台湾地区旅游景区定价机制研究

台湾地区旅游景区定价机制研究

2013年11月28日至12月4日，由中国价格协会常务副会长李承志同志率领的中国价格协会研究了台湾风景如画的地方的价格和管理成本。考察团先后与台北市旅行商业同业公会、中华海峡两岸企业交流协会、台中市观光局和部分旅行社、日月潭风景管理处等相关单位负责人进行了座谈,并走访了台湾地区主要景点,实地调研了景区门票价格水平等情况。了解台湾地区旅游景区管理及门票定价机制,对祖国大陆地区景区管理及门票定价具有一定的启示。一、中国台湾地区及其旅游业资源基本情况(一)台湾地区旅游业发展现状台湾是我国领土神圣不可分割的一部分。台湾经济是一个典型的出口导向型经济体系,先后经过了进口替代、出口扩展、结构调整与自由化改革的发展阶段。经过几十年的发展,台湾地区形成比较成熟、规范的市场经济体系。2012年,台湾地区GDP为14035.036亿台币,合4740.15亿美元,GDP实际增长1.25%,人均GDP为20374美元。2012年,台湾接待游客人数共计731470人次,其中,祖国大陆游客人数占1/3,接近25.9万人次,成为台湾接待的主要游客人群(详见图1)。随着两岸关系不断改善,两岸的经济文化交流日渐加深,祖国大陆已成为台湾地区主要的游客来源地。(二)台湾人文景观丰富台湾以山地为主,中部主要是阿里山-玉山山脉、中央山脉、海岸山脉三条东北—西南走向的山脉,台湾西部和东部为狭长的平原和丘陵地带。此外,台湾四面环海,受海洋性季风影响,常年气候宜人。台湾经济社会发展程度较高,文化上既较好地保留和继承了我国传统文化,又深受日本及西方文化的影响,形成了独特的文化氛围。台湾独特的自然地理特征和人文风貌决定了其旅游资源的丰富性。台湾旅游景区数量多、分布广,全岛景区共计279处,具有代表性的有100余处,其中有8个地区级公园和13个地区级风景区。比较著名的自然旅游景观有阿里山、日月潭、太鲁阁、东部海岸等。台湾经济社会发达、文化丰富多元,人文景观多姿多彩。台北“故宫博物院”、101大楼、纪念馆、佛教寺庙等人文景观星罗棋布;台湾少数民族较多,高山族、邹族、邵族等具有民族特色的文化也是重要的旅游资源。二、中国台湾地区的旅游管理(一)下一级层面的管理体制台湾地区旅游(台湾称“旅游”为“观光”)管理职责有上下两个层面,上一级层面主要是台湾地区行政当局隶属的交通主管部门下设的路政观光部门,主要负责制定统一的旅游政策;下一级层面的管理部门是台北、新北、台中、台南、高雄5个直辖市及各县(市)行政当局下属的观光主管部门等,主要负责本地观光设施建设和观光资源的营销推广。此外,为有效整合观光资源,提高跨部门、跨地区的协调能力,台湾地区行政当局于2002年7月24日成立观光发展推动委员会,由行政当局指派专人担任召集人,交通主管部门下设的观光主管负责人为执行长,各相关部门或委员会的副首长、有关学者作为委员,具体事务由交通部主管部门的观光主管部门承担运作。(二)公营景区的组织管理台湾旅游景区数量较多,根据所属性质不同,分为公营景区和私营景区。绝大多数的自然资源景区属于公营景区,归政府所有,由所属的当地行政当局负责建设、管理、运营等事务,经费主要来源于政府预算,管理运营等方面的工作人员属于公职人员。公营景区主要职责是旅游景区的推广宣传及游客服务。在公营景区方面,景区所属部门多元化。一般而言,规模和层级较高的景区属于台湾当局主管部门,如风景特定区属于交通主管部门下属的观光主管部门,台湾地区级公园属于内政部门下设的营建机构,休闲农业和森林游乐区属于行政当局农业委员会,台湾地区级农(林)场属于行政当局退除役辅导委员会,大学实验林属于教育主管部门,水库、海堤等属于经济主管部门,规模和层级较小的景区归属于台湾当局下一级政府相关部门。私营景区由私营企业或个人投资建设并运营,其管理较为灵活。但不论是公营景区还是私营景区,都要受到旅游相关部门的监管。如旅游监管部门接到游客投诉,监管部门将立即予以严肃查处。(三)交付使用规章台湾地区旅游景区门票价格属于使用规费,主要依照所谓“规费法”的有关规定执行。所谓的“规费法”第8条中有规定,各机关学校交付特定对象或提供其使用公有设施、设备及场所,应征收使用规费。第10条对使用规费收费标准制定和调整原则作出规定,业务主管机关依据兴建、购置、营运、维护、改良、管理及其它相关成本,并考量市场因素制定。第11条规定,业务主管机关应根据成本变化、消费物价指数变动等因素对收费标准进行定期检讨,每三年至少办理一次。三、中国台湾地区旅游目的地的门票价格管理(一)描绘旅游景观的村庄的门票价格特征1.政府投入运营台湾地区很多景区免费开放,靠当地行政当局投入运营,如阳明山公园、日月潭风景区、太鲁阁公园等。另外,台湾地区佛教寺庙虽较多,但全部免费开放。2.团体换票及垦丁公园虎林市台湾地区收费景区数量较少,一般门票价格也较低。如台北“故宫博物院”门票价格为新台币160元(人民币约33元),团体门票新台币100元(人民币约21元),垦丁公园(鹅銮鼻)新台币40元(约人民币8元)。台湾地区行政当局有关部门虽也认为景区门票价格较低,但基于整体旅游业考虑,仍然制定并保持了较低的门票价格。3.没有统一的优惠待遇措施台湾地区的收费景区门票优惠措施不一(详见表1),有些景区对70岁以上人群免票,有些对65岁以上人群减半收取门票。(二)门票价格设定机制1.价格机制灵活私营景区门票价格由景区根据市场情况自主制定,景区向行政主管部门或有关协会报备即可。私营景区为了迎合消费者需要,价格机制较为灵活,往往实行分时定价,如下午票、晚上的星光票,节假日票价;而且针对不同游客区别定价,如对60岁以上半价、军人节对军人免费等等。旅行社也可与私营景区商定团体门票价格优惠幅度。2.提交上级立法机构的通过台湾地区没有统一的价格主管部门,公营景区门票的定价权在所属的部门。公营景区门票价格制定和调整由景区提出价格,报所属的部门,再由所属部门提交同级立法机构通过。如交通主管部门管理的景区,由其将门票价格提交台湾地区“立法主管部门”批准。受消费者和相关团体反对等各种因素的影响,“立法主管部门委员”一般会反对提高门票价格,提高门票价格的议案往往难以在台湾各级“立法主管部门”通过。公营景区门票价格较为稳定、单一,除了正常的门票价格外,公营景区也对特殊人群实施门票优惠。四、加大对景区的管理权限和开发力度,减少景区游客旅游选择误区台湾地区完善的旅游管理体制和严格的门票价格制定和调整程序保障了其旅游业快速稳定的发展。尤其是较低的门票价格管理,对祖国大陆地区现阶段存在的景区门票价格普遍较高的问题具有很强的借鉴意义。1.改变对景区的管理模式。对于主要依托自然资源建立的景区,政府应加大对景区基础设施建设和运营管理的投入,尤其对于一些开发年限较长、发展较为成熟的景区,应逐步赎回或收回景区的经营管理权限。政府财政应减少对景区门票收入的依赖,避免进入“门票经济”的陷阱;政府应发展全方面的旅游产业,集中力量做大做强旅游产业,提高游客满意度。2.加大门票价格优惠和减免力度。与台湾地区景区门票相比较,祖国大陆地区景区门票价格普遍偏高。较高的门票价格增加了游客旅游成本,降低了游客满意度,同时也不利于祖国大陆旅游产业转型升级。在价格主管部门统一管理政府制定门票价格的情况下,应充分发挥其职能,加大门票价格调控力度,从严控制门票涨价,定期对门票价格执行情况评估,推动门票价格优惠和减免。3.完善景区门票制定和调整程序。台湾地区景区门票价格制定和调整程序较复杂,也是门票价格难以提高的重要原因。为此,祖国大陆地区景区制定和门票价格调整,也应履行严格的程序。应按照《旅游