基于网络数据的永久征地工作周期研究

基于网络数据的永久征地工作周期研究

1征地时间合理永久收养是收养移民最困难、最复杂、最复杂的这项工作。它具有技术和专业水平高、人员多、群众活动范围广、对占地农业有很大影响等特点。永久征地是南水北调工程建设的基础,不能及时完成征地工作,将直接影响主体工程建设。同时,合理的征地工作周期,也是做好征迁安置工作的前提。开展永久征地进度控制研究,合理安排各项工作,实现对进度的有效控制,对于保障及时交付建设用地,满足工程建设需要十分重要。2进度控制时间为准确确定永久征地进度,需对征地工作进行分解,将进度控制在每一道工序,以国家法定工作时限和有关工作定额为基础,结合京石段实际,逐项分析各工序耗时,进而分析永久征地总用时。技术路线见图1。3工作时间估算根据《南水北调工程建设永久征地工作内容及工作环节划分研究》成果,依据国家规定程序和法定办理时限,结合京石段实际,对各工序用时进行分析。由于国家有关法律法规仅仅对永久征地的个别工作(如组卷、公告等)规定了用时期限,大部分工作没有明确规定用时,因此在搜集各项任务、工作环节规定用时的基础上,通过调研和深入分析,估算有关工作环节的工作时限。考虑南水北调中线干线工程为线性带状占地,可以县为单位分段同时开展工作,同时由于土地勘界、核查的工作用时与永久占地的数量有直接关系,为便于开展工作用时研究,以每县233.3hm2(京石段应急供水工程永久征地各县的平均值)为基数进行用时分析。3.1项目申请的内容①项目法人根据国务院南水北调工程建设委员会国调委发1号文“应在工程开工或库区蓄水前3个月向有关市、县土地主管部门提出用地申请”的要求,由项目法人向工程建设所在地县(市)国土资源主管部门提出用地申请。主要工作内容有:填写《建设用地申请表》并附项目可研与初设批复文件、土地预审报告、建设项目平面布置图、地质灾害评估报告、矿藏压覆调查报告、环境影响评价书、占用林地报批材料等材料。②占用林地组卷材料。项目法人向林业主管部门提出占用林地申请,填写《占用林地申请表》,并附相关材料。该项工作用时按5d计列。3.2土地征用和批准县(市)国土资源主管部门、林业主管部门受理申请,按审查权限审查。该项工作用时按5d计列。3.3发布土地征用通知县(市)国土资源部门制作《征地告知书》,将拟征土地的用途和位置在被征收土地所在地的村内张贴发布。该项工作用时按5d计列。3.4健全基础资料,编制勘界报告县(市)国土资源部门委托有资质的测绘部门并组织被征地村集体经济组织和农户,现场对拟征土地范围内进行地籍测绘、勘界、埋桩,共同核实拟征土地的权属、地类、面积,填写《征地调查结果确认表》,并经被征地村集体经济组织、农户签字、确认;绘制图表、编制勘界报告。该项工作的用时受地形、地貌、通视条件、气候条件、设备等因素的影响。按《水利水电工程测绘定额》,每测绘组班(4～6人),相应定额为0.06～0.08km2/d(折合6～8hm2/d)。据平均6.67hm2/d班组计算(该成果与京石段实际用时基本吻合),该项工作需35d。京石段勘界与实物核查进度调查表见表1。3.5项目核查,按权限审批随同征地勘界,实物核查负责单位现场组织被征地村集体经济组织、有关部门、设计、监理单位和地上附着物权属人(含专项、企事业单位法人)对地上附着物权属、种类、规格和数量进行核查,填写《征地调查结果确认表》,并经被征地村集体经济组织、地上附着物权属人签字、确认,编制核查报告。经统计,京石段平均核查进度6.57hm2/d(见表1),以此标准计算该项工作用时为35d。县林业主管部门随同勘界核查,进行现场查勘,对地类、种类、规格、数量进行核查,按权限审批,出具《占用林地审核同意书》,作为建设用地申请报批材料。用时等同土地勘界、实物核查用时,为35d。3.6征地准备工作①函告征地情况。县(市)国土资源部门将被征地村集体经济组织和农户确认的拟征土地的权属、地类、面积等情况函告同级劳动保障部门。同级劳动保障部门及时确定被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例,并函告同级国土资源部门。该项工作用时按2d计列。②征地听证。县(市)国土资源部门制定《听证告知书》,在被征收土地所在地的村内张贴,将拟征地的补偿标准、安置途径、当地劳动保障部门确定的被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例等内容,告知被征地农村集体经济组织和农户,并告知被征地农村集体经济组织和农户,对补偿标准、安置途径和社保措施享有听证的权利。该项工作用时按15d计列。③县级国土资源部门组卷。县级国土资源部门按国土资源部《建设用地审查报批管理办法》,在收到申请之日起30日内,拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案,编制建设用地呈报说明书。同时纳入林业、劳动保障部门完成的相关材料。该项工作法定用时30d内。3.7材料主导报告①县、市、省逐级报批。县国土部门完成组卷并报经同级人民政府审核同意后,县级人民政府报市级土地行政主管部门审查。市级国土资源主管部门收到经县级人民政府审核同意的建设用地呈报说明书和有关方案后,审核并报经市人民政府同意,由市级人民政府报省级国土资源主管部门审核汇总。省级国土资源主管部门审核汇总市级方案,拟订建设用地请示,报经省级人民政府同意后,由省级人民政府上报国务院(同时抄送国土资源部)批准。用地报批工作,按《建设用地审查报批管理办法》的规定,考虑政府审批用时,按25个法定工作日计列。②国土资源部在综合各有关部门意见的基础上,对建设用地进行审查,建议批准的,形成审查报告,呈报国务院。该项工作法定用时30d内。③国务院批准。该项工作用时按15d计列。④建设用地批复。经国务院批准后,由国土资源部办理建设用地批复文件,批复省人民政府,完成省到市、市县的整个批复过程。该项工作用时按10d计列。3.8土地征收程序县(市)人民政府自收到批复文件之日起10个工作日内,应在被征收土地的村内张贴《征收土地公告》。包括内容:①批准征地机关、批准文号和批准用途;②被征用土地的所有权人、位置、地类和面积;③征地补偿标准、农业人员安置途径、社保情况;④办理征地补偿登记的期限和地点。该项工作法定用时10d内。3.9征地补偿安置在国家批复土地征用方案、移民安置规划和占压实物核查基础上,由省级人民政府会同县级人民政府和项目法人,编制征地移民安置实施方案,报省级人民政府批准后实施,同时报国务院南水北调办备案。该方案按《水利水电工程建设征地补偿和移民安置设计规范》要求,需将投资分解至被补偿者并对所涉生产与生活安置做出详尽的规划或设计。考虑此项工作可分县同时开展,有前期实物核查和土地组卷相应听证、征用等工作基础,工作用时按10d计列。征地补偿安置具体负责单位根据批准的《征收土地方案》和补偿登记资料,以被征地农村集体经济组织为单位制定《征地补偿安置方案公告》,按批准权限批复后进行公告,并在被征收土地的村内张贴。包括内容:①本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积,地上附着物和青苗的种类、数量,需安置的农业人口的数量;②土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;③安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;④地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;⑤社保费用的筹集办法、缴费比例和办法;⑥其他有关征地补偿、安置的具体措施。工作用时按5d计列该项工作(含征地安置方案编制、审批和公告时间)用时参考河北省国土资源厅规定,确定为45d内(南水北调京石段应急供水工程河北段实际用时为50d)。3.10征迁安置的协调对实施中出现的错漏项、投诉或举报或由于其他原因需进行设计变更的,征迁安置负责单位组织设计、监理、产权人进行核实、确认并按规定的程序进行变更。该项工作贯穿征迁安置全过程。3.11因公进行征收在《征地补偿安置方案公告》期满,按照《征地补偿安置方案公告》内容和批准的变更,填写补偿兑付卡(包括分户、集体)并及时兑付征用土地的各项费用。此项工作是一项繁杂、细致的工作,需按照被征收土地的地类、面积,地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、补偿金额,分户填写,核对。按《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定在3个月内完成。3.12土地移交确认补偿兑付后,对地上附着物进行清理。清理完毕的土地及时移交给项目法人或建设单位,并填写土地移交清单。参考京石段,该项工作用时为30d内。3.13颁发建筑用地许可证县(市)国土资源部门向建设单位颁发《建设用地批准书》。4永久使用面积图4.1永久征地工作进度网络图控制为分析影响永久征地进度的主要因素按照项目进度管理网络图控制方法,以永久征地工作程序和用时分析为基础,绘制永久征地工作进度网络图,相应关键线路总用时为327d,详见图2。4.2土地组卷过程的反思根据永久征地各项工作单元的用时分析,影响永久征地工作进度的主要因素是勘测定界、实物核查、征用土地方案的编制和审批、实施方案编制和审批、补偿兑付、土地清理等。为此提出以下加快工作进度的措施建议。①做好工作部署,加快勘界与实物核查进度。南水北调工程永久征地数量大,根据勘测定额,每班组进度为0.06～0.08km2/d,但由于永久征地范围大、地上附着物种类多,受地形、通视、气候等自然条件和因权属之争等人为因素影响,实现上述定额仍会遇到一定困难。因此,为保证加快勘界、核查进度,要采取以下措施:一是提前做好勘测队伍选择、核查人员培训等准备工作。二是以不影响30d内完成组卷任务为目标,合理调配人力、设备,必要时增加测绘班组。三是做好群众宣传工作,尽可能减少和避免工作中出现人为影响。②加大协调力度,加快征用土地方案批复步伐。完成土地组卷后,逐级报批层次多、程序复杂,用时较多,同时由于审批用时不确定因素较多,难以控制,因此需要地方征迁安置主管部门和项目法人加大与国土资源部门的沟通协调力度,及时向各级政府汇报,尽可能的减少审批过程用时,使国务院及早批复征用土地方案。③提前安排,及早完成实施方案编制、审批。为加快实施方案的编制审批进度,征迁安置主管部门应提前安排这项工作的开始时间,在完成勘界、核查报告后作好各项准备工作,待县国土部门编制完成组卷报批材料后,按照勘界、核查报告的实物量和组卷报批的标准和安置方案,完成实施方案的草案编制工作,待国务院批准建设用地方案和办理征地补偿登记后,按照国务院批复的补偿标准和安置方案正式完成实施方案,报有批准权的人民政府批准。④统筹安排,加快资金兑付进度。国家规定的补偿兑付法定用时为3个月内,为加快资金的补偿兑付进度,一是充分做好兑付前的各项准备工作,制定完善、快捷的资金兑付办法,及早完成补偿兑付卡的填制工作,一经政府批准实施方案并完成公告等法定程序后,立即开展资金兑付工作。二是做好对群众宣传工作,避免因为群众不了解政策,制约资金兑付工作。三是加强资金调度,确保补偿资金早日到位。四是充分利用乡、村财务和金融系统资源,加快资金兑付进度。⑤加大工作力度,压缩土地清理移交用时。南水北调土地清理的主要任务是拆除房屋、构筑物、村组副业及树木、青苗清理等。用时较长的是房屋及专项工程拆除。因此,一是及早落实包括群众宅基地在内的城镇、企事业、专项设施迁建安置用地,对群众生活用房,由于建房有一定