各国议会制度之比较

议会制度比较范鸿达制作1/3/20241范鸿达制作：各国议会制度比较

一、议会制度简介三权分立，即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。是当前世界上资本主义国家普遍采用的一种民主政治制度。议会：是一个主权地区的立法机关，其成员由属该地区的代表组成。这些代表可以是直接或间接选举出来的，也可以是委任的。一般议会除有立法的权力外还有签署外交条约、宣战或批准和谈、选举或推翻政府、批准政府预算等权力。在一些国家里议会还有选举国家元首的权力。但也有一些议会的权力比较少的，比如欧洲议会在其初期基本上没有任何权力。议会制度：通过选举，选出居民利益代表，参与国家决策和监督行政的政治制度。1/3/20242范鸿达制作：各国议会制度比较英国是产生议会最早的国家，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为“议会之母”。英国议会制开始于13世纪英王约翰(1199～1216)时代，由于财政困难，国王约翰为向小地主征税，命令各郡选举四名武士参加大议会，出席大议会不仅有贵族、教士，而且增加了武士，这就使议会具有了议会制的构成，为议会制奠定了基础。到了1343年，由于各等级利益不同，其中教士和贵族代表组成了贵族院（上院），武士和市民代表组成了平民院（下院），于是英国两院制就此形成。1640年英国资产阶级革命后，英国议会制最终确立。

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1、议会的基本功能议会的基本功能就是立法与监督。议会立法功能的完善是传统议会向现代会议发展的重要标志。议会曾经有过在国家政治生活中的至高无上的地位。在议会总统制国家，不存在所谓最高权力样，不过从法理上来说，议会可被视为惟一的最高立法机关。第二次世界大战后，由于各国行政集权发展的共同趋势，议会的立法功能被削弱，议会仍然是法律具有权威性的源泉。在监督方面，议会内阁制国家议会对政府的监督权比较大，政府要向议会负责。在总统和政府不向议会负责，议会对政府的监督主要体现在宪政的基础上立法与行政的相互制衡上。

1/3/20244范鸿达制作：各国议会制度比较西方对采用一院制还是两院制存在争议，主张两院制者以孟德斯鸠的分权理论为依据，认为两院制可以保证权力相互制约，防止议会专制，避免下院轻率的立法行为，协调立法与行政的关系，分担立法任务等。主张一院制的以卢梭的公意理论为依据，认为公意不可能割，一院制可提高效率等。两院制，根据两院的作用、体系和结构的不同，分为平衡的两院制和非平衡的两院制两种。后者以英国为典型；前者以美国为典型。1/3/20245范鸿达制作：各国议会制度比较

2、议员的职权和特权包括提案权、质询权、讨论和表决权。这些职权受到行政权的限制，往往不能充分行使，更不能充分表达民意议员的特权。特权：为保证议员职权的行使，议员依法享有规定的各项特权和豁免权，这是议会民主政治的重要标志。这些特权包括：一是发言和表决不受追究，当然是在职务活动内的；二是人身权利不受侵犯；三是领取薪俸和津贴。1/3/20246范鸿达制作：各国议会制度比较

3、议长议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议会组织结构的核心要件。两院制的下院议长一般由多数党提名选举产生；也有的参议院议长由政府高级官员担任，如美国的参议长由副总统兼任，英国的上院议长由官兼任。议长的基本职权包括：作为议会主持人，决定议事日程，主持辩论等。法国的议长还负责协调和裁决会议党团之间的争执等。1/3/20247范鸿达制作：各国议会制度比较

案例：英国上议院议长产生制度的改革2006年7月4日成为英国宪政史上一个具有里程碑意义的日子，在这一天，拥有600多年历史的英国上议院（又称贵族院）第一次用选举的方式产生了一位新议长，同时废除了有1400年历史的大法官职务（Lord

Chancellor，该职务由首相提名、国王任命，一直兼任上院议长一职）。原工党政府卫生大臣，现为上院议员的女男爵海琳·海曼成为英国历史上第一位选举产生的上院议长，这标志着英国贵族制度的改革又前进了一步。

1/3/20248范鸿达制作：各国议会制度比较海曼女男爵当选上院议长具有很大的历史意义，因为这意味着拥有1401年历史的大法官一职的终结。在英国历史上，大法官曾是英伦三岛上仅次于国王的职务，这个职位的起源可以追溯到公元605年，它最初是王室的书记员，后来一度集立法、司法、行政三种权力于一身。但到了现代，大法官一职的重要性越来越弱，只是在上议院和枢密院司法委员会开会时担任主持人的工作，不过在名义上，大法官仍是最高法院的院长、上议院的议长，另外还兼任内阁的法务大臣（因而也是执政党的要员，须与政府共同进退）。1/3/20249范鸿达制作：各国议会制度比较

2006年7月4日海曼在上议院的就职仪式上

1/3/202410范鸿达制作：各国议会制度比较贾庆林2006年10月24日在伦敦会见英国议会上院议长海曼女男爵、下院议长马丁

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4、议会的立法程序法案的提出。法案通常由议员或政府提出，各国不尽一致。美国的的法案只能由议会提出，政府没有提案权；英国和法国的政府和和议员都有提案权，但政府的提案权要大于议员。法案的讨论。法案的讨论是立法过程中最重要的环节，讨论法案一般要经过三读程序。以英国为例，一读即正式向下院提出法案，其作用是通告、审醒；二读主要是辩论；二读后进入委员会审议阶段，一般由专业的委员会审议，这种审议多半属于业务性、技术性和文字性的，三读即表决，是下院全体议员以下院名义的最终表态1/3/202412范鸿达制作：各国议会制度比较法案的通过。法案通过是指采用表决的形式使法案成为法律的一项立法程序。普通法案中绝大多数以简单多数通过即可；宪法和宪法性法案要求不得低于2/3的多数通过。有的国家对此类法案还要进行公民复决法律的公布。法律的公布，即议会通过的法律按法定程序和方式予以正式公布，使该法律正式生效。一般都是由国家元首行使公布法律的权力。法国的法律在总统公布前需经过宪法委员会的审议，宪法委有权裁决法案不得实施。1/3/202413范鸿达制作：各国议会制度比较二、资料：我国人民代表大会制度与西方国家“三权分立”议会制度的区别

【摘自北京市人民代表大会常务委员会网站】/27925/2005/10/11/1060@2838402.htm人民代表大会制度和西方国家“三权分立”的议会制度都属于代议制度范畴，但是两者有着本质的区别。人民代表大会制度与西方国家的“三权分立”制度相比较，是更先进的民主制度，后者代表资产阶级利益，维护资本主义；前者代表人民群众的利益，维护和发展社会主义事业。具体表现在：

1/3/202414范鸿达制作：各国议会制度比较（1）性质不同我国的人民代表大会制度，是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，是建立在社会主义公有制为主体的经济基础上的。这一制度，保障人民当家作主，行使国家权力，维护和实现广大人民群众的利益和意志。西方国家“三权分立”的议会制度则是资产阶级专政的资本主义国家的政权组织形式。其声称是“主权在民”的民主国家，不论采取民主共和制，还是君主立宪制，实质都是资产阶级掌权，实行资产阶级专政，维护和实现资产阶级的利益和意志，实质是资产阶级统治无产阶级的工具。

1/3/202415范鸿达制作：各国议会制度比较（2）代议制机关组成人员的阶级基础不同西方国家议会虽然打着“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超阶级的”选举制度招牌，其实选出的议员多数是有产者，或者是有产阶级的代理人和辩护士。在人民代表大会制度下，人民代表机关的组成人员则都是根据人民意志选举出来的各方面的代表人物，有着广泛的代表性和深厚的群众基础，代表人民群众的根本利益和长远利益来行使国家权力1/3/202416范鸿达制作：各国议会制度比较（3）职权不同

我国人民代表大会制度，是当今世界最民主的制度。宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度，保障了全国和地方各级人民代表大会统一行使国家权力和各国家机关分工合作，协调一致地工作，充分发挥国家机构的职能作用，完成人民和时代赋予的历史任务。西方国家“三权分立”的议会制度，总统（政府）、议会、司法三权分立，矛盾很多，难以统一。现在西方有些国家三权分立也有名无实。看起来争争吵吵，很热闹，实际上国家大权向总统和政府手上转移，议会成了“清谈馆”、“表决器”。1/3/202417范鸿达制作：各国议会制度比较（4）与选民关系不同

西方国家议会议员一经选出后，选民无权罢免。这说明资产阶级民主的虚伪和不彻底性。我国的宪法规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。选民或选举单位有权依照法律规定的程序罢免自己选出的代表。这说明人民权力的至高性和权威性。人民是国家的主人，人民代表大会必须服从人民的意志，按照人民的利益和意愿办事。1/3/202418范鸿达制作：各国议会制度比较（5）政党制度不同我国革命和实践表明，没有中国共产党的领导，就没有我国人民代表大会制度的建立和发展；只有在中国共产党的领导下，国家权力机关的作用才能得以正确、有效的发挥。这是历史发展的结果，是我国民主政治的一大特色。在西方国家，实行的是两党制或多党制，议员的选举，议会以及政府的组成、活动都受政党操纵。在议会选举中获得多数席位的政党，或政党联盟的领袖，或当选的总统，负责组织政府掌权的政党为执政党，未参加政府的为在野党。虽然两党或多党轮流坐庄，一个在朝，一个在野，有时也互相攻击，但实质目的都是一个，为某个资产阶级集团服务，维护资产阶级的利益和统治，都是假民主的骗局。1/3/202419范鸿达制作：各国议会制度比较中西议会制度比较总结：综上所述，我们可以看出西方国家的议会制度，受时代的局限和阶级的局限，已失去了它在反封建中的作用，成了资产阶级统治人民的御用工具。人民代表大会制度是一种新生的社会主义政权制度，它是我们党根据马克思主义国家学说和中国的国情，总结历史经验教训，包括西方国家议会制的精华，建立起来的人民当家作主的国家政权组织形式。虽然历史很短，还不完善，但已显示出强大的生命力和优越性。

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三、各国议会1/3/202421范鸿达制作：各国议会制度比较

1、欧洲议会

本部分内容根据第六届欧洲议会情况编写

欧洲议会是欧盟三大机构(欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会)之一，为欧盟的监督和咨询机构，有部分参与立法权，其权力和参与决策的领域正在逐步扩大。欧洲议会的议员原由各成员国议会指派，1979年6月起，改由欧共体成员国直接选举产生。每届议会任期五年。议长、副议长每两年半改选一次，可连选连任。目前为2004年6月经欧盟25个成员国普选产生的第六届欧洲议会。1/3/202422范鸿达制作：各国议会制度比较

1952年成立的欧洲煤钢共同体议会，当时由法国、西德、意、荷、比、卢6个成员国的78名议员组成。

1958年，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体成立，三个共同体共有一个议会，时称“欧洲议员大会”，成员增至142名。

1962年改称“欧洲议会”。

1986年，欧共体扩至12国，欧洲议会议员增至518名。

1992年欧共体爱丁堡首脑会议决定将欧洲议会议员增加到567名。

1995年1月欧洲议会议员达到626名。

2004年6月欧洲议会举行大选,包括2004年5月1日欧洲议会的议员人数增至732人。1/3/202423范鸿达制作：各国议会制度比较（1）欧洲议会的组织机构欧洲议会总秘书处名义上设在卢森堡,但大量的会议,包括每月一次的小型全会、各常设委员会和党团会议均在比利时布鲁塞尔举行,多数工作人员常驻布鲁塞尔。每月四天的全体会议在法国斯特拉斯堡举行。根据人口比例,欧洲议会目前的732个议席分配如下:德99席,法、英、意各78席,西、波各54席,荷27席,比、希、葡、捷、匈各24席,瑞典19席,奥18席,芬、丹、斯洛伐克各14席,爱尔兰、立陶宛各13席，拉脱维亚9席,斯洛文尼亚7席，卢森堡、爱沙尼亚、塞浦路斯各6席，马耳他5席。1/3/202424范鸿达制作：各国议会制度比较欧洲议会设议长1人,副议长14人,总务官5人,组成议会执行局,负责领导议会及其机构的日常工作。现任议长何塞•博雷利（Josep

Borrell,西班牙工人社会党成员,由欧洲议会社会党党团推荐）,2004年7月20日当选。副议长来自各党团。总务官(由全会选举在议员中产生)负责议员的行政和财政事务,在执行局会议上仅有咨询权。议长和各党团主席组成主席联席会议,负责协调议会各项政治决策和确定全会的议程。

欧洲议会共设有包括外交、发展和国际贸易等在内的20个专门委员会1/3/202425范鸿达制作：各国议会制度比较（2）欧洲议会的政治分野是党团。欧洲议会现有七个党团：欧洲人民和民主党党团，简称人民党党团，268席，党团主席汉斯-格特•波特林（德国籍）。欧洲社会党党团，简称社会党党团，200席，党团主席马丁•舒尔茨（德国籍）。欧洲自由和民主联盟党团，简称自由党党团，88席，党团主席格雷汉姆•华生（英国籍）。绿党和欧洲自由联盟党团，简称绿党党团，42席，党团两主席分别为：丹尼尔•马克•科恩-班迪（德国籍），莫妮卡•弗拉索妮（女）（比利时籍）。1/3/202426范鸿达制作：各国议会制度比较欧洲左翼联盟和北欧左翼绿党党团，简称左翼联盟党团，41席，党团主席弗朗西•乌尔茨（法国籍）。独立和民主党团，37席，党团两主席分别为：奈吉尔•保罗•法拉吉（英国籍），简斯-彼德•邦德（丹麦籍）。民族欧洲联盟党团，27席，党团两主席分别为布莱恩•克劳莱（爱尔兰籍），克里斯蒂娜•姆斯卡蒂尼（女，意大利籍）。另无党团议员29人。各党团议员人数会随议员的退出或加入有变化。1/3/202427范鸿达制作：各国议会制度比较(3)目前欧洲议会的主要职能参与立法权。

《罗马条约》所规定的欧共体立法程序为：委员会提出建议，理事会征询欧洲议会意见后作出决定。1986年签署的《欧洲单一文件》加强了欧洲议会对欧共体立法的影响。《欧洲联盟条约》则规定，在大市场、科研、泛欧运输网络、消费者保护、教育、文化及卫生等领域，欧洲议会与理事会拥有“共同决策权”；在欧盟接纳新成员国和同第三国签订国际协定方面有审批权；在农产品价格方面有咨询权。《阿姆斯特丹条约》生效后，欧洲议会的共同决策权从原来的15个领域扩展到38个领域；包括就业政策、社会政策、海关、环境保护、海洋事务等方面。1/3/202428范鸿达制作：各国议会制度比较监督权

《欧洲联盟条约》规定，新的委员会主席及其成员在任职前接受欧洲议会的质询。委员会每年需向欧洲议会报告工作并予公开讨论。《阿姆斯特丹条约》则进一步规定，欧盟委员会主席及其委员的任命需得到欧洲议会的批准。欧洲议会通过行使“共同决定权”影响理事会和委员会的决策。主席国需向欧洲议会定