政协提案系统设计方案

如有你有帮助，请购买下载，谢谢！如有你有帮助，请购买下载，谢谢！页PAGE页如有你有帮助，请购买下载，谢谢！页目录1概述 51.1项目背景 51.2设计依据 61.3设计原则 81.3.1开放性 81.3.2安全性 91.3.3高性能 91.3.4可集成性 91.4关键术语定义与说明 92建设目标与任务 112.1建设目标 112.2建设任务 112.2.1建设政协电子政务外网提案网站 112.2.2建设政协电子政务提案管理系统 112.3建设原则 123需求分析 133.1现状描述 133.2需求分析 133.2.1提案的工作流程 133.2.2提案人提交提案 183.2.3提案委员会处理提案 213.2.4承办单位办理提案 243.2.5监督单位督办提案 273.2.6后台管理 283.2.7共通性需求 294系统总体设计 304.1设计思路 304.2总体框架 324.3系统划分 324.4安全体系 335详细设计 345.1提案门户网站 345.1.1框架结构 345.1.2功能与性能 345.2提案人提案办理模块 355.2.1框架结构 355.2.2功能与性能 365.3提案委提案办理模块 365.3.1框架结构 365.3.2功能与性能 375.4承办单位提案办理模块 395.4.1框架结构 395.4.2功能与性能 395.5督办单位提案办理模块 405.5.1框架结构 405.5.2功能与性能 405.6基础资料管理模块 415.6.1框架结构 415.6.2功能与性能 415.7用户信息管理模块 435.7.1框架结构 435.7.2功能与性能 435.8提案浏览与查询模块 435.8.1框架结构 435.8.2功能与性能 445.9提案统计模块 455.10系统登录与退出模块 455.11系统备份与恢复模块 455.12基于CA的单点登录系统 465.12.1框架结构 465.12.2功能与性能 465.13大型数据库系统 475.13.1框架结构 475.13.2功能与性能 476技术实现 496.1采用J2EE体系架构 496.2采用B/S三层体系结构 496.3可视化编辑网页信息内容 506.4采用完全支持基于XML的WEB技术 526.5采用基于CA的单点登录系统 536.6采用基于ActiveX控件的浏览器扩展技术 546.7采用数据持久层中间件技术 556.8采用基于WebService的数据交换共享技术 556.9采用可二次定制开发维护打印模板技术 567系统集成方案 577.1系统集成 577.1.1服务器及系统软件配置概述 577.1.2数据库服务器 577.1.3提案管理系统服务器 578系统硬件配置 599投资概算及实施计划 609.1编制说明 609.1.1编制原则和依据 609.2投资概算表 60概述项目背景党中央、国务院敏锐的把握信息化的发展趋势，明确指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，把推进国家信息化作为保持我国经济持续、快速、健康发展，实现中华民族伟大复兴的重大战略举措，并且明确将电子政务建设作为我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。近几年来，政协委员们不断呼吁加强政协办公业务资源信息化建设，政协领导同志也高度重视，贾庆林主席多次做出指示，要求尽快规划，及早实施，通过信息化积极促进政协的工作。政协提案的提交与处理是政协工作的重点，已经成为广大人民群众关心的一个热点。提案涉及的领域十分广泛，包括经济和社会发展各个方面，如西部大开发、生态环境保护、经济结构调整、基础设施建设、教育与人才培养、精神文明建设和反腐倡廉等。这些提案通过承办单位的认真办理，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了积极作用。针对政协提案的提交、办理、回复及信息共享等日常管理工作要求，需要建立这样一个软件平台系统：用户可以通过互联网或专网直接下载提案的交办清单和提案的原文；当有新的案件办理时，用户可以直接在网上回复办理信息。同时，通过网络信息互动后的提案，都严格遵循工作流程，由承办部门进行处理，并反馈处理结果、意见；提案人和监管部门可以对整个处理过程和结果进行监控；系统也自动通过信息、邮件等方式知会有关人员。系统还需具有完善的分类及统计分析功能，对提案研究工作将提供很大的帮助；另外，广大群众可以通过互联网访问政协提案网上办理系统，轻松查看政协提案目录及承办单位办理情况等信息。为适应政协信息化建设的发展，实现提案信息化网络化管理是当务之急。我们根据政协的需求提出我们的设计与技术方案，最终实现了网上提案提交、立案受理、分立承办、流程追踪、回复公示，实现提案查询、分类、统计、分析等功能。设计依据本项目建设方案编制的主要依据是：1、软件的需求分析参考《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988）及其后续修订补充版本或替代版本中所规定的内容和技术要求。2、逻辑模型设计参考《功能建模方法IDEF0》（IEEE1320.1-1998）、《信息建模方法》（IEEE1320.2-1998）及其后续修订补充版本或替代版本等。3、安全体系设计参考《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[1998]1号）及其后续修订补充版本或替代版本的有关规定。4、应用支撑平台和业务应用系统设计参考：《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T8567-1988）。5、系统安全设计参考：《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T17859-1999）、《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T18336）、《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T17965-2000）、《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T9387）、《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T17176-1997）、《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（ISO10181）、《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T18237）。6、软件开发的质量、进度控制方案的制定参考《信息技术软件生存周期过程》（GB/T8566-2001）、《信息技术软件生存周期过程指南》（GB/Z18493-2001）、《计算机软件测试文件编制规范》（GB/T9386-1988）、《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12505-1990）、《计算机软件单元测试》（GB/T15532-1995）、《软件文档管理指南》（GB/T16680-1996）、《计算机软件质量保证管理计划规范》（BG/T12504-1990）、《信息技术软件包质量要求和测试》（GB/T17544-1998）、《信息技术软件测量功能规模测量》（GB/T18491）、《信息技术及软件完整性级别》（GB/T18492-2001）、《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-1993）、《信息技术软件产品评价质量特性及其使用指南》（GB/T18905）、《软件工程产品评价》（GB/T18905）等标准，并应尽可能参考相关标准最新版本。7、投资概算参考国家、信息产业部和水利部等制定的相关概（预）算编制方法及有关规定编制。在国家或行业未制定信息系统建设工程专门定额与投资概预算编制规定之前，编制原则与依据可参考信息产业部《电子工程建设概预算编制办法》（HYD41-2005）、电子工业部《电子工程概预算编制办法和费用定额》（电子计[1996]211号文）、邮电部《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》（邮部[1995]626号文）、国家物价局和建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（[1992]价费字479号文）及信息产业部《关于发布通信工程建设监理费计费标准规定（试行）的通知》（信部规[2002]1219号文）等。设计原则系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的提案管理系统。因此，系统设计将遵循如下原则：开放性系统在设计时考虑到功能的可扩展性与维护的方便性，使用的操作平台类型，应用服务器、编程语言和数据库，将遵循通用性、开放性，以期达到减少后续功能增加，修改的难度，减少由于维护方、后续服务方的变更，带来系统二次开发、维护的难度。安全性系统在设计和实施中，应避免系统自身设计漏洞引起的安全隐患，保证系统应用级的安全。系统可以通过和CA数字安全认证体系的结合，保证数据认证和传输的安全。高性能本系统的硬件搭配，系统设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。可集成性系统整体设计原则符合提案工程提出的：高内聚松藕和的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。关键术语定义与说明B/S结构-Browser/Server，浏览器/服务器结构。J2EE-Java2EnterpriseEdition，J2EE的应用编程模型（J2EEBlueprints）提供了一种用于实施基于J2EE多层应用的文档和实例套件的体系模型。JSP-JavaServerPages，是由SunMicrosystems公司倡导、许多公司参与一起建立的一种动态网页技术标准。Servlet-是用Java编写的Server端程序，它与协议和平台无关。Servlet运行于Java－enabledWebServer中。JavaServlet可以动态地扩展Server的能力，并采用请求－响应模式提供Web服务。Ajax–AsynchronousJavaScriptandXML，是使用客户端脚本与Web服务器交换数据的Web应用开发方法。Web页面不用打断交互流程进行重新加裁，就可以动态地更新。XML语言-eXtensibleMarkupLanguage，是一种具有数据描述功能、高度结构性及可验证性的置标语言。CA-CertificateAuthority，即证书授权中心，为电子网络环境中各个实体颁发数字证书，以证明各实体身份的真实性，并负责在业务活动中检验和管理证书；它是电子网络环境下业务活动的权威性、可信赖性及公正性的第三方机构。ActiveX-ActiveX是Microsoft提出的一组使用COM（ComponentObjectModel，部件对象模型）使得软件部件在网络环境中进行交互的技术集。作为针对Internet应用开发的技术，ActiveX被广泛应用于WEB服务器以及客户端的各个方面。WebService-WebServices是描述一些操作（利用标准化的XML消息传递机制可以通过网络访问这些操作）的接口。中间件–middleware，是基础软件的一大类，属于可复用软件的范畴。顾名思义，中间件处于操作系统软件与用户的应用软件的中间。中间件在操作系统、网络和数据库之上，应用软件的下层，总的作用是为处于自己上层的应用软件提供运行与开发的环境，帮助用户灵活、高效地开发和集成复杂的应用软件。建设目标与任务建设目标从政协工作对信息化的实际需要出发，利用现代信息网络技术，统筹规划，科学实施，建成政协机关使用的现代化提案工作平台，为政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能服务，我们将为政协建设提案管理系统。本系统可以实现网上提案提交、立案受理、分立承办、流程追踪、回复公示，实现提案查询、分类、统计、分析等功能。建设任务基本实现提案受理、交办、催办、跟踪、答复等一体化管理，提高整个政协系统提案工作的效率和质量。完成政协对提案管理工作的自动化管理，实现政协提案委员会业务工作的自动化、规范化、电子化、标准化，减轻办公人员工作压力，让所有相关工作人员利用网络实现协同工作和提案管理，增强提案的可管理性，实现提案信息的在线查询，最终实现提案书写、递交的无纸化、电子化。建设政协电子政务外网提案网站实现提案和提案统计的发布，让政协提案的办理更加公开、透明，让更多的人民群众可以监督政协提案的办理。建设政协电子政务提案管理系统实现提案人网上提交提案，使提案的提案变得更加方便快捷；实现提案人对提案办理的跟踪，随时了解提案的状态，加强对提案办理的监督；建立提案人在提案办理过程中与提案委工作人员和承办单位的沟通渠道，使提案人的意见和建议能够得到及时反馈。实现提委会工作人员网上处理提案，使提委会工作人员对提案的立案/不立案、交办、发布等进行处理以及对优秀提案的设定；能够对基础资料进行管理和维护；建立提案委工作人员在提案办理过程中与承办单位和提案人的沟通渠道，使提案委工作人员的意见和建议能够得到及时反馈。实现承办单位网上处理提案，使承办单位办理提案后能迅速的对提案进行复文；建立承办单位在提案办理过程中与提案委工作人员和提案人的沟通渠道，使承办单位的意见和建议能够得到及时反馈。实现提案和提案统计的发布，使提案参与者能够及时有效的了解到提案的新动态，能进一步提高提案的质量和办理水平。实现系统管理员对系统的基本维护和管理，使系统运行得更加安全与稳定。建设原则1、统一规划，统一实施系统的建设将遵循统一规划、统一实施的基本原则，以保证系统建设质量。2、统一技术标准，安全可靠系统的建设将提供统一技术标准，保证系统可长期、不间断稳定运行，保证数据和资源的安全可靠。3、稳定性和灵活性系统的建设将充分考虑稳定性和灵活性。4、扩展性系统的建设将充分考虑扩展性，在符合提案管理系统整体架构的基础上，具备开放性、可扩展性和伸缩性。需求分析现状描述政协提案委员会平均每年接收提案4000多件，涉及政治、军事、科技、文化、教育等各类社会热点问题、工作重点问题和难点问题；提案的主办单位和协办单位近百家。多年来，由于电子化处理手段落后，只有不到10%的资料实现电子化处理，各类资料的流转、分类、整理、存档、查询等工作均采用人工方式进行，既造成了资源的巨大浪费，又降低了委员参政议政的效果和工作人员的工作效率。每年的政协会议期间，提案人都会提出一些提案及相关建议。在以往的提案中，政协委员都采用手写，并用邮寄或者人送的方式递交，既影响了提案的规范化管理，又影响了提案的递交速度和递交质量。而且这些提案和建议都没能进行很好的信息化管理，一旦会议结束就不能再提交，并且对处于办理阶段的提案也没有很好的方式进行跟踪和监督，办理的结果也不能及时反馈给原提案代表。需求分析提案的工作流程闭会和大会期间提案处理方式1、闭会期间提案流程2、大会期间提案流程政协提案的提出和办理1、提案人向政协全体会议或者常务委员会提出提案；2、提案委员会对提案进行审查；3、提案委员会对未通过审查的提案不予立案，并通知提案者；4、提案委员会对通过审查的提案立案，并根据提案的内容和有关单位的职责确定承办单位；5、承办单位可对提案不予采纳，但必须说明情况，解释清楚；6、提案办理过程中，提案人可向提案委员会提出催办意见；7、提案办理过程中，提案委员会可根据实际情况向承办单位发出督办通知；8、提案办理过程中，提案委员会可根据实际情况对提案做出转办；9、承办单位在办理提案过程中应向提案委员会及时反馈办理情况，并在规定的时限内完成提案的办理，向提案委员会提交办理复文；10、提案人若对办理结果不满意，可向提案委员会对办理复文提出答复意见，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复；11、提案办理完毕，提案委员会对提案进行归档。如图：提案的交互处理方式提案人提交提案功能需求提案人从网络（本处使用互联网）登陆进入该模块并提交提案，对提案的办理情况进行查询、跟踪。包括下列功能：1、提案人登录2、提案浏览提案人可以浏览所有已通过提案委审核的提案。可分别根据编号、联系人、时间、承办单位等排序。提案人点击一条提案即可查看提案详细内容及处理情况。3、提交提案提案人直接在网上填写并提交提案1）提案分类：分为党群政法、计划工交、财贸金融、科教文卫、农林水气等。在维护程序中应能修改这些分类项目。2）提案类型：分为集体提案、委员提案。集体提案是指由相关党派、人民团体、专门委员会、届别小组、联组提出的提案。委员提案又包括委员联名提案和委员个人提案，联名提案中第一提案人称为领衔提案者。3）提案内容的填写支持图形嵌入、支持添加附件的功能。4）提交功能：提案正式提交到提案数据库中。5）暂存功能：提案临时保存在提案数据库中，可在适当的时候删除、修改或正式提交。6）取消功能：清除所有填写的内容。7）建立或增加提案人功能：填写提案人的姓名、界别、通讯地址及联系电话、邮政编码等。8）删除提案人功能：删除某提案人。4、提案跟踪处理提案人自己提交的或暂存的提案。提案人可查询自己提交的提案的办理情况。分待办、在办、已办等状态，可用图标示意。点击某一提案时，如果是暂存提案即进入提案修改和提案提交界面；否则进入提案浏览界面。5、提案查询提案人可以通过查询功能对提案进行查询。可按以下方式提案进行查询：全文、标题、提案人、主办单位、会办单位、分办单位、提案分类、党派、团体、专委会、提案编号、主题词等。6、意见反馈提案人对自己提出的提案的办理结果提出正式意见，填写《提案办理征询意见表》，该意见将直接反馈到承办单位的提案处理系统中。提案人可对该提案的办理结果在此提出自己的正式意见。信息提交后，承办单位能查看此信息7、修改密码8、退出系统提案委员会处理提案功能需求用于提案委员会工作人员对提案进行处理，包括下列功能：1、用户登录提案委员会工作人员经过电子政务内网认证后进入系统。2、提案处理1）提案浏览：可了解提案的各种状态。2）增加提案：增加新提案。3）删除提案：删除该提案。但提案立案处理后，不能进行删除操作。4）修改提案：修改该提案。但提案立案处理后，不能进行修改操作。5）立案处理：将该提案立案。同时提出立案意见。不立案的提案的处理有两种情况：退回提案人或转为意见并转交相交相关单位。6）提案交办：选中承办单位并把提案递交过去。7）提案发布：提案发布后，该提案即可向提案人、承办单位、监督单位公开，如需让群众知情了解的，则可进一步发布到电子政务外网以供群众查阅。3、优秀提案处理优秀提案是从已立案或结案的提案中筛选出来的好提案，重点提案是从优秀提案中再次筛选而来。4、提案查询1）简单查询查询方式可分为：全文、标题、提案人、主办单位、会办单位、分办单位、提案分类、党派、团体、专委会、提案编号、主题词等。2）高级查询可选择查询字段包括：全文、标题、提案人、主办单位、会办单位、分办单位、提案分类、党派、团体、专委会、提案编号、主题词等。查询条件包括若干条件定义，如“提案人=XXX”组合条件对B中的各项条件进行逻辑组合，如“且”、“或”等。5、提案统计统计并打印各种报表。如需让群众知情了解的，则可进一步发布到电子政务外网以供群众查阅。基础资料管理1）届次管理2）委员管理3）党派团体专委会管理4）承办单位管理5）提案分类提案分类有大类和小类，一个大类里包含多个小类。大类分为5类：党群政法、计划工交、财贸金融、科教文卫、农林水气等。6）办复情况分类办复情况分类分为：A、B、C、D类，其中：A类表示所提意见、建议被采纳或解决的；B类表示所提意见、建议已被列入计划或正在解决中的；C类表示所提意见、建议不符合现行政策规定，因而不能办，或因条件不具备，一时不能解决，需待今后条件具备后才能解决的；D类表示所提意见、建议需请示上级或需交地州市县办理的。6、用户信息7、提案监督提案的办理期限一般以提案交办后3个月内为准，凡超出这个时间的未办完提案，提案委均能列表查看。与监督单位提案监督功能不同的是提案委能查看所有超期的提案。催办通知直接发送到提案承办单位，承办单位在提案催办功能模块中能看到此通知。8、批量增加批量增加是通过一个格式化的提案文档（如含标识的Word文档），直接将多个提案导入到提案数据库中。9、退出系统承办单位办理提案功能需求承办单位通过网络（本处使用互联网）登录进入该模块，将提案的办理结果回复提案委员会及委员。1、用户登录承办单位连接到提案服务器，经过认证后进入系统。2、提案浏览承办单位可以浏览所有经过提案委审核并交办的提案，可根据编号、联系人、时间、承办单位等排序。3、提案办理该模块分为三个子模块：接收提案、已办提案、在办提案。1）接收提案承办单位对已经立案并交办的提案进行接收或退回。接收时反馈一个已收信息到提案委员会，以备查验。接收后，该提案进入在办提案中。退回提案是指承办单位认为该提案不应由本单位处理，故退回；退回后反馈一个退回信息到提案委员会。退回时需填写退回意见。2）已办提案供承办单位对自己已处理完毕的提案进行查阅。3）在办提案承办单位对交办提案的办理作出正式回复，也可就提案的相关问题与委员及时沟通、交换意见。与委员交换意见时，经过摆渡，委员能在互联网上及时查看到承办单位的意见。提案复文是对提案作出正式回复。填写完正式意见后即认为该提案已被处理完毕，提案即进入已办流程。4、提案查询承办单位可以通过查询功能对提案进行查询。查询方式可分为：全文、标题、提案人、主办单位、会办单位、分办单位、提案分类、党派、团体、专委会、提案编号、主题词等，可单项也可组合查询。5、提案复文承办单位对办理结果提出正式意见。会办部门虽不直接提出提案复文，但要向主办单位提出办理意见。6、提案面商面商是指承办单位在提案办理过程中，与提案人、督办单位、提案委员会相关人员就提案有关问题进行面谈，并形成面商意见。7、用户信息用户对自己的信息进行维护，可修改登录系统的密码。8、客户端探测程序该程序安装于承办单位的PC机中，驻留于托盘，每间隔一段固定的时间向提案服务器发出查询请求，查看是否有新的提案或意见。若有则闪烁提示。双击该程序，即开启浏览器进入提案服务器门户。9、提案催办对于超期未办或未办理完毕的提案，监督单位将会发出催办通知，承办单位在此功能模块可查看此通知。监督单位督办提案功能需求提案监督是监督单位对提案的办理进行监控和督办。提案的办理期限一般以提案交办后3个月内为准，凡超出这个时间的未办完提案，监督单位均能列表查看，并发出催办通知。监督单位仅能查看所管辖承办单位的超期提案。催办通知直接发送到提案承办单位，承办单位在提案催办功能模块中能看到此通知。可按承办单位排序。后台管理功能需求系统后台管理主要完成提案委员会工作人员的账号信息管理、提案数据库的备份恢复管理。1、管理员登录2、账号管理3、备份与恢复1）由管理员手工备份提案数据库到指定的目录，并记录下备份时间。2）当数据库被损坏时，可根据备份恢复数据库。4、退出系统共通性需求性能需求（1）稳定性需求。系统要能平稳地运行，能在正常情况下长时间不间断地连续运行，保持可靠正常运转。系统所有功能能够全部到达设计要求，能够正常完成系统业务。（2）操作简易性需求。要求用户操作方便，人机界面简单明了，用户能一目了然地清楚需要做什么操作，怎样做操作。操作习惯应该贴近Windows界面提供的人机操作方式。（3）容错性需求。对于用户输入的一些异常数据，要能有判断解决措施，不能因为用户的错误输入而造成系统的错误。对于由于因用户误操作而造成的损害，要有预防或挽救措施。（4）并发访问需求。系统能支持100个用户的并发访问，能同时满足并发访问时用户的各种操作请求，保证系统的正常运行。（5）共享性需求。要求系统能和政协办公业务资源信息系统内的其他系统，可以共享和交换数据，能为其他系统提供相应的访问接口。安全需求在物理平台保证安全的基础上，通过公钥服务系统，保证系统业务安全、可信的传输与交换。同时采用统一用户管理与授权系统，保障各个用户之间数据可见性安全。系统总体设计设计思路根据政协提案委员会的业务现状和实际需求，本系统建立在互联网上，主要实现提案人提交提案、浏览查询提案信息、浏览查询提案统计信息等功能，以及承办单位接收提案、答复提案等功能。此外，系统后台还实现系统管理员对用户的设定；提案委员会工作人员对基础资料的管理、对用户的管理、对提案的办理、提案的统计等功能。在技术上，总体结构上采用J2EE体系支撑的，基于B/S结构的应用系统架构。按照MVC（模型-视图-控制）模式设计组织实施整个系统架构，根据要求及功能的区别将系统分为应用系统数据源层（DataSource）、数据持久层（DataPersistence）、系统业务逻辑层（BusinessLogic）、用户表示层（Presentation）等4个大的层次体系。在应用系统数据源层，采用大型数据库软件系统作为应用系统的数据存贮、交换、查询、管理平台。采用数据持久层中间件作为应用系统业务逻辑控制中介层和数据源层之间的数据联系平台。采用基于J2EE应用服务器平台开发的JSP、Servlet、EJB等作为应用系统业务逻辑层。跟据实际需求，可以采用安全套接层(SSL)协议在应用服务器平台和用户端浏览器之间，对传输数据进行加密处理，保证信息资源的安全。在用户端浏览器，采用HTML、CSS、Ajax、ActiveX等技术手段实现用户表示层，完成应用系统与用户间的人机会话功能。采用基于CA的单点登录系统实现应用系统的用户登录验证逻辑。采用基于WebService的系统间协同平台、以及消息中间件数据共享交换系统实现本应用系统与其他应用系统之间的数据共享和交换。在提案处理过程中，不可避免的会遇到内容有密级的提案，此时，如提案人不能连接电子政务内网提案管理系统提交提案，提案人可以采用如下方式提交提案：提案人把写好的格式化的电子提案文档用软盘或光盘的形式报送到政协提案委员会，然后，提案委工作人员再把电子文档导入到电子政务内网提案管理系统中进行处理。总体框架系统划分政协提案管理系统主要由以下子系统构成。包括：数据库系统、大型应用服务器平台、基于CA的单点登录系统、基础资料管理、用户信息管理、提案浏览与查询、提案办理、提案统计、系统登录与退出、系统备份与恢复。安全体系在设计本系统时充分考虑到提案管理中涉及到许多重要的信息，它们的安全性必须得到保证。各种信息按权限分级共享将充分保证系统的安全。大众信息类:可以让任何人不用帐号即可登录系统查询。加密信息类:只有拥有该应用合法用户名及口令的用户才能访问。权限的控制可根据需要控制到该应用或每条信息。操作员权限控制：可设置每个操作员对哪些模块有操作权限模块管理细化控制：系统根据操作员对每个模块的不同操作权限来开放与其权限对应的功能操作员可随时修改自己的口令系统有操作日志以记录哪个操作员在何时登录哪个模块系统对关键信息的修改操作都记有操作痕迹对所有的输入信息进行合法性校验将运用CA认证技术保证系统的安全。CA认证技术是通过数字认证中心(CA)签发的数字证书,实现文件加密、数字签名，它达到了国家对安全信息系统的要求，可确认用户的合法身份,禁止非法用户登录，并使保密信息在网络系统中安全传递，可真正做到身份的不可抵赖性及信息的完整性、真实性，可保证整个系统的安全性。详细设计提案门户网站框架结构功能与性能首先，访问者可以选定政协会议的届次，不选则为当前届次。在提案发布中可以浏览到提案选登、热门提案、最新提案、重点提案、优秀提案等五类提案。提案选登里的提案由提案委的工作人员将有代表性的提案单独发布到提案网站公布出来。热门提案是系统根据访问者对公布提案的访问情况进行自动分析，然后作出热门度排序，这里以点击率作为热门度指标。最新提案、重点提案、优秀提案则是提案委的工作人员将办理完毕，经过审核可以发布的提案确认发布后，发布的提案将自动进入相应提案网站里的相应模块里公布。在提案统计发布中可以浏览到提案审查分类统计、党派团体提案统计、提案办理情况分类统计、承办单位办理情况详细统计、各承办口提案统计等五类提案统计。提案审查分类统计是对提案的立案情况进行分类统计。党派团体提案统计是对各党派的提案数、立案数、未立案数等进行分别统计。提案办理情况分类统计是对交办提案的办理情况进行统计。承办单位办理情况详细统计是对各个承办单位对其交办提案的办理情况进行分别统计。各承办口提案统计是对各大的承办口提案办理情况进行统计。提案人提案办理模块框架结构功能与性能提案人提交提案时先录入提案基本字段，如提案标题、提案分类、提案类型、提案人、建议承办单位等，然后提案内容将采用所见即所得(WYSIWYG)的方式进行在线HTML编辑，即内容可以包含图片、HTML代码等，同时可以为提案添加任意附件。录入完毕，可以选择直接提交或者暂存，直接提交将把提案提交到提案库中等待提案委工作人员的处理，如果选择暂存，则先把提案保存到临时库中等待提案人的进一步处理。提案维护中，提案人可以编辑修改自己暂存的提案、删除未提交的提案、提交暂存提案。提案浏览与查询模块请参看HYPERLINK5.8提案浏览与查询模块的详细设计。提案委提案办理模块框架结构功能与性能提案委工作人员也可以录入提交提案，提交提案时先录入提案基本字段，如提案标题、提案分类、提案类型、提案人、承办单位等，然后提案内容将采用所见即所得(WYSIWYG)的方式进行在线HTML编辑，即内容可以包含图片、HTML代码等，同时可以为提案添加任意附件。录入完毕，选择提交将把提案提交到提案库中等待进一步处理。在提案维护中，提案委工作人员可以编辑修改和删除未立案的提案。提案委工作人员对提案人提交提案的接收处理中，选择接收提案时，系统将自动产生提案号，提案委工作人员也可对提案号进行修改，同时可加入承办单位，加入承办单位时，可按各承办口进行分类选择，需指定各承办单位的承办类型。接收提案后提案状态被标记为已接收状态。提案立案处理中，提案委工作人员对审核通过的提案进行立案处理，需录入审核意见，同时可以对重点提案进行标记。提案立案处理完毕，提案状态标记为立案提案状态，同时提案信息将不能再作修改。提案不立案处理中，提案委工作人员对审核认为无须立案的提案进行不立案处理，需录入审核意见，然后可以选择直接退回提案人或转为意见。选择退回提案时要录入退回意见；选择转为意见时需加入接收单位。提案不立案处理完毕，提案状态标记为退回或转为意见状态，同时提案信息将不能再作修改。提案交办处理中，提案委工作人员对立案提案作进一步的交办，需录入交办意见，同时加入承办单位，加入承办单位时，可按各承办口进行分类选择，需指定各承办单位的承办类型。提案交办后，如觉提案承办单位有误，在承办单位接收前或承办单位退回后可以重新指定承办单位。提案交办处理完毕，提案状态标记为交办提案状态。提案发布处理中，提案委工作人员根据对已办提案的性质和办理情况，选择发布或不发布处理。选择发布需指定发布等级，选择外网发布则提案将被发布到电子政务外网的提案网站上，否则只在电子政务内网的提案网站上。优秀提案处理模块中，提案委工作人员根据对已办重点提案的内容和办理效果，选择优秀提案和解除优秀提案处理。提案监督模块中，提案委工作人员可以查看交办提案中逾期未办理的提案和督办单位给此提案发的督办通知。提案导入导出模块中，提案委工作人员可以将格式化的提案电子文档进行导入导出处理，同时可以选择是否导入导出提案相关信息，如提案的复文与正式意见等，提案的导入导出也支持对格式化提案的批量处理。提案浏览与查询模块请参看HYPERLINK5.8提案浏览与查询模块的详细设计。提案统计请参看HYPERLINK5.9提案统计模块的详细设计。承办单位提案办理模块框架结构功能与性能提案接收与退回处理模块中，承办单位可以选择接收提案或退回提案处理，选择接收提案则将提案标记为已接收状态，退回提案则需录入退回意见。提案接收与退回处理，提案状态标记为已接收或退回状态。提案督办模块中，承办单位可以查看督办单位对逾期未办理提案所发的督办通知。提案浏览与查询模块请参看HYPERLINK5.8提案浏览与查询模块的详细设计。督办单位提案办理模块框架结构功能与性能提案督办模块中，系统首先对提案超过三个月未办理的提案自动转为督办提案。同时，督办单位也可以自行处理所管辖提案的督办设定，既可将办理未逾期的提案进行督办。督办单位可对督办提案发督办通知，在督办通知信息列表可以查看相关的承办单位是否已阅督办通知。提案浏览与查询模块请参看HYPERLINK5.8提案浏览与查询模块的详细设计。基础资料管理模块框架结构功能与性能委员资料管理模块是建立政协委员的基本档案信息，其中包括了委员的姓名、性别、出生日期、民族、单位电话、界别、学历学位等相关资料，并且与用户中关联起来，在系统中形成一个委员信息资料库，便于管理和查阅。如当某一委员的信息有些变更时，管理员可以对该委员的信息进行及时地更改处理，以确保信息的真实性等，在系统中管理员可以对委员的信息和资料进行相应的处理，如添加、删除、修改以及快速查询等操作。承办单位资料管理模块是在系统中建立相应的承办单位资料，让承办单位在这个系统中更好的发挥自己的作用；建立相关的基础资料，如单位名称、通讯地址、联系电话、联系人、邮编等等，管理员可以对承办单位的这些基础资料给与系统的、集中式的管理和查询，包括对单位信息的增加、删除、修改和查询等操作。督办单位资料管理模块主要对督办单位的基本资料如：单位名称、通讯地址、联系人、联系电话等进行增加、删除、修改、查询等操作，并与用户资料管理关联，同步更新信息。党派团体资料管理模块主要对党派团体的基本资料如：全称、简称、通讯地址、联系人、联系电话等进行增加、删除、修改、查询等操作，并与用户资料管理关联，同步更新信息。工作人员资料管理模块主要是对提案委工作人员的基本资料进行增加、删除、修改、查询等操作，并与用户资料管理关联，同步更新信息。用户资料管理模块是处理用户的建立、修改、删除和与用户详细资料的关联。提案意见交流管理模块主要是对提案的评论进行管理操作。届次资料管理模块处理政协届次的新建、修改、删除、当前活动届次的设定和各届委员的设定。提案分类管理模块主要是给提案提交时选择分类，是基本资料的一部分。可以在大类的下面再建子类。提案办复情况分类管理模块主要对办复情况分类信息如：办复分类名称、办复分类具体含义、显示顺序等进行增加、删除、修改、查询等操作。用户信息管理模块框架结构功能与性能根据用户角色，调用用户资料修改模块里的相应角色的资料管理模块里的修改功能，使用户可以修改自己的信息和密码。提案浏览与查询模块框架结构功能与性能本模块主要是供系统操作人员浏览、查看提案及相关信息，并可以按标准的纸质提案格式打印出所需提案。提案浏览中，提委会工作人员、承办单位可对提案进行分类浏览，提委会工作人员分为新提案、已接收提案、立案提案、不立案提案、交办提案、办结提案等；承办单位分为新交办提案、待办提案、退回提案、已办提案、意见等。提案人浏览提案时可以随时跟踪到提案的处理状态。提案查看中可以查看到提案的详细信息以及相关信息。正式意见与复文模块是增加、查看正式意见与复文；意见交流模块是对提案的进行评论进和发表意见；提案协商模块是供提案承办单位和提案人进行协商交流；审核意见查看模块是查看提案立案时的初审意见与审定意见和提案交办时的初审意见与审定意见。提案查询的查询分为简单查询和高级查询，简单查询的查询方式可分为：全文、标题、提案人、主办单位、会办单位、分办单位、提案分类、党派、团体、专委会、提案编号、主题词等；高级查询可选择查询字段：全文、标题、提案人、主办单位、会办单位、分办单位、提案分类、党派、团体、专委会、提案编号、主题词等进行条件组合查询，查询条件包括若干条件定义，如“提案人=XXX”，组合条件进一步对各项条件进行逻辑组合，如“且”、“或”等。提案统计模块可以提供签收情况、答复情况、交办清单、进度情况、提交情况、办理情况以及总体统计等不同的统计视图。并根据条件将提案数据库的信息输出为XML文档格式，通过服务器端或客户端XML解析后，生成的统计报表以标准的HTML格式输出到客户端，并提供WORD的转换接口，可将得到的统计报表保存为WORD文件。同时提供发布功能，可将统计报表发布到电子政务外网。系统登录与退出模块本模块是系统的安全管理核心模块。它基于JSP的Filter机制，在响应Web用户提交的每个请求（如：浏览页面，调用Servlet等）前，根据用户（或用户对应的角色）所具有的权限，对请求进行检测，区分不同权限做出相应的响应。本模块把整个系统的安全登录效验统一完成，其它模块不用再单独处理安全登录效验的问题了。系统备份与恢复模块系统备份模块实现对系统数据的备份，可以定时备份，也可以手工备份，备份时同时记录备份时间。系统恢复模块实现对系统数据的恢复，根据备份列表的时间显示，恢复系统数据为选择的备份数据。基于CA的单点登录系统框架结构功能与性能（1）身份认证身份认证系统分为客户端和服务器端两部分，服务器端配置有用于标明应用系统服务器身份的数字证书；客户端则需要登录用户使用本人的数字证书，并能够与浏览器实现无缝的结合。用户数字证书的存储介质有磁盘、IC卡、USBKey等。身份认证过程中采用高强度的加密和数字签名技术，保证了用户身份的真实性、保密性以及不可否认性。（2）票据签发单点登录系统的票据签发系统使用高强度的加密和数字签名技术，对用户的登录票据进行加密和数字签名，保证票据的机密性、完整性和签发方身份的不可否认性。用户的登录票据中包含用户的身份类别（个人用户或单位用户）、基本信息（对个人用户有姓名、性别、证件类型、证件号码、电话、Email等，对单位用户有单位名称、单位组织机构代码、单位地税登记号、单位工商登记号、单位地址、单位联系电话等）等，并可以根据需要增加用户的一些其他信息比如权限信息等。用户的登录票据分别针对具体的应用系统，并使用对应于该应用系统的数字证书进行加密，只有该应用系统才能对其进行解密，防止了用户信息泄漏给无关的应用系统。（3）票据解析单点登录系统的票据解析系统运行在各应用系统内，主要是接收用户的登录票据，验证票据的完整性、票据来源的真实可靠性，如果验证通过，则从票据中解析出应用系统需要的用户信息，并根据该应用系统的策略，判断用户的身份及权限，进行具体的业务处理。大型数据库系统框架结构功能与性能（1）采用SQL语言(StructuredQueryLanguage，结构化查询语言)完成数据库的数据的查询、操纵、定义和控制。（2）定义提案管理系统所需要的数据表、视图、存储过程、函数、自定义数据结构、索引、触发器等。（3）存储、更新提案管理系统所需要的各种资料、文件，以及其他业务数据，删除不再需要的废弃数据。（4）为系统数据查询、以及全文检索提供底层支持。（5）为系统数据统计提供底层支持。（6）提供数据事务(Transaction)处理机制，保证数据操作的原子性、一致性、孤立性、持续性。（7）提供数据仓库工具，实现系统的辅助决策分析功能。技术实现采用J2EE体系架构软件主体采用Java语言编写，能够在Linux、Unix、Windows等不同系统和环境下稳定运行。J2EE是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如"编写一次、随处运行"的特性、方便存取数据库的JDBCAPI、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对EJB（EnterpriseJavaBeans）、JavaServletsAPI、JSP（JavaServerPages）以及XML技术的全面支持。J2EE体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力支持，完全支持EnterpriseJavaBeans，有良好的向导支持打包和部署应用，添加目录支持，增强了安全机制，提高了性能。采用B/S三层体系结构在B/S体系结构下，用户界面完全通过WWW浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现。形成使用者、WWW服务器、数据库服务器的三层结构。B/S结构利用不断成熟和普及的浏览器技术实现了原来需要复杂专用软件才能实现的强大功能，方便了使用，节约了开发维护成本，是一种全新的软件系统构造技术。B/S模式突破了传统的文件共享及C/S模式的限制，实现了更大程度的信息共享，任何用户只要通过浏览器即可访问数据库，从而克服了时间和空间的限制。B/S架构软件不仅在操作易用性方面表现出色，而且使软件的维护和更新也变得异常轻松简单，因而能节省开支，提高效率。这种结构更成为当今应用软件的首选体系结构。可视化编辑网页信息内容实现基于网页的、所见即所得(WYSIWYG)的在线HTML编辑。能够在网页上实现许多桌面编辑软件（如：Word、FrontPage）所具有的强大可视编辑功能；不需要在计算机上安装任何其他的客户端支持软件，只需要浏览器(如：InternerExplorer)就能使用此功能。网站信息发布人员：发布网站信息的工作人员。系统管理员：管理整个网站的工作人员。使用网页浏览器：网站信息发布人员、系统管理员通过网页浏览器（如：IE），浏览网页，发布网站信息、管理网站。可视化编辑网站信息：网站信息发布人员、系统管理员按照所见即所得的方式，在线编辑网站信息，如：插入图片，放大字体，改变颜色，拖放对象等。建立新网页：建立新的、空白的信息网页打印网页：打印正在编辑的信息网页复制、粘贴网页元素：复制网页元素，按原始格式、纯文本格式粘贴网页元素，粘贴从Word里复制的内容撤销、恢复操作：撤销误操作，恢复被撤销的操作设置字体格式：设置文字的字体，大小、颜色等格式设置段落格式：设置居中、左对齐、右对齐，编号样式，标题样式等段落格式插入、编辑超链接：在文字或图片上插入超链接插入、编辑图片：插入图片，可以使用浏览器支持的各种格式的图片插入、编辑表格：插入表格，并可指定表格的各种属性，如：边框宽度、间隔距离、行数、列数等等插入跳转超链接：插入跳转到其他网页的超链接，可以是跳转到本网站的超链接，也可以是跳转到其他网站的超链接拖放对象：在编辑区内任意拖放网页元素，如：表格、图片、文字、Flash等等，所有网页元素均支持拖放放大、缩小对象：可以用鼠标拉大、拉小网页元素，如图片、表格行、表格列等采用完全支持基于XML的WEB技术XML允许用户自行定义标记和属性，并可以依照所定义的标记与属性的语法来开发应用程序。可以通过标记来描述数据，或配合属性来辅助描述数据，因此，XML十分适合用于作为对象或标准的描述语言，并且由于可以借助验证规则来规范一个XML文件的内容和结构，所以XML又很适合用于做电子政务的数据交换格式。采用基于CA的单点登录系统单点登录系统采用基于数字证书的加密和数字签名技术，对用户实行集中统一的管理和身份认证，并作为各应用系统的统一登录入口，同时为通过身份认证的合法用户签发针对各个应用系统的登录票据，从而实现“一点登录、多点漫游”。必要时，单点登录系统能够与统一权限管理系统实现无缝结合，签发合法用户的权限票据，从而能够使合法用户进入其权限范围内的各应用系统，并完成符合其权限的操作。一个完整的单点登录系统包括身份认证系统、票据签发系统和票据解析系统三部分。它的系统逻辑结构图如下：单点登录系统的工作流程如下：•用户首先使用数字证书登录单点登录系统；•单点登录系统对用户进行严格的身份认证；•如果身份认证通过，则签发用户针对某个应用系统的登录票据；•应用系统接收并验证用户的登录票据，如果验证通过，则允许用户登录。采用基于ActiveX控件的浏览器扩展技术ActiveX控件是OLE控件的更新版本。控件（Control）是建立可编程部件（Compo