行政管理-当前我国农村基层社会治理的问题、原因与对策研究-以潮州市饶平县为例

当前我国农村基层社会治理的问题，原因与对策研究—以潮州市饶平县为例摘要我国目前还处在经济社会转型，形式严峻矛盾激化，应加大社会治理的创新力度。改革开放以来,我国基层政府不断学习和提升治理，出台政策法规。但就现在基层社会治理还是存在很多烦杂问题，如经济发展过快产能过剩，人民意识形态还无法适应，社会的参与度和治理手段不高，基层政府治理能力不足，群众没有主人翁的意识。因此，加强基层治理和能力是基层政府的重要一环。创新社会治理、也成为广大公众的聚焦的热点。深入对基层社会治理的研究。本文结合饶平县为例，提出问题，和分析解决问题，结合饶平县实际,针对性地提出加强农村基层社会治理改善农村社会治理的对策。关键词：乡村治理，社会治理，饶平县，群众，基层政府ABSTRACTAtpresent,Chinaisstillintheprocessofeconomicandsocialtransformation,andtheseverecontradictioninformintensifies.Therefore,weshouldstrengthentheinnovationofsocialgovernance.Sincethereformandopeningup,China'sgrassrootsgovernmenthasbeenlearningandimprovinggovernance,andhasissuedpoliciesandregulations.However,therearestillmanycomplicatedproblemsinthecurrentgrass-rootssocialgovernance,suchasexcessiveproductioncapacityduetotherapideconomicdevelopment,thepeople'sideologycannotadapt,thesocialparticipationandgovernancemeansarenothigh,thegrass-rootsgovernment'sgovernanceabilityisinsufficient,andthemasseshavenosenseofownership.Therefore,strengtheninggrass-rootsgovernanceandcapacityisanimportantpartofgrass-rootsgovernment.Innovationinsocialgovernancehasalsobecomethefocusofthepublic.In-depthstudyofgrass-rootssocialgovernance.TakingRaopingCountyasanexample,thispaperputsforwardproblems,analyzesandsolvesthem,andputsforwardcountermeasurestostrengthenruralgrass-rootssocialgovernanceandimproveruralsocialgovernance.Keywordsruralgovernance,socialgovernance,RaopingCounty,themasses,grassrootsgovernment目录第1章绪论 71.1研究背景和意义 71.1.1研究饶平乡村治理的背景 71.1.2研究饶平乡村治理的意义 71.2文献综述 81.2.1国外研究 81.2.2国内研究 81.3课题研究方法和内容 81.3.1研究方法 81.3.2研究内容 9第2章核心概念和理论基础 92.1核心概念 92.1.1农村基层社会 92.1.2社会治理 92.2理论基础 92.2.1社会治理理论 92.2.2乡村治理理论 10第3章农村基层社会治理的问题分析 10——基于潮州市饶平县的案例 103.1饶平县乡村治理的主要做法 103.1.1县委权力公开保障群众的根本权益 103.1.2发挥党员和村委会模范带头作用 113.1.3积极开展下基层互动引导群众参与村级事务 113.1.4建设基础设施实现社会公共服务平均化 113.2饶平县乡村治理过程中存在的问题 123.2.1群众的主体意识缺乏导致参与度不高 123.2.2政府越位缺位现象严重 123.2.3管理不足以致农村社会治理难常态化 133.2.4基层政府难以适应深化农村改革的需要 13第4章农村基层社会治理存在问题的原因分析 134.1农民意识淡泊 144.2治理体制不健全，治理机制不完善 144.3服务意识不到位 14第5章完善农村基层社会治理的对策 145.1构建服务型政府服务体系赢得民心 145.1.1推进政府体制改革，建设公共服务型政府 145.1.2优化和转变政府职能，建立互联网电子政务服务 155.1.3作风整改，提升政府公信力和服务水平 155.2完善村民自治制度，构建社会协同共治网络 155.2.1以党建创新提升农村基层社会治理水平 165.2.2树立以人为本的治理新理念，实现管理主体多元化 165.2.3引入社会与市场的力量，形成多层次复合型治理结构 165.2.4综合运用各种社会治理手段 175.3从源头化解矛盾，提高依法治理能力 175.3.1开展普法教育，增强法治意识 175.3.2建设精神文明，加强社会公众深入融入社会主义核心价值观 185.3.3及时访问调解民众工作，维护权益 195.3.4开展多样式的德育实践活动 19第6章结语 19参考文献 20致谢 21第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究饶平乡村治理的背景饶平县是位于广东省东部和福建省交界，地处沿海。属于广东比较落后的县之一，乡村治理方面也存在之越位缺位和腐败等问题。社会治理是对社会生活各领域及社会发展各环节进行组织、协调、监督和控制的过程。我国目前初步形成了党委带领、政府牵引、社会和公众共同参与的管理格局。改革开放以来乡村治理的架构逐渐形成，稳定农村和社会。随着农村经济结构转型升级，农民诉求多样，转型升级不适应乡村治理发展，需尽快解决问题。要完善乡村治理，在社会治理的同时融合经济社会发展一系列工程。近几年，部分乡村积极探索，推进治理和经济发展实现重大突破和掌握关键方法，不仅促进经济发展，而且对稳定社会起到重大作用。但从总体来看，治理与经济发展的局面仍未形成。完善乡村治理机制是艰巨和长期的，不能一蹴而就的，要不断细化和具体落实到每一步，快马加鞭完成乡村治理的进度。1.1.2研究饶平乡村治理的意义发展农业和加快经济建设，促进和谐稳定，要对农村基层社会治理进行加强创新。加强和创新社会管理能有效化解矛盾，使广大农民获益，感受社会进步，发挥主动性和积极性，促进经济社会更好更快发展。重视农村才能实现全面建成小康社会。对现在的工作有清楚的认识，不断总结和吸取经验教训，具体问题具体分析，才能提高基层治理的认真负责和提高工作效率。定期对腐败的党组织和政府进行整顿，对重点问题重点分析减少突出矛盾问题。1.2文献综述1.2.1国外研究学习西方国家乡村治理模式和丰富的经验。如英国的乡村大都以建立议会为中心权力一元制，法国的市区和城镇就是基层的政权，有一定的权利，市镇政府由议会，组长和助理构成，市镇无论大小都建立基层政权。日本的地方政府体制，市长担任自治长官，议会是立法主体，由居民选举产生。发达国家乡村体制都有自己的特色和优势，不过城乡一体制是共同的特征。城乡一体制保障城乡平衡，听取广大人民群众的建议，实行民主和自治，公开透明。地方政府既有权力，又有责任和义务。权责分配合理，上下级无强制性。设置监督机构监督地方政府的行为规范。1.2.2国内研究我国城乡地方政府作风不良态度不正，干涉村民日常管理，监督机制不完善政府强行干预。乡村财政被县级收取，没有独立资金，财政不足。法律不完善没有规定政府工作职责，任务分配不合理。上级为了偷懒把任务丢给下级，下级要完成不是自己的任务且上级有强制下级的行为，逃避工作。对此我们应该借鉴国外的乡村治理政策吸取精华。1.3课题研究方法和内容1.3.1研究方法问卷调查法通过问卷的书面形式分发给群众百姓，群众对问卷的问题进行填写。文献研究法通过网上搜索相关资料。个案研究法通过具体的调查，对团体进行深入研究总结问题和对策。数量研究法通过相关数据来反映问题，透过数据看本质。1.3.2研究内容主要研究乡村治理存在的原因和问题并根据问题提出对策，促进乡村治理安全建设和提供更优质的社区公共服务。整合资源推进城乡基层治理。提高政府治理体系和治理能力现代化。通过不断的对乡村进行优化和建设，完善体制机制，实现乡村的发展，最终实现乡村振兴和人民的美好生活的满足。实现城乡一体化共同发展。第2章核心概念和理论基础2.1核心概念2.1.1农村基层社会农村基层社会是指从事农业生产为主的劳动者聚居的地方，政府权力机构是底层，跟群众的联系直接的人与人的联系。2.1.2社会治理社会治理是指政府和社会单位及个人等主体通过平等合作、协商、沟通等方式，依法对社会进行引导和规范，最终实现公共利益最大化。2.2理论基础2.2.1社会治理理论社会治理是由西方国家发展的。往往以社会行政、政策、规制或福利等命名。20世纪80年代初才引入我国，通过不断深化改革发展丰富。社会治理本质是政府通过符合法律法规的手段对社会进行综合管理，使社会活动遵从一定的行为规范和准则，保障社会和谐稳定。社会治理的核心是保障广大人民群众的根本利益，解决最突出的根本矛盾问题，切实保障和改善民生，要根据具体的过程步骤一步一步稳中有序的进行，不能急于求成。社会治理的重点是调解矛盾，发挥主观作用，对社会的矛盾问题一一解决，实现治理体系和治理能力现代化。社会治理不能单一，要多元化发展，共享资源，互利共赢实现多方利益。在沟通交流要形成良性互动，通过互动协调好社会治理过程中的方方面面，使社会治理深入融合中国。2.2.2乡村治理理论乡村治理理论重新定义了传统乡村理论，乡村治理是在乡村管理过程中，运用治理理论指导工作和实践，与农村相融合，它涉及治理主体方式目的过程等方面，整合了不同学者的研究成果，丰富了内涵和外延。治理主体多元化，治理方式多样化，治理过程自主化。第3章农村基层社会治理的问题分析——基于潮州市饶平县的案例3.1饶平县乡村治理的主要做法3.1.1县委权力公开保障群众的根本权益饶平县在行使权力方面有严格的监督机制和公开透明机制，通过人民群众的意见建议进行决策和执行，保证了县委权力公开透明和维护广大群众的根本利益。对群众提出的建议补充的制度进行完善。在研究重大事项时充分讨论形成广大群众意见统一，这样可以形成较为合理的决策。将各类便民政策、财政支出等向村民公开，一步到位把补贴发放到村民手中。解决财务不公开。运用互联网技术建立网上工作和政府服务网站。公开政府服务群众的电子信箱方便群众反馈问题，网上渠道加快政府与群众的速度，节省时间成本，及时保护农民群众的根本利益。3.1.2发挥党员和村委会模范带头作用通过村委会和党员的带动，创建村民生服务管理，形成层级清晰、全面覆盖的服务体系，提高了管理方面的不足，细化管理和提升服务效率和质量，部分老弱病残群众可在家完成操作。有利于改善干群关系树立政府良好形象，提升服务水平。村委会和党员的带动，促进了乡村的良好风气的发展，为实现乡村振兴做好准备。3.1.3积极开展下基层互动引导群众参与村级事务为调动广大群众积极性，饶平在开展政府与群众面对面交谈和领导干部下基层等活动，积极通过各种方式与群众互动，按少数服从多数的原则，进行充分探讨基本形成一致意见。培育村干部要清正廉洁，保护合法权益，维护社会稳定。政策取之于民用之于民，通过群众的积极参与，促进村级事务的解决，调动群众主动性。3.1.4建设基础设施实现社会公共服务平均化加强和创新社会治理要满足人民群众的根本利益以人为本，对党和国家的优惠政策要落实，推进公共服务平均化实现平等。饶平县把改善民生作为政府的主要任务，及时解决热门和困难的问题。对贫困群众较长的发展目标，打好脱贫攻坚战攻坚克难。对贫困群众实现教育均等化，实行高校相互衔接和学习资源共享，建立扶贫基金会和对优秀学生颁发奖学金和贫困学生颁发助学金等政策。对贫困区看病难看病贵的问题，对县医院进行异地迁移来弥补乡村医疗体系的不足，招聘医疗技术人才，对医药卫生体制改革深入。对乡村治理机制切实落实好，做到覆盖广，可持续。扩大就业面，鼓励村民创业和给予补助，进一步提高就业水平。关注农村老人、留守儿童，要针对性的做好工作，保障弱势群体的基本生活保障。农村特殊群体和奖励补助惠及。社区两委从集体经济收益中适当匹配专项慰问经费，用于在春节等重大节庆期间看望慰问贫困人员，树立党和政府的温暖群众关心群众的形象。举办乡村评比表彰活动，推动社区新风尚的形成，进一步增强了社区组织的凝聚力。3.2饶平县乡村治理过程中存在的问题3.2.1群众的主体意识缺乏导致参与度不高饶平县基层社会治理多数群众意识不高且缺乏引导，认为要听政府的不能自作主张，没有积极参加和主动表达自己的观点态度，导致参与度不足。如饶平县每年都召开大会进行村民的建议和反馈诉求，但群众大多是没有兴趣参加、甚至远离不敢靠近认为是政府的事情，不参与村级的探讨即便是参与了也是默默无闻没有提出意见。因此，农村的社区治理很大程度上是依赖于村委会和政府的治理不能形成广大人民群众共同参与。另外，群众大部分缺少教育不会运用法律的武器保护自己，过于依赖政府。高中以上文凭占10％，小学以下文凭占40％，大多是文盲、半文盲，他们构成了农村的劳动力。由于文化水平不高大部分属于靠体力和传统经验来谋生。3.2.2政府越位缺位现象严重在计划经济和市场经济相结合，政府治理职能较为广泛，群众参与较少。改革开放后有了明显转变，但从饶平县的实际来看，政府对社会治理广泛的现象还是比较突出，没有调动群众参加，越位缺位严重。引发了群众不满，造成干群关系紧张。饶平县新丰派出所先后两任所长黄永德、邱小华被利迷惑，大搞权力寻租，带坏风气，导致该所在腐败斗争中集体败下阵来。面对财富金钱，全所警员和辅警纷纷涉案，造成恶劣的影响。此外，监督缺位是黄永德、邱小华腐化堕落的重要原因。在处理治安、案件的过程中，所长为所欲为，所长决定的事，没人阻挠。没有了监督，纪律和制度就是纸上谈兵。上级监督太远，同级监督太软造成黄永德、邱小华一手遮天。缺位腐败问题较为严重。3.2.3管理不足以致农村社会治理难常态化当前，农村的社会管理已不能满足发展的需求，管理滞后，对矛盾多以应急性管理，不能根据实际情况而定，在解决矛盾总是被动解决。长期如此，群众就会对基层政府产生不信任，一有问题就选择闹事，不再信任政府帮事，严重影响社会的安定和谐。管理时追求快速解决问题控制场面，结果往大失所望，不仅没解决问题反而使问题更加严重。这种被动管理没有多大效果甚至会导致矛盾更加严重，群众容易激怒甚至出现扰乱社会的局面，社会治理混乱。饶平县对汤溪镇政府对村民申述严重违法问题长期拖廷不处理，没有解决结果，拖廷时间达几年，镇领导换批，问题还是不解决！这是政府监督不力所给人民造成的严重后果！3.2.4基层政府难以适应深化农村改革的需要经济社会的快速发展导致农民民主法治意识不断强化，参政积极性增强，合法权益得到保障。目前，一些基层政府仍然依靠经验和习惯，法治意识淡薄，缺乏依法行政的能力。特别是在解决社会矛盾、维护社会和谐稳定，我们依靠国家的强制措施，在法治法规的基础上解决社会矛盾，而不是解决深层次的问题。对农村基层社会治理加强创新，要在总体上维护权利和稳定，引导涉法涉诉通过司法程序来解决问题矛盾，逐步适应深化农村改革的需要。第4章农村基层社会治理存在问题的原因分析4.1农民意识淡泊随着我国乡村治理的改革，逐步呈现多元化，农民的生产生活水平逐步提高，对政府的依赖性降低，意识也淡泊，对一些公益事业漠不关心。由于农民缺乏主人翁的意识，认为应该由政府承担乡村治理，只要听取政府就可以，没有发挥主动性和提出相应的建议，导致治理时常违背人民的意愿，激发矛盾。4.2治理体制不健全，治理机制不完善农村综合配套改革落后，造成了农村基层社会治理体制不健全、村民自治无没完全到位。乡镇政府与村委会还保持行政领导关系。泛行政化倾向严重，导致村干部忙于应付发展指标和上级交办事务，责权不对等，村民事务理事会未能有效的工作，村民利益诉求不能及时解决，导致矛盾激化，问题突出严重。要随之社会的发展进行治理的相应整改，满足人民的意愿，化解矛盾。4.3服务意识不到位长期以来，农村基层社会治理普遍缺乏服务理念，基本以行政手段为主，无注重服务。只为完成上级下达的任务，对村民的服务工作却缺失。基层政府存在着腐败的作风，认为当官大于群众，管大气粗，有权有利，却忽视了权力和义务是对等的，忽视了官员最本质的要求就是服务人民，只有把服务水平提高，服务到位，才能实现乡村振兴。第5章完善农村基层社会治理的对策5.1构建服务型政府服务体系赢得民心5.1.1推进政府体制改革，建设公共服务型政府随着时代变化，农村基层社会治理也发生了变化。以往的社会治理方式不在适应现在农村经济发展。这就要求各基层政府要总结经验，取其精华去其糟粕，聚精会神研究以往社会治理，构建与之相适应的社会治理体系。服务型政府是现阶段改革的战略目标基础地位。政府职能转变使得干部群众更加亲密。人民相信和依靠政府，积极配合，呈现出和谐良性的发展。没有服务型政府体系的建设，社会治理体系的改革将异常艰难。5.1.2优化和转变政府职能，建立互联网电子政务服务创新基层社会治理要转变和优化政府职能。互联网治理是与时俱进的一种新型社会治理模式。根据具体情况，通过网络解决群众的问题，为群众提供更加方便快捷的服务，足不出户就能帮助和解决困难群众所面临的问题。对网络进行管理，指导和监督，及时处理矛盾纠纷。同时要规范好网络工作流程，从源头信息收集到信息整理和解决，再到处理结果反馈，最后完成备案都要严格规划好。以互联网为核心运用现代信息技术，借助网络等先进性，提高社会治理效率。5.1.3作风整改，提升政府公信力和服务水平群众路线是党的生命线。党能否长期执政，取决于我们党是否始终保持同人民群众的血肉联系。为群众排忧解难，通过民主法治推进农村基层社会治理。政府中干部作风影响着政府公信力。要整改干部作风，建立廉政和高效的服务型政府，提升政府的公信力。深入基层完善工作机制，解决实际问题、深入调查研究、了解群众的反映，提高干部队伍素质。要始终维护人民群众最广大的根本利益，关注大势，真正做到思想上敬仰人民、情感上接近人民、工作上依靠人民。5.2完善村民自治制度，构建社会协同共治网络5.2.1以党建创新提升农村基层社会治理水平党是通过基层来联系群众的，基层是党联系群众的方式，是解决城乡统筹发展问题的主导核心。执政的共产党有着独特的条件和优势，但仅靠党组织是无法治理好社会的。需要广大农民积极参与社会治理，农民才是社会治理的主导力量，要引导好广大农民群众的发挥积极创造主动等优势和参与社区治理和建设，广泛听取群众意见和建议，形成多元治理主体。坚持党组织的领导核心地位，对基层的党组织工作职能要清晰明确，树立党员模范的光辉形象，充分发挥基层党组织化解基层矛盾和服务群众的作用。5.2.2树立以人为本的治理新理念，实现管理主体多元化科学发展观的核心是以人为本。农村基层社会治理要把保护群众切身利益放在首位，让群众享受到社会发展的成果。坚持以人为本的理念，保护农村和城乡弱势低收入的群体权益，改善人民的生活，使人民群众感受到自己是社会的主人和权益得到有效的保护。倡导政府简政放权，与社会形成良好的关系。社会治理机制要多主体参与社会治理，政府、公众、媒体、专业人员团体等社会主体对社会公共事务充分协商、探讨和作出决策。这种社会治理维护社会的稳定性，符合党提出的“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的理念。5.2.3引入社会与市场的力量，形成多层次复合型治理结构党的十八届四中全会提出“完善社会组织参与事务和对公共利益进行保护、对困难和特殊的人群实施救治和帮助，要充分发挥社会组织的引导和制约作用、使人民群众权益得到保障，防范违法犯罪。”社会治理的主体应由社会组织主导，通过组织在治理中发挥应有的作用，对治理能力现代化具有长远的重大意义。面对公民公共服务需求加剧。政府的运作效率低，提供服务的内容质量有限。因此通过政府购买、外包、与政府签订协议或共同提供公共服务等借助市场的方式，形成更加科学完善的公共服务体系。5.2.4综合运用各种社会治理手段要综合运用多重手段来提升农村社会治理，首先要坚持党的领导，多党协调，不能用单一片面的行政手段，要借助法律、经济、教育等多种手段转变。由于农村基层管理和公共服务滞后、基础设施建设不完善，特别是网络基础设施差，信息传播渠道窄，治理技术落后。农民自身文化水平低，对网络和现代媒体等严重缺乏，使得网络技术无法得到运用。因此，在社会治理过程中，要协调好治理手段。所以，要对农民进行培养教育，提高文化素质，才能更好的完善农村基础设施，增强网络信息在农村的普及，以适应多元化治理时代需要实现综合治理。今年来，我县30多个自然村基本完成自然村之间道路硬底化，接通自来水，村庄垃圾、生活污水治理覆盖，村民卫厕使用，核心村民居统一立面改造等5个“100%”建设任务，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等全产业链开发，推进一二三产业融合发展，提升整体的产业效益和带动农民的收入，坚决打赢脱贫攻坚战，致力让饶平一家人个个都过上好日子；对饶平北部红色文化、中部生态休闲和南部滨海山水资源，通过旅游业带动乡村发展。强化环境整治，山霞村位于饶平县黄冈镇城区东郊，整个山霞村子面积大约1800亩。集体所有农用地总面积约1355亩。2017年，山霞村集体经济总收入30多万元。该村借助“六城同创”“治六乱”大行动，进一步强化保障，细化措施，加强环境整治，清理公共区域9处，清理池塘16个，清理路边8公里，清运垃圾900多吨，有力地巩固了六乱治理成效。5.3从源头化解矛盾，提高依法治理能力5.3.1开展普法教育，增强法治意识对社会管理的建设中，农民的法律意识和法律观念缺乏严重，要对农民进行宣传教育。针对性的对农民在发展过程中存在的矛盾和问题进行分析，对一些法律法规特别是与农民相关的法律要进行学习，增强农民群众依法维法权益的意识和能力，使公民在参与社会管理的过程中有法律根据、依法表达利益诉求和解决各种矛盾纠纷，无时不刻对群众进行法制宣传教育。利用报纸杂志广播电视的渠道实现宣传教育全覆盖。运用典型的案例，通过典型事例来解释事件背后所隐含的深层次的法律，用简明扼要的语言来讲解法律的知识，使群众能快速完整深刻的接受法律对法律的深刻认识。引导群众自觉参与各类法律活动。政府要立法为公执政为民，保障好农民基本权利和利益，让群众感受到法律的公平威望。由县委宣传部等单位联合举办的“依法治国”文艺活动走进黄冈镇霞西村，承载着宣传十八届四中全会精神的文艺活动为村民带来了欢乐，把“依法治国”的精神带进群众的心中。县委常委、县委宣传部部长林建斌和县有关单位领导等与基层老百姓一起观看演出。具有潮汕传统文化特色的潮州大锣鼓《迎宾曲》拉开序幕，铿锵有力、气势磅礴的锣鼓奏响，让宁静的村庄瞬间热闹起来。有充满对祖国无限祝愿的舞蹈《中国喜洋洋》、《盛世腾飞》、有充满童真和活力的舞蹈《小布马舞》，还有歌颂祖国、赞美饶平、欢庆节日的歌曲演唱《共圆中国梦》、《颂饶平》等。着力展现出我县人民群众积极向上的精神风貌。而潮剧《执法如山》和快板舞《普法宣传进社区》，则将“法治”理念融入表演中，表现出我县坚决贯彻依法治国精神、推进法治饶平的决心。极富地方特色和风土人情的表演内容，反映群众日常生活，吸引了众多村民观看这场盛宴。5.3.2建设精神文明，加强社会公众深入融入社会主义核心价值观习主席指出，社会主义核心价值观体现在社会生活的方方面面。通过舆论宣传、教育引导、文化熏陶等工作手段，把核心价值观内化为人们的自觉行动。发挥社会主义核心价值观的积极引导力。规范和引导人们正确、积极的生活行为方式，对错误消极行为进行强烈谴责，解决治理问题，维护和谐稳定促进发展。5.3.3及时访问调解民众工作，维护权益新形势下要促进乡村治理，就要着力解决农民最根本的利益问题。解决矛盾源头，及时化解，建立健全长效机制。通过网络的社会治理，实现快速应对预测，深化矛盾工作亲自到农户进行调解，抑制矛盾发展的萌芽。要建立健全司法和民政调解