贵阳市社会组织的发展现状、问题及对策探讨

贵阳市社会组织的发展现状、问题及对策探讨——以花溪区七彩阳光社会工作服务社为例摘要：如何有效的开展社会工作服务，保证服务质量？如何设置家庭综合服务中心的主要服务板块儿与内容，开展适合在地社区的专业服务？一个基本的常识是根据需求来设计服务内容，有了基本的需求，才能有针对性的进行服务设计，这是保证服务的质量的一个前提条件。作为覆盖整个街道的家庭综合服务中心如何把握社区和居民的真正需求呢？是不是做调查一定要发放调查问卷呢？同时，家庭综合服务中心各项服务的创新、服务质素的持续提高需要持续的社区和居民需求调查作为基础，因此，家庭综合服务中心如何科学有效地开展社区需求调查是一项十分紧迫也十分重要的任务。关键词：贵阳市花溪区；社会组织；社会工作；服务社Abstract:Howtoeffectivelycarryoutsocialworkservicetoensurethequalityofservice?HowtosetupthemainserviceplateandcontentoftheFamilyIntegratedServiceCenter,developtheprofessionalservicesuitableforthelocalcommunity?Abasiccommonsenseistodesigntheservicecontentaccordingtothedemand,havethebasicdemand,canthetargetedservicedesign,Thisisaprerequisiteforguaranteeingthequalityoftheservice.Howdoyougrasptherealneedsofthecommunityandtheresidentsasacomprehensivefamilyservicecentrethatcoversthewholestreet?Isitnecessarytomakeasurvey?Atthesametime,theinnovationofservicesandthecontinuousimprovementofservicequalityintheFamilyIntegratedServicescentreneedtobebasedonthecontinuoussurveyofcommunityandresidentneeds.HowtocarryoutCommunitydemandsurveyscientificallyandeffectivelyisaveryurgentandimportanttask.Keywords:GuiyangHuaxiDistrict;socialorganization;socialwork;servicecenter

目录1引言 引言1.1研究背景1.贵阳市的社会组织比起贵州农村地区的社会组织发展更快、数量更多，研究贵阳市社会组织具有代表性和可行性，并且数量庞大的居民产生的社会需求是贵阳市社会组织肩上义不容辞的责任。2.对社会组织迅速发展中的贵阳市居民能否享受到更为优质、可靠、专业的社会服务具有重要的研究价值。3.贵阳市居民的社会认可和贵阳市社会组织发展有着两个方面的影响。一方面居民在社会组织中的收获能让居民更加幸福、健康、积极。另一方面居民生活质量的提高又促进社会组织的发展。4.及时发现和处理贵阳市社会组织运作中出现的问题并给出对策对推动贵阳发展有积极的作用。1.2研究目的和意义1.理论意义由于近年来，国内众多学者对中国社会组织进行了大量研究，对社会组织的特点、管理体制、存在问题及对策等方面已经作出很为详尽的描述与论证。即便如此，城市社会组织的发展还是存在很多的问题和困境需要解决，因为社会组织的发展环境处于不断变化中，特别是贵阳市社会组织的发展相对于国内其他城市社会组织落后的情况下，加强对贵阳市社会组织的研究有一定的理论意义。2.现实意义2.1.贵阳市市委群工委在2016-07-27提出，在“十三五”期间贵阳市将加强培育社会组织，实现社会组织建设覆盖率100%、每万人常住人口有社会组织6.5个、社会组织增长率达15%等目标。由此可见贵阳市社会组织发展会得到急速的扩张。2.2.事物的发展都是在曲折中前进的，急速扩张带来的一系列问题也是不可避免的。所以通过研究贵阳市社会组织的现状和发展中的困难与问题，可以从中找出原因并提出有针对性的对策，根据对社会组织相关问题的实地访问与考察，获得相关研究资料，对贵阳市社会组织发展中目前存在的问题进行叙述，从具体问题着手，提出促进发展的建议和对策，这不仅有助于贵阳市社会组织的健康有序发展，更好的发挥贵阳市的社会组织作用，而且有助于贵阳市及周围地区社会组织及社会经济的发展，具有一定的现实意义。1.3研究方法和主要内容1.3.1研究方法1.在掌握相关理论知识、材料数据的基础上，运用归纳、演绎、推理等理论分析方法进行分析，从贵阳市社会组织的发展现状、问题及对策探讨的相关资料归纳总结。2.文献法。对贵阳市社会组织的发展现状、问题及对策探讨采用查阅文献的办法。采用的技术路线是图书馆借阅有价值的书籍，并通过中国知网查阅已有的研究成果。查阅的数据库有：中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国期刊全文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国重要会议论文全文数据库。3.调查研究法。对贵阳市社会组织的发展现状、问题及对策探讨主要采用座谈走访、问卷调查、数据查阅等方法来完成。1.3.2研究主要内容通过对贵阳市社会组织分析调查，为今后贵阳市社会组织的良性发展提供有效的建议。1.4国内研究综述国内社会组织起步虽晚，但却挡不住发展的脚步，发展速度快，且出现了许多社会组织发展专门机构，随着社会的进步，公民意识的提高，社会组织的发展如今更是获得了更多的关注，社会组织覆盖的范围也逐渐扩大，作用在逐渐加强。当前，众多学者对城市社会组织的研究主要集中在对城市社会组织理论与发展概况的介绍、社会组织发展情况的总结、结合相关的调查，介绍社会组织的发展状况等。归纳起来：1.站在居民需要的角度，强调居民需要怎样的氛围和环境。如陈泳，李永苍在（2013）中指出居民志愿服务制度化是促进社区社会组织持续发展的助力社区社会组织的发展需要社区居民大量的志愿参与。目前政府应通过制度创新来激发社区居民的志愿精神，调动社区居民志愿参与的积极性，培育志愿组织，引导和规范志愿活动，为促进社区社会组织持续发展提供助力。2.站在社会组织的角度：如刘素素,潘桐在（2017）中指出，没有较长工作年限的青年人，普遍学历较高，也能够适应目前的社会组织发展模式。但与此同时，正因缺少工作经历，他们大多缺乏资金支持和社会资本，加之生活压力较大，使很多青年在社会组织中途夭折。强调了社会组织为主导性的作用，并且，他认为这类年轻人缺少对社会组织创业的深层次考虑，对较快的经济回报有着较高的期望，同时也缺乏准确的自我定位与市场定位，在选择服务对象方面，往往缺少前期调研，服务种类多样却大多难以形成具有品牌效应的长久项目。3.站在政府职能的角度：如王惠燕在（2015）指出社区社会组织缺乏资金支持资金是困扰哈尔滨市社区社会组织发展的普遍问题，从资金方面来说，在哈尔滨市社区中，有政府部门支持的社区组织由于政府的资金支持和引导，得到了较好的发展，如社区卫生医疗服务机构等，然而大多草根社区社会组织，是社区自发性建立的，具有小而散的特点，没有政府在社区层面对于社会组织的投入，如果仅靠自筹资金，其发展是很难具有一定的规模和影响力的，社会作用更是难以发挥。4.简要评述与思考：社会组织是一个要靠多方面支撑的工作体系，在工作中居民参与、政府职能、社会组织缺一不可。三者一同发力才能让社会组织长期地发展下去，达到多方面共赢的效果。2社会组织理论概述2.1社会组织的定义社会组织是公共关系的主体，它是公共关系的三大构成要素公共关系学所称的“社会组织”是狭义的。它是人们为了有效地达到特定目标按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体。它有清楚的界限、明确的目标，内部实行明确的分工并确立了旨在协调成员活动的正式关系结构，比如，政党、政府、企业、商店、公司、学校、医院等。2.2社会组织的基本属性和特征2.2.1社会组织基本属性社会组织的产生，其动力来源于功能群体的出现，以及群体正式化的趋势。在社会的演进过程中，一方面，功能性群体自然演化成了正规的社会组织；另一方面，一些社会群体的正式化，也造就了组织的形式。有学者认为，组织可以通过社会功能的专门化、社会动员和社会暴力三种原因而形成。现代人类社会的组织同样具有上述的特点，各有不同。像各种跨国公司是功能群体演化成的组织，而军队则一直是战斗群体正式化的产物。那种认为社会组织只能通过社会分工来产生的观点是片面的。2.2.2社会组织的特征主要特征有：（1）特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂，它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。（2）一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个个体或两个以上的个体组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础，进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。（3）制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个体的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。（4）普遍化的行动规范。它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的，它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动，以维护组织活动的统一性。（5）社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、成员、信息的交换，而且还根据与其他组织的关系，组成不同的组织体系，在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对的自我封闭，组织的生命也就停止了。社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店等都是社会组织的具体形式及一种群体。3花溪区七彩阳光社会工作服务社的调查与分析3.1座谈走访、问卷调查第一步，进行社区漫步（一眼望去），对整个街道的地理分布、交通状况、人口分布等有宏观性的把握；第二步，与街道、居委沟通，并选择驻点社区作详细的交谈，了解社区服务开展状况，过往的“病历”，处理方法等等，以听（即“闻”）为主；第三步，对社区关键人物进行拜访，比如老党员，群防群治治安岗人员，与居委会人员上门探访低保户、长者、残疾人等，以及派发问卷，随机街访；第四步，撰写评估报告，即找出问题“切”入点，开药方。所以，可选择的具体方法可以是：以质性研究为主，定量调查为辅。收集资料方法：焦点小组、座谈会、入户访谈、调查问卷、访谈提纲、社区漫步、街头调查。（一）基本过程（按10个工作日算）。1、初步接触、充分沟通，组建团队、准备进入。（两天）2011年10月中旬，机构收到邀请，进入花溪区七彩阳光社会工作服务社开展社区需求调查，时间限定为一周，任务是调查社区需求。接到邀请后，第一件事就是进行充分的沟通，洽谈调研具体事宜。第二，达成合作意向后，着手组建调研团队，制定调研计划，准备调研资料。调研团队中主要由督导老师、一线社工组成。根据时间、人力、调查目的及街道办事处提供的基本资料选择研究方法（以定性研究为主、定量研究为辅）、确定研究对象，如调研地点的选择按照地域分布、人口数量、居民构成、社区环境、软硬件资源情况选取，通过以点带面、有重点的深入理解社区。与之同时，需注意与街道办事处与居委会的沟通，他们作为社区组织一方面是家庭综合服务中心的合作伙伴，一方面也有自身的需求，家庭综合服务中心可以提供特定的服务。与街道、居委会沟通的具体的方式主要是召开座谈会，了解基本情况、获取基本资料和基本信息。准备调研资料，主要包括设计访谈提纲、需求调查表、调研日志表等。见附件。2、进入社区、广泛接触，搜集资料、深入理解。（4天）按照原先选取的调研地点，通过社区漫步，尽可能的多方面搜集资料，调查员全身要动起来，用眼看、用耳听、用手记录、用身心感受。与社区的各个层面进行广泛的接触，通过焦点小组、座谈会、个别访谈、需求调查表、照相机、录音设备等收集各种形式的资料，为撰写调查报告打基础，为深入理解社区打基础。3、总结特点、分析需求，设想服务、撰写报告。（2天）根据社区基本情况，总结社区特点，进行需求分析，根据需求进行服务设想。这是需求调查最重要的一环。要对搜集的资料进行总结、统计分析、对比，科学的总结分析，注意不放大、不缩小，合理的预估、计算需求规模。然后根据需求和服务设想来撰写调查报告。4、反馈、沟通，修正、完善。（2天）调查报告完稿经过初步修改后，可交由相关方面提出修改意见。提交街道相关部门、居委会、居民代表、督导等。根据大家提出的意见修正完善报告。沟通是贯穿于整个过程的，没有良好的沟通，将会给调研增加难度和不必要的麻烦。3.2整理与分析居委会工作人员作为社区工作的服务提供者，对社区的情况非常熟悉，在社区资源的掌握与运用、政策法规的宣讲、行政业务的办理、居民需求等，居委有着丰富的经验，对居委社工的访谈是贯穿整个调研的，因为居委的需求在一定程度上反映了整个社区的需求。居委社工对调研团队成员的到来表示欢迎，很高兴有人来关心他们，倾听他们的心声，通过访谈与实地工作陪伴，居委社工感觉到被理解和尊重。居委社工表示，他们也了解现在居委社工与专业社工的区别，作为社区工作者，在接触居民时切实感受到居民对服务的新要求和新期望，他们同样希望能够提供切合居民需求的专业服务，但居委更多时候承担着行政服务的任务，根本无暇顾及，这无形中就造成了居委服务提供偏重行政与居民多元化需求不相适应的矛盾。居委社工的主要有减压的需求，团队建设的需求，专业技术培训的需求等。4花溪区七彩阳光社会工作服务社中管理存在的问题4.1居民发展不平衡社会认知度低，公众认同不足，机构的社会影响力缺乏。由于社会工作的服务范围有限，其社会影响力受到很大限制。专业服务机构的专业化水平的不足，使普通百姓难以感受到社会工作的专业优势所在，社会公众对社会工作机构能否真正提供有效的服务仍存在质疑，因而，社会公众普遍存在没有对社会工作建立起职业信任和社会认同。这一困境将持续的影响着社会工作机构的长久发展。4.2社会组织工作人员差异化机构中负责组织和实施活动的是考取社会工作者资格证书的社区工作人员，但是他们并非是拥有专职的有社会工作专业背景的社会工作专业人才。服务机构的空白，专业人才的缺乏，导致在实际工作中开展的相关的社会服务项目的设计、服务能力及服务的专业化都难以得到保证。4.3社会组织缺乏专业的社工人才人才广泛缺乏，待遇普遍较低，人才培养与队伍建设不足。社会工作机构对社会工作专业人才的需求广泛存在。一方面，高校人才培养仍不能满足当下社会工作机构的需求，另一方面，由于社会工作的职业待遇相对较低，使大多数专业毕业生不愿意从事实务工作。此外，社会工作专业毕业生自身存在着社会阅历少、实际工作能力低、社会工作专业价值观不牢固等短期内难以解决的问题。与此同时，社会工作机构对人才培养与队伍建设的投入力度不足和操作模式不清晰，使得社会工作机构专业人才难以“自产”.4.4社会组织内部的工作设施不齐全机构服务专业化不强，服务水平难以保障，行业内部交流相对缺乏。由于人才的缺乏，使得社会工作机构的专业化程度受到影响，或存在专业人员不足，或存在非专业人员的参与，使得机构服务的专业化程度受到明显影响，因而服务水平也难以获得保障。同时，社会工作机构彼此间由于缺乏组织而导致内部交流相对缺乏，不同机构在各自服务过程中所获得的经验缺乏沟通渠道，难以实现交流共享。4.5社会组织参与机制不完善一是专业化程度不高。目前大多数社区社会组织没有健全的以章程为核心的内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制；不少社区社会组织实际上处于自发无序、管理人才缺乏、松散无力的状况，民主管理程度也较低，与专业的社会组织相比，显得“太业余”。二是社区社会组织出现结构性失衡。在很多社区，“多、小、散、杂”的民间自发社会组织比例较大，分配比例很不均衡，而登记备案的社会团体和民办非企业单位数量较少，而且分布比较凌乱，与政府、事业单位和企业相比，社区社会组织存在着数量少、实力弱、资金缺乏、能力不强、效率不高、内部管理不规范等问题。4.6居民参与机制不完善从居民群众角度看，现阶段我国居民群众的社区意识总体还较薄弱,社区认同度普遍较低，很多居民对建立社区社会组织持无所谓的态度，对社会组织不熟悉、不了解，甚至对加入一些社会组织心存疑虑，参与意愿不高。5贵阳市社会组织运作问题的对策分析5.1社会组织：对居民进行多元化服务只有建立完善的组织机构，合理的运作程序，才能使社会组织真正的实现对社区资源的有效整合；只有对组织外部环境变化拥有迅速的反映，才能够满足社区居民日益变化的多重性需求，并给予社区居民以正确的引导。5.2减少社会组织工作人员的差异性社会工作机构可以寻求第三方机构进行定向培养，通过制定明确的人才培养计划为机构培养针对性的专业人才。培训及中介服务机构，社会工作机构和专业院校的三方联动机制将成为一个解决社会工作专业人才不足的新思路。5.3社会组织积极引进专业社工人才社区社会组织在参与社区服务时，组织成员的专业化会影响其提供的服务质量，因此，首先必须要重视社区社会组织人才队伍素质建设，引进专家和学者；培养志愿者们的专业素质，并建立考核评估体系，制定激励机制，提升社会组织人员的专业化；启用专业人才，打造一支专门化的队伍，如能够为社区居民中的弱势群体、边缘化群体等的服务需求提供更加专业化的帮助，从而提高社区社会组织参与社区服务的效率与品质。此外还可以引入专业的管理人才，以保证组织内部从业人员专业性的提升，实行专业严谨、科学规范的管理制度，如完善组织内部的财务管理、志愿者管理，明确人员岗位职责等，不仅能够提升社区社会组织的诚信度，还能够加强其与社区居民的联系，协调利益关系，从而化解社会矛盾并有利于社区的建设。5.4政府大力支持引进辅助工作设施目前，本应由社区社会组织参与的社区服务依然为政府部门所主导，但政府机构的普适性社区服务已不再能满足社区居民不断变化的服务需求，导致社区社会组织在社区组织体系中的发展空间狭小，还造成了社区服务的资源紧张，以至于降低了社区居民对社会组织的信任度。为此，必须切实转变政府职能，不断拓展社区社会组织参与社区服务的空间与能力。首先必须要做到“政社分离”，即明确政府机构与社区社会组织之间的关系，在参与社区服务时，一些本该由社区社会组织承接的社区服务职能应当从政府相关部门剥离，并做到政府部门协调引导，社区组织主体参与，依据社会需求开展社区服务活动。从“小政府、大社会”格局的战略高度，从政府政策、社会管理体制、社会组织发展理念、居民社会参与等不同层面创造条件，实现政府与社区社会组织良性互动。5.5社会组织：从“被组织”到“自组织”的转型社会组织要加强内部治理。建立完善社会组织法人治理机制、诚信自律机制，着力提升资源整合、项目开发、项目管理、公共关系建设等核心能力，提升参与社区治理的水平。5.6居民：从“个人参与”到“组织参与”社会工作机构须强化自身的宣传，积极树立良好社会形象，在此基础上加强社会影响。良好的社会环境必须立足于有效的宣传推广，并通过实效的服务获取服务对象的认可。社会工作机构既要努力提升社会工作服务的质量，也要使每一位实务工作者努力提升自身素质，使每一位工作者都能够成为机构的良好宣传者，从而获得更高的社会认同。6结语社会工作机构面临的问题是多方面的，在解决这些问题的过程中，既需要机构自身的努力，也需要机构外部的力量帮助机构去克服问题。当下，对于社会工作这一领域而言，既是发展的机遇期，也是发展的瓶颈期，实现社会工作的长期发展，需要的是更多的开拓者与设计师。同时，只有政界、学界与社会工作行业界三方共同努力，社会工作机构乃至社会工作，才能拥有一个更好的未来。

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