浅谈基层行政事业单位公务用车运行维护费的审计

浅谈基层行政事业单位公务用车运行维护费的审计

随着中央政府和地方政府“清洁账户和丰富的家庭背景”的全面普及，中央政府改进了工作作风，密切联系了群众八项规定的落实，反对“四风”的现象更加强烈。运营和维护公交车、公务接待和海外旅行的“三项公共支出”越来越受到重视。公车运行维护费作为国家机关和事业单位“三公”消费中的主要部分,不仅成为公众热衷的话题、关注的热点,更成为广大民众关注“廉洁政府”“高效政府”的焦点。但当前,公车私用、运行维护费居高不下、损失浪费严重、贪污腐败等问题依然十分突出。通过近几年对基层行政事业单位公务用车运行维护费的审计关注,笔者从以下几个方面谈一谈公车运行费过高的问题。一、公车运行费用越来越多在对公车运行维护费关注的审计实践中,发现公车运行费用中存在着诸多怪现象,平均每辆公车一年要换多个轮胎、一天要消耗数百元的汽油、一到过节就有大修等现象,让人疑惑而浮想联翩。(一)公车使用改变审计外部环境正常情况下,一辆公车一周只运行5天,一天最多跑8个小时,按照这个标准一辆公车一年或一天的耗费是有一个合理区间的。但是在实际审计过程中,却发现许多部门存在平均一辆公车一年能更换数个轮胎、一天消耗数百元汽油的现象,更有甚者一年更换十几个轮胎、一天耗费近千元燃油,公车俨然已成为表面是单位支出的合理渠道而实际是单位套取资金的手段。在对某单位的财政收支审计中,该单位一辆公车一年居然更换了18个轮胎,燃油费达到了20多万元,显然成为“吃”轮胎、“喝”汽油的“怪物”。(二)配置时尚的配置公车购置时,可能完全按照标准采购,但交付使用单位后,使用单位对公车装配豪华的配饰,如改装高级音响、增加高档饰品等,花费少则数千元多则上万元。在车辆保养中,基本是不管需不需要更换的全部一律更换,一次保养甚至能更换上百个零部件,相比私家车一次保养要多花上千元。(三)公车实际运行费用三三回公车维修费支出也十分昂贵,一次大修少则上万元,多则数万元,一辆公车大修不了两三回,维修费就可以购买一辆新车了。而且同样的一个零配件,私家车一个价,轮到公车时就又是一个价,车辆大修就像趴在财政资金上的一只“血吸虫”,而且时常发现一到过节就有车辆大修的发票。二、公交车运营维护成本高的原因公车运行费用居高不下,表现形式五花八门,但究其原因无非主要是以下几个方面:(一)覆开发票、虚开发票、违规报销的“小金库”领导授意或者司机故意,指使燃油或维修企业多开发票、虚开发票,然后报销套取财政资金,有的领导或司机直接贪占为己有,有的存放于单位的“小金库”以备随时使用。(二)单位的公务接待费和车辆维修费许多不能直接报销或无法入账的费用变通为汽油费、车辆维修费等来报销入账,以正常的形式掩盖非法的支出,比如为压缩公务接待费,而变通为汽油费;单位的红白事礼金支出,变通为车辆维修费;发放给职工的福利费,变通为车辆大修等等,无不会虚增公车的运行维护费用。(三)车改私用现象严重现行行政领导管理体制和缺少有效监督的制约机制,形成了个别领导干部以权谋私、公车私用,用公车接送亲属子女、迎亲嫁娶、探亲访友、旅游观光等现象,完全将公车变成了自家的私车。据不完全统计,在公车使用中,办公事占三分之一,领导干部及其亲属私用占三分之一,司机私用占三分之一,公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。(四)公车费用报销现在大部分家庭都有了私家车,而作为领导干部的私家车,通常会变味成“公车”,私家车的燃油、维修等支出都可能作为公车费用予以报销,正常的监督很难杜绝,即使没有私车的领导也通常会以公车运行费用的方式进行福利补助。三、公务用车审计的对策规范公务用车、降低公车运行成本已经成为了建设“廉洁政府”、“高效政府”迫在眉睫需要解决的一个问题,通过从审计角度探索与思考,笔者认为可以从以下几个方面来破解公务用车中存在的主要问题。(一)全面记录公务用车使用情况为每一辆公车建立自己的用车台账,从公车的使用审批、出车登记、行驶里程、油料耗费、维修记录等方面全面记录每一辆公车管理使用情况,学习国外给公务用车加入电子芯片或采用GPS卫星定位系统,有效记录公务用车位置、时速和加油、维修等信息,并定期对外公布,接受社会监督。(二)全面核查公车维修情况通过招投标,将设备齐全、技术力量雄厚、配件及维修价格合理的车辆维修企业确定为公务用车定点维修单位,要求定点维修企业建立公车维修信息系统,将车辆、司机、配件、工时等车辆维修信息全面记录,以备审计等相关部门随时抽查核实公车维修情况。同时出台相关制度,明确规定除公务用车确系异地发生故障需就地维修、单次维修费用不超过规定数额的修理项目等情况可先自主维修外,凡需维修的公务用车一律到定点维修单位进行维修。审计等相关部门可以对每一辆公务用车的每一次维修业务流程、询价过程是否合规,每次维修费用和全年维修费用是否正常等情况进行监管,并对外及时公布发现的各种违规问题。(三)单位控制,个人凭票报销一是以现金形式发给公务人员,自行支配,超支不补,结余归己;二是费用由单位集中管理,个人在限额内凭票报销费用,超支不补,结余转入下年度使用或按一定比例奖励个人。与此同时,也要正视货币化公车改革存在的缺陷和出现的问题,不断完善公车货币化管理制度和办法,防止新的不公平和新的腐败现象的产生。(四)制定适当奖励、负担责任、监督约束的规定在公车运行费方面,相关职能单位可以通过科学合理的测算,确定各车型的各项费用,作为考核测算的基点,实行超支自负、节约适当奖励的办法,对超预算支出的要求说明情况并视情况追究相关人员的责任,对节约的经费按照一定的比例奖励相关人员。(五)加强公车使用的监督管理针对出现的车辆管理混乱、公车私用等现象,加大查处和督查力度。审计部门认真履行职责,加强对公车运行维护费的审查,注重审计分析与调查,关注公车使用的内控制度,加强对公车使用管理情况的监督管理。对违规配备使用公车的单位或个人,移交