应急平台体系建设方案介绍

应急平台体系建设

亚奥数码引言 ?国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2006-2021年〕?中首次把公共平安列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远的根本领务。 应急平台建设是应急管理的一项根底项工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。内容

背景和意义国家对应急平台体系的建设指导市级应急平台体系的建设应急平台建设的关键技术和技术特征投资方案结束语背景和意义第一局部背景?国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定?(国发[2005]11号)：——“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制〞。?国务院关于印发国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2006－2021年〕的通知?(国发[2005]44号)——重点研究……技术等，构建国家公共平安早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。意义 国家将应急平台体系建设作为有力的工具，将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案相衔接，实现“横向到边、纵向贯穿〞，真正实现多部门和各地方之间的统筹与协同应对。国家对应急平台体系的建设指导第二局部应急管理的大系统观应急管理的大系统观应急系统是在一定的根底〔包括根底设施和根底应用〕之上的复杂系统，是个大系统和集成系统的集成〔SystemofSystems〕：即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种应用系统综合集成为具有单一体系结构的系统。开展历程从“应急联动系统〞到“应急指挥系统〞和“应急信息平台〞，再到“应急平台〞的大系统观，四个不同的概念反映了我们对应急管理的范围和深度认识的变化，不同的系统有不同的技术特点。应急管理的大系统观不仅仅是信息平台：信息平台只能提供“过去〞和“现时〞的状态数据，应急平台需要提供“未来〞灾害开展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，发现潜在威胁；不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理效劳的，包括“平时〞和“战时〞，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。国家应急联动管理体系自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件公共突发事件分类公共突发事件分级I级(特别重大)II级〔重大〕III级〔较大〕VI级〔一般〕“横向到边、纵向贯穿〞国家应急平台体系结构国务院应急平台基层应急平台……基层应急平台基层应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台国家级部门应急平台省、直辖市级部门（或专项）应急平台部门专项专项…部门部门部门部门部门部门部门…公安省、直辖市级应急平台市（地）、县级

应急平台民政国土资源铁道交通水利农业卫生民航林业地震气象海洋部门专项专项…部门部门部门部门部门部门部门国家应急平台体系构建路线图国家应急平台方针政策国家总体预案应急体系规划中长期科技发展规划纲要领导与管理省级应急办（值班室）市、县应急办（值班室）……软硬件+人硬件建设软件开发人员培训不断提升和完善科技创新科技部十一五“国家公共安全应急平台关键技术研究与示范”重大项目建筑网络有线通信蜂窝移动卫星监测基础设施国务院应急管理办公室（国务院总值班室）公安民政国土资源交通水利农业卫生安全监管环保地震气象测绘……组织机构国家应急平台建设指导意见A地发生重大

平安生产事故应急平台上的突发公共事件应急过程监测监控数据流音视频国办突发公共事件应急平台省应急平台市应急平台移动应急平台国家级专项和部门应急平台省级专项和部门应急平台救援处置预测预警处置决策现场指挥作战规划指令流音视频监督与协调分析评估资源调度各级应急平台的区别和特点各地方、部门应急平台通过完善自身数据和相互共享数据最大程度的获取知识层级越高的应急平台数据颗粒度相对较粗，层级低的应急平台数据颗粒度相对较细部门应急平台侧重于各自专业领域，侧重于专业处置；省市县各级政府应急平台相对综合，并侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽监测监控、面向公众的接警等信息采集与获取系统在低层级的应急平台需要重点完善，较高层级的应急平台主要接收低层级的报送信息层级越高的应急平台协调工作越多，现场处置更宏观或更全面低层级〔城市级〕应急平台是处置突发公共事件的主战场层级高的应急平台依靠层级低的应急平台提供现场信息和数据宣城市应急平台体系的建设模式第三局部应急平台的定位应急平台是以公共平安科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。应急平台建设目标应急平台体系建设要围绕国家突发公共事件应急预案体系，形成以国务院应急平台为枢纽，以省级和部门应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急平台体系。要通过整合现有应急资源，建设应急平台的根底支撑系统和综合应用系统，实现突发公共事件的信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调和总结评估等主要功能，满足本地区、本部门和国家应急管理的需要。应急平台建设的原那么统筹规划，分级实施因地制宜，整合资源注重内容，讲求实效技术先进，平安可靠立足当前，着眼长远市级应急平台四种建设模式国内的应急联动中心分为四种类型：一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式集权模式

——国外应急指挥普遍采用的形式定义：集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心〞。特征：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢，有权调动政府任何部门；指挥中心统一接警，统一处警。优点：由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化开展，为长远发挥打下了良好根底。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反响、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口，另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反响。缺点：与现有行政体制冲突比较大，政府需要进行体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否那么协作容易出问题。集权模式集权模式案例

——南宁城市应急联动中心南宁在2002年建成了中国第一个城市应急联动系统。整合110、119、120、122、防洪已经正常运行多年，积累了大量系统运行数据和运营经验。政府十大创新奖。党和国家领导人、部委及各地党政军领导近万人次参观、考察。亚奥数码作为南宁应急联动系统的

后续升级和维护方，经过长期的消化、吸收、创新，实现了城市应急联动系统的国产化。集权模式案例

——南宁城市应急联动中心协同模式

——为中型城市量身订做的模式定义：多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。特征：应急联动机制是由多个不同类型、多层次有指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成。不同系统具有不同的职责。优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能清楚，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络,物理别离、逻辑集中、业务统一；政府的应急指挥系统是核心，通过该系统将过去多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，大事政府牵头，小事部门负责。不需要触动现有行政体制，符合现有的部门分工要求；不需要额外编制，适应现阶段国情，建设难度小、投资少、见效快。缺点：需要整个电子政务平台的支持，网络和信息化的建设水平要求较高。协同模式协同模式案例

——柳州城市应急联动中心亚奥数码承建了柳州市“城市应急联动指挥体系共享平台〞工程，该系统已于2005年6月份成功割接。

协同模式案例

——柳州城市应急联动中心授权模式

——国内比较现实可行的模式定义：是政府利用现有的应急指挥根底，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急根底比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。特征：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。优点：充分利用现有根底，通过适当的投资和改造构建而成，见效快；充分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。缺点：授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。授权模式授权模式案例

——赣州市公安局指挥中心授权模式案例

——赣州市公安局指挥中心亚奥数码承建了赣州市“公安局指挥中心指挥调度系统〞工程，该系统已于2004年7月份成功割接。该系统平时各部门均独立运行，当出现重大事件或紧急事件的时候，政府授权公安局统一指挥，协调各部门联动作战。

代理模式

——过渡模式，多步骤建设的第一步定义：政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理情况反响报警人。特征：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥；负责向报警人反响处理信息，监督各部门处理事件的过程。优点：该模式与欧盟模式相近，适应于特点情形；解决了统一接听的问题，为统一指挥打下了根底;通过运行积累，逐渐强化处警功能和协调功能，先从重大事件的协调、监督做起，逐步参与更多的事件处理，最终开展成统一处警的指挥中心；体制冲突小，建设难度小，便于快速启动。缺点：首先是接警风险，不准确的接警必然导致不准确的处警，因此，接警务求准确，而相应的接警系统也需要很多的专业知识沉淀；在跨部门事件处理时,形成统一的指挥核心还需要时间。另外，该模式还没有真正表达应急联动的理念，整体作战有赖于其他方式的协调。代理模式代理模式案例

——南宁市政府公共效劳呼叫中心作为南宁市应急联动中心的二期工程，我们自主开发建设了南宁政府公共效劳呼叫中心系统。已经成功接入信访局、司法局、环保局、旅游局等8个政府局办热线。12345牵头，整合了各类123XX政府效劳热线。实现了非应急机构之间的联动。代理模式案例

——南宁市政府公共效劳呼叫中心宣城市应急平台建设模式选择建议采用第三种模式——授权模式“一个平台两个中心五大系统〞：一个平台——数据中心及GIS城市地理信息平台两个中心——应急管理协调中心应急联动指挥中心五大系统——城市根底信息管理系统指挥调度系统大屏幕显示与信息视频系统决策支持系统智能交通管理系统

宣城市应急平台体系的建设方案第三局部宣城移动的优势应急平台组成应急指挥场所根底支撑系统综合应用系统市级应急平台建设内容一、城市根底信息管理系统集中式：本地数据平台存储根底信息数据库：存储应急常用的根底性数据。空间信息数据库：存储矢量、遥感数据及相关联的空间数据。信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现场监控信息、指挥协调信息等。模型库：存储信息识别与提取模型，事件开展与影响后果模型，人群疏散模型等。预案库：存储各类突发公共事件应急预案知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数据等。案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等二、指挥调度系统

应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量。

灾害类型现场信息气象条件发生时间发生地点影响区域人员紧急平安疏散医疗救护力量准备和调配救援物质准备和调配力量组织和调配通讯、通告、报警、信息发布灾害控制及灾害消除措施交通状况指挥人员现场和相关地方及部门三、大屏幕显示与视频信息系统各地区、各有关部门逐步完善自身视频监控系统；应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有视频监控系统，将图像信息接入。四、决策支持系统根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、平安技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供给对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根据应急过程不同阶段处置效果的反响，在应急平台上实现对辅助决策方案的动态调整和优化。？？？传统文本预案预测分析研判结果工作流程决策方案智能检索推理应急预案五、智能交通管理系统信息采集功能。从各子系统按规定的格式提取共享数据，完成对静态交通信息和动态交通信息的重组，并保证数据的正确性、可读性，防止大量数据的冗余。信息融合功能。根据各个子系统间的功能要求和内在联系，对采集来的信息在一定的准那么下加以分类、统计、关联，挖掘出更深层次的信息，以用于交通管理决策。信息提供与发布功能。按各子系统的要求，以规定的格式向子系统传输所需信息；根据效劳请求和查询权限提供给给客户数据、图形或图像等信息。综合应用系统——1.移动应急平台

基于特种应急保障车辆、专机等，在现场指挥决策时使用，包括移动数据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。地方和部门还应装备便携式信息采集和现场监测等设备。监测监控事件现场无线传输GIS显示数据服务通信设备卫星应急指挥厅现场救援指挥调度GPS图像监控手持终端毒气监测便携传感器机器人移动应急平台视频、数据接入视频会议终端综合应用系统——2.宽带无线计算机网路

基于特种应急保障车辆、专机等，在现场指挥决策时使用，包括移动数据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。地方和部门还应装备便携式信息采集和现场监测等设备。监测监控事件现场无线传输GIS显示数据服务通信设备卫星应急指挥厅现场救援指挥调度GPS图像监控手持终端毒气监测便携传感器机器人移动应急平台视频、数据接入视频会议终端根底支撑系统——3.视频监控系统各地区、各有关部门逐步完善自身图像监控系统；应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有图像监控系统，将图像信息接入。移动应急平台事件现场图像存储应急平台9782Terminalstation卫星地面站LAN语音、视频各地区、各有关部门应急平台图像监控系统计算机网络蜂窝移动通信GPRS/CDMA便携图像采集设备9782Terminalstation卫星地面站专线模拟视频光纤卫星根底支撑系统——4.视频会议系统通过计算机网络实现视频、语音等会议功能，并与各地区、各有关部门应急平台的视频会议系统相连，包括视频会议效劳器、会议室和桌面型终端等。各地区、各有关部门向下的视频会议联通；各地区、各有关部门到国务院的视频会议联通。根底支撑系统——5、GPS定位系统事件、信息上报及处理应急指挥调度短信效劳/小区短信自助效劳三打一查各类人员时空上分布管理任务制定,预设运行轨迹/区运行域告警处理,统计管理社会效劳辖区管理应急/调度人员车辆定位应急车辆的三维定位车辆轨迹回放根底支撑系统——6、小区短信“小区短信〞是对进入特定区域的移动用户发送短信，可以在短时间内对某一范围内人群突发事件告知。金融保险交通政府部门酒店餐饮商业展会集会机场商场场馆旅游服务……景区根底支撑系统——6.平安支撑系统信息平安：依托电子政务网络信息平安保障体系，采用专用加密设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理平安；设备平安：加强应急平台的供配电、空调、防火、防灾等设备平安防护。运行平安：对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行平安检测、维护和升级，保障应急平台平安运行。根底支撑系统——7.容灾备份系统本地备份：在本地建立通信、数据、系统软件和关键硬件等备份系统；异地备份：应急平台体系中的重要节点建议选择适宜地点建立异地备份系统，提供特殊情况下应急平台的功能替代和整体备份。根底支撑系统——8.数字预案将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提取技术，以及预案应用“指南〞技术。相比以往文本预案，数字预案可按照预定工作流检索事件相关地理信息与平安信息、嵌入预先计算的事故灾害预测结果、应急资源的组织和指挥调度的作战书等。将各类应急预案的共性进行结构化；预先存储各类应急预案中应急力量、资源的详细组织方案；直接关联数据库的根底地理信息和公共平安信息；基于对事件的先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势。综合应用系统——3.预测预警系统使用预测预警模型，预测可能发生的突发公共事件，对事态开展和后果进行分析模拟，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判，并根据预案规定进行预警分级，供指挥决策时参考。应急平台对各领域的预测预警信息进行综合汇总分析各地区聚集本地区各部门信息，进行预测预警各有关部门对行业领域内的突发事件进行预测预警预测预警模型的使用用户接口结果参数输入系统管理场景仿真内部数据数据库和模型库事件场景构造抽取必需数据模型运行模型访问配置接口自学习和自适应数据处理器实时数据结果显示风速、温度、湿度……GIS地图、人口数据、环境数据……时间、地点、类型、危险源数量……计算时间、结果类型、表现方式……根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、平安技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供给对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根据应急过程不同阶段处置效果的反响，在应急平台上实现对辅助决策方案的动态调整和优化。？？？传统文本预案预测分析研判结果工作流程决策方案智能检索推理应急预案综合应用系统——4.智能方案系统智能方案系统建设——即数字预案系统将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提取技术，以及预案应用“指南〞技术将各类应急预案的共性进行结构化，形成应对事故的策略和流程的备忘录；将各类应急预案对救援队伍、装备设施、医疗急救、现场警戒等应急资源的独特组织形式进行分门别类独立存储，预存为指挥调度的作战书；基于公用根底地理信息和公共平安信息，为不同级别、不同种类的应急预案建立不同数据准备，形成快捷的资料包；基于事故灾害预测、仿真模型、灾害处置模型等对本类应急预案所针对的事故进行先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势，形成科学的处置辅助方案。综合应用系统——5.指挥调度系统

应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量。

灾害类型现场信息气象条件发生时间发生地点影响区域人员紧急平安疏散医疗救护力量准备和调配救援物质准备和调配力量组织和调配通讯、通告、报警、信息发布灾害控制及灾害消除措施交通状况指挥人员现场和相关地方及部门综合应用系统应急资源管理和保障系统。动态掌握主要救援队伍、重要储藏物资、应急通信系统、医疗急救机构、应急资金储藏等情况，提供对应急资源的协调管理，保障应对过程所需资源及时到位。应急评估系统。自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关规定确定的评价指标，对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，生成总结报告。综合应用系统——8.模拟演练系统通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，进行网络模拟演练。在应急平台上实现突发公共事件应急的模拟演练功能，以加强人员培训和提高其应急意识。虚拟现实仿真模拟救援力量部署综合应用系统——9.数据库系统集中式和分布式两种存储方式：集中式：本地应急平台存储根底信息数据库：存储应急常用的根底性数据。空间信息数据库：存储矢量、遥感数据及相关联的空间数据。信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现场监控信息、指挥协调信息等。模型库：存储信息识别与提取模型，事件开展与影响后果模型，人群疏散模型等。预案库：存储各类突发公共事件应急预案知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数据等。案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等。分布式：存储在下级应急平台和相关应急平台中，可以通过共享调用