南京市农林系统六个五年规划

PAGEPAGE5关于印发《南京市农林系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015)》的通知各区（县）农林（林业）局、建邺区农办，委属各处室(局)、事业单位：为深入推进我市农林系统法制宣传教育工作，我委组织制定了《南京市农林系统法制宣传教育第六个五年规划》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真组织执行。二Ｏ一一年十一月二十一日(2011-2015)（征求意见稿）深入开展法制宣传教育是全面落实依法治国方略，推进依法治农的一项基础性、先导性工程。今年是“六五”普法规划的启动之年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是贯彻执行市委十三届一次全体会议精神深入开展“三争一创”活动的重要时期，准确把握“三个突出”、“四个坚持”，大力开展法制宣传教育，加快转变农业发展方式，全力推进农业现代化建设，确保率先基本实现农业现代化，为南京争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”具有重要的保障和助推作用，把南京建设成为全省农业现代化先行区、区域性农业科技创新创业强市和国家生物农业产业基地。到2015年，初步形成以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代农民为主体的现代农业体系。根据省农委《关于印发〈江苏省农业系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015)的通知〉》(苏农法［2011］6号)、省农机局《关于印发〈全省农机系统法制宣传教育第六个五年规划〉的通知》(苏农机法［2011］12号)、省林业局《关于印发〈江苏省林业系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015)〉的通知》(苏林策［2011］14号)的精神以及市委杨卫泽书记、刘志伟书记在全市“六五”普法动员大会上的讲话要求，结合全市农林系统实际，制定南京市农林系统法制宣传教育第六个五年规划。（以下简称“六五”普法规划）针对市场突出、农民反映强烈的热点、难点问题，及时开展专项治理行动。（五）围绕推进法治实践和维护社会稳定开展法制宣传。充分发挥法制宣传教育在法治南京建设中的先导和基础作用，开展法治实践活动。突出抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的宣传教育，进一步推进全系统依法治农，完善依法行政体制和机制，推行阳光政务，严格依法行政程序，强化行政行为监督，推行行政执法责任制、执法公示制和执法责任追究制。（六）围绕农林法制宣传教育开展主题活动。1、大力推进农林法制进村、进社区的“双走进”活动，创建农林法制宣传的品牌。农村要以农资安全管理法律法规为重点，社区要以农产品质量安全监督为重点，以发放宣传资料、提供法制信息和法律服务、定期或不定期开展公益性法制讲座、开展案例评析和文艺表演等形式，让农林法制宣传全面覆盖各行政村和城市社区。2、大力推进农林法制进企业活动，促进依法生产和经营。普及行政许可法，督促企业按许可要求依法生产，提高企业诚信经营和依法经营的自觉性，构建农资市场长效监管机制。3、大力推进放心农资下乡进村活动，维护农民群众合法权益。以送法律、送科技、送优质农资“三下乡”形式，为广大农户服务。通过建设农资农技“双连锁”供应网络，确保优质农资产品供应，营造全社会共同打击假劣农资的良好氛围。4、做好法制宣传日宣传教育活动。充分利用“禁毒日”、“12．4全国法制宣传日”等节日，开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，努力拓展法制宣传教育与群众关注热点问题相结合的深度和广度，积极探索农林法制宣传教育与社会道德教育有机结合的新途径。三、对象和要求法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。根据农林部门职能和工作实际，突出以各级领导干部、机关公务员、行政执法人员和农资生产经营企业经管人员、农民群众的学法用法为重点对象，促进法制宣传教育深入开展。（一）大力加强领导干部学法用法。农林部门各级领导干部在推动农业经济科学发展、落实依法治农基本方略等方面担负着极其重要的职责，是法制宣传教育的重中之重。增强领导干部依法决策、依法行政、依法办事的自觉性和实际能力，是领导干部学法用法工作的关键。继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法、相关会议会前学法以及法制讲座、法制培训等制度，创新办法，优化形式，不断提高领导干部学法用法的实效性。坚持和完善干部任职前法律知识考试制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度，不断强化领导干部的法治意识。（二）突出抓好机关公务员学法用法。切实加强宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教育，重在提高公务员运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。建立公务员法律知识学习培训长效机制，定期开展专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，公务员法律知识培训每年不少于2次40学时。严格执行公务员法律知识考试考核制度，要把考试考核成绩作为公务员任职、晋升、奖惩的依据之一。（三）突出抓好行政执法人员学法用法。加大对行政执法机构和行政执法人员的法律知识考核力度，行政执法人员每年参加法律培训和学习不少于20天，坚持法律知识考试持证上岗制度。执法岗位、法制部门拟录用人员应当进行专门法律知识考试。支持和鼓励执法人员和法制部门工作人员参加法律专业学历教育。（四）深入开展农资生产经营企业经营管理人员法制宣传教育。加强宣传有关社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规，重在增强其诚信守法、依法经营的观念。严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度，辖区内农资生产经营企业经营管理人员法律法规知识每年轮训1次。不断完善企业法律顾问制度，切实保障法律顾问依法参与企业经营管理。扎实推进企业职工法制宣传教育，积极培育企业法治文化。按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对个体、私营及其他企业有关管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制培训。（五）深入开展农民法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设和农林部门工作职责，广泛宣传与农村改革和发展，与农民生产生活密切相关的法律法规，重在增强其依法表达诉求、依法维权的能力。积极参与“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”工程建设。充分利用农村经济合作组织、农村党员现代远程教育网络等平台，开展有针对性的法制宣传教育。四、工作步骤与安排农业法制宣传教育第六个五年规划从2011年开始实施，到2015年结束。分三个阶段进行：宣传发动阶段：2011年。各级农林部门根据本规划研究制定五年规划，做好宣传发动工作。组织实施阶段：2011年下半年至2015年上半年。依据五年规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保“六五”法制宣传教育规划全面贯彻落实。2013年开展中期督查和表彰。考核验收阶段：2015年下半年。组织对“六五”法制宣传教育规划实施情况的总结验收，表彰先进集体和先进个人。五、方法和措施（一）坚持理念创新。要适应“十二五”期间农业经济发展以及社会领域产生的深刻变革，准确把握经济社会发展与法治建设之间的关系，更加重视运用法律的手段调整各种社会关系，解决各种矛盾和问题。农林系统全体干部职工要提高法制宣传在加强和创新社会管理中的重要性认识，从维护国家长治久安的高度抓好法制宣传教育，使法制宣传工作始终符合科学发展观的要求。（二）积极探索新途径。围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措，结合各级党委政府的中心工作，以“加强普法教育，服务科学发展”为主题，积极探索法制宣传新途径、新方法，广泛传播法律知识，大力弘扬法治精神。全力做好“18”法制广场，“12·4”法制宣传日、宣传周等主题宣传活动，利用各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等，形式灵活、实效突出，（三）大力搭建新平台。根据农林部门的法制工作实际，加强农资集贸市场、农资经营门店（点）等各类公共场所法制宣传园地的建设，鼓励创新创优，完善奖励扶持政策，开展放心农资经营、杀鼠剂定点经营单位诚信经营活动。积极参与南京市司法局在地铁、公交等移动电视上开辟法制宣传专栏活动，充分利用数字电视、手机、互联网等新兴媒体开展法制宣传，突出加强各级农业部门网站建设，增设普法专栏，，全面提升普法知晓率，努力达到法制宣传全覆盖、全渗透。（四）着力构建新机制。构建法制宣传教育工作责任机制，建立部门、单位和个人的责任体系，建立法制宣传教育工作领导小组成员单位之间的协调机制，定期沟通、交流，研究法制宣传教育工作。构建有效的法制宣传教育工作考评和激励机制，建立督查制度，推进法制宣传教育工作的落实。采取“项目推进”的办法，主动谋划、扎实推进、协调督查，在提高各项工作的效果上下功夫。进一步提高法制宣传教育工作的组织化程度，抓好协调统筹，推动法制宣传教育工作的均衡发展。六、组织领导和保障（一）进一步健全领导机构和工作机构。各区县农林（林业）主管部门、局直属各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导和监督，健全普法领导机构，明确领导职责。完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度等，把法制宣传教育纳入全市农林发展的五年规划。（二）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。各区县农林（林业）主管部门、局直属各单位负责拟定和组织实施法制宣传教育规划、年度工作计划，组织安排普法学习和普法骨干培训等日常工作，并负责检查验收工作。委普法办设在政策法规处，在委普法领导小组领导下负责指导和协调全市农林系统的法制宣传教育工作。委各处室、各直属单位要按照职责分工，协调配合，做好分管业务范围的普法工作。委机关党委负责委中心组的普法工作；组织人事处负责委机关公务员和直属单位领导班子普法工作；市场信息处负责普法工作报道工作。主动谋划、扎实推进、协调督查，在提高各项工作的效果上下功夫，进一步提高法制宣传教育工作的组织化程度，抓好协调统筹，推动法制宣传教育工作的均衡发展。（三）加大法制宣传教育经费投入。积极争取政府和财政部门的支持，将普法工作经费列入政府财政预算或部门财务预算，专款专用，逐年加大对普法经费的投入。各级农林（林业）部门要根据各地、各单位经济发展水平，结合工作实际，安排落实相应的专项经费，并鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传工作的公益性投入，保证法制宣传工作顺利开展。（四）积极组织有关普法教材。市农委组织一定量的农林法制宣传教材，用于全市农林系统干部职工、行政执法人员和农民的普法培