公共政策教案

PAGE教案2016~2017学年第一学期学院、系室经济与管理学院公共管理系课程名称公共政策学专业、年级、班级14城市管理1、2主讲教师刘严萍天津城建大学教案编写说明教案又称课时授课计划,是任课教师的教学实施方案。任课教师应遵循专业教学计划制订的培养目标，以教学大纲为依据，在熟悉教材、了解学生的基础上，结合教学实践经验，提前编写设计好每门课程每个章、节或主题的全部教学活动。教案可以按每堂课（指同一主题连续1~4节课）设计编写。教案编写说明如下：1、编号：按施教的顺序标明序号。2、教学课型表示所授课程的类型，请在理论课、实验课、习题课、实践课及其它栏内选择打“√”。3、题目：标明章、节或主题。4、教学内容：是授课的核心。将授课的内容按逻辑层次，有序设计编排，必要时标以“*”、“#”“？”符号分别表示重点、难点或疑点。5、教学方式、手段既教学方法，如讲授、讨论、示教、指导等。教学媒介指教科书、板书、多媒体、模型、标本、挂图、音像等教学工具。6、讨论、思考题和作业：提出若干问题以供讨论，或作为课后复习时思考，亦可要求学生作为作业来完成，以供考核之用。7、参考书目：列出参考书籍、有关资料。8、日期的填写系指本堂课授课的时间。天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第1章公共政策分析的基本理论与框架教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：公共政策的本质理解：公共政策的基本特征与主要功能了解：政策分析的历史沿革教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：第一节公共政策的本质*一、公共政策的概念*二、对公共政策的本质理解公共政策调节利益程序第二节公共政策的基本特征与主要功能*公共政策的主要功能--导向功能、调控功能、分配功能第三节公共政策分析公共政策分析要素公共政策分析的原则教学方式、手段、媒介：主要从引导案例《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》出发，引出公共政策的概念、公共政策的本质、公共政策的主要功能等知识点。在讲授基本知识点的基础上，引导学生进行课堂讨论。讨论、思考题：什么是公共政策？公共政策的本质？公共政策的基本特征？公共政策的主要功能？参考书目：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第3章公共政策系统分析教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：公共政策系统的含义及构成要素理解：公共政策主体、客体、环境等的含义及构成了解：公共政策工具的选择教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：*公共政策系统的涵义公共政策主体*官方决策者-立法、行政、司法三大权力机关*非官方决策者-利益集团、政党、大众媒体、思想库公共政策客体*社会问题、公共问题与公共政策问题目标群体公共政策环境*#公共政策环境的构成教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。主要从引导案例《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》出发，引出公共政策系统、公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境等知识点。讨论、思考题：公共政策系统的含义及构成要素？社会问题、公共问题与公共政策问题的关系？公共政策环境的构成？参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：4学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第4章公共政策问题的构建分析教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：公共政策问题的含义、特征与类型；公众议程与政府议程涵义及其区别理解：公共政策问题构建的程序；社会问题进入政策议程的触发机制了解：社会问题进入政策议程的途径；政策议程建立的模型教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：*第一节公共政策问题概述公共政策问题的定义#为什么不是所有的问题都属于政府的政策范畴？公共政策问题的特点公共政策问题的类型#什么是分配型问题、管制型问题、再分配型问题？*第二节公共政策问题构建的程序*一、公共政策问题构建的程序#二、政策问题诊断的误差*第三节公共政策议程的建立政策议程的含义与类型系统议程与政府议程二、社会问题进入政策议程的途径三、影响社会问题进入政策议程的因素四、社会问题进入政策议程的促发机制五、社会问题进入政策议程的障碍六、公共政策议程建立的模型*科布的公共政策议程建立模型#多源流分析模型教学方式、手段、媒介：采用多媒体、教科书、参考书、板书相结合，使用“房屋拆迁”的案例为引导案例，导出社会问题、公共政策问题、影响社会问题进入政策议程的因素、政策议程、公众议程、政府议程等知识点围绕这一案例，在基本知识点讲授结束后，结合案例引导学生展开课堂讨论；讨论、思考题、作业：为什么不是所有的问题都属于政府的政策范畴？公共政策问题的基本内涵涵盖哪些方面？公共政策问题具有哪些特点？4、公共政策问题构建的程序？5、政策议程的涵义？6、系统议程与政府议程的涵义及区别？7、影响社会问题进入政策议程的因素？参考书目：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：4学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第5章公共政策方案的制定分析教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：公共决策体制的构成；政策方案规划的特性与原则及其基本程序；理解：公共政策合法化的涵义及程序了解：公共决策的择案规则教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：公共政策体制*一．公共政策体制的构成二、公共政策的择案规则第二节政策方案规划的综合分析*一．政策方案规划的涵义二．政策方案规划的特点：目标导向、变革导向、选择取向、理性取向、群体取向三．政策方案规划的原则第三节政策方案规划的基本程序一、关于政策规划的程序的代表性观点拉斯韦尔7阶段政策过程布鲁尔6阶段政策过程安德森5阶段政策过程二、政策目标的确定*政策目标的作用政策目标有效性的要求澄清政策目标的困难三、备选方案的设计政策方案轮廓设想中应注意的问题政策方案的细化设计应遵循的规则四．政策方案的评估五．政策方案的优选第四节公共政策合法化公共政策合法化的涵义*广义的政策合法化的涵义*狭义的政策合法化的涵义-合法的政策主体；合法的决策程序；合法的政策内容二、公共政策合法化的程序*立法机关的政策合法化程序-提出议案；审议议案；表决和通过议案；公布政策*行政机关的政策合法化程序-法制工作机构的审查；领导决策会议决定；行政首长签署发布政策公共政策法律化*公共政策法律化的涵义政策法律化应具备的条件教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。在第三节政策方案规划的程序部分，引入“西部山乡的教育试验”案例，讲解澄清和确定政策目标的困难。讨论、思考题、作业：政策方案规划的涵义？政策目标的作用？什么是政策合法化？立法机关政策合法化程序？行政机关的政策合法化程序？公共政策法律化的涵义？参考书目：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第6章公共政策内容的执行分析教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：自上而下的研究途径和自下而上的研究途径的区别；政策执行的过程、方式熟悉：政策执行的模型了解：政策执行的基本方式教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：政策执行的理论研究自上而下的研究途径和自下而上的研究途径的区别政策执行的模型公共政策执行过程与方式*一、政策执行的过程政策执行的准备阶段政策宣传、加强认知做好组织准备进行物质准备制定执行计划政策执行的实施阶段*政策实验-意义及其应注意的问题全面推广指挥协调监督控制政策执行的总结阶段绩效评估*追踪决策-与一般决策的不同*二、政策执行的手段行政手段法律手段经济手段说服引导手段技术手段教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题、作业：政策执行过程的基本构成？什么是政策实验？它有何意义？政策实验实际操作中应注意哪些问题？什么是追踪决策？它与一般决策有何区别？政策执行的手段一般有哪些？参考书目：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第7章公共政策效果的评价分析教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：公共政策评价的含义与类型以及基本方法；政策终结的对象及可能遇到的障碍理解：公共政策评价的影响因素；公共政策评价的功能与目的；了解：公共政策的评价标准设定；公共政策评价的操作程序教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。在第一节的政策效果评价部分，引入“加强“促进高校毕业生就业工作的若干意见”政策执行尤其是“就业率”统计方面的监测”的材料，围绕材料，从事前评价、执行评价和事后评价的角度，引导学生课堂讨论案例材料并讨论改进途径。第二节的公共政策评价的操作，借助“西部山乡的教育试验”案例材料，讲解评价标准。第三节在公共政策的终止部分，引入“限小”政策终结的制度之思的材料，围绕材料，从该政策的实质是将道路这一公共物品异化为部分人的私有物品，严重违背社会公益的政策取向这一角度出发，引导学生开展课堂讨论，特别要引导学生使用第一章公共政策的本质这一知识点分析案例，锻炼学生选取合理的切入点、论据，同时锻炼他们的语言组织能力和逻辑思维能力。讨论、思考题：参考书目：天津城建大学教案编号：课时安排：4学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第6章当代中国行政改革教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：中国行政改革的核心问题；市场经济是我国行政改革的经济基础；制度创新是我国行政改革的途径；政府能力是行政改革的行为诉求。理解：当代中国行政改革的内涵；了解：当代中国行政改革的主要范畴教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：#中国行政改革的核心问题；*市场经济是我国行政改革的经济基础；制度创新是我国行政改革的途径；政府能力是行政改革的行为诉求。当代中国行政改革的内涵；当代中国行政改革的主要范畴。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论：结合课堂讨论资料，讨论：1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了简政放权?2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目?3.结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。4.结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。思考题：中国行政改革的核心问题？市场经济是我国行政改革的经济基础？制度创新是我国行政改革的途径？政府能力是行政改革的行为诉求？作业：结合所给材料，书写审批制度改革的相关课程报告。参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第7章人事行政教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：人事行政涵义；人事行政管理机构；现代人事行政中的职位分类；考任制；现代人事行政中的激励；监督制；我国公务员制度的基本内容。理解：人事行政主要趋向及特征；现代人事行政制度；更新机制的涵义；培训制；退休制；行为调控机制的涵义；义务与道德规范；惩戒制。了解：我国公务员制度的建立；我国公务员制度的发展。教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：掌握：人事行政涵义；人事行政管理机构；*现代人事行政中的职位分类；#考任制；现代人事行政中的激励；*监督制；我国公务员制度的基本内容。人事行政主要趋向及特征；现代人事行政制度；*更新机制的涵义；培训制；退休制；行为调控机制的涵义；义务与道德规范；惩戒制。我国公务员制度的建立；我国公务员制度的发展。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题：现代人事行政的趋向？现代人事行政的特征？作业：考任制的基本原则？职位分类制度与品位分类制度的各自的特点和优劣？参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第8章行政决策教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：行政决策涵义与特点；行政决策地位与作用；行政决策咨询系统；行政决策过程。理解：行政决策信息系统。了解：行政决策类型；行政决策枢纽系统。教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：行政决策涵义与特点；*行政决策地位与作用；行政决策咨询系统；#完善我国行政决策程序的路径；行政决策信息系统。行政决策类型；行政决策枢纽系统。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题：西蒙的“管理就是决策”的理论命题。如何正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系？作业：行政决策枢纽系统的主要任务？行政决策信息系统的重要作用？参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第9章行政效率教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：行政效率的涵义；行政效率的类型；效率研究；行政效率研究的传统模式及其局限性；公共组织绩效评估的作用与意义；公共组织绩效评估的研究与实践；效率测定的具体方法。理解：当代行政效率研究的特点及发展趋势；我国行政效率研究的历史与现状。了解：行政效率在行政管理中的地位；效率测定的实施框架；效率测定方法的分类。教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：行政效率的涵义；行政效率的类型；效率研究；行政效率研究的传统模式及其局限性；公共组织绩效评估的作用与意义；公共组织绩效评估的研究与实践；*效率测定的具体方法；当代行政效率研究的特点及发展趋势；我国行政效率研究的历史与现状。行政效率在行政管理中的地位；#效率测定的实施框架；效率测定方法的分类。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题：绩效评估是分权化改革的基础和技术保证？公共组织绩效评估的困难？作业：效率测定的主要方法。参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：4学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第10章公共财政教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：公共财政的概念；国家预算；公共财政政策的类型理解：市场失灵与公共财政的职能；财政平衡与财政赤字；公共财政政策与货币政策的配合。了解：公共财政支出；公共财政收入。教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：公共财政的概念；国家预算；公共财政政策的类型*市场失灵与公共财政的职能；财政平衡与财政赤字；#公共财政政策与货币政策的配合；公共财政支出；公共财政收入。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题：为了改善收入分配不公平状况可采取的财政措施？公共财政的经济稳定发展职能的层次？作业：公共财政的职能？公共财政支出的分类？公共财政收入的分类?公共财政支出的原则？参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第11章依法行政教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：依法行政的理论基础；公共权力分立、制衡的由来；行政权力的特性与公共权力制衡。理解：公共权力分立、制衡的制度原因。了解：依法行政的历史缘由和发展教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：*依法行政的理论基础；#公共权力分立、制衡的由来；#行政权力的特性与公共权力制衡。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题：西方国家依法行政的理论和实践历史变迁的特点？西方国家依法行政的社会基础？作业：强调依法行政的原因？参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第12章行政行为教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：行政行为的含义；行政行为的种类；行政行为的功能；行政行为合法要件。理解：行政行为的基本方式了解：行政行为的特点教学内容（注明：*重点#难点？疑点）：行政行为的含义；行政行为的种类；*行政行为的基本方式；#行政行为的功能；行政行为合法要件。教学方式、手段、媒介：讲授、问题讨论；教科书、参考书、板书。讨论、思考题：行政行为的功能？行政行为合法要件？作业：行政行为的特点？行政行为的基本方式？参考书目：[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007[2]竺乾威等.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2008[3]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2013[4]彭和平.公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2012[5]王乐夫等.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2006教师姓名：刘严萍职称：讲师2016年月日天津城建大学教案编号：课时安排：2学时教学课型：理论课√实验课□习题课□实践课□其它□题目（教学章、节或主题）：第13章法制监督教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握：行政监督的基本功能和主要方式；法制监督的主体及具体形式；社会监督的主题及形式。理解：法制行政的基本原则；行政监督的涵义和种类；行政监督的涵义和种类；社会监督的涵义和特征。了解：法制行政与法治行政的区别；现代法治行政的特征。重点：行政监督的基