上海市道路货运业发展现状与规划研究

上海市道路货运业发展现状与规划研究

1道路货运市场属性道路运输行业是上海综合交通运输体系的重要组成部分。道路货运业在上海社会和经济发展、综合交通运输体系和上海国际航运中心集疏运体系建设中具有不可替代的重要作用。近年来,上海道路货运量占全社会货物运输总量的比重保持在45%以上,道路集装箱运输量占上海港口集装箱吞吐量的比重在60%左右。道路货运业市场壁垒低、开放度高,具有流动分散、点多面广的特点。道路货运属于需求拉动供应的服务行业,由于市场需求的多样化和差异性,使其资源配置的市场属性非常明显。道路货运市场壁垒低、开放度高,具有对基础设施、货种、货类的适应性强,单车作业机动灵活、可实现门到门直达运输的特点,因而呈现流动分散、点多面广的特征。2发展的瓶颈和内部需求2.1瓶颈问题2.1.1货运航站楼与城市空间布局的协调问题2001年编制完成的《上海公路主枢纽总体布局规划》,其所规划的西北综合物流中心、南方物流中心及场站基本建设完成,芦潮港物流中心、浦东机场物流中心、外高桥保税区物流中心等初步建成。但随着城市空间结构的进一步拓展,以及上海市社会经济的发展超出了原规划的预测范围,导致既有道路货运场站无论是在设施的集约性还是在空间布局上都与现状城市的发展及未来城市空间与产业结构的调整存在一定的矛盾。随着上海城市范围的不断扩张,部分已建成的货运场站与所在区域的新一轮地区发展之间产生了矛盾和冲突,原有货运场站布局需要重新调整。目前,大部分公共型货运场站由市场自发形成,场站布局不尽合理,与主要对外交通枢纽衔接不畅。港口附近的集疏道路容量不足,缺乏配套设施,经常形成交通拥堵结点。行业主管部门编制的场站规划因土地指标,投资建设机制不明确等原因而难以落地。2.1.2城市末端配送物流设施不足。在整个上海规模化、系统化的城市配送物流体系尚未形成,面向社区和商业中心的城市末端配送物流设施不足,城市配送运力未得到有效整合,配送车辆通行难问题存在。城市末端配送车辆沿街违章停车卸货的现象普遍,车辆占用交通资源效率低下。许多商业网点不具备停车装卸和商品暂存的设施。2.1.3道路货运企业根据上海市运管处数据,2011年道路货物运输业共34757户,其中拥有车辆数100辆以上的道路货运企业172家。普货运输企业中专业从事货运的业户约占21%,平均每户拥有约10辆车;非专业从事货运(自货自运)的业户占79%,平均每户拥有约3辆车,道路货运社会化程度总体较低,自货自运比例偏高。2.1.4有待发放的物流服务当前通行证主要采用计划经济的手段,根据企业车辆保有量按一定比例发放。城市配送物流企业主要服务区域在市区,且服务时间多在白天,产生了货运车辆通行证供不应求的状况和通行证租借、买卖市场。同时,“客改货”问题突出。2.1.5高端运输组织有待提高先进运输方式是优化道路货运市场效率的重要环节和道路货运的发展方向。目前,依赖于组织化、集约化、规模化、专业化经营提供的高品质运输供应不足,甩挂运输、滚装运输、集装箱联运等先进运输组织方式发展不够。集装箱车辆牵挂比不高,与国外差距较大。集装箱甩挂运输能有效推进公路、海运、铁路多种运输方式的多式联运,提高运输效率。上海甩挂运输发展尚处于初级阶段,牵挂比例偏低,仅为1:1.012,而欧美国家这一比例在1:3。2.1.6物流和物流服务尚未得到普遍应用物流信息技术尚未得到广泛应用,不少货运企业采用传统运作方式,完善的物流信息管理系统、电子数据交换技术和货物跟踪系统等尚未得到普遍应用;政府的推动作用有待加强,尤其是道路货运公共信息平台尚不完善,指导行业发展的发布运价指数等功能尚未建立;道路货运信息的标准化滞后,许多部门和企业都在建立自己的商品信息数据库,但数据字段、类型、长度都不一致,数据格式、接口各自为政,形成一个个“信息孤岛”。2.2发展的内在要求2.2.1运输组织及信息互通程度低上海道路货运业主要呈现“小、散、弱”的特点,市场集中度较低,行业骨干企业较少。运输组织较为粗放,社会化公共物流和专业化集约运输比例偏低,运输工具技术水平参差不齐,行业信息化及信息互通程度较低。道路货运服务水平、整体结构与城市社会经济的需求存在差距,行业恶性竞争、服务水平不高等矛盾逐步凸显。2.2.2现代物流运营模式有待优化道路货运行政效率、市场效率和技术水平等仍显不足。一是行业发展缺乏统筹规划,道路货运枢纽场站建设缺乏合理引导,布局和用地难以统筹,建设推进较慢,现有场站资源未能充分有效利用。二是货运通行政策发放滞后,“客改货”现象突出。三运营组织模式有待优化,甩挂运输、多式联运、专业化运输等现代物流组织运营模式发展不够。四是缺乏有效市场规范,个人和小微企业拥有的车辆基本采取挂靠的形式,被挂靠公司对挂靠企业和个人难以有效管理。五是集装箱运输市场运力运能过剩。六是信息化公开程度不高。现代物流业最重要的理念之一,即充分共享信息资源和最优化利用物流设施资源,从而使各个物流环节都能实现高效、无缝的衔接,最终实现服务质量最优化和成本最小化。七是标准化程度较低。车辆技术规范和标准相对滞后,物流标准化推广进程缓慢。物流技术标准和物流作业标准不统一。运输方式间装备标准的不兼容性,降低了物流效率。物流器具标准不配套,影响了货物在运输、仓储、搬运过程中的机械化、自动化水平的提高。2.2.3外延式增长向内涵式增长转变转变经济发展方式的总体方针要求道路货运的发展方式从增加投入、扩大总量的外延式增长向提高效率、提升效益的内涵式增长转变,促进本市道路货运行业的集约化、规模化、高效化发展。3道路货运的发展方向3.1头及港区之间的配合道路货运枢纽布局和通道建设要与道路网、铁路货运站、港口码头及航空港之间密切联系、相互衔接、合理分工。充分发挥运输枢纽的作用,主要满足口岸货物通过道路集疏运和省际公路货物快运需求,兼具货物分拣、拆装箱、城市货物集散、仓储等功能。3.2道路货运适当体系重视现代物流业对道路货运结构优化和效率提升的互动和支撑作用,采用现代物流的管理理念,推广先进运输方式,大力发展专业化、社会化的第三方物流,转变传统的“仓库—货运站—堆场”模式,降低全社会的物流成本,增强道路运输与现代物流服务的融合,构建与制造业物流、口岸物流、城市配送物流相配套的道路货运体系。3.3提高道路货运的专业化服务能力扩大道路货运市场的社会化需求,鼓励大中型企业剥离内部物流业务,扩大物流外包需求,促进企业内部物流社会化。提高道路货运的专业化服务能力,发展甩挂运输、集装箱运输、冷藏运输、特种运输及重点物资散装运输等现代运输方式,大力发展专业化城市配送和服务,引导企业网络组织、业务流程、服务模式、经营管理等方面理念创新,提高运输的专业化服务水平。提升道路货运的集约化水平,培育壮大骨干企业,提升中小企业能级,扶持整合小微企业。3.4基础设施建设先行实施道路货运管理理念、标准化和信息技术创新,提高道路货运行政服务效率和市场效率。实施道路货运规划先行,整合现有设施资源,优化设施空间布局和功能,完善建设推进机制,促进规划落地,完善道路货运标准规范,规范市场秩序,加强行业监管。增强市场资源配置能力,提升市场集中度,提高车辆设备营运效率,加快先进信息技术和装备应用,促进物流信息透明共享,提升道路货运信息化水平。3.5道路货运要绿色低碳上海市货运机动车白天限制进入市区的夜运政策,实施以来对缓解道路拥堵,提高城市综合竞争力等方面起到了积极的作用,道路货运应继续实行夜运政策。适应上海生态交通建设的需求,道路货运应坚持绿色、低碳的原则,为居民提供高效、便捷、优质的服务,减少车辆尾气排放、噪音污染。应与客运统筹协调发展,优化路权通行政策、车辆管理、装卸等交通配套政策,保证城市交通的高效畅通。4主要政策4.1促进道路物流中心的建设4.1.1对外交通出入口公路货运枢纽布局应考虑货源点的布局,兼有通畅的集疏运条件,保障货物的集运和快速疏导。公路货运枢纽布局应选择临近快速路和城市对外交通出入口,实现与高速公路和国省道的方便连接。应结合工业布局和产业结构变化,适应道路货源重心将向市郊外移、货运结构日趋高级化的需求,便于城市交通管理和客货分流。上海公路货运枢纽布局应向大浦东地区(外环以外地区)(东翼)、嘉青松虹地区(西翼)、杭州湾北岸(南翼)和长江口三岛(北翼)集中,以西北和南方综合货运枢纽为中心,形成分片布设与协调发展的空间结构。4.1.2城市总体规划编制公路货运枢纽是城市总体规划的重要组成部分,是重要的城市基础设施,城市总体规划修编应对公路运输枢纽做出原则安排,且其建设涉及多个部门,需要政府加大宏观调控与协调力度。4.1.3运枢纽和区域性货运站应着力推动《上海公路货运枢纽规划(2011—2020)》实施,建设一批综合货运枢纽和区域性货运站。公路货运枢纽作为城市重要的交通基础设施,在土地使用方面应该享有优惠政策。从规划角度应该为枢纽场站在合适的地点预留建设用地,土地征用中,在保证土地利用功能的前提下,尽可能按照公益性或准公益性基础设施标准收费。4.1.4根据实际建设和运营,可分为第一大运营基地和三大运营单位和三大运营单位和三大运营单位和三大运营单位出台投资优惠政策,鼓励企业参与货运枢纽的建设和运营。按照“谁投资、谁决策、谁受益”的发展原则,提高枢纽的经营效率和效益,实现枢纽建设与运营的良性循环发展。4.2促进城市末端交付节点建设4.2.1城市末端配送点引导服务能力提升配合上海加快建设和完善社区“四个中心”的要求,应将城市末端配送设施定位为社区公共服务配套设施来进行选址和规划。在社区和商务区设置若干货物装卸点和货物集散点,着重加强城市末端货车装卸点和停车泊位规划建设,提升城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能,满足社区商业网点、商务楼宇及社区居民快递及电子商务需求。提高末端配送点对居民区的覆盖率。加强末端配送作业的规范化管理,开展末端配送试点项目。4.2.2设置补建或由政府划界对于新建商品住宅小区或商业区,将城市末端配送节点设施用地纳入到配套建设项目中;对于未配建末端配送点的老旧建筑,引导其补建或由政府在周边规划货车装卸点,宜参照公共交通基础设施采取划拨方式供地;对没有空间条件而有较大货运需求的公共建筑,根据实际路况在附近道路内划定货车装卸点,允许货运车辆在非高峰时段停靠和装卸货物。郊区新城的商圈、居住区和其他货运需求集中地区规划、开发和建设的过程中应同步末端配送节点的规划建设。4.2.3物流企业负责运营对于货车装卸点,配建的货物装卸点可由物业负责管理,适当收取一定的费用;政府规划的货车装卸点,由物流企业负责运营;路内划定的临时货车装卸点或改造的港湾式货车装卸点可由执法部门负责管理,制定相关管理规范。对于货物集散点,依托便利店、打印店及花店的货物集散点可采取政府引导和推动,以电商、物流企业、商店协商合作为基础,通过信息平台及便携支付终端等实现货物和资金流转。4.3促进道路货运的专业化、集中管理和社会化发展4.3.1加强企业资源整合抓大扶优,开展重点道路货运物流企业的认定,培育行业骨干企业,推动骨干企业进行资源和业务整合,加大对小微企业的整合扶持力度。鼓励道路货运企业实行联合、连锁、并购和网络化经营,建立产业合作联盟。积极支持企业创新发展理念、技术、业务流程和服务模式,促进企业内部物流社会化。4.3.2拓展服务领域开展重点道路货运企业物流转型培育工程,引导道路货运企业转变经营理念,积极拓展服务领域,利用信息技术和现代组织管理手段,为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。4.3.3运输便利化改革推广甩挂运输、多式联运、定班定线、冷藏运输、特种货物和重点散装运输等货物运输方式。开展国际、国内甩挂运输试点,扶持第三方冷链运输企业的发展,增强运输与现代物流的融合。加强集装箱、危险品、冷藏运输监控,提高行业监管水平。4.3.4物流信息资源共享服务应建立在统以上海道路货运公共信息平台为中心,完善道路货运信息系统,面向行业管理部门、货运企业、公众提供及时、准确的物流信息服务,实现信息资源的有效沟通与共享。加强企业技术装备研发应用,促进道路货运以更加智慧的方式运行。4.3.5路货运货运需求合理调控道路集装箱运输市场运力,既要满足社会对道路货运的需求,又要避免因供求关系失衡引发的恶性竞争。加强外地驻沪集装箱运输车辆监管,对危险货物运输车辆全程监控,保证车辆按照规定的时间、路线运输。4.3.6完善道路运输行业的统计和基本研究体系开展货运综合调查,掌握上海市道路货运企业及车主、主要货运场站、分车型的货车行程特征等数据资料。4.4标准货运输车辆管理4.4.1提高流企业的发放额度近期优化通行证发放比例,提高快递企业、商业配送企业以及第三方物流企业中重点配送物流企业的发放额度,提高环保车辆、冷藏车、中轻型厢式货车的发放额度。研究对市内通行证实行市场化配置,符合城市配送车辆技术标准的车辆通过政府公开拍卖的途径获取通行证的政策储备。4.4.2压缩“客改货”车辆使用范围对已有经营执照的微型客车严格监管,采取缩小营运范围、提高技术标准、有偿回购等多种方式,压缩“客改货”车辆的使用范围。结合停靠管理和车辆标识管理等措施,逐步疏导载货客车全面转向符合规定的标准货车。4.4.3制定城市配送车辆的管理办法近期修订相关法规条