清代山西洪洞县的引水灌溉

清代山西洪洞县的引水灌溉

清代山西省洪洞区的灌溉活动和管理措施，基本上是按照明代的方法进行的。采用官方监管和个人监督的形式。换句话说，根据国家宏观监督的原则，个人只有自己的资金创建农业节水设施。并本着乡间自治的精神,通过公众选举,建立农村渠灌管理组织,进行实地工作。该组织率领广大用水农户努力维护和发展农田水利,利用传统的乡规民约——农村平均主义方法,开展公平、公正的公益性农业渠灌活动。洪洞县位于山西省南部,境内河渠纵横交错,农田水利条件较为优越。唐代以来,该县水利事业有限较大发展,到清代已颇具规模。尤其是该县灌溉活动组织严密的,水利管理井井有条,较好地发挥了水的效益,对以后的水利工作影响很大。一、民商利水、水利供洪洞县灌溉的水源主要有:汾河、涧河、涝河、沙河、霍泉、华池泉、普济泉及普润泉、宝泉等,“俱引流溉田”1。其中汾水在县城西门外一里许,从晋北转由赵城县而来,纵贯县南北,该县辛村、南玉、羊獬等村,百姓“导汾河水至临汾县北,溉田……”1。大涧水,名八十三川,由安泽县和沁源县分两路流来,归入洪洞县南面之汾河水。沙河水,在县城以北五里之官庄村,由赵城县候家奄发出,向西南流过洪洞县,沿途浇灌曹生湾、石桥堡、周壁、湾里等村土地。另外,霍山南麓霍泉,县城东十里处有华池泉,西二十里有普济泉,县城东二十五里有深泉、宝泉。皆为县民溉禾之水1。数水之中,霍泉之水流经地面较广,民获水利为最大,涧水、汾水次之。雍正年间,霍泉上有引水溉田的渠道五条:南霍渠、小霍渠、副丽渠、清水渠、丽泽渠(现皆统称之为霍泉渠),灌溉李卫、永宁、湾里等三十三村二万三千七百多亩土地2。在涧河上有引水溉田的晋源渠等十二条渠,溉蜀村、董寺、马家滩等村田一万五千二百多亩,在汾水上有通利渠、兴利渠(后并入通利渠),浇灌李村、马牧、公孙等村田六千九百多亩,其他引各小泉小河及洪水的溉田渠道五条,溉万安镇、西崔堡、中节村等二万多亩(此数条渠水量不稳定,有时仅能灌溉几千亩)。据民国初年《洪洞县水利志补》和雍正《校补洪洞县水利志》记载:康熙、雍正时期,洪洞县全县共有二十四条引水渠溉田六万九千亩3,占全县总耕地面积六十三万亩的百分之十一多,可谓是农田灌溉的黄金时期。又据文献记载:乾隆时期洪洞县引水渠有三十条,浇地六万五千多亩,占总耕地面积六十万五千亩的百分之八4,这种局面一直持续到道光中期。近代光绪年间,洪洞县引水溉田渠三十四条,浇灌面积为六万七千亩,占全县总耕地面积六十万八千亩的百分之十点七5,出现短暂的“水利中兴”。宣统末年,全县共有引水渠道三十七条,溉田面积五万八千三百六十一亩6,占全县总耕的地面积的百分之九。从总体上看,清代前中期,灌渠虽不算多,但水量充足,浇溉成绩较为稳定:而到晚清时期,由于洪洞县水资源的有所萎缩,供水量不足(再加上其它复杂原因),虽以疏浚手段复开了一些旧废渠,使引溉渠道增为三十七条,但溉田数量不仅未能增加,反而还在减少。二、洪洞县的管理和历代封建统治者一样,清朝政府认识到水利对农业的重要性,认识到了维持和发展农业对稳定社会秩序的积极作用,故要求各级地方官员在劝督农桑的事务中,关注民间引水溉田活动,并加认真督导。那时,洪洞县有关水利的河道堤渠诸务归河东道统辖,平阳府知府兼管,并在府衙设有水利同知,负其专责,再责成洪洞县知县实力奉行7。河东道历年负责饬督和查核全道各府的渠灌等水利设施和河防事项,并要查勘重点工程。按清王朝中央政府的规定:河东道对于“……所属地方,一切干支可渠堰堤等项,当令水涸之时,责令地方官于境内逐一查勘,如有淤浅阻塞汕刷残缺之处,即报明该管道厅亲往确勘,督率州县务于春融时拨夫修浚,一律宽深坚实,结报核奏。……”7此道员是山西地方晋南地区最高的主管水利官员,他要向中央负责,理合奏报水利事项。倘若不实力奉行,就要受处。历任河东道均将洪洞县作为推行水政的重点地域,十分重视,每年年初皆指令该县疏浚河渠,申明标准。还委派官员不时察询其渠灌情形。平阳府水利同知负责察督全府各县的水利之务,特别注重洪洞县的河渠灌溉,尤其是要亲自查核连贯赵城、洪洞、临汾三县的通利渠之水程和水规,视察该渠的阻碍情形或淤浅缺坏程度。有时还直接筹措其维修经费8。又设置了通利渠的主管长官,历年“经主管长官点验(渠长),督同(洪洞、赵城、临汾三县)各村沟首、甲首兴工治水,由上而下轮流浇灌。”9洪洞县知县负责全县各条引水渠道的浇灌,包括其河渠的修浚和防务。对于一些较大的工程——渠道防务、修筑渠口、闸门或开凿新渠等,还要僭同道员、同知巡视会勘,如康熙四十年(1701年),三级官员合勘通利渠旧址和新辟的通水线。一般较小的水利工程,由该知县勘明后动工,也有民间直接兴工,而事后告知知县者,知县除了直接指挥渠长之外,有时遇上有关全县的水利工程创新事宜,还直接招各村沟首赴县承命10。出于传统的重农政策精神,从清初出来,河东道衙一直强调农田水利的工程的规划性,并于顺治年间根据所属各县的意见,详细规定了浚渠活动中的挖泥、运土、培岸工程和防汛活动中的筑堤、修闸等工程的施工标准,专案记载,严格执行。还于各处大中型工程的进行中和结束后,分别委派官员、胥史巡回视察、检查,一旦发现草率之举和隐患之点,立即责令返工,面儿上的工作不能疏忽。从康熙、雍正到同治、光绪、宣统各代,洪洞县各县制定了一些渠道的水程,修订或批准明朝传下来的旧水程,批准、饬行各渠水册(包括旧水规旧水册),令由各渠渠长执行。有时还让乡地、保甲监督渠长的行为。这样,在广泛的意义上讲,洪洞县知县抽象地管理着全县各渠的溉田工作。不过,当时的官府管理是承袭明代的一种旧体制,尽管是多层次管理,实行垂直领导,但负责水利的官员都分管其它方面的工作,没有专职,工作起来很有限,只能是一种宏观的管理,习惯上称之为督饬或劝谕,难以深入下去。并且,一般是行政干预时候多,业务指导方面少。而实际上公认的官方所做的切合实际的工作,主要就是对民间水利纠纷或有关案件的处理,具有维护秩序和稳定局面的意义。三、渠长的组织机构直接的、具体实地的渠灌组织活动是在该县各村乡,由民间百姓进行的,即主要是由拥有水田并列入渠册的农户来进行的。他们按渠册所载“水例”去溉田,遵循着统一的制度。所谓渠灌管理,说到底就是由渠册(或称水册)规定的组织活动。在每个引水渠上都立有渠册,规定“水例”条款,即由民间制定乡规民约,有依条赏罚之作用——属于“自然法”制的性质。各村都存有渠册(水册)一部。每部渠册使用之始,皆要先呈知县衙门,通过知县验册,并由县衙钤印后,才可正式执行,从明朝至清代,该县一直如此11。册子损坏后要重修,一般不动条例,只做一些补充。至于新立渠册,仍须通过知县钤印才可使用。此处的渠册“水例”(乡规民约),完全产生于村镇的水田农户。在渠册范围内的水利活动是一种通过官府承诺的民间自治活动,它包括以下几个方面的活动内容:1、对参加渠灌活动人员的组织安排。遵照渠册规定,于每条引灌渠道上皆设立渠长,以具体主持操办河渠公务,下设水甲(沟头)若干名,协助渠长工作。渠长和水甲皆由民选,按年轮换,属于一种差役,在汾西之普润渠上(从西崖堡引清泉水至杜戍村、南马驹),有关各村每年限时公举有德于之乡民一人为渠长,专司水利。“各村夫头(有水田的农户代表,也由公选,也称沟头)人等限二月初一日俱至某村某庙聚集,公举有德行之长为渠长,总管夫役,每年轮流更替。每村仍举甲头(沟头)二人,巡水三人,分管该项村渠事”11。一般渠上的组织机构皆为两个层次,即渠长、水甲(沟头)。由于各个溉渠的事务繁间不同,所以各渠的水甲和渠长的人数也略有差异:如涧渠上(在汾西之高公村、杨家庄,引用雷呜山山水,现废)有正副两个渠长,沟头、巡水各三名。而通津渠(枕山山涧水渠,已废)才仅有一名的水甲,两名“公直”——相当于副渠长。选举渠水、水甲,一般皆在正月初至二月初期间,而各渠还特别定有固定时日。渠长水甲有候选人,必须在特定的候选人员范围内选定。候选人员称为“夫头”,先由百姓选出(这些夫头必须是富户),然后再由夫头集会,选出渠长、水甲。有的地方只选夫头,而在夫头中通过抽签产生渠长、水甲。如在陈畛渠(陈珍渠)和通源渠上,“掌例”(渠长)在夫头中产生,即“必地多并有水地者充应,而先后俱系(在夫头中)公拈挨定(次序),至期不得推阻”12。其时还有跨县域的民间选举活动,如通利渠(在县城西北三十里处的,引用汾水,现为汾西渠一支)浇灌赵城、洪洞、临汾共十八个村的土地,选举渠长也就因之在此三县的十八个村内进行,官府不干涉,由民间自行活动,共选一名,“督渠长”(总渠长),再分别由三县各自独立选出一名分渠长。这在实质上是一种以渠道路线为纽带的三县农民的横向联系8。此渠的组织机构也较为特殊,有三个层次:总渠长、分渠长及各村设置(选举)的沟头。各个渠的渠长,统筹渠务,预先布置水利活动,应用物料要制备齐全;及时召集水甲及夫头集议渠事,安排河道、渠堰工程。水甲时常巡查渠道,看守渠堤工程,并将巡查情况汇报渠长。有无治水使水工程,并各处险要应如何设法预防,各水甲要按日专行题报。每年开春,土地释冻之时,渠长要通过水甲或沟头组织水户(有水田的农户)挑浚河渠,清除淤泥,有的地方规定一年疏浚河渠两次。如在先济渠上(在县城东三十里处郭盆镇,引用涧水),每年二、八月间,沟头承渠长之命派拨众男子(夫)淘浚渠道两次13。在浚渠方面,各渠“水例”(制度)规定事项具细,组织严密。出夫定人,兴工定时定时定量,标准一致。润源渠渠规:定于每五年由渠口自上而下大淘渠一次,渠底宽七尺二寸,渠口宽一丈,深一丈。“每夫(几亩或十几亩定为一夫)每日拨夫(田劳力)二名”,限十日内淘完。本渠又定于“每年春初由城壕自上而下淘渠一次,每夫每日拨夫一名,限十日内淘完”14。各渠渠册一般皆载定:某渠总长多少,溉几村田,额定夫役多少,渠身各分几段,某村浚渠某段,各段长度分别为多少,何时完工,有条不紊。条规既定,通常不变。如疏浚小霍渠(现并入汾东之霍泉渠),水册载定:该渠“母渠共五百五十八杆,由上水凭石至下水凭石为则,每年惊蛰节后,渠长择日破土后,即鸣锣起夫淘渠,因渠有高下宽窄、难易不同,各社(一村为一社或数社)照依旧规分定,各淘各渠。自上而下,东社夫十九名,淘渠五十二杆;北社夫十五名,淘渠五十六杆,堰北沟夫三十名,淘渠八十二杆;苗夫沟夫六名,淘渠五十二杆;……。淘渠工竣,以三月清明节前,渠长择日传各夫兴工堵堰治水,引水入渠,挨次灌浇,不得有误,如此而己,有误科罚”15。尤其值得注意的是,以上工程不仅存在包段分工的标准,而且还因地制宜地在每条灌渠上定有不同施工标准,掏渠有多深、多宽?坡度多大?都有详细规定,严格执行。某年某时某段灌渠的挑挖者是谁?也逐一登记在册,以备查核。不合工程规定标准的,要“罚工多做”。另外,如遇挑渠后渠壁很快塌方的,要由原承办人(作工者)马上返工重修,否则,若一旦由此而造成跑水、毁渠事故,则要通过渠长重罚承办人和未及时申报情况的水甲。开新渠或修辅坏渠时,也要由渠长组织民力进行。其活动内容各处类同:在南霍渠上,除了随年养渠之例行淘挑浚外,遇有“天雨冲破渠堰,令道觉村沟头即使申复渠长(驻渠口),会集众夫开渠修理坚实,如过时分不行申复,罚白米一石,如夫一名不到,罚白米三斗”10。据乾隆《崇守渠渠册》记载,该渠遇到破坏之时,由巡水报知渠长(掌例),集众夫修理16。与其他各渠一样,督修事务全由水甲负责。在设有分渠长的通利渠上,由兴工渠长、治水渠长这两位分渠长专门负责修补的工程事项,沟头实地指挥夫役劳动。修复后,由分渠长亲自雇募的巡水人员,长期看守护卫。平常最易破坏的是河渠的渠口或“陡口”,以及各处的土堰,所以人们时常奔命抢修于这些地方。一旦出现事故,逐级追查责任,按情节轻重论处。如果责任在渠长或分渠长一方,而且事故重大,除了通过县衙处罚渠长外,还要进行临时特殊选举,更换渠长。在通利渠上,渠长还要督催各村沟头完纳水地税粮,代替乡地保甲行事。在陈畛、南霍等渠上,各村沟头皆要承渠长之令负责收取用水农户所交公费及完纳渠租。各渠渠长还要饬令沟头包括巡水,去查察溉田水程,即要监督用水农户的行为,防止其盗水、越界、重浇等弊病产生。一般各渠皆规定,由巡水严密监视被封闭的渠口不准擅自打开,在用水之时分班轮视,有时在水程吃紧时,干脆令沟头或巡水不分昼夜,驻扎陡口,坐地固守8。又令沟头全面查勘各支渠、毛渠的走水情形,随时检点母渠水流的开放和归收,若失其觉察者,按例罚沟头“百米一石”10。沟头、水甲除了在一般的情况下协助渠长工作,听命渠长的安排之外,在特殊情况下,可越过渠长,直接听命于县衙,遇上有关全县的水利紧要之务,如遇渠堰抢修救护等事时就是如此。史称:县下有诸般文引,四季鼎力支持,官府紧急日期,拘集各村沟头,火讫前来,如有一名不到,照依渠例科罚白米二石17。即各渠长所属之沟头既有统一听命于渠长的一面,又有独立于渠长之外一面,可谓是一种有机的组织和谐。各渠渠长所属之沟头拨派夫役,组织农户进行渠务活动,是依据“夫簿”分配劳力的,而“夫薄”又是按渠册的所载条款而订立的。一般“夫簿”是与渠册分存的,也有订在一块的,如乾隆十六年(1751年)崇宁渠渠册与“夫簿”被合订一本。各渠皆是先编夫立册,然后在派役兴工。而编夫的办法是按土地(水地)的数额来折算。普润渠上,每地三十亩编为一夫,按夫出役(当差)11。除珍渠,每地五亩编为一夫,应时当差。副霍渠,分二沟,共溉地一千二百五十亩,原每五十亩编为一夫,后又改为每十亩编成一夫,随时听沟头派拨,按夫均差18。以上各渠虽然因灌域差异,而在编夫上的折算田亩数额有所不同,但实质上皆是按农户的土地(水地)多少来派役,即采取按浇灌土地数量的多少均匀分配或调动劳动力的形式。受益多则付出人力也多;受益少,则付出人力也少,意在求得公平。“如地卖于人,即要明白供报,旧管开除,新收应役”14。即田主若将土地卖于别人,就将原来所当河渠差役取消,并要将买田者新收入册,继当夫役。如有卖一半田者,过割夫役也为一半。2、筹支渠灌经费。无论是开渠还是筑堤打堰,一概全县水利工程,所需经费,皆由渠长自筹,百姓均摊,例不动用国家库款。故清代文献记载道:山西省“各厅州县堤堰河道甚多,均系民捐民办”7。只有省城岁修汾河堤堰才准动用政府库款。或者是民间河渠遇有特大工程,需款浩繁,百姓负担不起时,才可通过府道官员核实,由布政使、督抚奏明朝庭,动用国库之款。此即所谓遇有“工段绵长、民力不济者,亦即据实详报,酌量请旨动项(国库款项)办理,……”7。通常情况下,所兴水利工程,俱为用水农户集资自兴。有时农民自行组织进行,也有的时候官府劝谕发起或督率组织。如时人所言:民出其资,官发其令。各渠所在村庄,除了均出夫役外,渠道所需和备用工程物料、雇募用款,又皆要在百姓中摊钱。如康熙《润源渠渠册》记到:有关本渠“凡遇公事使用,各村公摊,不得使一敛十”14。陈畛渠、普洞渠、副霍渠等各渠上,皆实行履亩贴费或称量田使费——公摊钱财。如清水渠所在之李卫村,在同治年间通谕用水农户:“所有渠上祀神八大祭十二小祭,动工演戏,渠长帮贴项,巡役工食等各项公费,统从三十夫数(每七亩为一夫),按地均摊”13。同样,我们曾见光绪《通利渠渠册》、光绪《通津渠渠册》等也有类似的记载——出办祀神及其他渠需物品费用,俱照水田分摊13。在各类渠册上皆一律载明,全渠共溉土地若干亩,每一民户各有若干亩,坐落何处,有条不紊,以此为筹集渠费的依据。按田亩交纳的渠用经费,从渠册上看是田主承当,但在实际上并不一律,有的地方是自耕之田由田主出渠钱,而佃耕之田则由佃户出钱。如副霍渠,“帮贴渠长,旧规,在本夫三十亩之内,每地一亩帮银二钱”,后改为帮钱一线。“其银出自佃户,应帮之地议免本年夫役祭奠”18。诸如此类,不一而足。河渠堤坝之经费,除了按亩均摊外,有时一些官吏、绅士也捐献钱物。他们或用钱事先将拟筑堰开渠之土地买回,捐作公物;或捐钱充作维修渠道之费——公益费用。如康熙三十四年(1695年),因地震之故,通利渠被湮,民间亢旱数年,康熙四十年(1701年)平阳府知府秦棠捐出养廉银一百六十四两,在赵城县购买地基,令民另开渠路,洪洞县得灌溉”19。乾隆《润源渠渠册》记到:县民乔而严,急公尚义,向本渠捐银二十两。光绪《山西通利·水利》记载:同治八年(1869年),涧水泛滥,沿岸洪洞县渠堤破坏,“知县张维潘捐集绅邑钱(一)万二千缗,重加修复”。不过,这些捐款,仅仅是各渠偶尔的辅助性、附带性的例外经费。而最基本最重要的常例经费皆是上述向农户照田摊征的钱财。河渠所用各项经费如购置渠用物料款、祀神款等,皆是由沟头征收,农户随时应付,普遍摊交,一年数次。只有渠长帮贴或津贴一款,具有包供的性质,由部分固定的农户包纳,完此一款后,既免各费又免夫役20。此款,既属渠租渠费,又有代役钱的性质,是二者结合,并且津贴渠长一款在支用方面,又具有包干的性质。此款的一部分用于河渠开支,另一部分归渠长个人,即由渠长自己掌管——渠长用此款办完公共事务后,余数归己。此款并非如今意义上的职务津贴费,它是“作为津贴渠长并雇觅巡水潜之款”21就象当时官员的养廉银一样,额领包支。其它各项经费则是量出为入、由支数定征额的,没有包干的性质。经费的筹支活动的,在一定程序上讲是连续性的,一般没有经费的统一储存阶段(小财库中仅有些极小的剩余之款),通常是征收回款额后,即刻交由支款人一次领支,即现征现支。如在润源渠上,凡入册(水册)使水者,公验红契,交纳渠钱(渠租)。“本渠凡有纳到渠钱并石灰钱,许各村公直(水甲)即刻登账,备买渠上稻草、石灰等物用”14。特别是一些在祀神、巡役工食等常例用费之外的特修用费,常常是临用款之时才开始紧急筹征——兴一筹一款12,款子一旦完征,便归支用。并且是甲征甲支,乙征乙支,没有对应的连接环节。即沟头征沟头支(只是在个别有关全县性的大渠上,才是由沟头征款,由渠长掌握支款)。更为明显的是渠长帮贴一款,它的收、支两项活动内容是并为一个过程或一个步骤的。如通利渠,“值年有渠长之村,分夫十二名,每名作钱四千五百丈,就近尽数交给渠人,作为津贴渠长并雇觅巡水夫的款,……不准误期缺交”8。补贴渠长部分钱由其本人拿走,而“雇觅巡水夫”又是由渠长办理,因此,该项经费的收入之时便又是领支之时,同为一体。各渠经费一般是由沟头兼理(有时渠长兼理),大体上没有专职管理财务者。只是在通津渠等个别渠上,才设有一位管财者12(只统计收支数目,不保管经费)。在各项经费中,帮贴渠长一项是额征额支(包干),没有余缺之说,而其它款项,在每年支销后,若有节余,则依常例“告众公存”12,告众公存者不仅有货币,通常也有一些剩余之物料。不过数量很小,往往是几根木头或几吊钱。3、使水水程及有关事项。当地民间浇灌土地的,采取计日轮浇或计时使水制。如同治《小霍渠渠册》讲:堰北沟与官庄社共用水程九日的,后改为十一日,前者五日,后者六者,由前至后依次浇灌,周而复始。先济、南霍等各渠皆是如此,每渠各处用水时日的划分是按土地均定的,即总计各溉田面积而平均计算。如小霍渠在同治时规定:全渠共溉“一千四亩有奇,因照现在地亩(1872),以四社三沟酌定分水,每年渠长于四月初一日各分水程,照规例轮环”15。有的灌渠,表面上是按“夫”分水记日,但在实质上仍是照亩计日轮程。如南霍渠,先按亩编夫,然后以夫计日,每夫平均使水二日。其中冯堡村一十二夫,使水六日,周村十夫,分水五日。每年“自二月初一日的从下冯堡村为头使水,如满日交割下次村分”22。先济渠等各渠也同样的是名义上照夫计日使水,实依田分水轮程。也有的地方既酌量水田数量又参考土地位置,将各村庄土地依次编号,分为数段,每段水田起止分明,用水时月固定,从第一节轮到最后一节。各渠所属村庄之各段水田灌浇时,一般皆要轮使牌照,称为水牌,谁使水时谁将此牌子立于界区,无牌不得浇,因为当时溉田是尽渠水所及而灌田,而是只灌在册水田,不当夫役不纳渠租