中俄能源合作机制的不健全

中俄能源合作机制的不健全

2006年4月28日，俄罗斯东西伯利亚-太平洋管道（ria）一期工程终于开工，环境保护和线路纠纷结束。按计划,该管线将在2008年建成,年输油3000万吨。泰纳线一期工程终点离中国东北边境仅60公里,一期工程将通过支线将其中2000万吨原油送到我国的大庆。中俄石油管道历经12年的“世纪谈判”,经过三次改道的曲折历程,如今终于破土动工了。作为中俄最大的经济合作项目之一,它的最终落实无疑将成为中俄两国在能源领域乃至整个经贸领域合作快速发展的助推器。一、我国能源合作的长远发展回顾从安大线到安纳线再到泰纳线的曲折历程,其中不乏各种权利的争夺,各种利益的角逐,而最重要的是俄罗斯对本国利益的综合考量与权衡。普京就曾对此表态称,“管道修到哪里是由俄罗斯的国家利益决定的”。可以说,俄罗斯对泰纳线石油管道方案的最终选择是对已经受阻的前两个方案的修正和最佳结合,是一个“三个有利于”项目:1.有利于俄东部以石油为资本参与东北亚地区经济一体化以及俄远东的经济振兴;⒉有利于解决能源缺乏导致的中国经济发展后劲乏力的问题;⒊有利于中俄能源合作的长远发展。首先,俄罗斯目前经济形势一片大好。普京执政以来,俄经济实现了连续五年的稳定增长,普京更是把振兴国家经济作为一项基本国策。俄目前面临的最大国内挑战是远东和西伯利亚地区的落后现状。振兴远东和西伯利亚成为俄迫切需要解决的问题。远东和西伯利亚的弱点是:人口稀少,基础设施和加工工业落后。这使远东和西伯利亚不可能仅依靠自己的现有资源发展本地区的社会经济。该地区与亚太地区国家毗邻,而亚太地区多是能源缺乏的国家,双方在能源领域具有很强的互补性。俄以能源做纽带,发展同亚太地区国家的经济联系,将有利于远东和西伯利亚地区走出经济落后的困境。其次,我国经济20多年的持续发展,使我国对能源的需求不断增加,国内的能源生产已远远不能满足需求。目前,中国已成为继美国之后的第二大石油消费国和第二大石油进口国。我国能源对外依存度在逐年增大。我国有一半以上的进口石油来自中东地区,但这一地区长年动荡不安,使我国的能源供应受不确定因素的影响非常大。因此,我国能源进口需要多元化。俄罗斯是一个产油大国,又是我国的友好邻邦,从俄罗斯进口石油对我国来说无论从安全性、稳定性还是成本上来考虑,都是十分理想的。最后,如果管道得以建成,将改变目前两国仅通过铁路这种单一方式供油的局面。该管道将成为中俄长久稳定地发展能源合作的可靠保证。中俄石油管道项目的实施将为中俄能源合作开个好头,同时也必将增强中俄两国发展能源合作的信心。此外,双方可以借此扩大能源合作的领域,如可以在上游开发、下游加工等领域进行合作,甚至带动劳务输出、森林采伐和加工以及商品贸易等领域的合作。二、俄罗斯油气合作机制不健全除前文提到的石油管线项目以外,中俄两国在能源领域还酝酿过一些其他的合作计划:1.中俄韩天然气管道项目。原定输气管道从伊尔库次克州的科维克京气田经贝加尔湖南侧向东从满洲里进入我国境内。但目前该项目已搁浅。2.萨哈林天然气项目。原来拟议铺设的输气管道从俄萨哈林1号主力油气田经阿穆尔共青城、哈巴罗夫斯克、佳木斯、哈尔滨、长春,最后到沈阳,每年向我供气100亿立方米。3.萨哈林2号液化气项目。后两项都因各种原因尚未进入最后实施阶段。到目前为止,中俄能源合作现状是,俄罗斯沿铁路向中国供油。从2004年开始,中国从俄罗斯进口石油数量开始迅速增长。根据两国达成的协议,2005年俄应向中国出口1000万吨石油。但据俄方统计,2005年俄对华实际石油出口量为760万吨,虽然比2004年增长30%以上,但是却没有达到预期的目标。其原因是,俄目前主要通过铁路向中国出口石油,铁路运输能力有限且运输成本较高,制约着两国石油贸易量的大幅增长。造成中俄能源合作的种种不如人意的原因是多方面的:既有俄国内因素(如:俄方法律尚不完善,投资合作风险较高;俄方对与我合作尚存疑虑等),也有我国内因素(如:我方实力尚弱,对俄投资力度不够;对俄国情了解不足等),还有第三方因素的干扰(美、日等因素)。但中俄石油管道合作这一两国筹划时间最久、期望值最高和对双方互利共赢的项目,迟迟难以落实的原因,主要在于中俄能源合作机制的不健全。这主要表现在:1.油气合作缺乏总体战略规划。自1996年中俄签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来,双方酝酿过许多项目的合作计划,但总体来看,这些项目缺乏长期的统一规划,甚至有些相互掣肘。比如中方在与俄罗斯石油公司商讨共同开发科维克京气田的同时,又与俄方天然气工业公司商讨乌连戈伊气田项目,引起俄方不满。此外,俄方希望我国提供天然气工业发展战略,与我国制定长期合作计划,而我方又拿不出。可以说,缺乏油气合作中长期计划,已成为制约中俄油气合作的重要因素。2.油气合作缺乏战略对话机制。目前,中俄间签署的许多能源领域的文件仅仅是原则性的框架协议,并没有涉及具体细节,离真正落实仍有很大的距离。安大线的夭折以及其他能源合作规划的搁浅,说明双方缺少对话机制发挥引导和协调作用,使得两国间的信息沟通渠道不畅通,也就无法定期协商,积极推动项目进程,因此造成很多协议只是纸上谈兵。要解决上述问题,笔者认为:首先,制定切实可行的中俄能源合作国家长期战略规划。要在对国际能源格局未来走向、中国能源安全保障体系、中俄双边政治经济关系变化趋势、俄罗斯能源发展战略与对外政策选择等诸多方面进行全面深入的剖析基础上制定出长期能源合作战略规划,并以此作为指导和统筹中国对俄能源谈判、合作、贸易、投资、开发等各方面工作的指南。不能局限于眼前需求,要着眼于未来;也不能将双边能源合作仅仅局限于石油进口和修建一条油管,还应包括天然气、电力等其他方面的合作,必须统筹兼顾。其次,建立中俄能源战略对话机制,增强俄方对扩大中俄能源合作的认同和信任。我国可以参考俄罗斯与欧盟之间通过建立起良好的能源战略对话机制促进能源顺利合作的经验,也与俄方建立起类似的能源合作对话机制,使有关运输天然气和石油管道的修建从经济和商业论证层面上升到更高的层面。此外,还可以考虑设立中俄双边能源合作的专职协调机构。该机构致力于加强两国间开展积极的能源外交对话和联系,加强双方准确的信息沟通和交流,保证为我国与俄罗斯顺利开展业务、扩大经济往来创造条件。再次,谋划东北亚能源合作的大思路。中俄之间的能源合作要制度化,并不排斥东北亚地区能源合作的机制化。中、日、韩、朝均为能源消费国和进口国,在油气进口方面存在一定的竞争,但在原油和石油产品的不同种类、不同需求方面也有互补、互惠和互利之处,各国可通过沟通和协商使东北亚的能源合作走向合作化和规范化。要使能源合作不仅成为中俄之间,而且成为东北亚地区多边合作的一个重要平台和渠道。可以肯定,未来东北亚地区的能源安全不可能仅通过双边合作来维护,真正符合所有东北亚国家利益的出路还是构建多边合作机制,以减少障碍和能源风险,达到共赢、良性互动、善意竞争的局面。三、对两国合作的充满信心不能否认,当前中俄能源合作确实存在一些问题和困难,但我们不应该因此就悲观失望,而应该对两国的合作充满信心,看到积极的因素。未来中俄能源合作的前景将十分广阔,因为既有中俄成熟的政治关系作支撑,又有俄罗斯能源战略东移为指向,还有中俄极强的资源互补性作为能源合作的物质基础。(一)中俄政策力量发展的展望20世纪90年代以来,中俄关系上了三个台阶:由关系正常化上升到建设性伙伴关系,再提升到战略协作伙伴关系。目前中俄关系的发展达到了前所未有的高水平,两国彻底解决了历史上遗留的边界问题,中俄在涉及各自国家主权、领土完整等重大问题上相互支持,两国的互信程度不断提高。中俄政治上的友好关系必将影响并推动双方经济及能源合作的发展。今年对中俄两国关系来说是具有重要纪念意义的一年。第一,今年是中俄建立战略协作伙伴关系十周年;第二,今年是中俄签署睦邻友好合作条约五周年;第三,今年将史无前例地在中国举办旨在增进中俄友好的“俄罗斯年”。同时,今年也是中俄能源合作的关键性一年,普京总统今年访华期间,双方签署了一揽子有关能源合作的文件。我们有理由相信,以中俄成熟稳定的政治关系为平台,中俄能源合作将会一步一个台阶地不断向前发展。(二)亚太将成为俄罗斯能源出口的重要渠道俄罗斯横跨欧亚大陆,实现与世界经济,首先是与西方经济的一体化,是俄罗斯一直以来的政策趋向。目前,俄罗斯的对外经济和政治联系几乎全部指向欧洲。俄包括油气在内的大部分原料商品都输往了欧洲。这样,俄在经济、政治上过分依赖于欧盟,而且随着时间的流逝,欧洲对俄的看法可能会有所改变。欧洲国家在欧盟框架内的一体化,已成为垄断俄油气资源的统一需求者。它们可以充分利用自己的垄断地位,对俄提出各种要求。最近,欧盟就要重新审查与俄天然气工业股份公司签订的长期合同。今年初的俄乌天然气之争使欧盟认识到“鸡蛋不能放到一个篮子里”,要努力寻求能源进口渠道的多元化。预计,欧盟以后会减少对俄能源的需要,并打算发展绕过俄的油气运输项目。因此,对于俄罗斯来说,寻求能源出口渠道的多元化是十分必要的。亚太地区,特别是东北亚地区,将是俄广阔的能源出口带。因为按工业增长指标,亚太地区的能源需求和进口增长速度在世界处于领先地位,未来20年亚太将成为全球主要能源需求增长的动力源。现在,俄开始日益重视同亚太地区国家的经贸往来。为了达到与东北亚地区加强合作的目的,俄罗斯的能源开采、输出和出口的重点将向亚太转移。俄联邦自然资源垄断企业委员会主席奥金佐夫对此曾表示:“在未来15年间,作为世界上最大的石油与天然气出口国,俄罗斯的石油和天然气将会由以往向欧洲市场出口的传统趋势,逐渐向中国、日本、韩国等亚太地区转移。”这是俄政府调整石油地缘政治战略的结果,也符合俄罗斯当前国家利益。可以预见,未来中国、韩国、日本和印度将是俄罗斯最有前景的石油、天然气、电力、核电等能源的销售市场。到2020年,这一地区将成为俄能源出口的主要方向。而中国作为亚太地区经济发展最快以及同俄罗斯具有较高的政治互信水平和国家关系水平的国家,俄罗斯更加不会轻易放弃中国这个巨大的能源销售市场。(三)中俄能源合作的发展前景我国的能源状况:从总体看,我国是能源资源比较丰富的国家,但常规能源资源并不丰富,特别是石油,我国探明的石油储备仅占世界的1.4%。近年来,我国经济对石油需求的年增长速度已达到16%左右,而原油生产增速相对缓慢,供需缺口逐年加大,导致我国石油进口依存度不断上升。在石油进口方面,我国还存在着进口来源单一的严重问题。2004年,我国74.1%的石油进口来自中东和非洲,对中东地区的石油依赖远远超过了国际公认的安全警戒线。进口来源单一以及逐年上升的进口依存度,使得石油供应已成为关系到中国国家安全的重大战略问题。因此,要确保石油安全,我国必须走石油进口多元化道路。俄罗斯的能源状况:俄罗斯是世界上能源资源最丰富的国家之一。天然气蕴藏量48万亿立方米,占世界探明储量的1/3,居世界之首;石油探明储量65亿吨,占世界探明储量的12%～13%。能源产业是俄罗斯国民经济的支柱产业,近年来,能源出口一直占俄罗斯GDP的20%以上和外汇收入的50%～60%。俄罗斯总统普京把发展能源出口视为带动经济增长的“龙头”。近年来,俄罗斯出于发展国内经济的考虑,全面拓展能源外交。亚太地区,特别是东北亚地区国家经济快速发展,对能源的需求量逐年增大,成为俄罗斯加大能源出口的重要市场。可见,俄欲凭借丰富的能源资源来实现国家的振兴,并积极实行能源出口多元化政策;而中国在能源供需矛盾不断加剧的情况下正在努力拓宽能源进口的渠道,这便是中俄在能源领域合作的契合点。此外,两国的能源合作还存在独特的地缘优势。中俄两国山水相连,俄罗斯不仅油气资源潜力大,而且可以经过陆路直达中国。特别是俄已探明的石油资源大多分布在西伯利亚和远东,这两个地区都靠近中国。因此,选择俄罗斯作为中国的能源供应地,可降低运输成本,增加经济效益,减少运输风险。正由于中俄两国在能源问题上的这种互补性和依赖性,加上两国之间的地域特点,决定了中俄两国之间在能源问题上可以密切合作、互惠互利。因此可以说,能源合作是建立在中俄政治协调和经济互利基础上的双赢和共赢。综上所述,中俄能源合作存在天时、地利、人和等诸多有利因素。“中俄能源合作是必然的,是上帝安排的”。诚然,中俄拥有4300多公里的边界线,漫长的边界线把两个国家紧紧地联系在一起。有利的地缘优势加上良好的政治关系以及两国在能源领域的互补性,中俄两国能源合作具备了开始提速并进入实质性合作阶段的各种前提条件。现在关键是要把这种合作的巨大可能性变成现实,要切实地把已经签订的协议扎扎实实地落实,使其切实结出结果。今年3月21日俄罗斯总统访华期间,双方签署了一揽子有关能源合作的文件,涉及石油、天然气和电力合作等多方面。可以预见,未来中俄能源合作必将走多元化的发展道路。目前,两国在天然气领域的合作有望实现突破。据报道,中俄天然气管线的走向已基本确定:从西伯利亚到边境城市阿尔泰,再到中国新疆西北部。此外,两国在核能、电