霍山国家生态县创建工作情况汇报

霍山国家生态县创建工作情况汇报霍山县地处安徽西部，大别山腹地，属淮河一级支流——淠河的源头区，县域面积2043平方公里，人口36.6万，辖16个乡镇、130个村、15个社区，是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，也是国家级生态示范区、全国社会治安综合治理先进县、全国创建文明村镇工作先进县、国家卫生县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全国科技进步先进县、全国绿色小康县、安徽省文明县城、安徽省园林县城。霍山位于长江水系与淮河水系、北方植物与南方植物、温带与亚热带的分界岭，气候温和，雨量充沛，植被茂密，物种众多，森林覆盖率75.01%，生物物种多达6500多种，是一个生态系统相对完备、森林植被垂直分布、珍稀物种十分丰富的天然基因宝库。霍山风光秀美，拥有省级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，海拔1774米的大别山主峰白马尖雄踞境内，新中国第一坝——佛子岭水库镶嵌其中。霍山资源丰富，素有“金山药岭名茶地、竹海桑园水电乡”自2001年我县被批准为国家级生态示范区建设试点以来，县委、县政府将生态立县与工业富县、开放兴县、文明育县一并作为县域经济发展的四大战略，精心组织实施，加快推进生态建设。2004年8月，我县在国家级生态示范区建设试点顺利通过国家环保总局验收后，又被列为全国生态县建设第一方队和安徽生态省建设首批综合示范基地。目前，按照《霍山生态县建设总体规划》要求，对照生态县建设任务，我县生态建设五项基本条件和22项考核指标基本完成。一、做法多年来，在省、市的正确领导下，在相关业务部门的指导支持下，我县深入巩固国家级生态示范区建设成果，把创建国家生态县作为提升霍山发展优势的一张重要名片，精心设计，全力打造，采取了一系列超常措施，高标准、高质量、高效率地推进全县生态建设工作。（一）着力构建“四大体系”一是领导推进体系。成立了以县委、县政府主要负责同志为组长的生态县建设领导组和生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园、生态文化六个专抓领导小组，设立了正科级生态办公室。先后召开了全县争创国家生态县动员大会、誓师大会和多次调度会，安排部署生态县建设工作，研究解决建设过程中的重大问题。各乡镇、相关部门也成立了相应的领导组织和专门机构，实行一把手亲自抓、负总责，分管同志具体抓。与此同时，县政府与各乡镇及相关部门签订目标责任书，建立层层工作责任制，县人大、县政协经常组织人大代表和政协委员对生态环境保护和重点企业的污染治理进行执法检查和视察，并进行跟踪监督。二是政策考核体系。委托安徽农业大学资源环境研究所、安徽师范大学、安徽省环科院等机构，编制了《霍山生态县建设总体规划》，并经县人大常委会审议通过，将国家生态县建设纳入规范化、法制化轨道。16个乡镇均编制完成了乡镇环境规划，26个部门编制了行业规划，104个行政村编制了生态村建设规划或实施方案。与此同时，我们还出台了《关于全面建设生态霍山的决定》、《关于加快推进霍山生态县建设的意见》等20多个规范性文件，制定了《霍山生态县建设奖励办法》和《生态建设与环境保护年度考评细则》，将生态创建工作纳入乡镇部门年度综合考评，对成功创建环境优美乡镇、村给予奖励，对集镇生活垃圾处理和生活污水潜流式人工湿地等重点生态工程建设给予以奖代补，对年度创建工作成效突出的单位在全县表彰大会上给予表彰奖励。四是生态旅游工程。坚持旅游开发规划服从服务于全县生态环境建设总体规划，根据自然保护区、风景名胜区、森林公园等不同区域功能和环境特点，以“走进霍山，回归自然”为主题，将生态观念融入旅游资源的保护与建设，适度开发旅游景点，合理利用自然遗迹、水库、森林等旅游资源。积极倡导旅游“绿色消费”，使全县旅游业发展与生态环境承载能力相适应。强化生态管理，防止水库水体富营养化、自然风景人工化、风景名胜区城镇化。加强红色旅游景点保护与开发，促进红色旅游与生态旅游同步发展，加强旅游区创A和旅游乡镇创优活动，提高旅游服务质量。以旅游业为龙头，大力发展绿色商贸、绿色物流、绿色住宅为重点的现代生态服务业。五是生态家园工程。在城区。按照“适应需求、完善配套、集中财力、保证重点、提升品位、改善环境”的总体要求，修编完善了城区详细规划，编制城区排水、绿地系统等专项规划，加强城市交通、通讯、能源、给排水等公共服务设施建设，提高公共绿地和生态用地比例，推进城市生态广场等休闲文化场所建设；加快建设城区生活垃圾、生活污水处理等环保基础设施建设，加快城镇生态型住宅小区建设，推广综合成套住宅和节能、节材、节地建筑技术。在村镇。进一步完善集镇规划体系，准确定位里山区、外山区不同地形和不同环境特征的农村集镇功能，全面规划农村居民点；以新农村建设为契机，以沼气为纽带，以“一池五改”为基本建设模式，深入推进自然村庄综合整治；按照“户保洁、组收集、村运转、乡镇处理”的模式，落实农村卫生保洁措施，大力开展农村生活垃圾处理；结合城乡建设规划和土地规划，按照改善环境、方便生活、有利生产的要求，采取库区移民、旧村改造、新村建设等形式，开展村庄布局规划调整，推进中心村庄建设，着力打造一批环境优美、管理先进、生活舒适的生态人居环境典范。六是生态文化工程。坚持“以人为本”，把提高公众生态文明水平与转变生产生活方式和消费观念结合起来，统筹到生态县建设中去。广泛开展宣传教育培训，组织人事部门将生态县建设作为干部培训和专业技术人员继续教育的重要内容，教育部门将生态知识纳入中小学教育内容。深入开展城镇文明创建，增强公众的生态意识，使生态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。利用每年的“六·五”环境日，组织妇联、教育、团县委等部门开展主题实践活动。加强对古宅、古桥、古建筑的保护，挖掘和发扬具有霍山特色的工艺品、绘画、民间文艺、土特产品、饮食风味、生活习俗等文化形式。积极开展形式多样的绿色创建活动，将改善村容村貌与环境优美乡村、绿色社区、绿色学校等创建活动相结合，将绿色消费与节能减排、绿色宾馆、绿色饭店等创建活动相结合。二、成效通过全县上下坚持不懈的努力，我县已经在加强生态建设、强化资源保护、推动企业污染治理、节能减排等方面取得了显著成效，初步实现了经济、社会与环境共赢的目标。2007年，全县实现国内生产总值46.18亿元，财政收入5.11亿元，农民人均纯收入4512元，分别比上年增长21.1%、26.2%、20.4%。全县三次产业结构调整为12.3：57.9：29.8，综合县力在全省始终保持中上等位次，位居全省贫困县、山区县乃至大别山区县市前列。1、生态产业快速发展。在生态农业方面，建成各类生态农业基地90万亩，建立主导产业行业协会9个，各类农民专业协会81个，获得绿色、有机产品认证25个（年内将达到45个），地理标志保护产品3个，绿色有机农产品种植面积占64.25%；建设国家生态公益林141万亩，新增封山育林面积30万亩、退耕还林10.5万亩，特别是毛竹加工企业发展到200家，综合收入3亿元；目前，全县生态农业产值占全县农业总产值60%以上。在生态工业方面，全县已形成了酿酒、光源、铸造、水电、缫丝、羽绒、建材、磁材、制药、造纸等十大工业门类，培育了迎驾、世林、应流等一批全省知名的企业集团。2007年，规模工业实现产值51.35亿元、增加值17亿元、实现利税6.8亿元，同比分别增长60.7%、50.1%、80%，其中迎驾集团纳税1.8亿元，连续十年稳居全市第一；规模工业企业已发展到79家，产值超亿元企业13家，工业经济效益综合指数165%；迎驾曲酒、鳌牌金属、黄金矿业、世林集团、晨风、方圆6家企业完成清洁生产审计，野岭饮料等2家企业通过ISO14000环境管理体系认证。在第三产业方面，全县已建成并对外开放的有佛子岭省级自然保护区，铜锣寨、南岳山—佛子岭省级风景名胜区和小南岳省级森林公园，铜锣寨已通过国家3A景区验收，衡山、佛子岭、太阳3乡镇获省优秀旅游乡镇。2007年，实现三产增加值13.77亿元、增长10.3%，接待游客37.5万人、增长15%，创旅游综合收入1.78亿元、增长18%。2、生态治理成效显著。农村面源污染得到有效控制，累计建成沼气池3万多口，村镇饮用水卫生合格率、集中式饮用水水质达标率多年保持100%，农村生活用能中新能源比例达51.45%，秸秆综合利用率96.2%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率95.6%，化肥使用强度逐年下降，农村卫生厕所普及率97.5%；全县治理水土流失1300平方公里，综合治理率90%以上，受保护地区占国土面积比达46.2%；境内主要河段水质均符合国家有关标准，佛子岭、磨子潭两水库及其上游河流水质均优于地表水二类标准，东淠河出境水质达到地表水三类标准，丰水期达到二类标准。工业污染物排放总量大幅下降，大中型建设项目环评和三同时执行率均达到100%，新建污染治理设施50多台套，晨风、方圆、源牌、龙华等6家国、省控企业全部安装了在线监测仪，全县21家重点水污染企业全部实现稳定达标排放；先后关停15家污染严重的企业，转产16家，重点对81家企业进行了污染治理，并全部通过省、市、县环保部门达标验收；工业固体废物综合利用率达92.6%，工业用水重复利用率达80.46%；COD、SO2排放强度分别达到3.493和3.003千克/万元GDP，连续2年超额完成上级下达的节能减排任务。3、生态设施日益完善。生态县建设不仅巩固和提高了污染治理成果，同时还新上了一大批生态保护和环保基础设施建设项目，环保投资比例大幅提高（2007年达3.64%），有效解决了影响经济发展、影响群众健康的环境突出问题。县城全面实行垃圾袋装化，投资5300多万元、总库容140万吨的城区生活垃圾填埋场正在建设之中，投资5900多万元、一期工程日处理能力2万吨（设计4万吨）的城区生活污水处理厂已正式运行，建成15个乡镇垃圾填埋场（磨子潭、落儿岭等4乡镇建设了垃圾焚烧站），12个乡镇和中心村庄生活污水潜流式人工湿地处理系统，1000多农户建成了分散式农户生活污水人工湿地处理系统，城镇生活污水集中处理率超过80%，生活垃圾处置率达99.2%，城镇人均公共绿地面积超过12平方米，城镇大气环境质量多年来一直保持在二级标准以上，噪声环境质量常年保持在国家等级控制指标标准之内，城区烟控区覆盖率100%。目前，全县已有13个乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准，已被环保部批准命名的4个（9个待批），15个乡镇达到安徽省环境优美乡镇标准，获命名6个，全县104个村开展了安徽省生态示范村创建工作，被省级命名19个，被命名为六安市生态示范村6个，被授予生态示范户8000户。4、生态安全得到维护。生态建设重点工程项目的实施，在维护生态平衡、保障生态安全、促进人与自然和谐相处等方面产生了明显效应。通过生态林业、水电工程、水土保持、淠源渠灌区工程的实施，有效地保障了佛子岭、磨子潭两大水库持续稳定的调蓄洪功能，减缓了山洪强势，大大降低了全县及东淠河流域的灾害风险及灾后重建成本，同时还使东淠河下游近200万亩农田得到了有效灌溉，保障了下游几百万城乡居民的生活、生产用水安全。通过生态恢复与保护工程的实施，以及对外来物种入侵的有效控制，不仅使生态系统的结构、功能和景观得到全面改善，而且使森林生态系统稳定性进一步增强，并趋于正向演替，一大批珍稀、濒危野生动植物得到了保护。通过优化林种结构、布局，使近140万亩的国家公益林得到全面封育保护，10.5万亩陡坡地实现退耕还林，活立木蓄积每年净增7%以上。通过农村生态家园建设，太阳能和沼气得到较快推广利用，农户薪材使用量逐年降低，自用材消耗量长期居高不下的压力明显减轻。5、生态文明不断提升。通过持续的宣传引导和教育、培训，大大提高了人们的生态意识和生态文明素质，“参与环境保护、维护生态安全、杜绝人为破坏、建设美好家园”已经成为广大人民群众的自觉行动。进一步规范了图书、音像、网吧等文化市场管理，实现文化建设与生态建设相和谐，促进文化产业生态化。据调查，目前，全县公众对生态建设和环境保护的认知率达98%，对环境现状的满意率达95%以上。特别是近年来，我县开展的文明创建活动已经取得丰硕成果，全县传统的“红色文化”与现代“绿色文化”（生态文化）高度结合，呈现“生态兴”、“产业兴”、“文明兴”的良好发展态势。三、体会作为经济欠发达地区和淠河源头区，我们既需要加快发展、迅速扩充经济总量、增强县域经济的综合实力，又需要保护生态资源、为下游构筑绿色屏障。发展经济的紧迫性和保护环境的重要性迫使我们必须进一步加大生态建设力度，实现环境保护与经济发展的“双赢”。在创建生态县过程中，我们深深地体会到：1、建设生态县，培育生态理念是前提。生态县涉及全县经济社会发展的方方面面，建设生态县必须先从培育生态理念着手，积极倡导生态环境保护意识，大力弘扬人与自然和谐共处的价值观，让生态理念深入人心，让建设生态县成为全社会的自觉行动，既要把生态理念引入决策，又要大力实施“生态文化”工程，不断加强公民道德建设，广泛开展精神文明创建活动，大力提倡节约能源资源、保护自然环境的生态活动方式，着力提升全民生态文明水平。2、建设生态县，发展生态产业是目标。建设生态县的核心目标就是正确处理人与自然的关系，增强可持续发展的能力。从根本上说，坚持以科学发展观为指导，大力发展生态经济、培育生态产业是生态县建设的中心。在工作中，我们牢固树立“发展为要、生态为先”理念，大力实施生态林业、生态农业、生态工业、生态旅游、生态家园、生态文化“六大工程”，积极推进产业生态化、生态产业化，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。3、建设生态县，保护生态环境是基础。保护生态环境是生态县的基础，生态环境一旦遭到破坏，就难以得到彻底修复，即使得到恢复，也必须付出很大的代价。因此，保护生态环境要始终坚持预防为主、保护与治理并重的方针，加快产业结构调整，依法加快淘汰落后生产能力