中国古代盐改方案回顾与展望

中国古代盐改方案回顾与展望

20、11月，工业和信息化部表示，在制定盐改方案时，要以政治和企业为中心，逐步加强盐改方案的制定，今后要废除盐盐专业人士。盐业体制改革后，相关盐商应按照市场经济的要求进行运作，相关盐商应实现真正的独立经营和公正经营。另据相关资料显示,在此之前部分地方针对于盐业专营部分的改革已在进行中。根据此前媒体报道,中国盐业协会于10月底披露的已在国家发改委主任办公室会议中获得通过的第七版盐改方案显示,本轮改革方案分六个部分,其中外界关注最多的,是取消食盐专营和健全食盐储备体系两项。随着经济的快速发展,在市场化大浪潮的推进下,食盐专营引起很多非议,指责的观点认为此行为易造成垄断,并认为以我国目前经济发展趋势来看,盐业相关部门仍以保证食品安全、国家税收、保障加碘食盐获得更多普及等原因为名,握住食盐专营体制不放,显然是不适合当前经济发展大背景的。而关于食盐专营制度改革的种种方案,多年来也不曾停止,到目前为止已有多个版本的盐改方案被提出,但因种种原因均未获得落实。随着近日国家发改委会同工信部对盐业体制改革的第七轮方案的提出,本轮盐改算是真正落地有声。但食盐市场高度集中多年,专营放开后,市场能否完美“接棒”,也成为了摆在人们面前的一个重大疑问。盐改方案或于2001年起废废废运“十四五”盐,作为关系到民生问题的重要商品,其专营的历史由来已久。在中国,最早的食盐专营可追溯到春秋战国时期。食盐专营在中国延续数千年,有其道理所在。食盐的指令性计划管理,能够实现市场经济要求的“在国家宏观调控下,保持总需求与总供给的基本平衡。”同时,食盐专营有利于盐资源的科学合理利用、财政收入的稳定增加和确保消费者得到实惠。过去的食盐专营,还伴随着食品安全、消除碘缺乏症等多项意义。而食盐作为人们日常生活中的必需品,其改革也会带来牵一发而动全身的影响。所以,盐类专营改革方案在多年之前就已有披露,但始终进展缓慢。2001年,国家经贸委盐业管理办公室提出对于《盐业管理条例》及《食盐专营办法》进行废除和修改,后因国家经贸委2003年被撤销而未再进行。2004年7月底一份关于《盐业管理条例》的修改稿,由中盐协会完成并交至国家发改委,但方案并未获得公布。此后2005年、2009年、2011年均有关于盐改的方案提出,先后陆续共有6个版本的改革方案,但都因种种原因而半路夭折。在此背景下,此次盐改方案提出后能否得到有效执行,也成为各界关注的另一个焦点。按照目前披露的信息,此次方案或从2016年起试行,对于盐业专营有关规定进行废止,允许现有部分食盐生产定点经营企业退市,此外食盐流通企业的跨区经营也将放开。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为,按照目前我国的改革方向,市场应以资源配置为主导,并不是通过行政干预,食盐专营体制改革并走向市场化是一个有利的事情。“此外,食盐作为一般商品,无论是作为食品还是食品添加剂,如果只从食品安全的角度担心其市场化后会出现问题,通过政府相关部门严格按照食品安全法去监管等多种手段是可以解决的。”马文峰告诉《法人》记者。除了出于食品安全的考虑,盐类实行专营的另外一个原因则是国家对部分地区碘缺乏的考虑。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《法人》记者采访时表示,食盐经营还应因地制宜。如在缺碘地区可在盐中加入碘,而在其他不匮乏地区,可以选择不加碘,让群众有更多的选择权,可考虑食盐的多元化经营。对于传统的食盐生产企业，在现代近日来,随着我国将于2016年废止食盐专营制度等种种消息传出,关于盐类取消专营究竟是好是坏的讨论也不绝于耳。在北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛教授看来此举利大于弊。洪涛认为,首先对于当前的业态体制来说,部分盐业企业或部门既当裁判员,又当运动员的做法显然不太好,且长期的垄断专营可能会产生一些问题甚至垄断,而这种垄断并不适应市场经济。其次,由于目前的法律法规不完善,对于所谓的跨境食盐采购等方面存在的问题,也并无恰当的规范。最后,食盐的专营放开,对于我国传统的食盐流通是有利的。“国家放开盐类市场并不代表完全放手不管,食盐市场放开不存在问题。”李国祥亦认为,不必过度担忧食盐专营放开后可能导致的问题。多年以来,我国盐类营业公司已经具备较强的实力,无论是监管机制或是准入机制都有相应的规定,现行的国家食盐市场的专营现象更多是作为一种传统存在。一方面是部分企业对于食盐专营制度取消的翘首期盼,另一方面是人们对于食品安全的考虑,第七版盐改方案及其以后的实行效果可谓承载了太多人的期盼和关注。食盐专营制度取消后,市场完全放开,食盐价格是否会上涨一直是人们关注的一个话题。对此李国祥认为:“不会出现大起大落。”因为国家虽然放开了很多产品,但是食盐涉及到民生问题,国家放开市场的同时不会放松宏观调控,且政府对于盐类也会有相应的储备。洪涛则认为,盐类商品,目前主要实行国家指定性价格,以后可能会采取更为灵活的价格体系。比如政府确定最基本价格,并给出相应的浮动空间,即确定一个最低价格来保护生产者的利益,确定一个最高限价来保证消费者的利益。与此同时,使用目标价格等手段来监控价格波动,使食盐商品价格保持在一个可控的区间内。“市场放开后,相应的市场规则,以及工业盐和食用盐的划分要及时出台。”洪涛告诉《法人》记者,只要及时做好配套的监督机制,盐类安全问题是可以得到较好监管的。“严格的准入门槛”洪涛认为,盐改实施后还会有一些其他问题显现出来。食盐价格放开后,行业转向多元化经营,市场会获得更好的活跃度,但这也可能带来市场出现混乱,比如法律法规、标准体系等方面的不健全,导致部分商家通过各种方式来提高价格。盐业市场一旦放开,必然会有一部分资本涌入,尤其是一些更具活力的民营资本。这些进入食盐行业的资本也会有自己的担忧。比如食盐市场开放后,相应的监管会更加严格,准入门槛也会提高,是不是每个盐企都有资格参与其中;或者民营资本与原来的垄断国企能否在统一条件下展开市场化竞争;若国外优秀盐类企业进入中国市场,是否会对国内企业造成冲击;等等。对此,洪涛表示,较小的个体商户进入到盐业领域应受到一定限制,只有在具有经营资格及一定规模的前提下,才能保证质量和安全,且一旦出现问题,责任追究时也较为方便。食盐经营放开后,外资肯定会进入市场,但就我国盐企现有的情况看,应该不需要惧怕外资的冲击。国内企业尤其可以利用现有的供应链、生产、流通、销售等环节的优势,来更好地把控市场。洪涛教授认为,食盐专营制度取消后,相关部门除了要做好盐企的生产、销售等方面的监管