科学发展观引领四川生态环境保护新格局加强环境保护 建设生态四川访四川省省长张中伟

科学发展观引领四川生态环境保护新格局加强环境保护建设生态四川访四川省省长张中伟

四川位于长江上游，与黄河源接壤。是长江和黄河水源的重要恢复和恢复区域。其生态和环境质量直接影响到长江中、下游地区的环境安全。经过多年的努力,四川的生态建设和环境治理取得了显著成效。为此,本刊记者采访了四川省省长张中伟。记者:张省长,近年来四川在生态建设和环境保护方面做了大量工作,请您谈谈这方面取得的成效?张中伟:近年来特别是实施西部大开发战略以来,在中央的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下,我们坚持以科学发展观为指导,切实加大了生态环境保护和建设的力度。通过天然林保护、退耕还林、退牧还草和川西北草原湿地保护等工程,2153.3万公顷天然林得到有效管护,累计退耕还林87.9万公顷,退牧还草256万公顷,荒山造林169万公顷,森林覆盖率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%;通过深入实施以岷江、沱江、嘉陵江流域为重点的水污染综合治理,关停并转了一批污染企业,出川水质明显改善;通过以城市创模为抓手,大力推进城市环境综合整治,城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率显著提高,城市环境状况不断改善,绵阳、成都先后获得国家环保模范城市称号。全省共建自然保护区163个、生态示范区81个、环境优美乡镇建设试点单位60个、创建省级生态小区164个。记者:请问这些年四川的主要做法有哪些?张中伟:这些年来,我们主要是在以下几个方面狠下功夫:一是加强领导。各级党委、政府认真落实科学发展观,从可持续发展的战略高度切实重视环保工作,把环境保护纳入经济社会发展的全局一起规划、一起部署、一起落实,党政一把手亲自抓负总责,分管领导具体负责狠抓落实,形成了党委、政府全力推进环境保护的新格局。二是政策支持。省委、省政府作出了《关于进一步加强环境保护工作的决定》,提出了“还三江清水、建生态四川”的战略目标,出台了《四川省各市州党政一把手环境保护工作实绩考核办法》,颁布了《四川省环境污染行政责任追究办法》,开展了工业污染源调查、三江流域水环境容量核算,编制了《岷江水污染防治规划》、《沱江水污染防治规划》和《全省32条重点小流域水污染防治总体规划》。省政府每年都派出督查组对三江流域污染防治工作进行明查暗访,有力地推动了各项政策措施的贯彻落实,强化了环境保护的执行力。三是加大投入。近几年,各级财政逐年增加环保投入,加大环保基础设施建设力度,企业加大环保投入的自觉性逐年增强,环保产业发展势头良好。“十五”以来全省各方面用于环保的投入达到449.3亿元,比“九五”期间增长近三倍。四是严格监管。按照环境保护的法律法规,在对所有排污单位实施严格监管的基础上,加大了对违法排污企业的查处力度。2004年以来,关停工业企业231家,限期整改901家,查处违法案件2480起。同时,加大对排污费的征收力度。2005年,征收排污费近4亿元,比2004年增长41%。记者:在环境保护方面,重点采取了哪些措施?或者说最突出的举措是什么?张中伟:我们主要以“三个整治一个确保”为重点,狠抓环境污染整治。狠抓工业污染源整治。从2003年开始每年列出一批重点排污企业实行挂牌督办整治。2003年整治62家造纸企业,2004年整治564家食品、化工、制革、印染等企业,2005年整治237家电力、冶金、矿山、建材等企业。为保证治理任务的完成,省政府每年都与市、州政府签定工业污染治理目标责任书,由监察厅、经委、督办室、环保局分期分段进行督察,对污染整治情况实行月报,开展“倒计时”、“零点行动”等活动。同时,加强了排污企业在线监控,帮助全省400余家企业安装了污染源自动在线监控系统,318家实现了省、市、县三级数据联网,有效提高了对排污企业的监管效率。通过狠抓工业污染整治,全省主要污染物COD排放总量比“九五”时期减少19.7%(其中工业废水中COD下降47.3%),全省烟尘和粉尘排放量下降20%;岷江、沱江监测断面水质由Ⅳ类、Ⅴ类甚至劣Ⅴ类提高到Ⅲ类以上标准的比例不断增加。狠抓城市污染源整治。注重从基础抓起,全面实施“市区禁煤、油烟整治、扬尘整治、噪声控制、机动车尾气整治”五大工程;投入50亿元建设城市污水、垃圾处理等环保基础设施,目前全省设市的城市都建立了污水、垃圾处理厂,污水、垃圾无害化处理率比2000年提高18.6和8.7个百分点。开展了创建国家和省级环保模范城市活动,绵阳、成都率先建成西部首批全国环保模范城市,广安、乐山等13个城市启动了创建省级环保模范城市,成都还开展了创建环保模范城市群活动。狠抓农村污染源整治。加强小流域污染治理,制定了小流域污染治理规划,规范了水产和规模化畜禽养殖;突出了19个百万以上人口丘陵大县的污染整治,重点推行以沼气为纽带的生态家园建设,配套实施“一池三改”(沼气池、改橱、改厕、改圈)工程,目前全省已建沼气池300万户,占适宜发展沼气农户的20.7%;开展了农村小集镇生活污染治理试点,拿出近1000万元进行了40个农村小集镇生活污水和垃圾处理设施建设。确保饮水安全。全省划定了集中式饮水源保护区,地级以上城市均对市区集中式饮用水源地开展了水质月报监测。成都、绵阳、泸州、广元、南充、资阳、宜宾7个城市编制了饮用水安全应急预案。记者:您对四川当前的环境形势作何估价和判断?张中伟:我省生态环境保护与建设虽然取得了一些成绩,但我们也清醒地看到,随着工业化、城镇化的步伐加快,我省人口、资源、环境的压力越来越大,欠账多、隐患多、矛盾多,正处于环境事故的高发期、环境问题的凸显期,生态环境保护与建设还任重道远。记者:当前,四川发展的任务十分繁重,在这样的情况下,请问如何处理好经济发展与环境保护的关系?张中伟:我常常讲,现在各地的竞争在很大程度上是环境的竞争,保护环境就是保护和发展生产力。经济发展与环境保护看似一对矛盾,实际上是矛盾的统一体。如果我们不注重环境保护,以牺牲环境为代价换取经济一时的发展,不仅环境被破坏了,还会制约经济的可持续发展。从这个意义上讲,环境就是资本,环境就是效益。为此,我们必须着力调整经济结构,切实加快转变增长方式,努力实现近期发展与长远发展相统一、经济发展与环境保护相统一、经济效益与生态效益相统一,把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。具体讲,应当把握好以下几点:第一,要正确处理预防与治理的关系。按照“多还老账,不欠新账”的要求,坚持防治结合、预防为主的方针。“防”主要就是把好决策的环保关、项目的准入关,做到不欠新账。“治”就是对已经出现的环境污染和生态破坏进行有效的治理和保护,做到多还老账。在“防”的问题上,关键是贯彻落实“环评”和“三同时”制度,真正把住“环境门槛”,做到“环保一票否决”。在“治”的问题上,主要是研究“堵住源头、全程监控、突出重点、举一反三”的具体办法。第二,要正确处理生态保护与生态建设的关系。保护和建设的目的都是为了恢复和改善生态服务功能,彻底扭转重开发轻保护、重建设轻维护的状况,防止边建设边破坏的现象发生。要充分发挥环保部门的生力军作用,会同有关部门加强对生态环境的规划和管理,对开发利用自然资源、影响自然环境的建设项目,必须严格执行环境影响评价法,防止生态破坏。第三,要正确处理环境容量、总量控制与生产力布局的关系。环境容量是一个地区生态平衡的生命线,审批项目必须考虑环境容量和承载能力。否则,新上项目不仅不能带来经济效益,反而会增加污染损失,甚至引起一系列社会问题。我们要在这方面切实负起责任,从严把好环境容量、总量关,在立足增减平衡的基础上尽量减少环境负荷。第四,要正确处理全程监管与事后处罚的关系。对污染源进行全程监控是环境监察执法的基本要求,是遏制环境违法行为发生、发展和蔓延的有效手段。各级政府环境保护行政主管部门要把污染源监控作为重要工作来抓。要摸清家底,加大污染源巡查工作力度。运用在线监测手段加强对重点污染源的监控,发现问题及时处理。畅通信息渠道,及时、科学、准确、有效地处置各类环境污染事故。记者:企业既是市场的主体,同时也是排污的主体。省长常说:不是企业治理污染,就是污染淘汰企业。这个观点很精辟,请您具体谈谈这个问题。张中伟:在市场经济条件下,企业已从被动接受指令性和指导性计划的调控转变为主要接受市场经济的调控,企业已成为市场经济的主体。我省经济的快速发展,离不开企业所作的重大贡献。但是,有少数企业片面追求经济利润,忽视社会责任,污染严重超标,造成了很大的社会危害。在全面落实科学发展观的今天,企业只有由“制污”的主体转变为“治污”的主体才有出路,否则必然受到法律法规的制裁,轻者付出经济代价,重者追究法律责任,甚至被自己制造的污染所淘汰。无数事实证明,凡是经济效益好、社会认可度高的企业,都是环保意识强、污染治理好的企业;凡是环保意识强、污染治理较好的企业,最终都能获得较好的经济效益和社会效益。2003年以来,我省各级政府挂牌整治了4000余家重点排污企业,其中不少企业从治理污染中尝到了甜头。这些企业通过治污,优化了产业结构,促进了产品的升级换代,竞争力越来越强,经济效益越来越好。当前,很多企业治污的主动性、自觉性不断增强,变“要我治污”为“我要治污”,但也有不少企业因为污染严重、治污不力而走向倒闭,教训是十分惨痛的。所以,企业不能走先污染、后治理的老路,而应当走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。记者:四川继续加强生态建设与环境保护工作的思路是什么?又将在哪些方面继续加大力度?张中伟:我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要对生态建设和环境保护提出了明确要求。《纲要》指出,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,万元工业增加值用水量降低到200立方米以下,工业固体废弃物综合利用率提高到75%;天然林保护进一步加强,退耕还林、退牧还草基本完成,森林覆盖率达到33%以上;城市污水处理率达到70%左右,城市生活垃圾处理率达到75%左右;大中城市空气质量基本达到II级标准,集中饮用水源地水质全面达标。完成这些目标,任务光荣而艰巨,对我们的工作提出了更新更高的要求。我们将全面落实科学发展观,遵循自然与人类发展的规律,坚持经济发展与环境保护、生态建设并重,按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求,结合四川实际,立足一条主线(建设资源节约型、环境友好型社会),围绕两张蓝图(《四川生态省建设规划纲要》和《四川省环境保护“十一五”规划》),狠抓三个重点(工业污染源整治、城市污染源整治和农村污染源整治),强化四项建设(监察能力建设、监测能力建设、执法主体建设和环保队伍建设),实现五大突破(摸清家底有突破、加强监管有突破、完善机制有突破、部门互动有突破、强化法制有突破):着力营造优美的生态环境,着力发展发达的生态经济,着力繁荣先进的生态文化,加快建设“生态四川”和长江上游生态屏障。我们将从全局和战略的高度,把环境保护工作真正纳入党委、政府的重要议事日程,明确各级政府、相关部门和企业的环保责任,切实做到责任、时间、投入、监管、措施“五落实”。对发生重、特大环境污染和生态破坏事件的地方,实行一票否决。不断完善利益机制、环评机制、联动机制和预警应急处理机制,