河南红旗渠首次发现水权危机

河南红旗渠首次发现水权危机

1969年7月，该项目历时10年，由“广州与哈尔滨连接”。红旗渠与南京长江大桥一道被周恩来总理自豪地誉为“新中国的两大奇迹”。作为“国家与民族精神财富”而饮誉世界的红旗渠,其源头是山西境内的漳河,由此源头引入红旗渠的漳河水成了河南林州市农业和工业生产用水的重要保障。红旗渠隐现的断流危机,既是该地区水资源匮乏的直接体现,也是相关省份之间分水难题的现实反映。当然,红旗渠的分水难题,以及涉及到的“水权问题”并不是独此一家。在我国贫水区,水量的分配与争夺日益成为一个敏感话题。据水利部不完全统计,2001年至2005年,全国共调解水事纠纷4万余起。目前水利部正在制定的《水量分配暂行办法》将对流域内水量分配作出统一规范,并将初步建立国家水权制度,基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省际水量分配方案,确定各省(自治区、直辖市)的用水权指标,逐步明晰初始水权;与此同时,利用市场机制优化水资源配置也正成为各方努力的一大方向。毕保吉的心情近来不错。“五一”黄金周带来的旅游盛宴,让这位河南安阳红旗渠管理处处长正陶醉其间:有着“世界奇迹”、“民族精神”盛誉的红旗渠在黄金周内赚得盆盈钵满。据安阳市官方称,黄金周期间,该市共接待游客173.27万人次,同比增长98.29%,预计旅游收入2.4亿元人民币,同比增长33.06%。“出现了前所未有的火爆局面”,而该市“强力打造”的知名旅游品牌红旗渠已“散发出了迷人的魅力”。当然,红旗渠的管理者也有“心情沉重”的时候,譬如当话题触及红旗渠的“断流”。红旗渠及其回用1997年首次出现断流;年引水量逐年减少,直至减少到最初的零头,当地农业灌溉用水也……“为了修建红旗渠,有些人甚至牺牲了生命,现在却因为断流浇不了地……”5月11日,接受《中国经济周刊》采访的红旗渠管理处灌溉科科长彭银生,在回忆起红旗渠第一次断流的情形时“直想掉眼泪”。这位红旗渠的水利官员清晰的记得,红旗渠首次断流始于1997年,其后便挥之不去。时间最长的一次发生在2002年间,当时这条全长1500公里“人工天河”76天无水,似乎要被风干。据红旗渠管理处提供的资料显示:红旗渠建成后的上世纪六十年代,年引水量达3.7亿立方米;到上世纪七、八十年代,年均引水量下降了1亿多立方米;1990年到1998年,其年均引水量只有1.4亿立方米;1998年到2000年的3年间才引了2.1亿立方米的水,年平均引水量为0.7亿立方米,仅相当于建成初期的零头。林州市目前总人口98万,农业人口86万,耕地86.3万亩,堪称农业大市,而红旗渠又占其全市农业灌区面积的70%,称其为林州的“农业命脉”亦不为过。2002年,占该市农业用水总水量95%的红旗渠断水长达76天,导致13个乡镇、1个城区的30余万农田灌溉受到严重影响……若不是地方政府当年补贴50万元,靠农业用水为主要收益的红旗渠管理处简直无力自解危难。此后两年,林州市政府没有提供红旗渠管理处补贴,但从2005年始,当地政府每年为此给管理处的补贴已提高至每年100万元。红旗渠管理处也在尽力开发工业用水来获得收益,但目前只有两家。与红旗渠相关的省份包括山西、河南、河北三省,也就是说,红旗渠的源头——漳河事关三省的用水大事。随着漳河水的供需矛盾不断加大,水的分配比例和用量也在不断调整,而由此引发的冲突也不断出现。红旗渠的断流并非“一日之寒”。山西省发鸩山东麓的漳河为红旗渠的水源。漳河上游由清漳河、浊漳河两条支流组成。上世纪60年代,浊漳河河水基本上只有红旗渠一家使用,但自上世纪60年代末始,山西境内相继修建了3座大型水库、80多座中小型水库,河南、河北两省则分别修建了跃进渠、大跃峰渠、小跃峰渠及其灌区,小型引水工程及水电站更是难计其数。由于缺乏统一规划和管理,漳河水资源的供需矛盾日益凸现。“从上世纪80年代末,漳河水量分配方案就已经确定”,5月22日,水利部政策法规司政策体改处熊向阳副处长对《中国经济周刊》介绍说。根据1989年国务院批复下发的“42号文件”,河南、河北两省按照48%:52%的比例对漳河水进行分配,其中对红旗渠的取水情况作出了明确(见注1)。而水利部海河水利委员会(以下简称“海委会”)高级工程师刘思清则表示:“问题在于,‘42号文’当时只是界定了两个省的分水比例,并没有把上游的山西列入其中,也没有对水量的具体多少作出明确规定”。1993年,为了解决好漳河用水问题,国务院牵头成立了海河水利委员会漳河上游管理局(以下简称:“漳河上游管理局”),对三省边界地区的108公里河段实行统一管理。按照协调的结果,红旗渠可取浊漳河水的50%,安阳跃进渠和河北的渠道分别可取25%的水。不过,由于水资源日趋紧张,加之漳河上游管理局对漳河上游水库没有调度权,所管辖的108公里河段内也没有调蓄工程,缺少全流域水资源统一调配的机制和手段,所以红旗渠的水源问题并没有因此得到有效解决。在此背景下,围绕水源角力的各方步入了“战国时代”。据红旗渠管理处的一位官员介绍,1989年,山西省长治市水利局和平顺县水利局联合修建战备渠,拟引漳河1.5个流量(河流每秒通过1立方米的水量被称为一个流量)的水发电。彼时,漳河水不过7个流量,而50%的流量已被各方分配完毕。深感威胁的红旗渠管理处当即“反戈”,后经中央有关部门调停,这场纷争以“数败俱伤”告终——长治市水利局、平顺县水利局项目被迫停建,红旗渠管理处则出资180多万元给予赔偿。而这场纷争,仅仅是各方利益博弈的一个缩影。来自红旗渠纪念馆的相关资料显示,山西、河南、河北群众因争水引发的冲突至今已有30余起。“以工补农”的思路给红旗渠一个变奏为解决“断流”和水资源不足的问题,红旗渠管理层早在2001年便开始“买卖水”的市场化行为;而开发和发展红色旅游,也成为红旗渠在市场经济大时代背景下,选择的一条新的生存和发展之路。红旗渠管理处开始寄希望于“市场化”这根魔杖解决水源问题。“买、卖水资源”成为红旗渠管理处的第一块试验田。不过,他们很快便偿到了失败的滋味:2001年,该处借力所在地林州市(原林县)政府的鼎力支持,耗资94万元从山西省漳泽水库等5座水库引水3100万立方米。但是,由于红旗渠年久失修,水损严重,加之管理成本偏高(该处512名职工的工资全靠自筹),每立方米水流至农田时售价已高达0.1元,当地群众十分不满。而即使如此,红旗渠管理处每卖1立方米水还要亏损一分钱。不过,这桩“赔本生意”还是坚持了下来。5月24日,红旗渠管理处灌溉科科长彭银生告诉《中国经济周刊》,自2001年始,该处已连续5年组织调水,累计从山西等方面引水11000万立方米,灌溉农田计约300万亩次。“要不是政府补贴,(这水)我们还真不敢买。”红旗渠管理处副处长张永保透露说。其后,开发“经济含量较高”的工业用水客户成了红旗渠管理处的“谋生”手段。目前,林州市优创热电公司和鑫隆钢铁公司已成为红旗渠的“客户”,月用水量分别为15万、20万立方米。“一个月也就是四、五十万块钱的收入,但这是一个新起点。”红旗渠管理处灌溉科科长彭银生告诉《中国经济周刊》,工业用水目前售价每立方米0.15至0.20元,“以工补农”的思路给了红旗渠一线生机。此外,红旗渠的旅游资源也成了管理者新的淘金宝藏。2004年4月5日,北京北方亚事无形资产评估事务所对其品牌价值做出了17亿元评估。相关数据显示,在“人工天河”、“中华水长城”等盛誉吸引之下,目前来自全国各地的游客已逾1028万人(次),为红旗渠景区贡献门票收入8000万元。红旗渠管理处办公室的李保军在接受《中国经济周刊》采访时坦陈,“旅游开发办”如今已是该处的“重点科室”。尽管红色旅游为红旗渠带来了不少的经济收入和更高的知名度,但这并没有解决红旗渠的最基本功能和现实问题——供水。建设形态:马家岩水库,为上游水资源提供补充“思想工作”加“管理智慧”使各方因为分水而发生的纠纷正在逐渐减少,新的“漳河水资源规划方案”也已经上交国家有关部门。而漳河上游新建水库等项目也将与下游统筹考虑。红旗渠的断流现象,尽管有“分水”层面的原因,但归根结底还是水资源匮乏。“我们经常给他们灌输这样的观念:现在是没水可分,你再争也没有水——过去河北说我们把给水给河南了,河南又怀疑我们把水给河北了……”漳河上游管理局水调科科长申丽霞在接受《中国经济周刊》采访时苦笑。不过,令她感到欣慰的是,在水资源如此紧张的情况下,各方之间的“斗争形势”自2005年以来却“比以前平稳得多了”。当然,“思想工作”仅仅是化解纷争的重要一环。在如何有效开发和利用水资源方面,漳河上游管理局也是超水平发挥。比如灌溉季节采取分时段、交叉供水、每年5、6月份充分利用上游水库下泄水、每年汛期合理使用水库弃水等等。针对漳河的实际情况,漳河上游管理局拟定了漳河水资源规划方案,请求在山西境内的漳河上游吴家庄段和管辖河道内各建一座水库,以拦洪蓄水,缓解四大灌区的用水紧张状况。目前,该方案已提交给国家有关部门。红旗渠的所在地林州市政府也在积极行动。红旗渠一直就被林州市政府视为其“农业命脉”和“城市名片”。面对“每年都要到山西买水”但仍“无法从根本上解决水源问题”的现实,2004年5月8日,该市开始在境内的马家岩修建水库,旨在补充红旗渠水源。此外,该市设计投资额为3000万元的红旗渠续建配套及节水改造项目,也于2005年10月份得到国家水利部认可,目前一期工程已经开工。海委会的刘思清对《中国经济周刊》表示,随着水量的日益减少,民间用水纠纷时有发生。而即将在上游修建的吴家庄水库又将触及漳河水量这个敏感的话题。“和以前不一样的是,这一次,山西水库的修建将要考虑到下游河南河北两省的用水情况。对于修建后的水库,不仅要确定分水比例,也需要对水量做一个规定。”刘思清说,目前海委会也在积极做相关调研,以保障下游的供水。用水资源高效调度解决水权分配难题面对种种努力,红旗渠的未来依然无法乐观。因为问题的关键是:缺水。“现在是一年四季都缺水!可以说是抗旱贯穿全年吧——非灌溉季节他们(用水各方)要发电。”5月11日,漳河上游管理局水调科科长申丽霞告诉《中国经济周刊》。这位手持漳河水资源分配权杖的官员现在有点尴尬和无奈,“根据我多年的统计,至少也要三、四十个流量的水才能满足四大灌区(指红旗渠、跃进渠、大跃峰渠、小跃峰渠四区涉及的灌溉区域)的需要,可是现在才有10个流量的水,特别干旱的时候只有4、5个流量,根本没水可分。而各大灌区的引水设计能力在100个流量。”刘思清表示:尽管漳河现在还不至于断流或干涸,但不能保证取水量的实际多少,而海委会现在做的就是在现有水量的基础上进一步提高水资源的利用效率。在这样的背景下,申丽霞则认为以前的“水资源分配方法”已经成了“过去”。目前漳河流域的取水量划分遵循的依然是原有的“42号文”。“红旗渠不断流还是保证不了。”某相关人士分析说,在漳河上游修建吴家庄水库的蓄水量取决于漳河上游,但现实是“整个水资源在逐年减少”。事实上,漳河上游全境断流已不鲜见,近年来发轫的“湿润工程”即是漳河上游管理局被“逼”无奈的结果——为了保护漳河河道,他们从山西水库调水湿润漳河上游,好让它“细水长流”。“河道经常断流,多少年来都是这样。”漳河上游管理局的一位官员坦陈。此外,林州市马家岩水库建成后的作用亦被业内人士认为“将十分有限”。因为林州现有的弓上水库库容1580万立方米,只能保证市区用水。另一座南古洞水库库容3050万立方米,则属于歉收水库。据红旗渠管理处处长毕保吉估计,该市每年还缺八九千万立方米的水。显然,解决这些缺水,三座水库已是力不从心,支援红旗渠几乎是一种奢望。“以我个人的看法,要‘特别解决’红旗渠的问题,应该和山西方面实行联合调度,因为山西有水——为了预防缺水,上个世纪六、七十年代他们修了一百多座水库。”申丽霞说。不过,山西方面也有自己的难处。“要拿出我们的库容去进行这方面的工作还是有困难的。”5月19日,山西省漳泽水库管理局副局长刘纪平如是告诉《中国经济周刊》。“我们水库本身工业用水负担比较重。”这位多次配合漳河上游管理局、山西省长治市水利局调水增援豫、冀两省的水利官员坦言,该地区虽然受农作物结构影响,与豫、