南京青奥会公共安全风险分析与防范

南京青奥会公共安全风险分析与防范

2014年南京青年协会是中国继北京奥运会、广州亚运和深圳亚运之后，由中国组织的又一场国际综合性体育运动。这也是南京迄今为止举办的最高规模的体育运动。这场运动对南京的经济、政治、文化和生态文明建设产生了积极而深远的影响。公共安全保障的质量直接影响国际体育节的成功运作。目前，我国的改革开放、经济发展和社会进步处于重要进步阶段，也处于矛盾集中、社会冲突升级的阶段。由于人口流动性、不同组织机构多样性和复杂性、城市建设和扩张的快速变化，以及不同事件的放大和连通性，南京青年协会的公共安全风险越来越突出。120重大体育赛事公共安全事故发生原因分析公共安全风险是指对不特定人或多数人的生命、健康或重大财产带来危害的事件发生的一种可能性.由于大型体育赛事公共安全事故种类多样,发生原因不尽相同,但每种事故都是由一些相同的基本要素构成,即人(Man)、物(Machine)、环境(Medium)、管理(Management)4M问题.针对南京青奥会的4M问题可以分解为:参会人员、环境因素、管理措施、场馆设备设施等四方面.1.1人群安全的挑战新加坡青奥会有5000名运动员和官员、1200名媒体代表、2万名志愿者以及37万名观众参加了此次盛会.预计南京青奥会参会人数将远远超过这些数字.大量人群在短时间内的聚集与撤离,人群安全意识、技能水平较低的社会现实,“失控”人群的存在等,都对南京青奥会安全提出了全新的挑战.1.1.1观众团密度过高会导致活动隐患增加青奥会开闭幕式期间,大批观众在短时间内在青奥场馆聚集与撤离,导致体育场馆及周边的人群密集程度攀升,而超过一定程度的高密度人群,会诱发设备设施的损坏,影响活动的正常运行,使活动本身的隐患增加并难以有效管控,最终引发事故.例如,人群密度过高容易在进出口、楼梯处、狭窄通道出现长时间的瓶颈现象,超过临界点时,人群容易争抢、相互挤推,引发踩踏事故.系统安全性事件大型体育赛事观众群具有很强的流动性,对系统安全性产生动态的影响,人流突然转向、由低速流向高速流变化造成集群中出现异向流、异质流,导致拥挤踩踏事故.天/月不同/月不同/同种场时.青奥会参与群众人数多、成份复杂,小部分观众自我控制能力较差,由于他们对某些比赛的结果寄予强烈预期,一旦由于某种原因如参赛运动员状态不佳或裁判员错判、漏判等,极有可能导致这些观众情绪过于激动容易引发骚乱,导致赛场设备损坏,如看台坍塌、座椅损坏等,甚至可能发生人身伤亡.以足球比赛为例,2010年7月25日至8月29日,短短35天中国发生8起球场骚乱,平均4.5天发生一起.1.1.2运动员运动员在比赛现场的表现与现场观众的情绪密切相关,他们往往通过煽动性的行为和语言调动现场的气氛,观众易产生过激的行为,为活动带来风险.1.1.3评估裁判员在比赛中执法是否公正直接影响着比赛的结果,他们在比赛中误判或者漏判,容易使观众产生过激行为,引发赛场暴力事件.1.1.4该公司员工工作人员负责活动指挥、引导观众群、场馆内外安全保卫、操作专业设备设施等重要工作,他们的安全水平对活动安全性具有至关重要的影响.1.2环境因素1.2.1段正夏季,青奥会面临的主要自然灾害南京2014年夏季青奥会将于2014年8月16日至28日举行.这个时段正值夏季,此时南京高温、暴雨、雷电、台风可能性很大,将给青奥会的成功举行带来压力.上述自然灾害除了自身造成的灾害外,最主要的是引发的次生灾害,如暴雨引发的人群挤踏灾害,台风导致供电中断引发场馆秩序紊乱等.1.2.2青奥会场馆周边交通不畅截至2011年6月底,南京机动车拥有量为130余万辆,年平均增长13.7%,预计2014年,南京机动车拥有量将超过150万辆.如此规模的机动车拥有量,道路交通方面面临很大压力.在青奥会场馆周边、过江隧道、禄口国际机场、高铁南站、南京站等地,由于瞬时人群、车辆的集中,可能导致周边交通不畅,甚至交通堵塞,对交通正常疏散造成很大的影响.1.2.3青奥会期间警力数量、时间变化影响了青奥会的顺利实施近些年来,在全市公安干警的努力下,平安南京建设取得了令人瞩目的显著成效,南京社会治安环境各项指标高居全国前列.在成绩背后更要正视问题存在,2010年南京已拥有800万常住人口、300万流动人口(青奥会期间将还会进一步急剧上升).在人口高度密集、流动性大的情况下,社会治安管理工作难度加大.青奥会期间,南京现有的警力、物力资源都将非常有限,而且在很大程度上,警力重点放在体育场馆及周边秩序维持、重大暴力事件、恐怖袭击的防备和应对上,对日常社会治安问题的关注可能会降低.局部区域和岗位警力空虚,容易给犯罪分子可乘之机.这些无形之中给青奥会增添了的不稳定因素,防范不当将会成为重大的安全隐患,影响青奥的顺利举行.1.3公共安全管理的缺失是造成公共安全事故的重要原因管理措施包括风险的辨识、安全管理机构、安全人员专业素质、应急方案的制定、演练、应急能力建设等多方面.管理的缺失是造成公共安全事故的重要原因.1.3.1人群管理人群管理不当,导致人员规模严重超出场所容量或局部场地人员的高度密集,是踩踏事故发生的重大隐患.人群管理应当包括场地人员容量测算、人员控制、峰值、人群密集点、持续时间预算、人员数量控制、人群引导、信息发布、人群疏散方案制定、恐慌人群管理等.1.3.2现场应急指挥调度人群聚集场所必须进行应急准备,制定出科学合理的应急预案,确保具有充分的应急能力,对现场情况、可能发生的危险状况、应采取的应急措施、应急人员组织指挥等方面做出周密的安排.此外,发布错误信息也容易引发人群盲目流动,诱发秩序紊乱,导致观众踩踏事故发生.1.4青奥会场馆主要设备设施2014年南京青奥会将在“奥体中心区”、“人文风景区”、“大学城场馆区”三大场馆区进行.青奥会场馆设备实施的安全水平直接影响青奥会能否安全、顺利进行.青奥会场馆内部设备设施主要包括:重点要害及实体防范目标的数量及分布图、水、电、气、热设施、消防、安全防范、应急出入口、广播、通讯、环境通风系统、疏散通道、临建结构、安检防爆设施与活动安全的适应性、策划活动所需搭建的舞台、观众看台、经营设施、高空作业及悬挂、宣传媒体、疏散引导标识、临时安全防范、临时用电等设备设施.2青年协会安全风险管理技术和应用2.1减少风险的安全许可风险避免是指考虑到事故存在和发生的可能性较大时,主动放弃或改变某项可能引起风险损失的活动,以避免可能产生风险损失的一种控制风险的方法.通过回避,可以在事故发生之前,完全彻底地消除某种风险可能造成的损失,而不仅仅是减少损失的影响程度.对于青奥会相关的某些活动,公安机关负责审批时,如果活动面临的公共安全风险过高,又不能采取相应的措施进行控制,应当对活动不予安全许可.2.2大型活动安保方面,采取系统的措施以降低风险对于不能消除的公共安全风险就要想办法将它造成的影响降到最低,采取一些降低风险、减少损失的保护措施.例如可以合理配置专业的保安力量负责大型活动的安保工作,以降低大型活动的人员拥堵风险.2.3紧急状况风险预防损失控制的主要措施是风险防范措施,即纯预防措施和保护性措施.纯预防措施主要是消除造成损失的因素;而保护性措施则是要对已经处于危险中的人和物予以保护.针对青奥会公共安全风险的防范措施主要有:制定紧急行动计划:在青奥会赛事中,很有可能出现紧急情况,如火灾、暴雨、台风、供电突然中断等,计划中应明确指出规定,在紧急状况时所有工作人员的岗位责任并制定人员疏散程序,对于能预见的所有紧急情况都应预先设计好相应的控制措施.加强管理:包括对人员的管理和设施的管理.对所有涉及青奥会管理工作都应建立文档,以便及时查档、有序实施风险控制行为,如对员工而言,其岗位职责、出险责任和培训内容与培训结果都应有文档记录.对于设施的管理应建立检查制度,包括初始检查和阶段性检查,初始检查主要为找出潜在风险,按重要性顺序列表,然后定期进行阶段性复查,检查结果应全部归档.另外加强现场管理也是风险预防控制的措施之一,比如随时保证场地的安全修护,随时检查场地以发现明显的或潜在的灾害因素,将灾害因素迅速消除或给出警示牌,对于可预见的危险采取预先的防范措施,对于体育比赛的现场参与者采取合理的安全保卫措施等.2.4自留部分受风险主体自身风险自留措施是指青奥会组织者将公共安全风险可能造成的损失,全部或部分留由风险主体自身进行承担.自留有主动自留和被动自留之分,在采取自留方法时,应考虑经济上的合算性和可行性.2.5商业保险制度风险转移是青奥会组委会为避免承担风险损失而有意识地将风险损失或风险损失有关的财务后果转嫁给另一单位或个人承担的一种风险管理模式.近些年国内外大型体育赛事举办方无一不把购买商业保险、科学地利用其经济保障功能,作为最大限度地降低和化解大型体育赛事风险的重要手段之一.3南京青年协会公共安全风险的防范对策3.1完善机制,加强区域联动建立综合性、多元化、全方位的情报信息收集网络,对有关青奥会公共安全风险源和风险特征等信息进行综合分析,适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息.加强公安情报大平台建设,不断完善情报防控机制,有效掌控犯罪手段、规律特点、发案趋势等综合性信息,加强社会稳定形势和刑事发案的研判,扎实做好前期的人员审查、证件发放等基础工作,及时发布预警通报,做到精确打击、主动防御.进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性,紧紧围绕场馆住地、大型活动、要人警卫、交通消防、反恐处突和社会控制等工作,研究制订“总体方案、专项方案、实施方案”3个层面的应急预案.健全完善长三角区域警务情报信息交流协作机制,协同开展情报收集、研判、评估、交流工作,进一步促进区域联动,为青奥会安保工作提供强有力的情报支持.3.2保证按“活动”所生产的每使用人都是“清洁人”执行严格的进场安检措施:工作人员要严格按照电子票证系统操作规程进行标准化作业,严防重点防范人员或无票人员进入场馆;对进入场馆的人员进行严格的仪器和手工双重检查,确保每一名参与者都是“干净人”;对场馆的赛事服务专用车辆进行严格的性能检测和安全检查,实行定点停放,落实专人看管,并提前对驾驶人员进行全面的教育培训,确保了每一辆参与车辆都是“安全车”.引导员认真组织好观众的入场和退场疏散,严防出现群体踩踏事故.看台控制岗位要合理安排安保人员座位,位置要便于对观众进行观察、引导和管理.3.3应急救援方面充分利用现有资源,建立起青奥会公共安全防范的宣传、教育和培训体系.一是通过各种形式和活动,加强对公众的公共安全知识教育,提高全民安全意识,如防核防生化知识、应急救援政策、自救与互救基本常识等;二是规范化培训,建立统一的勤务培训标准和考核规范,全面提升安保队伍的作战能力和专业水平,设立青奥公共安全安保培训基地,对各级指挥人员、技术人员、监测人员和安保人员进行强化培训和训练,如基础培训、专业培训、战术培训等,确保所有人员都能胜任岗位,定期进行安保演练,提高各方联合作战能力,使人员、装备、场地和预案能够很好的融合,全方位提升公共安全突发事件处置能力与水平.3.4重视素质装备的建设,实现动态化管理科技是第一生产力.打造“平安青奥”,必须加大科技投入.根据青奥会安保工作实际需要,按照“立足安保、着眼长远,注重实效、适当超前”的原则,采用项目负责