基层政府效绩评估指标体系研究

PAGE标题:基层政府效绩评估指标体系研究中文摘要基层政府是我国国家政权的基础,是国家大政方针的具体落实者,他们的行政绩效如何,不仅关系着党的路线、方针、政策能而且直接影响着政府与人民群众的关系。我国基层政府组织绩效评估起步较晚，研究也相对滞后，有代表性的研究成果并不多见。本文基于对国家公共部门绩效评估的研究,探索基层政府绩效评估的研究现状及困境,分析问题产生的主观和客观方面的原因,从确立科学发展的绩效评估理念、健全绩效评估理论、建立强有力的制度保障、培育多元化的绩效评估主体和构建科学的绩效评估指标体系五个方面总结归纳了解决途径和对策。关键词：基层政府效绩评估指标体系

目录TOC\o"1-2"\h\u25737一、引言 131872（一）研究背景 112868（二）研究目的与意义 19704（三）研究内容与方法 18798（四）国内研究现状 19292二、基层政府绩效评估指标的设计原则 270（一）系统性原则 212279（二）动态性原则 323351（三）有效性原则 323282（四）激励性原则 31534（五）基层政府绩效评价的意义 414868三、基层政府绩效评估指标构建的现状分析 48785（一）基层政府绩效考核的基本情况 412174（二）基层政府绩效考核指标存在的问题 631656（三）基层政府绩效评估指标构建问题的归因分析 710973四、基层政府绩效考评指标的构建对策 821989（一）考评主体多样化，评估内容科学化 84424（二）完善政府内部评价指标体系 813917（三）引入第三方评价机制 923380（四）加强考核人才队伍培养 98698五、总结 105846参考文献 1124970致谢 错误!未定义书签。PAGE13一、引言（一）研究背景政府绩效是政府工作考评的一个重要内容，它具有监督政府行为、加强政府形象管理、改善政府工作效率的作用。尤其是随着近年来民众对政府工作的关注度提高，政府绩效考评就更加需要在政府工作中运用与完善，由于我国的政府机关单位的绩效考核起步较晚，在具体的实施和运用中存在很多问题，如考评理论、指标构建、评价实施等方面。有效的绩效考核体系有助于推动政府工作，提高政府的工作效率。（二）研究目的与意义在政府绩效评估体系中，最关键也是最核心的就是构建合理科学的评价指标，评价指标是政府工作的导向与目标，政府在日常工作中受制于绩效评价指标就会严格依照这些评价指标去努力，调整自己的工作方向与力度。我国的绩效评价体系较之国外起步晚，虽在近几年在理论研究和形式研究中有了很大的进步，但在具体考核中依然暴露出评价指标构建中存在诸多问题，尤其是地方基层政府尚且不注意构建科学的评价指标，因此为了更好的提高地方政府的办事效率，促进政府职能的进一步转变，需要地方基层政府进一步完善绩效评价指标体系，构建科学有效的评价指标。本文探讨了基层政府绩效评估指标构建的现状，整合了目前存在的一系列问题，试图针对这些问题探讨出完善和构建科学合理的基层政府绩效考核的评估指标。（三）研究内容与方法本论文的研究内容主要分为三个部分，即引言、征文和结语。第一部分是引言，引言部分主要阐述了本研究的选题背景、研究目的与研究意义、研究内容与方法以及国内的研究现状。正文部分第一章主要说明了基层政府绩效评价体系对于提高政府行政效率，转变政府职能的重要意义。第二章是现状分析，主要通过对基层政府的绩效评估指标构建的现状进行分析，重点对其存在问题进行整合，并作相应的归分析，寻找问题的症结；第三章是关于评估指标的设计原则，第四章探讨了基层政府绩效考评指标的构建对策。本文主要研究方法有：文献分析法：通过查阅相关文献收集目前基层政府在绩效考核体系中存在的问题，尤其是指标构建方面的问题，同时搜集大量的参考资料，为后续提出针对性的政策提供理论基础。案例分析法：搜索相关的优秀案例，作为构建有效评估指标的借鉴案例。（四）国内研究现状学者颜如春认为我国政府的绩效评估还处在一个自发、半自发状态，评估缺乏统一的做法，没有专门的立法和评估机构，当务之急是在借鉴国外先进经验的基础上，制定完善的法律政策，增强其权威性和规范性，使政府绩效评估有法可依、有章可循。同时指出，当前地方政府在绩效评估中存在着认识不到位、技术准备不足和信息不畅等问题。郑楠.基层政府绩效考评机制建构研究[D].山东师范大学,2013.学者倪星说“企业和公民是政府绩效评估的主体”这与中国的主流印象存在较大的差异，一种顾客导向的特质。学者付景涛说“对于中国政府的绩效评估的实践活动而言，它是一个政治属性和技术属性共存的连续的统一体。它之所以跟西方发达国家的实践活动具有很大差别，甚至在很多方面是截然相反的，是因为它们所处的政治体制不同，即使它是一项管理工具，政府效绩评估也无法逃避政治因素的主导”这段充分说明了我国政府绩效研究的特殊性学者胡峻说绩效评估在我国行政管理中是有一定经验的，行政机关对绩效评估都认可，甚至将绩效评估作为他们日常工作的基本内容。王学伦.社会主义新农村建设中的基层政府绩效评估[J].决策咨询通讯,2007(03):14-16+88.此外他还认为“政府效绩评估涉及到相关行为主体的利益，他们会根据自己的利益围绕技术的选择和运用提出不同的主张，并表现出不同的态度和行为”。学者马宝成从政治哲学的角度出发在，《试论政府绩效的评估的价值取向》中对政府绩效评估的价值取向进行了分析，他指出，在政府绩效评估应遵循民主，公平为评估原则，在民主这个价值标准下，用秩序作为其必要约束学者郑方辉说未来应创新评价理论,扩大公众参与,引入多元评价主体,完善技术体系,加强制度建设,培育绩效文化。欧书阳,吴江.构建科学的重庆基层政府绩效评估体系[J].西南大学学报(社会科学版),2009,35(01):97-102.二、基层政府绩效评估指标的设计原则（一）系统性原则系统是由诸多要素组成的一个整体，系统的各个要素之间保持相互联系、相互依存的关系。政绩系统包含着很多内容，主要有市场监管、经济调节、社会管理等纬度，这几个纬度之间既独立又要有一定的联系，促使在构建绩效评估指标体系的时候要保持完整性，能反映整个政绩系统的作用。评估指标的设计要遵循系统性原则，表现在一个是整体性原则，整体性是系统最核心的特征，也是系统优化首要坚持的原则。系统优化要从整体着眼，部分入手，要以整体为基本出发点，深入了解，把握整体，再调整局部，这是找出问题、解决问题的有效办法。其次是最优化原则，系统优化的结果是通过系统的组成和部分的调整，来使系统达到最佳状态，发挥其最好的功能。优化原则要注意两点，一点是局部的效应要服从整体的效应，两者是紧密关联在一起的，只有调整了局部，整条才能得到优化，而局部的调整必须与整体保持一致，否则是反作用，意味着过程中要抓主要矛盾、核心问题，追求整体效应，才能达到效率的最优化。朱衍强，郑方辉编著.公共项目绩效评价[M].北京：中国经济出版社.2009.（二）动态性原则政绩的评估指标在构建的时候不是固定不变的，它会随着评估对象的变化而发生变化，在设立的时候既要看到现实状况，也要考虑到已有的水平和差距，另外也要考虑到已有的评估条件。如此才能更好的进行横向和纵向的双向比较，这些指标要灵活，既要能评估过去，又要能评价现有的工作状态和工作水平。评估的指标要具有一定的衡量性，能够看到发展的水平和差距，对未来的指导作用，指标带有原因指向性。盛明科.服务型政府绩效评估体系构建与制度安排研究[D].湘潭大学,2008.政府构建评估指标体系的时候要实事求是，根据已有情况调整评估的内容，尤其是随着时间和环境的变化，其相应的指标内容也应当有一定的变化，在不同的阶段做不同的调整。（三）有效性原则有效性原则是指评估指标它自身具有一定的稳定性和一致性，即在设计评估指标的时候必须考虑到所评估对象的内涵与结构特征相符合，如政策性金融机构中的绩效评估指标的设立必须考虑到政策性政府的主要职能倾向，它更加侧重于贯彻和落实国家及政府的相关政策。这些指标的设立要能反映当前国家政府的需求和实际情况，展现绩效的本质作用和特点。评估指标的有效性原则还要求绩效的相关管理办法能够使收集到的工作人员的态度、工作行为、工作绩效具有一致性和稳定性，它要求不同评价者之间对于同一个人的评价结果应当大体在一个评价水平。只有确保绩效评估和管理的因素是明确可信的，才能在此基础上评价员工的工作表现，才能改善绩效的科学性。（四）激励性原则评估指标除了要有一定的考核功能之外，还要具有一定的激励性，能够对工工作人员的行为进行自然矫正的作用，鼓励其日后改进自己的工作方式和手段等。这些指标能够增强他们的工作活力，激活内部活力，使其保持更加积极的工作状态，最终进一步促进工作目标的达成。这些指标的设立应当考虑到它对于总结政府人员的工作经验、反思工作失误，鼓励上进，刺激后进方面的作用，同时也要设立一定的团队工作指标，加强政府的团队合作能力。激励性指标的作用就是鼓励和指南，能够通过这些指标促使工作人员进一步参照考核指标有针对性的改正自己的工作方式，进行良好的自我调节，在评价中看到努力和改进的方式方向，找出差距。所以在评估指标在强调公平公正的同时还要考虑到其对于引导评价对象认识自己现有水平与目标之间的差距的积极的作用。（五）基层政府绩效评价的意义政府绩效评价是现代行政管理的前沿课题，已成为各国现代行政改革的重点议题，当前，我国正处于改革发展的一个新阶段，为了更加贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，对政府基层绩效评价的准确性，全面性，公正性和有效性提出了新的要求。为此，必须对现有的评价标准进行研究，找出规律，借以规避或改善不足。其次，在构建和谐社会的今天，政府需要在公众面前塑造良好的形象，树立真诚可靠的职能政府，通过提高政府的行政执行力来获得更多的公信力。完整的政绩评估体系可以作为政府前进的动力，促进其不断在行政工作中提高自己的管理能力，不断提高政府的服务水平。政绩评估体系就是导向标，进一步推动政府在反思中改进管理方式，提高科学行政的水平，优化政府的资源，降低不必要的开支，也有助于整顿政府的风气，加强纪律建设，畅通工作机制，在高效运作中提高公众对于政府的信任度，树立良好的政府形象。第三，严格的政绩评估体系是实现为民服务宗旨的重要手段，有助于时刻提醒政府将民众的合法利益放在重要的位置，甚至是政府工作目标的第一位，明确自己的职能，成为真正意义上的民本政府。张晓雷.服务型政府视角下的基层政府绩效考评问题研究[D].吉林大学,2017.科学、完善的基层政府绩效评估体系有助于提高政府的工作效率，最大可能地发挥政府的职能，也是国家落实科学发展观、强化政府政绩意识的必然要求。三、基层政府绩效评估指标构建的现状分析（一）基层政府绩效考核的基本情况我国的基层政府绩效考核起步较晚，也缺乏完整的体系。尤其是国内对于基层绩效评估体系的理论认识比较缺乏，较西方国家显得薄弱，有的专家学者认为绩效考评就是围绕政府绩效目标进行的结果考评，通过会对结果进行等级的划分，但在评估指标的建构方面较为封闭，突出不出考核体系的开放性，不利于对政府的工作起到引导改善作用。其他一些评估体系只是一味凸显绩效为考核的中心，止步于过去的成绩，对结构的评估结果只有好与坏之分，侧重点在于政府是否落实了政府的政策，至于落实到何种程度，是否得到了群众较高的满意度，在考核评价中未能重点体现。周恩毅,胡罡.基于公众满意度的我国基层政府绩效评估探析[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版),2011,30(01):20-24.周恩毅,胡罡.基于公众满意度的我国基层政府绩效评估探析[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版),2011,30(01):20-24.3.1单项指标利益相关调查表评价主体单项指标评价满意度很满意一般不满意公众评议服务能力满意度30%65%5%服务态度满意度20%50%30%惠民政策落实满意度27%50%23%政务公开、公正满意度10%65%%25%领导干部廉政满意度12%70%18%办事效率满意度19%48%33%绩效考核满意度15%63%22%专家评议产业结构调整60%32%8%应急处理能力65%33%2%反腐倡廉能力80%15%5%专项经费管理制度69%20%11%政策落实监督制度80%15%5%激励机制建设50%40%10%上表是一基层政府绩效考核的评价表，从上面的统计表格可以看出不同的评价主体对政府绩效考核的结果评价有着相当大的差别，公众评议对政府绩效的评价满意度较低，而专家评议的满意度较高。但从这个绩效评估指标中看不出公众对于政府执政水平哪里不满意，也不知道政府哪些地方的办事能力还不能达到民众的期待，因为这些定性评估指标较大，不能细致到某一个工作方面或者某种工工作能力，这样的绩效考核对于改善今后的政府工作没有细致具体的指导作用。周恩毅,胡罡.基于公众满意度的我国基层政府绩效评估探析[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版),2011,30(01):20-24.可见，我国政府绩效评估模式普遍存在着绩效结构研究薄弱、评估指标技术定位偏差、作为基础支撑的数据源障碍等问题。我们起步较晚，所以政府绩效考核评估体系非常的薄弱，在具体执行中还不够合理，导致效果不显著，尤其是在有些基层政府中，经常会出现很多劳民伤财的形象工程、面子工程等，因为缺乏相应的监督体系、考核体系，甚至是法律法规的严格规定，所以政府也需要按照规矩办事，也需要在规矩的框框内才能更好的行事，完善基层政府绩效评估制度就显得非常必要了。翁仙红.基层政府绩效考评研究[D].西北大学,2017.因此，构建科学、规范的第三方政府绩效评估基本技术路线就显得相当重要。目前，推动政府绩效评估模式创新，建立包括政府绩效结构、指标选取和确定、数据无量纲化、评估权重设定、与评估指标对接的数据库建设在内的政府绩效评估基本技术路线，是深化地方政府绩效评估研究的前提，是推动第三方政府绩效评估实践发展的关键。研究表明，科学有效的绩效评估技术模式和方法，使建立全领域、连续性、应用导向的全国性地方政府绩效评估具有重要的实践基础。基层政府处于国家行政管理体系的末梢，是政府联系群众最近的点，其效绩评价方面的结果会直接影响相关政策的制定与实行，是切切实实关系到广大人民群众切身利益也影响到政府公信力和行事效率的大事。从行政管理的角度讲看，对基层效绩评价方法，方式、形式的研究也是必不可少的。欧书阳,吴江.构建科学的重庆基层政府绩效评估体系[J].西南大学学报(社会科学版),2009,35(01):97-102.（二）基层政府绩效考核指标存在的问题1.政府绩效评价指标内容不合理要使政府提高工作效率，必须要有完整、科学、合理的评估指标体系，否则政府工作就如失去航标的船，不知道目标与终点，这是提高政府效能的前提。而目前我国基层政府中在绩效指标上仍然存在着很多问题，主要有：第一，过于强调经济指标。政府片面追求经济业绩，导致政府行动观念出现了认知上的错误，过渡追求GDP和一些经济增量，经济增量成为了一个最重要的考核指标，导致考核出现畸形。第二，定性指标和定量指标的设计缺乏合理性。在制定考核指标的同时总是难以做好定量指标，不能将工作进行具体的量化，多是一些定性指标，定性指标对指导具体工作不是很有价值，面对工作的不同层次、不同类型和岗位，定性指标无法做精准的区分，也不能对各政府部门进行针对性的、专门性的考核，另外定性指标也常常使考核结果有失公允。第三，基层政府构建的指标缺乏内在联系。指标之间要有一定的区分度，也要有一定的关联性，否则就会造成两个指标在效度上是一样的现象，失去参考的意义。黄鹤飞.我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策[J].林区教学,2011(09):43-44.2.政府绩效评估指标构建中缺乏公民参与度随着和谐社会主义的发展，我国政府开始转变与民众的关系，试图改变以往那种官本位的传统思想，规避政府“一言堂”、“包办”的思想及行为，在政府工作中引入公民，对外开放，让更多的普通老百姓可以参与到政府的工作中来，尤其是在检验政府工作环节，需要公民积极参与有关政府绩效评估的工作，以更好的检验政府是否依照宗旨在为人民办事。刘清源.公民参与我国地方政府绩效评估的问题研究[D].西北大学,2014.以往政府在制定相关考核制度的时候都只在政府内部进行或听取相关领域的专家学者，而忽略了人民群众的意见，毕竟公众才是政府服务的主要对象，政府的所作所为直接关系到民众的生活和合法权益，所以在制定政绩评估指标的过程中需要最大程度的听取民众的意见，才能够使评估指标更具针对性，更有实践和参考价值。陈巍.绩效评估与政府责任机制创新研究[D].湘潭大学,2013.3.政府绩效评估理论体系和组织不健全科学合理的政绩评估体系是需要有成熟的理论做支撑的，由于我国的政府绩效评估研究起步较晚，目前还没有完整成熟的配套理论体系，研究绩效考核的专家相对较少，因为这类研究较为复杂，需要综合性知识体系，研究具有一定的难度，也缺乏相应的评估体系指导思想，尤其是在一些评估的主体、手段、方式、时间、以及评估指标准和规范性上难以实现科学统一。宁德平.基层政府实施目标管理研究[D].云南大学,2010.虽然我国地方政府为了改善政府的职能，也在努力完善政府绩效评估体系，但始终无法设计出一套集监督、评估、反馈、修正的完整的评估体系。在具体落实这些评估体系的时候，缺乏上层的指导和监督，如没有完善的制度作为保障，都是自行组织执行的，也没有独立的专门的评估机构来做这个绩效考核的事情，所以在组织和执行上缺乏科学性。（三）基层政府绩效评估指标构建问题的归因分析1.政府考核意识薄弱政府在构建评估指标的时候不考虑其科学性，或者没有严格依托理论依据其中很重要的一个原因是因为政府在考核政绩方面的意识较弱，尤其像一些公共金融职能政府，他们整体上对于这些考核的认识是薄弱的，也缺乏专门的考核评估组织。这些有关于经济财务的公共职能政府，最需要有严格的考核制度，才能使政府工作保持公正透明，但现实中这些政府只是对日常的经营绩效做了简单的整合和分析，缺乏全面而系统的评估，其认识上的不重视，导致了其行为上的怠慢，认为政府只是执行国家政策的机构，不需要进一步考虑政绩目标等更高要求的事情。尤其在国家垄断政府机构里，缺乏严格的带有淘汰性质的考核评估系统就容易使基层员工提不起工作的积极性，无法进一步提升政府机构的政绩空间。王启友.基于公民参与的基层政府绩效评估探讨[A].中国行政管理学会.中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动政府体制改革”研讨会论文集[C].中国行政管理学会:,2011:5.2.评价目标不明确政府政绩评估指标体系构建不完善很大的一个原因还在于政府在构建指标的时候不确定要考核的具体目标是什么，尤其是在政策性金融机构当中，对于政绩考核的目标都是比较笼统且模糊的。在没有明确的长期目标与短期目标的系统规划下，很难进一步约束政府的工作态度、工作动力和工作热情，所以政绩评估体系也随之流于形式。导致政府的工作会出现轻重失衡的现象，例如政策性机构会倾向于投资效益较好的公共项目，而不是根据目前社会发展的需要去调节投资方向，只是简单随意的根据自己的意愿进行投资，这就是导致政府工作效率低下的一个主要原因。杨积平.我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进对策[J].审计与理财,2010(02):38-39.3.缺乏相应的监督制度设计对于基层政策性政府的监管相对薄弱，人们没有意识到对基层政策性政府监督的重要性，也没有设计出相应的监督这些带有特殊性的政策性政府的工作评估指标体系，而是放任政策性政府的行动。就算有些地方有相关的监督制度，但是这些设计也是十分粗糙的，邵赛赛.我国县级政府绩效评估体系研究[D].浙江大学,2007.没有根据政策性政府的特点专门设计独立的评估指标体系，应当向发达国家学习，不同的金融机构配有不同的监管机构和监督制度，而不是简单在内部设立小的监督组织，导致监督指标选择陷入混乱的状态。尤其是针对政策性金融机构的商业性和政策性特点，需要实习分账管理监督制度，以监督其工作的准确性和科学性，降低国家的经济损失。邵赛赛.我国县级政府绩效评估体系研究[D].浙江大学,2007.郑晶晶.基层政府绩效评估体系研究[D].山东师范大学,2013.四、基层政府绩效考评指标的构建对策（一）考评主体多样化，评估内容科学化政府绩效考评就是给政府的工作过程和结果打分，这就会产生一个问题，该由谁来打分合适呢？选择合适的、专业的考评主体就显得十分关键，因为不同的考评主体有着不同的结论。为了评估结果的准确性和科学性，可以尽可能的多选择一些考评主体，葛萍,王辉.基层政府绩效评估指标体系构建研究[A].中国行政管理学会.“葛萍,王辉.基层政府绩效评估指标体系构建研究[A].中国行政管理学会.“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C].中国行政管理学会:,2007:5.郭晓静.我国地方政府绩效评估研究[D].郑州大学,2010.而在建构考评内容方面，应该参照发达国家或者一些优秀的案例，学习他们的考评内容的设置，尽量让考评内容具有积极导向性和公众导向性。要能与政府绩效目标相吻合，能够反映政府达到绩效目标的程度，同时也要能反映政府距离行政目标的差距，起到改善政府工作导向的作用，考评的内容要尽可能的倾向于服务公众，促使政府更加关注群众满意度，落实政府职能。胡晓丽.我国县级政府绩效评估指标体系研究[D].中原工学院,2012.（二）完善政府内部评价指标体系为确保基层政府的绩效评估体系的有效性，以更好的提高政府管理水平，还可以从多方面完善政府的内部评估指标体系。首先，可以设立相应的法律制度，没有法律制度的运行机制会缺乏相应的约束，在基层政府绩效考核评估的过程中也需要匹配相应的法律制度，以此作为一个强有力的保障。法律可以出台例如《预算法》、《行政法》等硬性的法律条文为评估机构在做绩效评估的时候提供一些法律依据，确保评估结果的科学性，同时将绩效考核计划纳入法律体系，能够提高相关部门尤其是基层政府的重视。法律体系中的绩效报告制度、监督检查制度可等法律制度可以确保绩效评估系统的顺利实施，也防止考核工作出现随意性。薛顺.地方政府绩效评估制度中的问题与对策[D].上海交通大学,2009.其次，在实施绩效考核的过程中要机动应对，不能采用模棱两可的两面评价，也不能一贯采用“一刀切”的方式，或者简单的对与错、高与低的评价标准，在设置评价结果的时候要选择发展性评价标准，综合横向比较法和纵向比较法等多种评估办法，以提高政府工作的积极性。第三，政府内部需要阳光制度改革，成立自己的日常绩效评估小组，尤其是基层政府的问题多为考核透明度不够，出现很多暗箱操作、关系户的考核现象。建立一套完整的绩效评估机制，从目标设设定、指标构建、到打分标准、考评方式到成绩计算是一整套明文规定的考核标准，同时要接受相关外界部门的交叉监督等等。王睿.浅析当前我国地方政府绩效评估存在的问题及对策[J].郑州铁路职业技术学院学报,2007(02):84-85.（三）引入第三方评价机制第三方评级机制是独立于政府的一个评估机制，它不受政府的日常工作控制，这些第三方机构比政府内部独立出来的监督评估机构更加专业，他们有更多的时间和精力对政府的工作进行检测和评估，以往政府绩效评估的机构是通过属于一个政府系统的，现在我们国家应当向西方发达国家学习，成立独立的第三方评价机构，确保评估的系统性、全面性。这些独立机构能在过程中及时发现问题，起到一个检测反馈的作用，针对这些问题及时给予指正，促进政府提高自身职能水平。他们有更多时间可以投入到专业新的政府绩效评估体系中去，对评估对象的工作动态进行实时监管和检测，在评估反馈过程中能够很好的促进政府形成自身的改进机制，最终提高政府的执政能力。汤鑫.完善我国地方政府绩效评估的对策研究[D].湖南大学,2008.第三方评估机制主要有来自社会的一些组织、专家组成的专业性监管组织或是一些中介组织，考核的主体可以是多样的，这样可以确保考核结果的准确性和公正性。独立的考评体系可以确保考核结果的公正公平。第三方评估体系是替代公众对政府的职能进行考核和监管的，能够促使政府转变职能，更好的为人民服务，同时可以从另一种角度来提高政府在人民群众的公信度，避免因为内部监管造成的主观性大过客观性，使绩效考核结果失效。因为很多政府对外公开的绩效考核结果有些是虚假的，或者是一味迎合领导口味的，不能精准的反映政府真实的行政能力和水平，尤其是在基层政府中，更加需要有独立专业的监督机制对政府的行为进行监管，不然容易造成政府既当运动员又当裁判，不利于真正意义是上的提高管理水平。尤其是随着网络的开放，社会的开放，需要给更多的公平参与政府绩效评估的机会，让民众参与决策，使政府的绩效受到群众的监督，在不断倾听民众意见的基础上改进自身的工作。赵卓.我国基层政府绩效管理制度存在的问题与对策研究[D].西北大学,2014.政府在引进第三方评估制度的时候要注意以下几点：第一，避免单一的评价考评制度，建立多层次的评估机制。尤其是要综合考虑第三方评估机制的优点和缺点，择优选择更加专业的评估团队，选择熟悉政府业务的评估团队，发挥评估团队的优势，在评估团队结果出来的时候可以同时邀请其他相关部门的考核组进行复审，以确保结果的准确性。第二，给第三方评估的数据要客观，并且给的样本要尽可能大，确保数据基数大，促使结果的准确性。（四）加强考核人才队伍培养我国对政府绩效评估体系的设立较晚，造成了没有可以直接拿来借鉴的成功案例，也没有相应政策做指导，导致很多基层政府的绩效考核是依样画葫芦，缺乏参照，评估体系缺乏科学性，在评估体系的实施过程中没有专业性的人来承担这个考评工作。例如广西区政府的内政考评工作极为薄弱，在没有办法的情况下随意找人从事这些专业的评估工作，像协办员这种对考评工作不熟悉也被破从事考核，可见，基层政府在人才匹配上达不到要求，也缺乏相应的专业度，为了解决这种矛盾，需要建设系统的人才培养机制，为绩效考核培养专门的人才。首先政府要加强内部培训，对绩效评估小组成员定期进行专业培训，包括绩效考评方案、考评程序、考评方法、指标体系等这些具体绩效考评内容的介绍和讲解，更应包括绩效观、绩效理念的宣传。福建行政学院课题组.基层政府绩效评估的探索及其启示——福建行政学院课题组.基层政府绩效评估的探索及其启示——以福建省福州市鼓楼区为个案[J].行政论坛,2007(06):85-90.张宏宇.我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进对策[D].东北师范大学,2007.专业的绩效评估机制对于放大绩效评估体系的作用有着十分重要的影响，而绩效机制能否科学合理的实施运用，有赖于从事这些评估工作的人员，只有国家重视对这些专业人员的培养才能逐步完善我国的基层政府绩效评估体系。五、总结我国政府绩效评估模式普遍存在着绩效结构研究薄弱、评估指标技术定位偏差、作为基础支撑的数据源障碍等问题。而科学、完善的政府绩效评估体系有助于提高政府的工作效率，最大可能地发挥政府的职能，也是国家落实科学发展观、强化政府政绩意识的必然要求。基层政府的绩效考评体系存在着很大问题，需要进一步的改善，才能提高地方政府在民众心中的良好形象。本论文主要基于基层政府绩效考评指标体系的现状提出了一系列的完善策略。提出了基层政府绩效评估指标的设计原则，绩效评估体系的构建主要遵循系统性原则、动态性原则、有效性原则和激励性原则。同时阐述了基层政府绩效评估体系的完善多于提高政府的科学管理水平和转变政府服务职能的重要意义。本论文还对基层政府的绩效批评估体系现状做了一个分析，讨论了目前基层政府绩效考核的基本情况，经过资料的整理，整合了这些考核体系中存在的一系列问题，如政府绩效评价指标内容不合理、政府绩效评估指标构建中缺乏公民参与度、政府绩效评估理论体系和组织不健全等，并对这些普遍存在的问题进行了归因分析，原因主要有政府考核意识薄弱、评价目标不明确、缺乏相应的监督制度设计等。基于这些现状问题，本论文探索了完善基层政府绩效评估体系的对策，主要氛围四个方面：第一，考评主体多样化，评估内容科学化。有助于提高考评结果的准确性和科学性。第二，完善政府内部评价指标体系，形成完备的内外监督体系，促进政府更好的改变职能。第三，引入第三方评价机制，可以促使考评专业化、规范化。第四，加强考核人员人才队伍建设，逐步使我国的政府绩效评估体系走上更加科学系统的道路。由于时间、精力的有限，以及本人理论经验的缺乏，本论文还存在很多不足的地方，日后会继续关注这一课题，深化这方面的理论学习。

参考文献[1]朱衍强，郑方辉编著.公共项目绩效评价[M].北京：中国经济出版社.2016.[2]周恩毅,胡罡.基于公众满意度的我国基层政府绩效评估探析[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版),2017,30(01