华中农业大学公共管理学院《840土地管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2013年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2012年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2011年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2010年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2010年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题（含部分答

案）

2009年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2008年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2007年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题

2006年华中农业大学公共管理学院427土地利用规划考研真题（含部分

答案）

2005年华中农业大学公共管理学院土地利用规划考研真题（含答案）

2004年华中农业大学公共管理学院土地利用规划考研真题（含部分答

案）

2003年华中农业大学公共管理学院土地利用规划考研真题（含答案）

2013年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2012年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2011年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2010年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2010年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题（含部分答案）

华中农业大学2010年硕士研究生入学考试

课程名称：840土地管理学

一、名词解释（共20分，每题4分）

1．土地制度与产权

答：（1）土地制度

①土地制度的概念

土地制度有狭义和广义之分。广义的土地制度包括有关土地问题的

一切制度，主要有土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等方

面的制度，即涉及生产力和生产关系两方面的制度内容。而狭义的土地

制度是指约束人们土地经济关系的规则的集合，是关于人们之间围绕土

地所有、利用、收益而发生的生产关系制度，即反映着人与人之间的土

地经济关系，是一种经济制度。

②土地制度的构成

一般完整的土地制度由土地所有制度、土地使用制度和土地国家管

理制度三大部分构成。

a．土地所有制度

土地所有制是社会经济制度下拥有土地的经济形式，是土地制度的

核心，土地关系的基础。土地所有制可以分为两大类，即土地公有制和

土地私有制。

b．土地使用制度

土地使用制度是指对土地使用的程序、条件和形式的规定。土地使

用制度是在土地所有权与土地使用权分离的情况下，在土地使用过程中

产生的人与人之间经济关系的重要方面。一般来讲，土地所有制决定着

土地使用制，每一种社会形态下都存在着与土地所有制相适应的土地使

用制度及其具体形式。土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，也

是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。

按土地所有权与使用权关系的不同，土地使用制可以分为两类：两

权合一和两权分离。

c．土地国家管理制度

土地国家管理制度是指国家政权以社会代表的身份，对全国的土地

在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的集合。土地的国

家管理由中央政府和地方政府来实施。

通常，土地国家管理的主要内容包括土地权属管理和土地利用管

理，其基本目的是维护已经确定的土地所有制和土地使用制。具体任务

包括：保护土地所有权和使用权；调整土地关系；对土地所有权和使用

权进行必要限制；保证土地资源的合理配置；征收土地税等。

（2）土地产权

①土地产权的涵义

土地产权问题是土地制度的一个核心问题。正如生产资料归谁所有

决定着一个社会的生产关系的性质一样，土地归谁所有也就决定了这个

社会土地制度的性质。

土地产权指有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”加以

描绘，即土地产权包括一系列各具特色的权利，它们可以分散拥有，当

聚合在一起时代表一个“权利束”，它包括土地所有权、土地使用权、土

地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。土地产权也

像其他财产权一样，必须有法律的认可并得到法律的保护，即土地产权

只有在法律的认可下才能产生。

②土地产权的基本特性

a．具有排他性，即土地产权可以是个体独自拥有，也可由某些人

共同享有，而排斥所有其他人对该项财产的权利。因此，界定产权十分

必要。

b．土地产权客体必须具备可占用性和价值性。

c．土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的

保护。

d．土地产权的相对性。产权具有排他性，但不是绝对的权利，它

要受到来自法律的或国家的最高权力机关的控制和制约。

2．土地

答：（1）土地的定义

土地是地球表层的一部分。是陆地表层由岩石、土壤、地形、气

候、水文、生物等自然要素所组成的自然历史综合体，它包括人类过去

和现在的活动成果。

（2）土地定义的理解

土地的定义包括以下几层含义：

①土地是自然的产物

土地是地球自然环境进化、出现海陆分异的结果，不是人类劳动的

产物。

②土地是自然综合体

土地是由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然要素所组成

的综合性物质体系，是由这些要素相互作用、相互联系、相互制约而形

成的具有一定的结构和功能的有机整体。土地的性质和使用价值，取决

于全部构成要素的综合作用，而不是任何单一要素特征的表现。土地质

量的好坏可能是某个要素起主导作用，但也要认识到各个土地构成要素

具有不可取代的作用和地位，必须综合考虑各个构成要素的特性和相互

联系。

③土地是地球表面的一部分，是具有固定位置的空间客体

土地的水平范围一般包括陆地、内陆水域和海岸滩涂。当把土地理

解为是指一切未经人的协助而自然存在的劳动对象时，土地的水平范围

就包括了整个地球表层，即海洋和陆地。土地的垂直范围取决于土地利

用的空间范围。若从农业考虑，是土壤母质层到植被冠层。若从工矿土

地利用出发，则是地下岩石层到建筑物的顶部。

④土地具有人类活动的历史烙印

土地包括人类过去和现在的活动影响。它具有为人类利用的价值，

是人类生存和发展最重要的一种自然资源。人类活动可以改变土地的质

量，提高土地的生产能力和经济产出能力，也能够造成土地退化。人类

活动促进或者延缓了土地和环境的演化过程。

3．地籍与地籍管理

答：（1）地籍

①地籍的涵义

地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）

等基本状况的簿册（含图）。

②地籍的作用

a．为土地管理提供基础资料。

b．为维护土地产权权益等提供基础资料。

c．为改革与完善土地使用制度提供基础资料。

d．为编制国民经济发展计划等提供基础资料。

③地籍的分类

地籍，根据其作用、特点、任务及管理层次的不同，可分为以下几

种类别：

a．依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多

用途地籍。

b．依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍。

c．按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍。

d．依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍。

（2）地籍管理

①地籍管理的概念

地籍管理是指国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地

调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档

案为主要内容的综合措施。

地籍管理又称地籍工作。按地籍工作任务和进行时间的不同可区分

为初始地籍工作和经常地籍工作。初始地籍工作指对行政区域内全部土

地所进行的全面调查、分等定级、登记、统计、建立地籍档案系统。经

常地籍工作是在初始地籍工作的基础上，对土地数量、质量、权属和利

用状况的变化所进行的调查、登记、统计、更改地籍图等工作，以保持

地籍资料的现势性和适用性。

②地籍管理的任务

地籍管理具有鲜明的阶级性。在我国，地籍管理的主要任务是：为

维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促

进土地的合理开发、利用，编制土地利用年度计划、土地利用总体规

划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经

济、法规方面的信息。

4．土地定级单元

答：（1）土地定级单元是评定土地级别的基本空间单位，单元内

部土地特性和区位条件基本一致。单元边界由线状地物或权属界线组

成。

（2）土地定级单元划分原则

①单元内主要定级因素的影响大体一致，同一单元内的同一主要因

素分值差异不得大于或等于100／（n+1）（n为拟划分的土地级数）；

②单元边界一般由线状地物或权属界线组成，但商服中心、文体设

施、交通枢纽等整体起作用的区域，不能分割为不同的单元；

③单元的面积一般在5～25hm2之间。在城镇中心区单元面积尽量

取低值，城镇郊区单元可适当放大。

5．城市土地一级市场

答：城市土地一级市场是指城市土地所有者将土地使用权在一定期

限内让与城市土地使用者而形成的市场，反映的是土地所有者与土地使

用者之间的经济关系。

我国城市土地归国家所有，政府是城市土地一级市场惟一的供给

者，所以城市土地一级市场是一种垄断型市场。

目前，我国城市土地一级市场存在三种交易方式：出让、出租和入

股。其中，出让是一种较常用的交易方式，它又包括协议出让、招标出

让、拍卖出让和挂牌出让四种方式；出租仍处于试点阶段；入股也只是

股份公司土地资产交易的一种方式。

二、填空题（共30分，每空1.5分）

1．现阶段我国土地调查分为、、。

【答案】地籍调查；土地利用现状调查；土地条件调查

【解析】土地调查包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调

查，其任务是为土地管理提供基础资料。

2．“自上而下”的制度变迁被称为，“自下而上”的制度变迁被称为

。

【答案】强制性制度变迁；诱致性制度变迁

【解析】推动制度变迁的力量主要有两种，即“第一行动集团”和“第

二行动集团”，两者都是决策主体。制度变迁的一般过程可以分为以下

五个步骤：①形成推动制度变迁的第一行动集团，即对制度变迁起主要

作用的集团；②提出有关制度变迁的主要方案；③根据制度变迁的原

则对方案进行评估和选择；④形成推动制度变迁的第二行动集团，即起

次要作用的集团；⑤两个集团共同努力去实现制度变迁。根据充当第一

行动集团的经济主体不同，可以把制度变迁分为“自下而上”的制度变迁

和“自上而下”的制度变迁。所谓“自下而上”的制度变迁，是指由个人或

一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变

迁，又称为诱致性制度变迁。所谓“自上而下”的制度变迁，是指由政府

充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又

称为强制性制度变迁。

3．土地的基本特征有、、、、。

【答案】自然的产物；面积的有限性；位置的固定性；质量差异的

普遍性；利用的永续性

【解析】土地，作为生产资料，与其他生产资料相比，具有以下基

本特性：

（1）土地是自然的产物

（2）土地面积的有限性。土地的面积为地球表面积所限定(指正射

投影面积)。

（3）土地位置的固定性。每一块土地都有固定的空间位置，不能移

动，地块之间也不能互相调换位置，也就是说，土地的绝对位置是固定

不动的。

（4）土地质量差异的普遍性。不同的土地单元，所处的地形不一，

所含养分、水分及土壤质地也都不一致，所处地点的小气候条件、水

文、地质状况亦有很大差异，加之离城镇的远近，交通便利程度的差

别，使得土地质量千差万别，质量完全相同的土地单元几乎没有。

（5）土地利用的永续性。在土地农业利用过程中，若能合理利用，

其生产能力不但不会随着时间的推移而丧失，相反，还会随着科学技术

的进步而提高。土地在非农业生产部门中，作为“地基”、“活动场所”等

的作用，也不会随着时间的流逝而消失，也不会因水灾、旱灾、火灾、

地震等而丧失，对土地的承载力的利用是永续的。

4．土地管理学的研究方法有、、、、。

【答案】综合分析法；系统分析法；比较研究法；模拟研究法；定

性定量法

【解析】唯物辩证法是各门学科共同的、基本的研究方法。土地管

理学除了将唯物辩证法作为本学科的基本研究方法外，它的主要研究方

法有综合分析法、系统分析法、比较研究法、模拟研究法、定性定量法

等。

5．在统计报表中，年度耕地面积增加包括、、、。

【答案】土地整理；土地开发；土地复垦；农业结构调整

三、简答题（共40分，每小题10分）

1．城市土地市场价格管理的内涵及作用

答：（1）城市土地市场价格管理的内涵

城市土地市场价格管理，是指政府为了规范土地市场的交易行为、

保持土地市场的稳定和健康发展、保护土地交易者和国家等各方面的合

法利益而采取的以土地价格为核心的各种调控、引导和管理措施。具体

来说，地价管理包括以下三个方面的工作：①对土地价格及土地价格体

系进行管理，调控地价水平；②对土地价格评估工作进行管理；③对

土地市场中因土地价格引起的各种纠纷进行处理。

（2）城市土地价格管理的作用

①调节土地供求关系，抑止土地投机，保证土地市场均衡、平稳发

展。

通过地价管理，充分发挥地价调节土地供求关系的作用。当土地市

场中土地需求大于供给时，地价上升以抑制需求和刺激供给；当需求小

于供给时，则地价下降，以刺激需求和抑制供给。另外，通过制订一系

列地价管理措施和制度，防止囤积土地等待地价上涨以获取暴利的投机

行为，必要时还可采取行政手段进行干预。

②促进土地资源合理配置，充分有效地利用土地。

通过实行土地有偿使用制度，制定合理的土地价格，促使企业节约

用地，以提高土地资源利用效率。与此同时，通过土地价差，引导用地

者选择用途与经济效益相适宜的土地，促使地尽其利，合理配置，避免

盲目争地、多占地、占好地的现象，迫使不能合理使用土地者将土地转

让给能够发挥土地最大潜力的使用者利用。

③为土地市场管理提供依据。

在地价管理中，有了通过评估产生的基准地价体系，政府在对土地

市场进行宏观调控时，就有了科学依据，参与土地收益分配也就有了客

观标准。另外，基准地价也为制定出让地价、确定地产抵押值、计算土

地增值税和其他相关税费提供了依据。

④规范土地市场中交易各方的行为。

在土地市场中，有的交易者为了逃避国家税费，采取隐瞒不报或少

报地价的非法手段来进行交易活动，不仅扰乱正常的土地市场秩序，而

且给国家造成巨大的经济损失。为此，通过制定规范的地价登记管理制

度，保证交易者如实申报交易地价和交纳税费，对瞒报、少报行为进行

严惩，迫使土地交易双方依法交易，据实申报地价，逐步建立一个公

开、公平、公正的市场。

⑤规范土地估价方法，培养土地估价人才，不断提高估价水平。

通过建立地价评估制度，实行统一的估价方法和程序，可以保证估

价结果的精度，减少不规范的估价行为。通过对土地估价机构进行资质

审查和对估价人员进行资格认证，培养出大批专业的估价人才，有利于

提高我国土地估价水平。

⑥防止国有土地收益流失。

一方面，通过地价管理对国有资产中的土地资产进行评估登记，查

清它们的数量和分布，可以有效防止划拨土地使用权的非法转让。另一

方面，在对外出让土地时，对土地进行评估，制定合理的出让地价，可

以避免国家利益受到损失。

⑦通过地价管理，合理分配社会财富。

由于地理位置和自然条件存在差异，不同城市与地区之间存在级差

地租。对于某一地区或城市，国家投资进行各项建设，改善交通条件和

经济环境，使得级差地租更为明显。对于这部分级差地租，国家可以通

过地价形式转归国有，进而在全社会进行分配，达到合理分配社会财富

的目的。

2．比较在同一土地定级单元内商服繁华影响度作用分值与道路通

达度作用分值获取原则上的区别

答：（1）商服繁华影响度作用分值计算

①商服中心划分与资料收集

a．商服中心划分的原则是：

第一，商服中心必须具有一定的店面规模；

第二，商服中心边界尽可能选择商服业繁华状况突变的地段，以明

显的地物或非商服业建设作为商服中心边界。

b．商服中心调查内容包括：商服企业名称、营业面积、占地面

积、职工人数、营业额、固定资金、流动资金、经营项目及工资总额

等。

②商服中心级别的划分

a．通常以营业额为标准，根据相关公式计算确定商服中心规模指

数；

b．根据商服中心规模指数计算结果划分商服中心级别。

③各级商服中心功能分与服务半径计算

a．根据各级商服中心规模指数计算其功能分；

b．各级商服中心的服务半径为该中心边缘到定级估价范围边缘的

最大距离。

④网格点的繁华度作用分值计算

网格点作用分获取原则是：同时存在各级职能影响时，对各级作用

分仅取值一次；受多个同级职能影响时，取其中最高作用分。

a．各级中心商服繁华度对某网格点的作用分的计算。繁华影响度

的大小与距离有关，其作用分随距离的增加呈指数衰减。

b．网格点的繁华程度作用分值计算。对于某一网格点来说，若同

时存在多级商服中心的影响时，取最高作用分值作为网格点的繁华程度

作用分值。

（2）道路通达度作用分值计算

①道路的类型及作用

根据道路在城镇中的作用，通常将城镇道路划分为三种类型，即主

干道、次干道和支路。主干道是联系城镇中主要工矿企业、交通枢纽和

全市性公共活动场所的道路，是城镇中主要客货运输线；次干道是联系

城镇主干道之间的道路；支路是各街巷之间的联系道路。

②道路功能分计算。采用特尔斐法确定各类的道路权重，并根据有

关公式计算其功能分。

③道路影响距离计算。

根据有关公式计算主、次干道的影响距离。根据《城镇土地定级规

程》的要求和该城镇的实际情况，确定支路影响距离。

④道路作用分计算。

道路影响程度随着距离的增加呈指数衰减。

⑤网格点道路通达度作用分值获取。对于某一网格点来说，若同时

存在多条道路类型的影响时，取网格点的最高作用分值作为道路通达度

作用分值。

3．简述在土地管理中如何正确运用相对封闭原理

答：（1）相对封闭原理的内涵

①相对封闭原理的概念

相对封闭原理指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的

循环回路，才能形成有效的管理活动。在这个相对封闭的系统中，反馈

起着关键作用。

②相对封闭原理的作用机制

通常一个管理系统可以分解为指挥中心、执行机构、监督机构和反

馈机构。管理活动首先是由指挥中心发出指令，指令在发向执行机构的

同时，还传给监督机构，以便监督指令执行情况。指令执行效果输入反

馈机构，反馈机构对信息进行处理，比较执行效果与指令的差距，然后

将加工后的信息返回指挥中心。指挥中心根据新的信息对原来的决策进

行修正，然后发出新的指令。这就形成了管理的封闭回路。管理活动在

封闭回路中不断运行，推动事物的发展。

（2）相对封闭原理在我国土地管理中的运用

在我国土地管理系统中，国土资源部是全国土地管理的指挥中心，

当它向全国各省市县土地管理机构发出“保护耕地，禁止乱占滥用耕

地”的指令时，也将该指令发布给监督机构(如人民代表大会有关专业

组、国家土地督察机构等)。各省、市、县土地管理机构，作为执行机

构，对辖区内各用地单位(接受单位)的耕地加强管理和保护，严格执行

作为指挥中心的国土资源部的指令。监督机构则对各级土地管理机构执

行指令情况进行监督，以保证指令执行到位。反馈机构(如监测机构、

情报机构、各种形式的调查组等)到实地调查指令执行的效果和问题，

并提出建议，将信息返回指挥中心。指挥中心根据反馈信息，修正指令

或纠正执行过程中的偏差，再发出新的指令。

4．土地用途管制的含义与目标

答：（1）土地用途管制的涵义

①土地用途管制的定义

土地用途管制是指国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土

地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用

途变更许可的一项强制性管理制度。

②土地用途管制概念的理解

土地用途管制制度是人类社会发展到一定阶段保护和合理利用土地

资源的必然抉择，应当从以下几个方面对土地用途管制进行理解：

①土地用途管制是一种土地利用约束机制，规范土地的使用，防止

土地资源的浪费和不合理使用，保证土地资源的可持续利用，促进社会

经济的可持续发展。

②必须经过一定的科学程序和法定程序确定土地的具体用途，这种

具体用途是一种法定用途，具有法律意义，它是符合各级土地利用总体

规划及与其对应的详细规划要求的用途。

③土地用途变更的申请许可制。一般地，在符合土地利用规划的前

提下，土地用途由甲用途变成乙用途时，必须由土地使用者提出书面申

请，经土地管理部门依法审查并获批准，领取《土地用途变更许可

证》，办理土地用途变更登记等手续后才能完成土地用途从甲用途到乙

用途的变更。

④土地使用者未经批准，擅自改变土地用途，以及国家机关工作人

员和有关管理部门非法批准改变土地用途必将受到经济、行政和法律的

处罚。

（2）土地用途管制的目标

土地用途管制制度是政府采取的最严格的土地管理制度，是政府为

了保障全社会的整体利益和长远利益，消除土地利用中的各种非理性现

象，处理好土地利用中的各种矛盾，保证土地资源的可持续利用而采取

的一种公共干预措施。因而土地用途管制的目标是“政府目标”，它是要

通过用途管制实现土地的合理利用与持续利用。具体来说，土地用途管

制的目标应包括以下几个方面：

①土地利用整体效率最大化

效率是指资源的有效使用与有效配置。土地作为稀缺的不可移动的

资源，其有效配置可从两个方面来考虑：一是从土地使用者的角度来

看；二是从社会或宏观控制者的角度来看。

对于土地使用者来说，土地利用的目标是利益最大化，在取得同样

经济效果的情况下，土地使用者会通过对使用土地资源还是使用其可替

代的资源进行比较权衡后才能决定使用多少土地和使用何种区位的土

地。同样在既定的土地资源条件下，土地使用者如何使用土地，将土地

投入到何种使用方向，也是要看哪种方式能为其获得最大的经济效益。

对于社会或宏观决策者来说，土地利用的经济效率与个别的土地使

用者有所不同，它追求的是全社会土地利用整体利益的最大化，要取得

土地利用整体效用最大化，其实质就是要达到区域土地利用结构的最优

化，即土地在各种不同用途之间的有效配置。土地用途管制就是要解决

在各种竞争性用途之间的合理分配土地资源并提高土地的利用效益问

题，它既考虑了每一个土地使用者的切身利益，又从宏观上考虑了社会

整体利益，从二者的结合上追求土地利用的经济效率目标。

②协调“吃饭”与“建设”的矛盾

我国是一个人多地少、人均土地资源相对短缺的国家，土地利用矛

盾十分突出，特别是随着人口的增加、经济的快速发展和城市化程度的

不断提高，农业与非农业建设之间的用地矛盾将更加突出。由于农业生

产用地与各种非农业建设用地所产生的经济利益存在着较大的差异，农

业用地在与非农业建设用地的竞争中总是处于相对弱势的地位，土地利

用的非农化现象越来越严重。因此，必须通过土地用途管制，严格限制

农业生产用地向非农业建设用地的转移，以保护耕地，保障我国的粮食

安全供应，保持社会的稳定。

③消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持

续利用

土地在空间上互相连接在一起，不能移动和分割，因此，每块土地

利用的后果，不仅影响到自身的利益及生态环境，必然也影响到邻近土

地，甚至整个区域的生态环境和经济利益，产生巨大的社会后果。即土

地利用具有明显的社会性和外部性。对于土地利用产生的积极的外部性

应该充分加以利用，对于土地利用中的消极的不利的外部性影响必须加

以避免和限制。土地用途管制是一种政府行为，政府可根据土地资源的

自然特性、经济和社会条件，合理地划分土地用途区，对每一用途区的

土地使用类别、土地使用条件、土地使用强度等加以规定和限制，防止

土地沙漠化和盐渍化，防止建筑物和人口的过度拥挤，保证一定的绿地

等，达到保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用的目标。

四、论述题（共60分。每题30分）

1．耕地非农化是经济社会发展和城市化进程中不可避免的现象，

但耕地非农化的速度应与国家粮食安全、生态安全等相协调。请站在土

地管理的视角，分析耕地非农化的机制与调控措施。

答：略。

2．土地管理目标是什么？在土地管理中为何要综合运用行政方

法、行政方法、法律方法和技术方法来管理土地，以实现土地管理目

标，提高土地管理效率？

答：（1）土地管理的目标

我国土地资源管理的目的是：维护社会主义土地公有制，正确调整

土地关系，合理组织土地利用，切实保护耕地，保护土地所有者和使用

者的合法权益，坚决制止乱占滥用土地的现象，保证和促进社会经济可

持续发展。

具体可以从以下各方面理解：

①维护土地的社会主义公有制

在任何社会制度下，国家实行土地管理制度的目的，都在于维护土

地所有制。它也是土地管理制度具有阶级性的表现。社会主义土地管理

建立在社会主义土地公有制的基础上，是国家用以维护土地公有制的一

项国家措施。通过土地管理，可以制止或约束对社会主义土地公有制的

各种侵犯行为，保护社会主义土地所有者、使用者和经营者的合法权

益，稳定社会主义土地利用方式。

②充分合理地利用土地

土地资源是人类生存的基本条件，是最珍贵的生产资料，具有数量

有限、稀缺和不可替代等特征。为了充分合理地利用土地，必须进行土

地的分配与再分配，进行土地利用规划，合理地开发、整治土地，保护

土地资源，对土地实行有偿、有限期和有流动的使用。为了充分合理利

用土地，还必须对土地利用实行宏观控制和计划管理。通过编制全国土

地利用总体规划和省、市、县及乡镇土地利用总体规划，对建设用地实

行计划供给，对土地利用按照规划进行用途管制，对耕地进行严格保护

等，努力促进全国各地土地利用效率和效益的提高，保证土地用养结

合，维持土地系统的生态平衡。

③贯彻执行土地法规

土地立法的目的，在于保护社会主义土地公有制，促进土地的合理

利用，最大限度地满足国民经济的发展和人民生活日益改善的需要。健

全、完善土地法制，虽然本身不应当直接创造财产，但是可以通过确认

和保护土地所有者、使用者和经营者的合法权益，鼓励财富的积累和创

造。贯彻和执行土地法规，落实国家在土地开发、利用、保护和整治等

方面的方针和政策，是土地资源管理的重要任务之一，也是科学地管好

用好土地的政治保证。

④保证国有土地资产的保值和增值

我国过去长期实行的土地无偿使用制度，是浪费土地、乱占耕地和

破坏土地资源的一个重要原因。实行国有土地有偿使用，是运用经济手

段管好用好土地，控制乱占耕地的一项重要措施。显化土地资产的市场

价值，把土地费用纳入成本进行经济核算，有利于企业公平竞争和合理

分担土地税费。运用土地价格和级差地租杠杆，发挥市场对土地资源的

高效配置功能，促进产业经济结构调整和生产力布局优化，有利于提高

土地利用的社会经济综合效益，实现国有土地资产的保值和增值。国有

土地出让价格上升，政府可获得的土地收益增加，也能够更加多地投资

建设和完善城市基础设施和农田水利设施，改善土地利用条件和土地生

态环境。

⑤健全地籍管理制度

土地的分配与再分配，是土地管理的一项重要工作，是人们使用土

地的前提，是合理利用土地的基础，但不是土地管理的最终目的。土地

管理的最终目的是通过土地合理分配，充分利用全部土地，保护土地资

源。土地分配与再分配必然涉及土地权属关系的调整，如果地界不明

确，争执不休，地权紊乱，土地也就得不到合理的利用和保护。为此，

就必须做好土地管理的基础性工作，健全地籍管理制度。

（2）土地管理的方法

实现土地管理目标，提高土地管理效率，要综合运用行政方法、经

济方法、法律方法和技术方法。

①行政方法

a．含义

土地管理的行政方法是指政府及其土地行政主管部门依据法律赋予

的职权，以政府文件、政令、规划、计划、考核等形式，对土地利用和

经营行为直接进行组织、干预、控制和处理，按照行政系统自上而下实

施管理的方法。

b．优势

行政方法能使管理系统达到高度的集中统一，可以发挥高层领导的

决策作用，充分依靠行政机关和领导者的权威，通过行政层次和行政手

段，对下属管理机构和土地利用等方面进行组织、指挥、协调、控制。

行政管理方法，除了政府和土地行政管理部门的指令性的手段外，

也可以通过制定优惠政策、激励措施和信息咨询等方式进行管理。在我

国社会主义民主日益健全和政治改革不断深化的形势下，转变政府职

能，树立服务意识，努力调动广大人民群众开发、利用、改造和保护土

地的主观能动性，更是提高土地管理效率和效果的重要途径。

c．局限性

第一，管理效果受领导水平的限制，领导水平不高，就容易产生瞎

指挥；

第二，横向沟通困难，信息传递迟缓，有时严重失真；

第三，行政层次多，手续繁杂，影响工作效率；

第四，行政行为具有较大的被动性，不利于发挥子系统的主观能动

性。

②经济方法

a．含义

土地管理的经济方法是指管理者按照客观经济规律的要求，运用经

济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。

b．优势

经济手段（杠杆）是经济方法的工具，它在调节经济利益、实现管

理目标方面有着不可替代的作用。在土地管理方面常采用的经济杠杆有

地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆等

c．局限性

第一，它是通过调节人们的经济利益关系来指导土地利用，实现管

理目标的，具有间接性，对于某些土地开发和利用的外部不经济行为缺

乏限制，对于有些违法利用土地行为也很难及时制止；

第二，人们除了物质利益外还有精神和文化需要，单纯依靠该种方

法来调动人们的积极性，在土地利用中有时并不一定都能奏效。

③法律方法

a．含义

法律方法是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土

地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行

动必须遵守的准则来进行管理的方法。

在土地管理中运用法律方法，主要是运用立法和司法手段，来巩固

和调整各方面的土地关系。立法必须正确认识和真实反映事物本身的客

观规律，司法是行使法律手段的保证。制定法律仅能解决管理有法可依

的问题，要保证法律的贯彻执行，还必须建立相应的司法机构和制度。

b．优势

法律方法比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性。

c．局限性

法律只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动，这个范围毕竟

是有限的，对于很多超越法律范围的土地不合理利用行为，就显得无能

为力。

④技术方法

a．含义

技术方法是管理者按照土地的自然、经济规律，运用现代化的技术

装备、科技手段和科技成果应用来执行管理职能，提高土地管理水平的

方法。

b．优势

技术方法在土地管理中的应用，能够促进土地管理的科学化和现代

化。

c．局限性

技术方法管理土地要在特定条件上才能取得良好效果，必须做到：

第一，管理信息的客观、真实和具有现势性；

第二，分析方法科学、适用，具有针对性；

第三，科技成果对问题分析透彻，并具有对未来的预见性；

第四，技术设备先进，功效显著，具有使用上的便利性。

综上所述，正是由于土地管理的任务十分重要，管理过程十分复

杂，涉及到的利益群体非常广泛，而各种管理方法有各自存在其特有的

优势和局限性，所以在日常的土地管理工作中，应该因势利导，综合运

用行政、经济、法律和技术手段来做好土地管理工作，保障土地管理目

标的实现。

2009年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2008年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2007年华中农业大学公共管理学院840土地

管理学考研真题

2006年华中农业大学公共管理学院427土地利用规划考研真题

2006年华中农业大学公共管理学院427土地

利用规划考研真题（含部分答案）

华中农业大学二00六年硕士研究生入学考试

课程名称：427土地利用规划

注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无

效。

一、名词解释（每题5分，共50分）

1．土地利用总体规划

答：土地利用总体规划是指在一定规划区域内，根据当地自然和社

会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定

或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是

由各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定或调整土

地利用结构和用地布局，它的作用是宏观调控和均衡各业用地。

土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的

合理配鼢即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体

借助于土地利用结构加以实现。因此，土地利用结构和布局是土地利用

总体规划的核心内容。

土地利用总体规划的特点：整体性、长期性、战略性和控制性。

2．基本农田

答：基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以

及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的耕地。

基本农田内涵应该包括三个组成部分：

（1）强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力

高低；

（2）明确基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的

优劣；

（3）基本农田是一定时段内人地关系状况的反映，即时段性特征，

它赋予了基本农田的动态内容。因此，对基本农田的理解，应当考虑农

田内在肥力特征、所处区位条件以及不同时期对基本农田的需求状况。

3．土地利用计划

答：土地利用规划是对定区域未来土地利用超前性的计划和安排，

是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源

分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

土地利用规划的特性：政策性、整体性、兼容性、折中性、动态

性。

4．土地整理

答：土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所

确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利

用状况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生

产、生活条件和生态环境的过程，既包括对现有已利用土地的整理，以

提高其利用的集约度，也包括未利用地的开发和废弃地的复垦以增加耕

地总量，从地域上来看可涵盖城市和农村。

实质是调整土地关系和合理组织土地利用。土地整理的范畴广泛，

从地域表现形态角度可分为农地整理和市地整理两方面内容，而农地整

理主要指农用地整理和农村建设用地整理。

5．居民点

答：居民点是指城市、城镇和乡村的总称，是人们聚居和建筑物、

构筑物、生产资料集中配置的场所。在我国居民点体系由城市、城镇、

乡村三层次组成，每个层次面未统分。

6．土地信息

答：土地信息是指与土地相关的信息，包括描述一块土地的空间属

性、自然属性、经济属性和权属属性以及这些属性之间相互联系的信

息。

这些信息以数据（具体地说是代码）的形式存储在计算机系统中，

形成的数据库系统通过数据库管理系统来实现各功能模块和计算机硬件

资源间的数据调用。

土地信息的特性：综合性、基础性、时空性、严肃性。

7．建设用地

答：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公

共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地

等。

一般将居民点及独立工矿区用地和交通用地都作为建设用地。

建设用地的特征：

（1）承载性与非生态利用性

（2）土地利用逆转相对困难

（3）土地利用的集约性

（4）区位选择的重要性

（5）无限性与再生性

（6）空间性与实体性

8．土地市场

答：土地市场是指以土地作为交易对象进行交易的场所；从狭义上

讲，土地市场是指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总

和。

我国实行的是国家所有和集体所有两种形式共存的社会主义土地公

有制，因此，土地市场包括城市土地市场和农村土地市场。

土地市场的特征：

（1）交易实体的非移动性

（2）土地市场的地域性。

（3）土地市场的垄断性。

（4）流通方式的多样性。

（5）土地供给弹性小。

9．土地发展权

答：土地发展权是土地变更为不同使用性质的权利，是一种可以与

土地所有权分割而单独处分的财产权。它既可以与土地所有权合为一

体，由拥有土地所有权的土地拥有者支配，也可以单独支配，它是土地

处分权中最重要的权利。

土地发展权包括：农地变更为非农用地的发展权或称之为农地发展

权；未利用土地变更为农用地或建设用地的发展权；在农地使用性质不

变的情况下扩大投入的发展权；在建设用地上进行建设的发展权。

10．土地利用率

答：土地利用效率可用平均单位土地面积的产出的大小或平均单位

产出的占地大小来表示。土地利用效率最大化就是要尽可能地降低平均

每单位产出的占地量或提高平均每单位土地的产出量。

土地利用率的高低取决于多种因素。主要有：

（1）土地的自然条件。包括地势的高低，土壤的肥瘠，降水的多

少，气温的高低，以及动物、植物、矿产的分布情况等。

（2）经济条件与利用技术水平。土地利用受经济因素的影响很大，

这又和技术水平有密切关系。土地的利用程度可因技术条件改变。技术

进步可以使土地利用率提高。

（3）生产关系与社会制度。包括土地所有制，土地经营制度，地租

制等。

二、填空题（每题l0分，共20分）

1．土地利用总体规划分、、、、五个层次。

【答案】全国省市县乡

2．林带的结构按疏透度分、、三种。

【答案】紧密疏透透风

三、简答题（每题10分，共30分）

1．简述我国士地利用年度计划指标体系。

答：计划指标是计划的目标和任务的具体化和数量表现，通常由指

标名称和指标数值两部分组成。年度土地利用计划指标，可分为农业生

产用地、农业建设用地、非农业建设用地和土地开发等四类。

（1）土地利用计划指标的内容

①农业生产用地计划指标

农业生产用地计划指标，包括耕地、园地、林地、草地和水产养殖

用地指标。为反映农业生产结构调整的情况，还可以列出耕地改园地、

改鱼塘、改林地、改牧草地的计划指标。

②农业建设用地计划指标

农业建设用地计划指标，包括农村道路、农田水利用地指标。农村

道路是指村际道路、村组道路以及直接为农业生产服务的农用道路（不

含田埂）。农田水利用地是直接为农业生产服务的干、支、斗农渠用

地。

③非农业建设用地计划指标

非农业建设用地计划指标，包括国家建设、乡镇集体建设和农村个

人建房用地计划指标。

国家建设用地计划指标，是指县以上全民所有制和城市大集体所有

制投资、列入国家固定资产投资计划或准许建设的各项基本建设用地计

划指标。行业包括工业、建筑业、地质勘探、农业、林业、水利、气

象、交通运输业、邮电业、商业、饮食业、服务业、物资供应、科研文

教卫生、社会福利及城市公用事业等。

乡（镇）集体建设用地计划指标，是指乡（镇）企业、乡（镇）村

公共设施和公益事业用地计划指标。乡（镇）企业，是由乡（镇）、

村、组办的企业以及其他形式的合作企业和个体企业等五个层次组成

的。行业，有工业、交通运输业、建筑业、商业、饮食业、服务业、修

理业等。乡（镇）村公共设施，包括交通道路、桥梁、供电、通讯、公

共厕所、煤气供应等设施。乡（镇）村公益事业，包括文化、教育、卫

生、医疗、保健等各项事业。

农村个人建房用地计划指标，是指农业和非农业人口使用集体土地

建设住宅的用地计划指标。庭院经济用地不包括在内。

④土地开发计划指标

土地开发计划指标，包括荒地开垦、废弃土地复垦、滩涂围垦等计

划指标。

（2）土地利用计划指标的管理形式

土地利用计划指标，在管理上分为指令性指标和指导性指标。指令

性指标是具有强制性的计划指标，分为高限指标和低限指标两种。高限

指标要求严格控制，不得任意突破，如非农业建设占用耕地指标就属于

这种；低限指标要求保证完成和超额完成，如农业建设用地指标属于这

种。指导性指标不具有强制性。

我国对土地利用实行计划管理仅是近几年的事情。l987年对非农业

建设用地下达计划，从l989年起增设农业建设用地和复垦开发计划，进

一步完善我国土地利用计划指标体系，是深化土地利用计划管理的重要

关键。

2．土地利用规划的主要内容是什么?

答：土地利用规划是指确定如何利用土地、使土地达到较高利用效

率的一项措施。

土地利用规划的特性：政策性、整体性、兼容性、折中性、动态

性。

土地利用规划的主要内容包括：

（1）农业用地的划分，

（2）各项生产基地的布局，

（3）农业生产组织的区划与各级经营中心的布局，

（4）各业用地的内部规划及各项基本建设规划等。

3．简述土地利用规划预测的常用方法。

答：土地利用预测是一项涉及面较广、十分复杂的工作。就其方法

而言，有因素分析法、时间序列模型预测和回归模型预测等。

应用因素分析法对未来土地利用进行预测，实质上就是对各项用地

（包括农业用地和非农业用地）依据其历史变动情况，结合各个用地部

门的发展趋势，逐项进行分析研究和估计。

应用因素分析法预测未来土地利用大致按照下列程序进行：

（1）分析土地利用的动态变化。主要分析历年土地利用动态变化及

其原因，各类用地消长状况、结构变化及其原因，从中找出影响土地利

用动态变化的各项制约因素，以总结其变化规律。

（2）确定预测期未来人口数。根据人口年平均净增率计算预测期内

所要达到的人口数，也可以应用其他方法预测未来人口数。这项数据可

作为计算农畜产品需求量和城乡居民点建设占地规模的依据。

（3）计算农畜产品远景需求量。根据经济和社会发展目标、人民食

物消费水平和食物营养结构、农牧业生产发展、外贸需求量和后备储存

量等因素计算各种农畜产品的社会需求量。

（4）估算农业用地的非农业占用量。对历年农业用地的非农业占用

量数据加以分析，并结合考虑基本建设投资额，改建、扩建企业的固定

资产额和非农业用地单位的占地指标，逐项估算工业用地、交通运输用

地、城乡居民点用地、水利建设用地的远景规模。

（5）各类农业用地生产潜力估计。根据耕地、林地、园地、草地、

水面等类农业用地情况分析，预测期可能的生产潜力，预测农、林、牧

业产品的单产水平，并结合科学技术发展，拟订有关增产措施。

（6）计算预测期内可供开垦利用的土地资源数量。计算时要结合宜

垦土地规模及其布局和可能提供的资金，拟订预测期可能开垦的规模。

（7）综合平衡。上述各项计算需经多次反复，直到需求量与资源量

达到基本平衡之后，在此基础上拟订实施措施，按地区、按企业分配非

农业占地指标。

4．试述新时期我国耕地保护的新思路。

答：新时期我国耕地保护的新思路：

（1）耕地数量的保护

耕地数量保护的核心是保证耕地总量动态平衡，而不是绝对不变，

主要包括：

①耕地总量只能增加，不能减少

各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求，采取有

效措施，做到本行政区内耕地数量只能增加，不能减少。

②严格控制建设用地占用耕地

为切实保护耕地，要严格控制非农业建设占用耕地，各项建设须占

用耕地的，必须符合土地利用总体规划，并办理耕地转用审批手续。

③建立基本农田保护制度

划定基本农田保护区，长期不得占用，确保该部分耕地不减少或很

小减少。

④建设项目占用耕地，实行占多少，垦多少

经批准的非农业建设项目占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原

则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量与质量相当的耕地；没

有条件开垦的或者开垦后耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直

辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

⑤进行土地开发整理，增加有效耕地面积

为弥补各项建设占用的耕地，实现耕地总量的动态平衡，应积极开

展土地开发整理，搞好土地建设，通过土地开发、整理、复垦等增加有

效耕地面积，在进行开发时，应以保护和改善土地生态环境为前提，做

到在开发中保护，保护中开发。

（2）耕地质量的保护

①建立基本农田保护制度

基本农田是耕地中的精华部分，建立基本农田保护区制度就保护了

耕地中质量最好的部分。

②增肥地力，提高耕地质量

为提高耕地质量，国家鼓励和提倡农业生产者对其经营的耕地使用

有机肥料，合理施用化肥和农药，不断增加地力。同时，进行农田基本

建设，对田、水、路、林进行综合治理，建设高产稳产农田。

③禁止闲置和荒芜耕地

《土地管理法》规定禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已办理

审批手续的非农业建设占用耕地的，一年内不用而又可以耕种并收获

的，应由原耕种者进行耕种；占用l年以上未动工的，应收取土地闲置

费；连续2年未使用的，经上级机关批准由县级以上人民政府无偿收

回，交原耕种植者恢复耕种。

④新增耕地质量不低于原占用耕地质量

对耕地减少的行政区，或为实现“占补平衡”目的，通过开发新增加

的耕地，其质量不应低于减少耕地或占用耕地质量。

⑤土地退化防治

各级人民政府应当采取措施，防治土地荒漠化、盐渍化、水土流失

和污染耕地。

5．何谓土地储备?土地储备运作的三个环节是什么?

答：略。

四、论述题（每题l5分，共30分）

1．何谓土地可持续利用?结合中国实际，论述我国土地可持续利用

规划的必要性及战略构想。

答：略。

2．土地用途管制的实质是什么?如何理解我国“实行最严格土地管

理制度”?

答：略。

2005年华中农业大学公共管理学院土地利用规划考研真题

2005年华中农业大学公共管理学院土地利

用规划考研真题（含答案）

华中农业大学二00五年硕士研究生入学考试

课程名称：土地利用规划

注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无

效。

一、名词、术语解释（每题5分，共50分）

1．土壤侵蚀

答：土壤侵蚀是指，侵蚀量超过成土速度或土壤的生产能力降低，

即超过了永续利用的准则所能允许的侵蚀速度。

2．草原载畜量

答：草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影

响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。

载畜量的核定是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定适宜

的载畜量。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，得出草畜是否平衡的结

论。

3．城市“灰色区域”

答：城市“灰色区域”是指那种处于大城市周围，既直接受城市影

响，又在行政管理上属于农村的区域。“灰色区域”是一种由于既非城市

又非农村、但又既是城市又是农村的各种要素在一定空间高度混合而构

成的一种特殊空间形态，它是农村与城市各种要素在一定地理区位上的

统一运动而形成的一种新的经济与社会平面，它主要包括大都市外围地

区；大城市之间、靠近交通主干道或铁路周围发展走廊区；与城市紧密

联系，人口密度高且农业与非农业混合的农村地区。

4．因地制宜

答：因地制宜是指根据当地的具体情况，制定或采取适当的措施。

如在农业生产中指从各地区的光、热、水、土、生物、劳动力、资金、

生产资料等具体条件、生产发展特点和现有基础的实际出发，根据市场

和国民经济需要等具体情况，科学合理地调整农业生产布局和作物结

构，以获得地尽其利、物尽其用的最大经济效益和保持良好的生态环

境。

5．风向玫瑰

答：“风玫瑰”图也叫风向频率玫瑰图，它是根据某一地区多年平均

统计的各个方风向和风速的百分数值，并按一定比例绘制，一般多用八

个或十六个罗盘方位表示，如图一，由于该图的形状形似玫瑰花朵，故

名“风玫瑰”。玫瑰图上所表示风的吹向（即风的来向），是指从外面吹

向地区中心的方向。

6．土地质量评价

答：土地质量评价是指在特定目的的前提下，对土地的自然和社会

属性进行综合鉴定和划分等级的过程。

依据土地评价对象的不同，土地评价可分为城镇土地质量评价（城

镇土地分等定级估价）和农用土地质量评价（农用土地分等定级估

价）；依据土地评价属性的不同，土地质量评价可分为土地自然质量评

价和土地经济质量评价；依据土地评价目的的不同，土地质量评价可分

为土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地人口承载力评价、土地农

业经济评价、土地国民经济评价等。

7．高速公路

答：高速公路是指能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以

上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路。一般能适应120

公里/小时或者更高的速度，要求路线顺畅，纵坡平缓，路面有4个以上

车道的宽度。中间设置分隔带，采用沥青混凝土或水泥混凝土高级路

面，为保证行车安全设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行

人和非机动车在路上行走，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地

道通过。

8．容积率

答：容积率又称建筑面积毛密度，是指一个小区的总建筑面积与用

地面积的比率。对于发展商来说，容积率决定地价成本在房屋中占的比

例，而对于住户来说，容积率直接涉及到居住的舒适度。一个良好的居

住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过2，绿地率应不

低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有项目都能做得到。

9．回头曲线

答：回头曲线是指山区道路在同一坡面上回头展线时所采用的回转

曲线。

10．径流

答：径流是指降雨及冰雪融水在重力作用下沿地表或地下流动的水

流。

按水流来源有降雨径流和融水径流；按流动方式可分地表径流和地

下径流，地表径流又分坡面流和河槽流；此外，还有水流中含有固体物

质（泥沙）形成的固体径流，水流中含有化学溶解物质构成的离子径流

等

二、判断：抄题后正确的打√，错误的打×。（每题l0分，共20分）

1．土地利用规划内容包括土地开发整理（）

【答案】×

2．泥石流多发生在我国南方山区（）

【答案】√

三、简答题（每题l0分，共50分）

1．水库坝址选择的要求条件有哪些?

答：水库坝址选择的要求条件：

（1）库址地形，地形要肚大口小。所谓肚大是指库址谷底宽广平

缓、蓄水多；口小即谷狭窄，以缩短坝长，节省工料，降低工程投

资。

（2）库址水源，水源丰富，要有足够的集水面积。大中型水库一般

是拦河兴建，小型水库主要是拦蓄地面径流，若集水面积过小，则会造

成水源不足，水库蓄不满水集水面积过大，则洪峰流量过大，溢洪道的

工程量加大。库址最好选在有常年流水的泉溪地方。

（3）河段落差为了利用水库发电，库址河段应有适当的落差，同时

应能集中满足发电要求的流量。

（4）坝址地质条件筑坝地点（坝址）地质条件好，基础稳固不沉

陷、不漏水。库底和山坡上若有裂缝和洞穴，必须能够补塞。在靠近坝

址附近，要有适合开挖溢洪道的山坳，坝址附近要有足够数量的建筑材

料（黏土、石料、沙等）。

（5）灌溉条件，库址距离灌溉区要近，地形要高于灌溉区地面，以

使引水渠道短，沿渠水量损失小和建筑物少，并能保证自流灌溉。

（6）淹没损失库区淹没损失要小，淹没农田、村庄和交通设施少，

避免大规模的人口迁移。同时水库泄洪路线要避开人口稠密地区和城

市、重要工矿区及交通干线，保证水库下游国家和人民生命财产的安

全。

2．何谓湿地资源?如何利用与保护?

答：（1）湿地资源

湿地是指，不问其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地

或水域地带、静止或流动、淡水、半咸水、咸水体，包括低潮时水深不

超过6米的水域。

湿地在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方

面起到重要作用，它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物资

源，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地，它可以给人类提供和食物。湿地

与人类息息相关，是人类拥有的宝贵资源，因此湿地被称为“生命的摇

篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。

（2）湿地资源的保护：

①加快湿地自然保护区的建设速度

②创造有利于湿地资源保护的法制条件

③摸清家底,建立湿地资源信息库

④理顺关系，协调管理，综合治理

⑤积极引导湿地周边群众参与湿地管理

3．何谓“城中村”?应如何改造?

答：（1）从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由

于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成

的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高

速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生

活水平低下的居民区。

（2）“城中村”改造的方法

①推进“城中村”集体经济组织改制工作

在充分尊重村民意愿的基础上，坚持一村一策，不搞一刀切。对村

级领导班子坚强有力、村集体经济较好、财务状况好、管理规范、多数

干部群众有改革愿望的，积极推行集体经济组织股份制改革，有序推进

集体资产资金的股份制量化处置。

对集体资产中的闲置土地，房产出租、经营，通过公开招投标来选

择经营方，以确保村集体的经济收入。对村集体经营性净资产适当扣除

社会保障和公共事业管理资金后，原则上全部作为股权量化的资产。集

体经济组织改制享受资产处置、契税减免等有关优惠政策，建议由市发

展改革部门会同相关部门负责制定具体办法。

②明确相关政策

一是计划生育政策，应尽早完善配套政策，以利于对计生工作的有

效管理。二是土地政策。城中村改造用地按划拨方式提供，用地指标由

市国土部门列入计划。要抓紧落实办理村改居农户宅基地由集体土地使

用证转为国有划拨土地使用证，允许产权人按规定交纳土地出让金后，

转为国有出让土地使用证，以利于农户盘活资产，增加收入。对建造公

寓式住宅安置的村，其节余土地由国土部门公开出让，土地收益返还村

里用于城中村改造建设。对2005年违法建房专项整治遗留土地办证问题

要尽快办理，确实不能办理的，要与街道和建房户说明原因，树立诚信

政府形象。三是建房政策。原来规定享受五年建房政策，由于政策、土

地、规划等问题造成应批农房而未批的遗留问题，要抓紧办理并出台相

关配套政策。对近期难以启动“城中村”改造的村中无房户、危房及住房

困难户，可优先进入各区（管委会）的公寓式集中建房点安置；或实行

货币安置；或允许其建设二层以内房屋，作为过渡办法。四是配套基础

设施。城中村的自来水管网建设、排水管网建设、市政道路建设、路灯

亮化工程、垃圾中转站、公厕以及文化娱乐场所、治安防控探头等基础

设施(道路、供水、排水、供电、电信)建设纳入城市建设范畴，统一规

划，统一建设，统一管理，分步实施。村民安装自来水和用电的一户一

表，通过市政府财政转移支付或直接给予专项补助的办法，享有同城市

居民的待遇。五是加强对城中村房屋出租的管理，制订“城中村”房屋出

租管理办法，实行登记挂牌出租，对入住“城中村”的外来人员要逐一登

记，建立入住人员信息，加强社会治安管理，维护社会稳定。

③做好劳动就业和社会保障

应优先安排村改居劳动力就业，鼓励和引导村改居劳动力自主创业

和自谋职业。对暂未就业的村改居劳动力，发给再就业优惠证，享受相

应的优惠政策。区政府（管委会）及有关部门要为“城中村”组织专门的

技能培训，培训费从市、区财政专项资金中列支，使其转变就业观念，

掌握一技之长，促进村民就业和再就业。制订“城中村”村民的社会保障

办法，从失地保险过渡到社会养老保险，符合参加城镇职工社会保险条

件的，应按规定参加城镇职工社会保险，医疗保险纳入城市居民的医保

范围，享受城市居民有关的优抚、复员退伍军人安置和社会救助政策；

符合低保条件的可按规定程序申领城市居民最低生活保障金。建议由市

劳动和社会保障部门根据试点村的社会保障工作实施情况，积极探索和

不断完善相关政策。

④大力推进改造建设

“城中村”改造要尊重客观条件，分类指导，先易后难，试点先行，

分期分批进行。新区建设、工业园区开发以及道路内的“城中村”成熟一

个，改造一个”，因重点工程建设需要整体搬迁或改造的村，要按照“城

市开发建设到哪里，改造到哪里”的要求，同步改造；积极鼓励和引导

城市二环线以外的村进行改造。市政府给予市区“城中村”改造政策支持

和指导，“城中村”改造项目享受市重点工程政策，从简从快办理改造的

审批手续。对布局杂乱无序、建筑密度过高、严重影响生活质量和城市

景观、且已无建房用地的村，实行公寓式住宅安置，以拆除重建的整体

改造模式，建设多层或高层公寓式住宅。可由村集体经济组织或由具有

房地产开发实力的单位实施改造，因公共利益需要的，由区政府组织改

造。对村庄建设基本符合规划，新房比例较高，尚有部分建房用地的

村，以整治为主，拆除改造为辅。

对有建设用地并村庄规划已经批准的村，实行公寓式和联立式相结

合的方式安置。允许其按村庄规划建设联立式住宅，同时积极引导鼓励

建设公寓式住宅。

4．对土地利用规划方案为什么要作“三效益”评价?举例说明。

答：土地利用所追求的效益绝对不是单项效益而是融社会、经济和

生态三效益为体的综合效益。即我们这里所指的“三效益”。

（1）经济效益分析

①实际投入量

a.土地开发复垦整理规模：包括宜农荒地开发、废弃地复垦面积和

农地整理、农村居民点迁建、沟渠、林、路等各类土地整理面积。

b.土地开发复垦整理工程量：以土、石方量，投工量和工期等量化

指标反映。

c.土地开发复垦整理资金预算：根据土地开发复垦整理规模和工程

量及有关定额标准，概算土地开发复垦整理所需资金，包括直接投资和

投劳折资。

②预期产出量

a.土地开发复垦整理净增加耕地面积通过下式计算：

S△=S1-S2式中：S△为净增加耕地面积；S1为开发复垦整理后耕地

面积；S2为开发复垦整理前耕地面积。

b.净增加耕地面积可创造的产值：选择宜种植的作物，按当地同等

耕地单位面积产量（n），预测净增加耕地可创造的产值（N1），可用

下式计算：

N1＝S·n·a式中：a为农作物平均市场价格。

c.改造中低产田可增加的产出量（N△）。可用下式计算：

N△＝N1-N0式中：N1为改造后耕地产值；N0为改造前耕地产值。

d.其他农用地产出量可参照耕地产出量计算方法。

③投入产出比

对于农用地的开发整理应计算每百元投入的产出量，对于建设用地

的开发整理应计算土地开发整理前后土地价格的增加值，以分析土地开

发整理投入经、济可行陛。

（2）生态效益分析

生态效益分析是衡量土地可持续利用的重要内容。土地开发整理的

生态效益分析内容包括评估土地开发整理实施后，通过疏浚河道、兴修

水利、植树造林等增加森林覆盖率、减少水土流失面积、增强洪涝灾害

抗御能力，优化生态结构、改善生态环境所取得的效益。生态效益分析

可采用定量分析与定性分析相结合的方法。

（3）社会效益分析

社会效益分析也是衡量社会可持续发展的重要内容。土地开发整理

的社会效益分析内容包括在农村通过改造旧村庄，归并农村居民点，

节省基础设施建设，改变农村环境面貌，提高农民居住水平和生活质

量的效益；在城市通过对存量土地的消化利用，优化用地布局，提高城

市现代化水平，加速存量土地资产的流动和重组，促进国企改革和国有

经济布局调整的效益。由于各地开展土地整理的内容不同，土地整理的

社会效益采取不同的评价指标，因地制宜地采用定量分析与定性分析相

结合的方法进行。

5．何谓“满天星”式的居民点?它对农村城镇化有何影响?应如何处

理?

答：自由式是我国居民点最常见、最广泛的布局形式。居民点布局

呈“满天星”式（如图所示）。特别是在我国南方的农村中，可称

是：“一去二三里，沿途四五家，店铺六七座，遍地住人家”。这种现象

是生产力水平低下的小农经济的产物。在农业现代化过程中若加以改造

和集中，进行村庄整理一般可以节约l／3～1/2的占地，这是我国平原地

区耕地后备资源的主要来源。

四、论述题（30分）

试论土地利用规划实施的难点和对策。

答：（1）土地利用规划是指对定区域未来土地利用超前性的计划

和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行

土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

（2）土地利用规划的难点是两保的问题，就是如何处理既要保护土

地资源，又要保障社会和经济的发展，这是本轮规划以及下轮规划中的

难点。

（3）土地利用规划实施难点的对策

①从土地的基本国情看，土地资源现已成为我国经济社会发展的重

要制约因素，缓解这一制约因素的根本出路在于大力推进土地的节约利

用。我国是人多地少的国家，我国土地资源的基本特点就是总量大、耕

地少、质量不高，建设用地的利用率低，未利用的地总量不小，但可开

发为耕地的数量小。长期以来，我国的经济快速增长很大程度上消耗大

量的土地资源特别是耕地资源实现的，这使得在社会经济发展中土地资

源的约束矛盾日益突出。目前我国正处在加快工业化、城市化、现代化

的重要发展阶段，经济的发展必然要用地，有时还要占用一部分耕地。

②当前土地应用现状来看，我国土地粗放利用还相当普遍，土地资

源的潜力还十分巨大。一方面，我们国家土地利用有一个特点，一方面

土地资源非常紧缺，另一方面，建设用地的浪费粗放型使用非常严重，

这种土地的粗放利用又进一步加剧了土地的供求矛盾。另外一些地方脱

离我国国情，热衷搞形象工程、政绩工程，宽马路、大工厂，建花园式

工厂，造成了土地超前的消费和限制浪费。我国城镇土地有可开发的潜

力，从我们国家土地利用的现状来看，这个节约和节约型的潜力是十分

巨大的，所以推进节约和节约用地，建设资源节约型社会是缓解我国经

济社会发展中土地供求矛盾、提高土地资源的保障能力，土地可持续发

展的根本出路也是一个必然的选择。

③推行节约用地，推行节约用地就是要在经济建设中间，在各项经

济建设活动中间尽量节省用地，要把节约土地放在首位，能不用地的就

不用，能少用的就不多用，能用存量土地的就不占用耕地，能用劣地的

就不用好地，最大限度地合理利用土地，不断提高合理利用水平，使我