英国《教学重要性》的新要求

英国《教学重要性》的新要求

1985年，英国政府出版了一篇题为《更好的学校管理》的教育小册子，这表明英国的教育改革始于20世纪80年代。它的重点是课程、考试制度和成绩评估、教师和教师管理、学校制度等。1988年颁布的《教育改革法》被认为是英国教育改革的里程碑,很大程度上改变了英国政府办学思想及管理模式。2009年6月30日,英国儿童、学校、家庭部颁布题为《你的孩子,你的学校,我们的未来:建立21世纪的学校制度》(YourChild,YourSchools,OurFuture:Buildinga21stCenturySchoolsSystem)教育白皮书,为英格兰中小学教育勾勒了改革蓝图。2010年,英国教育部颁布了《教学重要性》白皮书(以下简称《白皮书》),主张将学校从政府集中式的管理中解放出来,强调教师在学校发展中的核心地位;提倡降低政府对学校管理的参与度;改革学校课程,更加严格地执行评价体系和资格要求;建立公平的教育经费制度,资助更多家庭有困难而辍学的学生;通过“学校带领学校”的发展方式取代自上而下的教育改革。一、英国学校教育系统中存在的问题2006年,经济合作与发展组织(OECD)对57个成员国家教育公平性进行了统计分析,在统计报告中,英格兰排名最后几名。每个孩子都有公平的受教育权利,都应该受到良好的教育,不应该受到性别、残疾、种族、社会阶层等因素影响。可是,在英国教育不公平问题还很严重,虽然近几年英国政府投入了数十亿英镑用于促进教育公平,但效果很不理想,公办学校和私立学校之间的差距比其他发达国家大得多,不同家庭背景的孩子其接受教育的不平等现象并未得到改善。每年英国大约有60万孩子入学,其中,有8万名特困生可以享受学校的免费午餐,但是平均每年这8万名学生中只有40名学生考入牛津大学和剑桥大学,比例严重少于其他学生。在英国,政府对学校采取集中管理方式,学校丧失自主建设权,政府不考虑每所学校的特殊性,将一套模式运用于建设所有的学校,这种模式严重阻碍英国中小学校的发展。根据2006年OECD的统计来看,英国在PIRLS(1)的排名从2001年35个国家中的第三名下降到2006年40个国家中的15名。最近一期PISA(2)的调查分析显示,英格兰在科学学科的排名从第4名降到第14名,在文化学科的排名从第7名下降到17名,数学学科从第8名降到第24名。英国作为世界发达国家,拥有许多世界一流水平的学校,但是英国中小学教育系统中还存在着许多问题。教学是学校的中心任务,与学校教学相关的过程和环节(教师、领导者、课程标准等)应是中小学教育改革的重点。在这样的大背景下,英国颁布了《教学重要性》白皮书,以期改变英国中小学教育体制的现状,促进英国中小学教育的优化发展。二、重要的教育内容是手册的主要内容(一)学校和课堂教学相结合改革职前教师培训,必须把握重点,职前教师培训是教师专业化发展过程中最重要的部分。20年前,英国职前教师培训倾向于关注课堂教学实践,而现在英国对职前教师的能力要求主要包括三个方面:学科知识和学术能力、识字和算数能力及人际交往能力。英国教育部将着手开发一个全国性的国家教学网,加入国家教学网的学校都是最优秀的学校,它们在职前教师培训过程中起主导作用,政府还会资助这些学校培养专业的教师和领导者。国家教学网将学校培训和教学模式相结合,培养并促进教师的可持续发展,通过吸收某一领域特别优秀的教师来支持其他学校教师的发展。从2011年开始,英国将推出具有竞争力的国家奖学金计划支持教师的专业发展,让教师有机会加深学科知识的学习并激起他们在课堂教学中的热情。(二)英国的研究计划在学校系统中,学校的领导体制也是决定学生成功的最重要的决定性因素。《白皮书》指出,英国将改革全国校长专业资格鉴定制度(NationalProfessionalQualificationforHeadship,简称NPQH),所有的新校长都被要求通过校长专业资格鉴定,改革NPQH只关注政府政策的实施而不关注校长必须具备的关键能力的现状。在下面的三年里,英国将有1/4的校长退休,因此,必须大幅增加全国或地方教育领导者数量,英国教育部将与英国高校一起,到2015年将英国各地的中小学校领导者数量翻一番。继续坚持高质量要求的选取标准,取消对不符合标准的校长的任命。英国在发展学校领导力方面实施了一系列的发展计划,如“未来领导者”是一个三年计划,它支持有能力的教师尽快取得进步以适应学校领导职位的需要;“教学领导者”是一个两年计划,支持优秀学科带头人或中层领导者的发展。这些计划促进了英国中小学校领导力的巨大发展,英国教育部将继续实施中小学校领导力发展计划。(三)简化教师的权力英国2/3的教师认为课堂上学生的负面行为让教师的教学变得不专业,最常见的就是学生对教师缺少尊重,2007年英国大约有1.8万名小学生因为攻击教师被永久开除或暂停学习。教师经常发现,对于违纪的学生,他们不知道能做什么,赋予的权力无法有效利用,导致课堂教学出现混乱的现象,因此,必须要加强并简化教师的权力。为了加强对学生的管理,教师有使用强制力量体罚学生的权力,以消除课堂上的违纪现象,维持课堂秩序。教师还有权搜查或没收危险的、易造成伤害的和色情的等有害物品。最近的研究发现,英国50%的教师反映他们或同事有受过虚假控告的经历,为更好地保护教师不受错误的指控,地方当局和校长必须及时调查所有的指控。许多校长认为,不论指控的性质严重与否,就暂停教师的工作进行调查是有问题的。英国将改革指导方针,保证被指控教师不会自动被停职,如果学生没有危险,教师不应受到没理由的侮辱和猜测,错误的指控可能会影响教师的职业生涯,这个影响甚至是永久性的。(四)教学基准的确立英国超过200页纸的国家课程标准压垮了教师,限制了教师创新、创造、深入学习和知识探索的空间。国家课程标准是教师教学的基准而不是束缚,是一个知识体而不是用来衡量教师取得的成果。《白皮书》认为,国家课程标准应该清晰地设置学生在校期间必须要掌握和理解的重要知识点。为了课程教学贴近真实生活,教师需要一定的时间来设计课程,学生需要一定的时间来培养应用知识的能力。很大程度上,英国国家课程标准被过多地规定,如明确规定了教学方法。因此,必须让教师参与国家课程标准改革,国家课程标准应该体现严谨性和高标准性,突出学科的核心知识。新的国家课程标准要更关注学科内容,突出学生必须掌握和理解的重要知识及将这些知识运用于实践的能力。在核心科目的教学中,突出学生要掌握的知识,新国家课程标准在知识如何获取和如何传递方面有更大的自由度,将成为所有学校的教学基准;而且新国家课程标准应该足够地短小、精确、权威,让家长能够清晰地了解学生在每个阶段必须要掌握的知识。(五)教育质量监管教育体制遇到的挑战不仅仅是一年又一年的不断完善,更重要的是能跟上世界最优秀的教育体制的步伐。世界最好的教育体制为各国提供了借鉴,即关注如何提高教师专业素养,如何改革新进教师的培训质量及教师专业化发展的质量。将学生的表现与教育发展最好的国家的学生相比较,这是促进学生发展的最好方式。如通过PIRLS、PISA、TIMSS(1)这几项测试可以很好地反映一个国家的教育水平在世界上的排名。每个国家都有相应基础教育质量监管机构,负责统计本国与世界优秀国家的差距。如英国资格认证和考试管理办公室(Ofqual)作为英国资格标准的独立监管机构,有责任度量英国的学位资格标准、教育质量与世界最好国家之间的差距;但是直到现在Ofqual一直过于关注本国情况,忽视对其他国家的学习和借鉴;当其他国家迅速发展时,英国还在自己狭小空间里。因此,教育必须具备全球视野,紧跟全球发展的步伐,确保质量标准走向国际化,以便学生为未来的教育和工作打下坚实的基础。(六)规范学校与学校间的相互学习,促进学校全面发展近些年来,英国政府多采用高度集中的方式来管理学校。政府一直努力地通过领导和组织系统化地改善行动,确保学校服从其安排。这样每所学校设定的目标和推进的改善措施都集中于某些特定的问题,各学校纷纷向政府请求财政补贴。现在看来,这是一个错误的做法。政府置身于学校改善的框架和过程之中,支持学校发展,固然是没错的,然而政府更应关注那些办学困难的学校,帮助学生获得公平的受教育权。同时应认识到学校在自我发展中的基本责任和权利,政府不能干预学校的所有事宜。鉴于此,针对中小学校未来的发展方面,《白皮书》提出了几点重要做法:学校拥有自我发展的权利,必须结束政府控制学校发展的做法,提倡学校与学校间相互学习经验;保证每所学校可以通过国家或地方教育领导、教学单位或与实力较强学校建立合作伙伴关系获得帮助;向全国各地学校开放“群学校”数据,详细分析同一地区类似学校发展的做法,为更多的学校提供学习和借鉴;鼓励当地政府和学校提供新教育基金的使用情况(如资助学校创新发展、提高辍学儿童的入学率);建立新的协作机制,即“学校带领学校”模式,鼓励好学校带领不好的学校发展,取代以往政府自上而下的改革方式,奖励那些有效地支持有困难学校发展并取得明显成效的学校。在对中小学校的管理中,政府应尊重学校的自主发展权,减少对学校的干预,扮演好服务者角色,为学校的发展提供条件。(七)英国法上的学校资助金英国教育体制将改革固有的教育资金拨放方式,使其更加透明化和公正化。为减少旧的教育经费制度带来的不良影响,教育拨款可以不通过地方当局,直接分配到学校。为了确保教育经费的透明度与公正性,教育部新设立教育资助机构(EducationFundingAgency,简称EFA),专门负责向有关学校发放资助金。此外,英国教育部联合英国政府提出设立保障金制度,帮助经济困难学生解决教育问题,保障金不被划入学校的预算中。这项政策的实施将会使更多经济困难的学生能够接受教育,并促进学校接受更多家庭条件不富裕学生就读,尤其在不发达地区该政策更加适用。此外,为了防止有些学校铺张浪费,但又保证学校的自主权,教育部将于2011~2012年在地方当局建立回拨机制,在2012~2013年制定教育经费审查指南,规定铺张浪费的标准以供学校参考。英国的《学校开支审查报告》指出,2014~2015年,英国学校在采购和教学办公的开销方面应至少节省一亿英镑,英国教育部将为学校提供合适的采购渠道和方案,供学校参考。为确保教育经费真正落到实处,英国教育部还将通过独立的资金审查制度,审视各个学校的教育开销,年底公布教育经费的审查结果。三、《教育重要性》一书向中国传达了重要的知识(一)扩大我国的基础教育教师培训范围,扩大培训形式基础教育课程改革对当今教育提出了严峻挑战,也对教师提出了新挑战、新要求。课程改革的关键在教师,只有教师专业水平的不断提高才能造就高质量的教育水平。提高教师的专业化水平,促进教师的可持续发展必须加强教师的培训。我国教育部、财政部于2010年开始全面实施的“国培计划”项目,中央财政计划2010~2012年每年投入5.5亿元支持,该项目对提高我国中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的有重要的意义,我国应继续致力于基础教育阶段教师的培训,促进培训形式的多样化。英国通过建立国家教学网,将教师培训与教师的学校教学相结合,以网络形式开展全国教师的培训计划,将优秀的培训课程视频资源、优秀案例、名师经验等放到国家教学网,既节省了教师培训经费,还提高了教师培训的效率。我国可借鉴这一培训方法,通过建立教师培训的专业门户网站,分专业、分学科将中小学教师培训相关的新闻、案例、视频、专家信息、培训项目等信息资源系统地传递给广大的中小学教师,广泛地提高我国教师的专业化发展水平。(二)建立校长资格鉴定制度从制度的角度出发,中小学校长选拔制度,是构建现代学校制度的关键所在,也应该是现代教育制度的核心内容之一。著名教育家陶行知说:“校长是一个学校的灵魂。要想评论一个学校,先要评论他的校长。”因此,有什么样的校长,就有什么样的学校。校长对学校的发展起着决定性作用,对校长的选拔与任用必须执行严格的选拔标准。2000年8月,我国颁布了《深化干部人事制度改革纲要》,提出要“破除事业单位目前实际存在的干部终身制,全面推行聘用制。”但从实际来看,目前我国校长选拔还是以教育行政部门、人事部门直接任命为主,偏重从校内选拔,选拔面窄,缺少竞争性。我国可以借鉴英国的做法,根据我国中小学校的实际情况,建立适合我国中小学校的校长资格鉴定制度。校长资格鉴定制度必须包括对校长的学历、教学经验、管理经验、技能水平等多方面的硬性要求和指标,通过建立校长资格鉴定制度,促进校长领导力的专业化。不断完善校长选拔制度,推行公开、民主的选拔机制,选拔最优秀人才,定期对校长进行培训并对校长的业绩进行考核,不断提高校长的领导力。(三)法院对学生的法律责任和责任意识在我国,教师对学生有惩戒权,这是法律赋予教师对学生的一种管理权;但同时,我国的《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等都明文规定禁止教师体罚学生。教师即使被赋予了一定的管理权,但是惩戒权的法律责任与体罚学生的法律责任,