合同文件及优先顺序

合同文件及优先顺序施工合同示范文本中的“文件优先顺序条款”对于建设工程，由于标的物及施工合同履行过程的特殊性和复杂性，施工合同的内容要由很多文件进行描述和界定，因此施工合同往往由很多文件组成，这些文件可能由不同的主体、专业人员编制，但对于“施工合同”本身而言，应是一个整体的概念，要进行整体理解和把握。为了使合同当事人在施工合同的订立和履行过程中对合同文件有统一的理解，防止或避免争议，施工合同一般要明确规定合同文件的组成和优先解释顺序，即明确施工合同由哪些文件组成？组成施工合同的各个文件在履行上有什么优先顺序？当各个文件之间出现岐义或不一致时应以哪份文件为准？一般而言，就同一阶位的合同文件来说，后约优于前约、发包人文件优于承包人文件、专用合同条件优于通用合同条件、特殊合同条件优于普通合同条件。但在实务中，因合同文件的性质或位阶不同，以及存在无法确定合同签订时间等情况，合同当事人会产生争议，因此，合同当事人约定合同文件的解释顺序是必要的。

在施工项目管理发展过程中，随着项目管理的标准化，施工合同文本也随之标准化，在各示范文本的施工合同中大都规定了施工合同文件的组成和优先解释顺序，本文对各示范文本中的合同文件组成和优先解释顺序列举如下：一、1999版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）第一部分协议书六、组成合同的文件组成本合同的文件包括：1．合同协议书2．中标通知书3．投标书及其附件4．本合同专用条款5．本合同通用条款6．标准、规范及有关技术文件7．图纸8．工程量清单9．工程报价单或预算书双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。第二部分通用条款2．合同文件及解释顺序2．1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书（2）中标通知书（3）投标书及其附件（4）本合同专用条款（5）本合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文件（7）图纸（8）工程量清单（9）工程报价单或预算书合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。2．2文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款37条关于争议的约定处理。【笔者注：1999版施工合同中，投标书及其附件作为合同文件，且优先于专用条款。这里的附件涵盖工程量清单、施工组织设计等投标文件，由此产生合同文件是否包括投标文件，投标文件中的工程量清单、施工组织设计是否优先于专用条款等争议。（《招标投标法》于2000年1月1日施行）。】二、2017版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第一部分合同协议书六、合同文件构成本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书（如果有）；（2）投标函及其附录（如果有）；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他合同文件。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。第二部分通用合同条款1.5合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书（如果有）；（3）投标函及其附录（如果有）；（4）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。【笔者注：2017将1999版的“投标书及其附件”改为“投标函及其附录”，“工程量清单”修改为“已标价工程量清单”等。根据《标准施工招标文件(2007年版)》第八章投标文件格式，投标文件包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料，据此“投标函及其附录”仅指向名称为“投标函”和“投标函附录”的两份投标文件，因此，施工组织设计和未标价工程量清单不属合同文件。同时，2017版也未将招标文件作为合同文件。为能完整反映招投标过程及双方对实质性内容的合意，合同当事人也可在专用条件中将招标文件作为合同组成部分，并将招标文件作为合同文件且优先于投标函及附录。】三、2007版《标准施工招标文件》1.4合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。四、2012年版《简明标准施工招标文件》1.4合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。五、（2012年版）标准设计施工总承包招标文件1.4

合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）发包人要求；（7）承包人建议书；（8）价格清单；（9）其他合同文件。【笔者注：与《标准施工招标文件》比较，《标准设计施工总承包招标文件》增加了发包人要求、承包人建议书和价格清单，以替换《标准施工招标文件》中的“技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单”，这是由于设计施工总承包模式下，承包人还要负责设计，一般在招标时没有图纸等特别合同文件】六、2011版《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》GF-2011-0216第二部分通用条款1．2合同文件1．2．1合同文件的组成。合同文件相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书（2）本合同专用条款（3）中标通知书（4）招投标文件及其附件（5）本合同通用条款（6）合同附件（7）标准、规范及有关技术文件（8）设计文件、资料和图纸（9）双方约定构成合同组成部分的其它文件双方在履行合同过程中形成的双方授权代表签署的会议纪要、备忘录、补充文件、变更和洽商等书面形式的文件构成本合同的组成部分。1．2．2当合同文件的条款内容含糊不清或不相一致，并且不能依据合同约定的解释顺序阐述清楚时，在不影响工程正常进行的情况下，由当事人协商解决，当事人经协商未能达成一致，根据16．3款关于争议和裁决的约定解决。1．2．3合同中的条款标题仅为阅读方便，不作为对合同条款进行解释的依据。【笔者注：2011版工程总承包合同将招标文件、投标文件、标准规范及有关技术文件也作为合同合文件。】七、2020版《建设项目工程总承包合同示范文本》【GF-2020-0216】第一部分

合同协议书六、合同文件构成本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书（如果有）；（2）投标函及投标函附录（如果有）；（3）专用合同条件及《发包人要求》等附件；（4）通用合同条件；（5）承包人建议书；（6）价格清单；（7）双方约定的其他合同文件。上述各项合同文件包括双方就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的合同文件应以最新签署的为准。专用合同条件及其附件须经合同当事人签字或盖章。第二部分

通用合同条件

1.5合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条件另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）

中标通知书（如果有）；（3）投标函及投标函附录（如果有）；（4）专用合同条件及《发包人要求》等附件；（5）通用合同条件；（6）承包人建议书；（7）价格清单；（8）双方约定的其他合同文件。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。【笔者注：2020版工程总承包合同将《发包人要求》、承包人建议书和价格清单作为合同文件，同时将《发包人要求》置于与专用合同条件同等的解释顺位。】八、1999版FIDIC红皮书1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.Forthepurposesofinterpretation,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)theContractAgreement(ifany),

(b)theLetterofAcceptance,(C)theLetterofTender,(d)theParticularConditions,(e)theseGeneralConditions,(f)theSpecification,(g)theDrawings,

and(h)theschedulesandany

other

documentsformingpart

of

theContract.Ifanambiguityordiscrepancyisfoundinthedocuments,theEngineershallissueanynecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：1999版红皮书中，theLetterofTender（投标函）作为合同文件，但Tender（投标书）不作为合同文件】九、Pinkbook粉皮书【FIDIC多边开发银行协调版】1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.Forthepurposesofinterpretation,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)theContractAgreement(ifany),(b)theLetterofAcceptance,(c)theLetterofTender,

(d)theParticularConditions-PartA,(e)theParticularConditions-PartB,(f)theseGeneralConditions,(g)theSpecification,(h)theDrawings,and(i)theSchedulesandanyotherdocumentsformingpartoftheContract.Ifanambiguityordiscrepancyisfoundinthedocuments,theEngineershallissueanynecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：粉皮书中，theLetterofTender（投标函）作为合同文件，但Tender（投标书）不作为合同文件】十、1999版黄皮书1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.Forthepurposesofinterpretation,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)

theContractAgreement(ifany),(b)

theLetterofAcceptance,(c)

theLetterofTender,(d)

theParticularConditions,(e)

theseGeneralConditions,(f)

theEmployer'sRequirements,(g)

theSchedules,(h)

andtheContractor'sProposalandanyotherdocumentsformingpartoftheContract.Ifanambiquityordiscrepancyisfoundinthedocuments,theEngineershallissue

anynecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：与1999版红皮书相比较，黄皮书中，增加了theEmployer'sRequirements（业主要求）和theContractor'sProposal（承包商建议书）,去掉了theSpecification,（规范）和theDrawings（图纸），这是由于黄皮书下，承包人包括设计工作，业主在招标时不可能给出详细的规范和图纸。另与红皮书一样，theLetterofTender（投标函）作为合同文件，但Tender（投标书）不作为合同文件】十一、1999版银皮书1.5PriorityofDocumentThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.Forthepurposesofinterpretation,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:（a）

theContractAgreement，（b）

theParticularConditions，（c）

theseGeneralConditions，（d）

theEmployer’sRequirements（e）

theTenderandotherdocumentsformingpartoftheContract.【笔者注：与1999版红皮书、黄皮书比较，银皮书去掉了theLetterofAcceptance（中标函）和theLetterofTender（投标函）,

同时银皮书将

theTender（投标书）列为合同文件。】十二、2008年版《设计、施工和运营合同条件》1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.

Forthepurposesofinterpretation,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)theContractAgreement（ifany）,

(b)theLetterofAcceptance,

(c)theLetterofTender,

(d)theParticularConditionsPartA–ContractData,(e)theParticularConditionsPartB–SpecialProvisions,(f)theseGeneralConditions,(g)theEmployer’sRequirements,(h)theSchedules;,and(i)theContractor’sProposal

andanyotherdocumentsformingpartoftheContract.Ifanambiquityordiscrepancyisfoundinthedocuments,theEmployer’sRepresentative

shallissue

anynecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：2008年版DBO合同与黄皮书一样，合同文件中有theEmployer'sRequirements（业主要求）和theContractor'sProposal（承包商建议书）,没有theSpecification,（规范）和theDrawings（图纸），与红黄一样，theLetterofTender（投标函）作为合同文件，但theTender（投标书）不作为合同文件】十三、2017版红皮书1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatory

ofoneanother.Ifthereisanyconflict,ambiguityordiscrepancy,thepriorityofthe

documentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)theContractAgreement;(b)theLetterofAcceptance;(c)theLetterofTender;(d)theParticularConditionsPart

A-

ContractData;(e)theParticularConditionsPartB-

SpecialProvisions;(f)theseGeneralConditions;(g)theSpecification;(h)theDrawings;(i)theSchedules;(j)theJVUndertaking(iftheContractorisaJV)，and(k)anyotherdocumentsformingpartoftheContract.IfaPartyfindsanambiguityordiscrepancyinthedocuments,thatPartyshallpromptlygiveaNoticetotheEngineer,describingtheambiguityordiscrepancy.AfterreceivingsuchNotice，oriftheEngineer

findsanambiguityordiscrepancyinthedocuments,theEngineershallissuethenecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：与1999版红皮书比较，专用条件分为Part

A-

ContractData和PartB-

SpecialProvisions;Part

A要优先于PartB，同时还增了theJVUndertaking联营体保证书

(iftheContractorisaJV)】十四、2017版黄皮书1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.Ifthereisanyconflict,ambiguityordiscrepancy,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)theContractAgreement;(b)theLetterofAcceptance;(c)theLetterofTender,(d)theParticularConditionsPartA–ContractData;(e)theParticularConditionsPartB–SpecialProvisions;(f)theseGeneralConditions;(g)theEmployer’sRequirements;(h)theSchedules;(i)theContractor’sProposal;(j)theJVUndertaking(iftheContractorisaJV);and(k)anyotherdocumentsformingpartoftheContract.IfaPartyfindsanambiguityordiscrepancyinthedocuments,thatPartyshallpromptlygiveaNoticetotheEngineer,describingtheambiguityordiscrepancy.AfterreceivingsuchNotice,oriftheEngineerfindsanambiguityordiscrepancyinthedocuments,theEngineershallissuethenecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：与1999版黄皮书比较，专用条件分为Part

A-

ContractData和PartB-

SpecialProvisions;Part

A要优先于PartB，同时还增了theJVUndertaking联营体保证书

(iftheContractorisaJV)】十五、2017版银皮书1.5PriorityofDocumentsThedocumentsformingtheContractaretobetakenasmutuallyexplanatoryofoneanother.Ifthereisanyconflict,ambiguityordiscrepancy,thepriorityofthedocumentsshallbeinaccordancewiththefollowingsequence:(a)theContractAgreement;(b)theParticularConditionsPartA–ContractData;(c)theParticularConditionsPartB–SpecialProvisions;(d)theseGeneralConditions;(e)theEmployer’sRequirements;(f)theSchedules;(g)theTender;(h)theJVUndertaking(iftheContractorisaJV);and(i)anyotherdocumentsformingpartoftheContract.IfaPartyfindsanambiguityordiscrepancyinthedocuments,thatPartyshallpromptlygiveaNoticetotheotherParty,describingtheambiguityordiscrepancy.AftergivingorreceivingsuchNotice,theEmployershallissuethenecessaryclarificationorinstruction.【笔者注：与1999版银皮书比较，专用条件分为Part

A-

ContractData和PartB-

SpecialProvisions;Part

A要优先于PartB，同时还增了theJVUndertaking联营体保证书

(iftheContractorisaJV)】=============================

另附：1，《标准施工招标文件(2007年版)》第八章投标文件格式2，《民法典》第142条3，《合同法》第125条1，《标准施工招标文件(2007年版)》第八章投标文件格式目

录一、投标函及投标函附录二、法定代表人身份证明二、授权委托书三、联合体协议书四、投标保证金五、已标价工程量清单六、施工组织设计七、项目管理机构八、拟分包项目情况表九、资格审查资料十、其他材料一、投标函及投标函附录（一）投标函

（招标人名称）：1．我方已仔细研究了

（项目名称）

标段施工招标文件的全部内容，愿意以人民币（大写）

元（¥

）的投标总报价，工期

日历天，按合同约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷，工程质量达到

。2．我方承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件。3．随同本投标函提交投标保证金一份，金额为人民币（大写）

元（¥

）。4．如我方中标：（1）我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同。（2）随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分。（3）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保。（4）我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。5．我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。6．

（其他补充说明）。投标人：

（盖单位章）法定代表人或其委托代理人：

（签字）地址：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

年

月

日（二）投标函附录序号条款名称合同条款号约定内容备注1项目经理1.1.2.4姓名：

2工期1.1.4.3天数：

日历天3缺陷责任期1.1.4.54分包4.3.45价格调整的差额计算16.1.1见价格指数权重表…………价格指数权重表名

称

基本价格指数

权

重价格指数来源代号指数值代号允许范围投标人建议值定值部分A变值部分人工费F01B1__至__钢材F02B2__至__水泥F03B3__至__…….…..…..........

合

计

1．00六、施工组织设计1.投标人编制施工组织