幼儿教育政策法规-第一章-教材主编陈国维

2018级新同学！欢迎来到重庆幼专，希望你在最美年华幼专的相遇能够成为一生中值得永久回味的美好片段。你好

说一说你学习经历过程中哪几个映像或者影响或者记忆最深的老师？为什么映像这么深刻？他们具有哪些共同特征？什么样的教师才是好老师？教师幼儿教育政策法规主讲：陈勇546938543@绪论01课程定位及作用02学习本门课程的意义03课程教学目标04课程的基本内容05课程的基本要求定位

是学前教育专业的必修课程，也是一门专业基础课程，是学前教育专业学生成为一名合格教师必须要掌握I的一门课程。作用

能帮助学生掌握相关政策法规、树立相关依法执教、增强法律意识、运用法律意识解决实际问题。01课程的定位及作用依法治国、建设社会主义法制国家，推进依法执教的客观要求。国家法制建设依法治校，提高人才培养质量的保障幼儿园管理层面提高教师法律意识，依法执教的能力。职业背景02课程学校的意义03-05课程目标等课程教学目标：多种形式培学生教学管理纠纷问题05：教学基本要求：与实际一线相结合04：课程基本内容：三大模块学习方式：分组教学第一章教育政策法规基础知识PARTONE主要内容教育法律体系教育政策法规概述教育法律规范教育法律关系教育法律责任

我国现行教育法律体系二三相关概念界定一第一节教育法概述现行体系下的幼儿教育政策法规三

一、相关概念界定（一）政策

政策、法律与法规，三者之间既有联系又有区别，由于其学科范围和使用场景不同，内涵的界定亦有所不同。1.政策：是国家政党、机关及其他政治团体在特定的时期为实现一定目标而制定的行为准则。是一系列的谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政策的两大主要特征是政治性和时效性。法律广义上通常是指由社会认可国家确认立法机关制定规范的行为规则，并由国家强制力（主要是司法机关）保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，对全体社会成员具有普遍约束力的一种特殊行为规范（社会规范），包括法、法规等规范性文件。（二）法律（三）法规

法规即法的规范,是国家或地方立法机关、国家最高行政机关,为实施行政领导和管理,依照宪法和法律,在其职权范围内制定的具有法律效力和强制执行性的规范性文书的总称。法规按制发主体的不同,分为全国法规、行政法规和地方法规三类。常用文种是条例、规定、办法。

全国人大及其常委会制定的法规,称全国法规;各省、自治区、直辖市人大及其常委会、省会所在市和计划单列市（深圳、青岛、厦门、宁波、大连）人大制定的法规称地方法规;国务院制定的法规称行政法规。

全国性法规须经全国人大及常委会会议讨论通过,方能发布实施。省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方法规,须报全国人大常委会和国务院备案;省、自治区人民政府所在市及计划单列市的人大及其常委会制定的地方法规,须经省、自治区人大常委会批准,并报全国人大常委会和国务院备案。行政法规须经国务院常委会议审议或国务院总理审批,由国务院或国务院授权各主管部门发布。幼儿教育：从人的身心发展阶段来讲的，广义上说，凡是能够影响幼儿身体健康成长、认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，都可以叫做幼儿教育。

狭义的幼儿教育是指幼儿园教育和其他幼儿教育机构的教育。学前教育：相对于学校正式教育来讲，特指入学前的教育，广义的学前教育是指从出生到6周岁或7周岁的儿童实施的保育和教育。

狭义的学前教育是指对3~6周岁或7周岁的儿童实施的保育和教育。（四）幼儿教育与学前教育（一）.教育政策的定义、表现形式及本质

定义：是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育系统内外关系所规定的行动依据和准则。

表现：一般体现在党和政府做出的决定、决议、纲领、通知、报告、号召、口号等政策文件，以党报、党刊、社论等形式发布。

本质：是国家或政党的意志反映。（二）教育政策

一、相关概念界定

（二）教育政策的特点教育政策主要特点：指向明确，相对稳定，影响广泛，体现统治阶级意志，不具有直接的强制性。（1）教育政策的目的性和可行性；（2）教育政策的全面性和广泛性；（3）教育政策的科学性和实用性；（4）教育政策的系统性和多功能性；（5）教育政策的严肃性与灵活性。

（三）教育政策的分类教育政策制定主体党的教育政策全国人大、中央委员会、地方人大国家的教育政策全国人大及常委会、地方人大、国家行政机关、地方行政机关政策内容基本政策全局性的、具有指导意义的，宏观的具体政策只针对某一方面问题而制定的政策（四）.教育政策的分类1、教育政策的导向功能为教育发展提供目标；为目标提供行动准则或重大措施。2、教育政策的协调功能协调和平衡各种教育关系的作用。

三、教育法规

（一）法规的含义国家机关依法制定法定程序制定的，用来调整相关的法律主体在教育活动中所发生的社会关系，他是法律规范体系的总和。

（二）教育法规的内涵

1、是国家立法机关制定的

2、按照一定程序制定的

3、体现统治阶级的意志

4、是强制执行的四、教育政策与教育法规的关系三种关系层级关系包含关系交叉关系

不同国家、不同时期、不同领域，政策与法规是可以发生改变的，两者边界不是很明显，关系也不是很稳定。（二）教育政策与教育法律之间的联系1、二者本质是一直的，都体现国家意志，同属于上层建筑。2、教育政策是制定教育法的依据，他知道教育法规的制定和实施。第二节教育法律体系PARTTWO

二、我国现行教育法律体系教育法律体系是指以一国现有的教育法律、法规形成的门类齐全、协调一致的统一体。我国现有的教育法律体系基本由纵向和横向两个层面构成。（一）纵向层面的体系由宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章构成的统一体。

二、我国现行教育法律体系教育法律体系的纵向结构（效力等级）：第一个层次：宪法（义务教育的条款）第二个层次：教育基本法(基本法关于义务教育的规范）第三个层次：教育单行法（义务教育法）第四个层次：教育行政法规(义务教育法实施细则）第五个层次：地方性教育法规(河南省实施义务教育条例）第六个层次：教育规章（地方政府实施义务教育规章）

二、我国现行教育法律体系1.宪法《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）是国家的根本大法,它是由全国人民代表大会(即最高国家权力机关)按照最严格的立法程序制定的，它具有最高的法律地位和法律效力，是制定其他一切法的法源。

二、我国现行教育法律体系2.法律：法律的地位和效力仅次于宪法，根据法律的制定机构和调整对象不同，法律又分为基本法律和基本法律以外的法律（单行法律）。

二、我国现行教育法律体系3.行政法规：行政法规是指最高国家行政机关依据宪法和法律，在其职权范围内制定和发布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。

二、我国现行教育法律体系4.地方性法规：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会依据法定权限，制定的规范性文件。

二、我国现行教育法律体系5.自治条例和单行条例：是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会依据法定权限制定的适用于本区域的规范性文件。

二、我国现行教育法律体系6.规章：包含两个层面。一是指部门规章，即指国务院所属各部、各委员会及具有行政管理职能的直属机构，依据法定权限制定的规范性文件。二是指政府规章，即指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，依据法定权限制定的规范性文件。

相关法律关于教育的规定：1.《宪法》中表现形式，作为教育法的法源：（1）宪法规定了教育法的基本指导思想；（2）宪法规定了教育立法的基本原则；①一切权力属于人民；②社会主义公有制；③社会主义精神文明建设原则④宪法至上。（3）宪法规定了教育活动的基本法律规范；①发展教育事业的目的形式和任务；②公民的受教育权利；③父母及监护人的教育义务；④教育管理的权限。

二、我国现行教育法律体系

2.教育法律教育法律是国家最高权力机关或专门的立法机关制定的教育法规性文件。（全国人民代表大会及其常委会有权制定）

（1）教育基本法律教育基本法律是依据宪法规定的调整教育内部、外部相互关系的基本法律规范。规定国家教育的基本方针、基本任务、基本制度及教育活动各主体的权利义务。1995年3月8日通过的《中华人民共和国教育法》

3.教育单行法律教育单行法律是国家根据宪法和教育基本法律的原则制定的规范和调整某一类教育或教育某一具体部分关系的教育法律。（1）《中华人民共和国学位条例》（1980）（2）《中华人民共和国义务教育法》（1986）；（3）《中华人民共和国未成年人保护法》（1991）；（4）《中华人民共和国教师法》（1993）；（5）《中华人民共和国职业教育法》（1996）；（6）《中华人民共和国高等教育法》（1998）；（7）《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（1999）（8）《中华人民共和国民办教育促进法》（2002）二、我国现行教育法律体系

二、我国现行教育法律体系4.教育行政法规是国家最高行政机关为实施管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件。国务院有权制定（或国务院批准，教育部发布）。（1）条例：某一方面的教育行政工作比较系统全面的规定。幼儿园管理条例（1989）；教师资格条例（1995）；教学成果奖励条例（1994）等（2）规定：某一方面的教育行政工作的部分规定。高等教育管理职责暂行规定（1986）等（3）办法或细则：某一方面的教育行政工作较为具体的规定。如《中华人民共和国义务教育法实施细则》（1992）

二、我国现行教育法律体系

5.地方性教育法规地方的立法机关制定的教育规范性文件称为地方性教育法规。具有地方性、执行性、具有可操作性的特点6.教育规章教育部制定的部门规章（规定、办法、规程、标准、规范）地方制定的地方性教育规章（规定、办法、实施意见等）

教育法的层级及效力说明前述六个层次的教育法律、法规和规章的效力是不同的。下一层次不能与上一层次相抵触，而上一层次为下一层次的制定提供依据和指导。

二、横向层面的体系横向层面依据现行教育法调整对象的不同，可以将教育法的体系划分为以下几个方面：1.教育基本法2.基础教育法3.职业教育法4.高等教育法5.民办教育法6.教师法7.经费投入法

二、横向层面教育法律体系

2.教育法律体系的横向结构（教育的不同类别）

（1）《中华人民共和国学位条例》（1980）（2）《中华人民共和国义务教育法》（1986）；（3）《中华人民共和国教师法》（1993）；（4）《中华人民共和国职业教育法》（1996）；（5）《中华人民共和国高等教育法》（1998）；（6）《中华人民共和国民办教育促进法》（2002）

二、我国现行教育法律体系混合立体结构形成教育法律体系的基本框架：

（1）教育基本法：《中华人民共和国教育法》（1995）（2）学前教育法：《中华人民共和国学前教育法》（待制定）（3）义务教育法：《中华人民共和国义务教育法》（1986）；（4）职业教育法：《中华人民共和国职业教育法》（1996）；（5）高等教育法：《中华人民共和国高等教育法》（1998）；（6）学位法：《中华人民共和国学位条例》（1980）（7）教师法：《中华人民共和国教师法》（1993）（8）民办教育法：《中华人民共和国民办教育促进法》（2002）（9）教育投资法：《中华人民共和国教育投资法》（待制定）

三、现行体系下的幼儿教育政策法规

1.宪法中关于幼儿教育的条款

2.教育法律中关于关于幼儿教育的条款

3.教师法关于幼儿教育的条款

4.未成年人保护法关于幼儿教育的条款

5.幼儿教育行政法规中关于幼儿教育的条款

6.幼儿教育规章

三、现行体系下的幼儿教育政策法规

我国目前规范和指导幼儿教育的政策法规主要有《教育法》、《教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）、《民办教育促进法》、《学生伤害事故处理办法》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园教师专业标准》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》等。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《教育法》主要规定了教育行政部门、学校及其他教育机构完善体育、卫生保健设施，保护学生身心健康的基本义务以及相关的法律责任；《教师法》明确了幼儿教师的基本权利和义务以及幼儿教师应当具备的基本能力和素质；《未成年人保护法》主要指出幼儿园应当做好保育、教育工作，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展，同时明确禁止对幼儿实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《民办教育促进法》具体规定了民办学校的举办与管理、社会力量办园的相关政策、民办学校教师、学生的合法权益保障等问题；《学生伤害事故处理办法》则是具体明确了幼儿园伤害事故处理所涉及的相关法律问题。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《幼儿园工作规程》具体规定了我国学前教育的基本内容范畴、目标及基本实践规范和要求，提出了保育、教育相结合的原则，标志着我国学前教育改革进入了新的阶段。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《幼儿园管理条例》确立了幼儿园管理中“地方负责、分级管理”和“有关部门分工负责”的体制，具体规定了举办幼儿园的基本条件和审批程序、经费来源等，规定了各类从事幼儿园工作人员的基本要求和条件。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《幼儿园教师专业标准》提出了师德为先、幼儿为本、能力为重和终身学习的基本理念，突出了幼儿园教师应具备的专业性的实用知识，对教师专业能力提出了明确要求，同时引导幼儿教师高度重视幼儿生命与健康，熟知幼儿园安全应急预案，掌握基本的安全防护和救助方法，有效保护幼儿，及时处理幼儿园常见事故，危险情况下优先救护幼儿。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《幼儿园教育指导纲要》是指导幼儿教师将《幼儿园工作规程》的教育思想和观念转化为教育行为的指导性文件，它揭示出幼儿教育的核心理念，在教育过程中尊重幼儿、保障幼儿的权利，促进幼儿全面和谐发展。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步明确了幼儿教育的地位和作用，提出了幼儿教育事业发展的目标和任务，强调继续坚持适合我国国情的幼儿教育事业发展方针，对新形势下完善幼儿教育的管理、落实加强管理的责任以及深化幼儿教育改革，提高幼儿教育质量，提高幼儿教育师资队伍水平、加强领导保证幼儿教育改革与发展的顺利进行、实施学前教育三年行动计划等提出了明确要求。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出基本普及学前教育、明确政府职责和重点发展农村学前教育的发展任务，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办园、积极扶持民办园；加大政府投入，对家庭经济困难儿童入园给予补助；加强幼儿教师队伍建设，依法落实幼儿教师地位和待遇，不断提高教师员工的整体素质，吸引更多高素质人才从事学前教育。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《3-6岁儿童学习与发展指南》则是为进一步贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，深入贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，以家长和教师为主要使用对象的指导性文件。

三、现行体系下的幼儿教育政策法规《3-6岁儿童学习与发展指南》以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心，从健康、语言、社会、科学和艺术五个领域描述了幼儿的学习和发展。每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为若干方面，充分体现了关注幼儿学习与发展的整体性、尊重幼儿发展的个体差异、理解幼儿的学习方式和特点、重视幼儿学习品质等几个方面的特点，为广大家长和幼儿园教师提供了具体、可操作的指导。

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