西北民族地区农民专业合作社的发展对策研究

PAGE甘肃农业大学2024届农业推广硕士〔农业科技组织与效劳〕专业学位论文PAGEPAGE8摘要农民专业合作社是农村合作经济组织的主要形式之一，是由农民自发组织起来的经济组织。它促进了农户间的合作，提高了组织化程度，加快了农业专业化、标准化生产，规模化以及品牌化经营，正在成为开展现代农业的中坚力量；提高了农民市场谈判地位，延伸了产业链条，正在成为促进农民增收的有效途径；培养了新型农民，促进了乡风和谐，正在成为推动新农村建设、构建和谐社会的支撑力量。国内外实践证明，农民专业合作社是农业产业化经营的必备条件和重要的组织模式。可以预料，将来各种合作社有可能成为我国农业产业化经营的主要组织模式。其理由是，农民专业合作社作为农民联合自助组织，其唯一宗旨是为社员效劳，消除中间盘剥，增加社员收入，增进农民福利。这正是农业产业化经营所追求的目标。近年来中国政府在开展农民专业合作社方面采取了一系列的政策行动，取得了显著成效，但是在西部尤其是西北少数民族地区还存在着一些问题。本文从分析农民专业合作社这一新型的农民经济组织理论出发，在阐述西北民族地区农民专业合作社现状以及制约因素的根底上，将实证分析和标准分析相结合对西北民族地区农民专业合作社开展问题进行系统研究，旨在解决这一地区农户经营方式中存在的“小规模、分散化〞问题。重点针对青海省互助县农民专业合作社进行了调查，充分论证了这一地区农民专业合作社的开展现状、并对其主要成效以及面临的困难和问题进行了分析。在青海省互助县这一点上进行辐射，找到西北民族地区普遍存在的问题。在借鉴国内外农民专业合作社开展成功经验的根底上，根据国家有关深化农村改革的方针和政策，结合实际提出今后农民专业合作社开展的思路和对策，以加快农业产业化进程，推动农村经济繁荣。关键词：西北民族地区,农民专业合作社,开展对策,研究SummarySpecializedFarmerCooperativesisoneofthemainlyformsofruraleconomicorganizations,whichisaeconomicorganizationorganizedspontaneouslybyfarmers.Itpromotesthecooperationbetweenthefarmer,improvestheorganizationallevel,speedsuptheagricultureindustrialization,standardizedproduction,thescaleandthebrandmanagement,andisbecomingthebackboneofthedevelopmentofmodernagriculture;Improvesthefarmersmarketnegotiatingposition,outspreadindustrychain,isbecomingtheeffectivewayofpromotingfarmersincome;Ittrainsnewfarmerandpromotestheharmoniouscountryside,isbecomingpromotethenewruralconstructionandconstructofaharmonioussocietysupportpower.Practiceprovedbothathomeandabroad,SpecializedFarmerCooperativesisthenecessaryconditionandimportantorganizationmodeloftheindustrializationofagriculture.Itcanbeexpectedthatallkindsofcooperativesmaybecomeafutureintheagriculturalindustrymanagementmainorganizationmode.Thereasonisthatspecializedfarmercooperativesasfarmersjointself-helporganization,itssoleaimistoservicemembers,amongeliminateexploitation,increasemembershipincome,promotefarmers'welfare.Thisiswhattheindustrializationofagricultureisoperatedthepursuitofthegoal.Inrecentyears,theChinesegovernmentinthedevelopmentofSpecializedFarmerCooperativeshasadoptedaseriesofpolicyactionsandhasmaderemarkableachievement,butinthewest,especiallythenorthwestminorityareasalsoexistssomeproblems.ThisarticlefromtheanalysisoftheSpecializedFarmerCooperativesthisnewtypeoffarmereconomicorganizationtheory,thepaperinnorthwesternnationalSpecializedFarmerCooperativespresentsituationandrestrictionfactor,andonthebasisofempiricalanalysisandnormativeanalysiswillbecombinedinnorthwesternnationalregionsinSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentresearchsystem,tostudyandsolvetheregion"small-scale,decentralization"farmersmodeofoperation.ItfocusesontheSpecializedFarmerCooperativesinQinghaihuzhuprovincewasinvestigated,fullydemonstratestheareaSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentofpresentsituation,anditsmainachievement,andthedifficultiesandproblemsareanalyzedinQinghaihuzhu.Fromthispointradiation,findthenorthwesternnationalregionsincommonproblem.InfromthedomesticandforeignSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentbasedonthesuccessfulexperience,accordingtotherelevantstateindeepeningthereformofthepolicyandthepolicy,combinedwiththepracticalsituationofthedevelopmentofthefutureSpecializedFarmerCooperativesideasandcountermeasures,soastospeeduptheagricultureindustrializationprocessandpromotetheeconomicprosperity.Keywords:theminorityareaofnorthwest;SpecializedFarmerCooperatives;Developmentcountermeasures;research目录摘要 I关键词 ISummary IIKeywords III目录 IV第一章导论 1一、研究背景 1二、研究目的和意义 2〔一〕研究目的 2〔二〕研究意义 2三、国内外相关研究述评 3〔一〕国外相关研究述评 3〔二〕国内相关研究述评 5四、研究根本思路、创新与缺乏之处 7〔一〕研究根本思路 7〔二〕创新与缺乏之处 7五、研究对象的选定与研究方法 7〔一〕研究对象的选定 7〔二〕研究方法 8第二章农民专业合作社概述 9一、农民专业合作经济组织 9(一)概念 9(二)根本形式 9(三)开展历程 11二、农民专业合作社 13(一)产生背景 13(二)特征 13(三)开展现状 15(四)农民专业合作社在我国的地位 15三、西北民族地区农民专业合作社的开展情况 17(一)西北民族地区农民专业合作社的开展现状 17(二)西北民族地区农民专业合作社的特征 18第三章青海省互助县农民专业合作社开展的实证分析 20一、青海省互助县农民专业合作社开展现状 20(一)互助县农民专业合作社根本情况 20(二)互助县农户农业生产的专业化程度 21(三)互助县农户生产的农产品类型分析 22二、互助县农民专业合作社开展过程中存在的问题 23(一)财政资金拨款不及时，不到位，存在信用危机 23(二)市场销售范围有限，技术员缺乏，带动能力差 23(三)法律宣传欠缺，普遍意识不高 24(四)农民专业合作社、外来收购商与农民之间存在利益冲突 24(五)缺乏舆论支持 24三、互助县农民专业合作社存在问题的原因分析 24(一)思想观念落后、认识不到位 24(二)外部支持不健全 25(三)内部机制不标准 26第四章西北民族地区农民专业合作社面临的挑战与机遇 27一、西北民族地区农民专业合作社面临的挑战 27(一)在世界一体化下，开展农民专业合作社的紧迫性日益突出 27(二)改变城乡二元结构体制必须对农民专业合作社经营的农产品提出较高要求 27〔三〕农村产业结构的调整，凸显出了开展农民专业合作社的紧迫性 27二、西北民族地区农民专业合作社面临的机遇 28〔一〕农业产业化是西北民族地区农业经济开展的理想选择 28〔二〕大力开展农民专业合作社，提高组织化程度 28〔三〕调整农业产业结构，统筹区域开展 28〔四〕党和国家农业方针政策为农民专业合作社的开展提供了良好的政策环境 29〔五〕新农村建设为农民专业合作社的全面开展起了助推作用 29第五章西北民族地区农民专业合作社开展的对策与建议 30一、政府要落实资金的发放、完善信贷效劳 30二、增加辐射范围，拓宽销售渠道 30三、加强法律宣传，提高农民意识 30四、安排专业技术人员下乡进行技术指导，实现教学、科研与实践一体化 31五、农民专业合作社可以依托旅游业带动第三产业开展 31六、加强舆论支持，提高社员素质 31七、建立农超对接，减少流通环节 31结束语 33参考文献 34附录 37致谢 40作者简介 41导师简介 42甘肃农业大学2024届农业推广硕士〔农业科技组织与效劳〕专业学位论文第一章导论一、研究背景党的十一届三中全会以来，我国农业根本经营制度发生了重大变化，家庭联产承包责任制在全国农村全面铺开，这种一家一户的生产方式与同时期的农村生产力开展水平相适应，农业得到空前开展。随着改革向纵深推进，宏观经济形势发生巨大变化，农业也发生了重大的阶段性转变，农产品的供求矛盾从供应总量缺乏的数量问题转变为供求之间因品种和品质不适应而形成的结构问题，由此党和国家提出农业产业化开展的指导方针，并屡次明确指出要开展农民专业合作组织。农村专业合作社作为农民顺应农业经营制度变化而自发形成的一种专业经济合作组织，成为市场经济中弱小力量保护自身利益和增强竞争力的组织形式，农民专业合作社已成为维护以劳动者为主体的弱势群体共同利益的重要形态。我国农民专业合作经济组织是农村改革和市场经济相结合的产物。农村经济制度改革形成了我国农业以小规模农户为根本组织单元的生产经营格局，在一定程度上造成了农户生产经营过度分散化和非组织化问题。随着我国农产品供求格局的变化、中国参加WTO和农业产业化进程的逐步推进，“小农户、大市场〞之间的矛盾日益锋利，单个农户迫切需要一个能够表达和维护自己经济利益的组织。与此同时，改革也构建了一个开展农村合作经济的环境条件，产权相对独立的农户经济，以利益最大化为目标的商品经济，以市场配置资源的根本经济制度。值得关注的是，我国农民专业合作社开展呈现明显的地域差异性。东部地区无论是在开展规模、成效还是运行的标准性、以及内部制度建设等方面都处于领先，浙江、山东、江苏等东部省份已成为全国农民专业合作社开展的先进典范。而西北民族地区农村的区位性劣势尤为明显，该地区的农民专业合作社总体开展滞后，规模偏小，成效不显著，吸纳农户的能力及市场竞争力均有限，在农民专业合作经济组织中多是专业协会，真正的农民专业合作社不多，其中有影响力的更少，开展极不稳定。由此产生的问题是：西北民族地区的农民专业合作社在自身开展上不仅受环境的影响，内外部机制分析有待进一步深化。在我国西北民族地区，大多数农民专业合作社依托外部力量〔包括农技部门、供销社、运销大户、龙头企业等〕组建形成，这些发起人成为合作社的实际操控者，中小农户处于依附地位，对合作社的认同度和参与积极性都较低。那么，如何提高农民的积极性？如何促进这一地区合作社的环境优化？如何能够在已有理论研究的根底上，立足于西北民族地区社会经济开展的现状，理解和探寻西北民族地区农民专业合作社的开展途径，成为本文研究的出发点。二、研究目的和意义〔一〕研究目的本文研究西北民族地区农民专业合作社开展，是基于我国现存的区域农业开展差距考虑的。作为一种农民社员联合所有、民主控制、经济参与并收益的特殊组织制度安排，农民专业合作社的产生、开展以及其特点具有明显的地域特征。本文在研究农民专业合作社的理论的根底上，在西北民族地区中重点选取了青海省互助县农民专业合作社，透过这一地区找到了共同存在的问题，最后探讨了西北民族地区农民专业合作社面临的困境，挑战和机遇，进而为西北民族地区农民专业合作社的开展提供参考性的意见，以便更好地促进西北民族地区农村经济的开展。总之，本研究的最终目的是在调研的根底上，将理论与实践相结合来研究解决西北民族地区农民专业合作社“小规模、分散化〞的客观环境。〔二〕研究意义1、理论意义合作经济起源于欧洲，自1844年世界上公认的第一个合作社成立至今有168年的开展历程，农民专业合作社已经取得了令人瞩目的成绩。而在我国对合作经济的理论研究起步较晚，并且在实践方面明显落后，尤其是在西北民族地区更是缺乏理论研究。本文对西北民族地区农民专业合作社的开展现状、内在机理以及在这一地区所显现的特征进行系统的理论探讨，并对青海省互助县的局部农民专业合作社进行实证分析。构建了西北民族地区农民专业合作社开展的系统研究框架，对于丰富和开展我国农民专业合作社理论研究，特别是对西北贫困区域农民专业合作社理论研究具有一定的意义。2、现实意义本文主要研究的是西北民族地区农民专业合作社的开展问题，即通过问题探索西北民族地区农民专业合作社开展的途径，进而促进西北民族地区三农的和谐开展。本研究的现实意义在于：中国农村改革30年来，农民专业合作社经历了曲折的开展历程，特别是近些年来政策与形势有了较大的变化。从20世纪80年代中期开始，农民专业合作社有了20多年的开展历程，在此期间，党的“十六大〞报告中提出，要提高农民进入市场的组织化程度；十六届三中全会提出：“支持农民按照自愿、平等的原那么，开展各种形式的农村专业合作组织〞；2024年在农民专业合作社开展方面又提出了一系列具体措施；2024年?中华人民共和国农民专业合作社法?的通过，使农民专业合作社有法可依，在市场中的竞争力也随即加强；2024年，党的十七届三中全会又着重提出了扶持政策。总体上开展是好的，然而，受西北民族地区现实条件的制约，这一地区农民专业合作社的开展总体落后于中东部地区。本研究在实证分析的根底上结合西北民族地区具体环境，对农民专业合作社的开展提供理论指导，在完善相关政策方面具有实际应用价值，对解决西北民族地区农民专业合作社问题有现实意义。另外，本文提出的农民专业合作社的开展思路，对其他农村社会经济开展条件相同或相似的西北非民族地区的农民专业合作社开展具有一定的借鉴意义。三、国内外相关研究述评〔一〕国外相关研究述评1、国外相关研究综述合作经济思想产生于19世纪，欧洲是世界合作社运动和现代合作思想的发源地。经济学大师波特指出，竞争是个人或组织争胜负比优劣的行为关系或决定过程。合作制那么是个人或组织为到达明确的目标，有意识、有方案地共同协力与相互扶助的过程或行为关系。国际合作运动的著名活动家和学者们认识到，在经济全球、贸易自由化形势下，更要重视和强调合作社的地位和作用。他们指出，如果全球化的市场力量不受约束和控制，“社会就会非人格化〞，退回到初始的资本注意，并且社会危机更为深化。应对这种新挑战，必须构建一个多极的世界，在多极的框架下开展各种形式的联合与合作。正是合作社的价值、原那么和机制，可以在减少全球化、自由化和集中化带来负面影响方面发挥其有意义的平衡作用，从而有助于和谐的经济增长与公正。对农业合作社正式的经济学研究开始于20世纪40年代。这一时期，美国的合作社理论从强调合作社在宏观经济中的公共协调作用、外部和经济总体利益，逐步转向内部组织结构、关系的分析。1942年Emelianoff出版了?合作经济理论?一书，1945年Enke发表了?消费合作社和经济效率?一文，他们将合作社看作是一种厂商类型，利用经典厂商理论建立了一套有效的合作组织的分析方法。此后，合作社理论成为西方经济学研究的重要内容[参考文献[1]冯飞.西部地区农民专业经济合作组织开展研究[M].北京:中国社会科学出版社,2024:4.[2]Fulton.ThefutureofcooperativesinCanada:Apropertyrightsapproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1995(77):1144-1152.]。一些西方学者认为，合作社就是一种企业，如果合作社使合作社中的生产者剩余和消费者剩余总额最大化，那么合作社成员和社会福利也将最大化。这种观点能解释合作社持续经营问题，并成为20世纪六七十年代北美理论研究的主流思想。20世纪60年代以后，产权理论被应用于合作社问题研究中，一些经济学家以此来解释合作社存在的原因。Fulton〔1995〕将所有权理论应用于合作组织，认为：如果组织生产的最有效方法就是使这些产出的所有者成为剩余索取者，组织就应该被组建，并以此反对另一些认为组织产权界定模糊、合作组织无效率的观点[[3]Williamson.O.E参考文献[1]冯飞.西部地区农民专业经济合作组织开展研究[M].北京:中国社会科学出版社,2024:4.[2]Fulton.ThefutureofcooperativesinCanada:Apropertyrightsapproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1995(77):1144-1152.[3]Williamson.O.E.Theeconomicinstitutionsofcapitalism.NewYork,[4]OLLila,P.Farmers’co-operativesasmarketco-ordinatinginstitutions.AnnalsofPublicandCo-operativeEconomics,1984(65):81-102.[5]李瑞芬.中国农民专业合作经济组织的实践与开展[M].北京:中国农业出版社,2024:16.[6]李昌军,农民专业合作社-新农村建设的一种新模式[J].吉林大学,2024:14.2、国外相关研究的借鉴意义至今，西方合作社理论研究无论在研究主题、理论工具还是研究成果方面，都取得了很大进展，具有较高水平。不难发现，西方合作社理论研究的突出特点是，随着农业开展环境的变化以及合作社的开展，合作社理论研究的重点也相应地发生变化。国外文献研究的回忆，对西北民族地区农民专业合作社开展的理论研究具有重要指导意义。首先，使社员受益，降低市场交易风险对开展农民专业合作社具有很大潜力。不管在哪，鼓励机制增加了农民的收入，就可以增加农民的积极性，也是合作社能否持续开展的主要因素。这点可借鉴日本、法国的经验。其次，在筹集资金方面，打破了合作社董事会成员全部由社员出资的传统，允许合作社有25%的非社员参与出资，在合作社规模扩大的根底上，引入股份制，通过市场公开发行股票为公司征集大笔社会资金，且长期使用。最后，在法国，有农民合作社企业的效劳机构。它吸收了各行各业的大多数合作社并对其进行标准管理。其特点在于不从事商业活动，实现了合作社的联合。使合作社成为一个集团管理机构，科技研究成果也得到了较高的表达。在我国西北民族地区，科技成果转化率低，理论与实践脱节。同样，法国的成功案例对于开展西北民族农民专业合作社有指导意义。国外的经验说明，农业专业合作社作为“民有，民管，民受益〞的农民组织，在农村开展中发挥着不可替代的重要作用[[7]胡卓红.农民专业合作社开展实证研究[M].浙江:浙江大学出版社,2024.]。[7]胡卓红.农民专业合作社开展实证研究[M].浙江:浙江大学出版社,2024.(二)国内相关研究述评1、国内相关研究综述(1)对农民专业合作社的理论和实践研究随着农村经济的开展，国内关于农民专业合作社的研究颇多，越来越多的学者开始关注农民专业合作社产生的客观必然性、内涵、特征、组织原那么以及开展状况等问题。比拟典型的代表成果有李瑞芬的?中国农民专业合作经济组织的实践与开展?、胡卓红的?农民专业合作社开展实证研究?、张晓山和苑鹏的?合作经济理论与中国农民合作社的实践?、黄胜忠的?转型时期农民专业合作社的组织行为研究：基于成员异质性的视角?等。合作经济是世界经济开展的一个重要潮流。一些学者认为，农村经济体制改革促使农民专业合作社的开展，如胡卓红认为，农民专业合作社是市场经济的必然选择，是农业现代化的必然结果。开展农民专业合作社，提高农民的组织化度，对于增加农民收入，推进农业产业化经营具有十分重要的作用[[8]曾宪影,李钦.农村合作经济组织是农业领域产业组织的新开展[J].农业经济问题,2000,(8):48-51.]。[8]曾宪影,李钦.农村合作经济组织是农业领域产业组织的新开展[J].农业经济问题,2000,(8):48-51.多数研究者认同农业市场化开展是农民专业合作经济组织产生和开展的根本原因。如曾宪影、李钦〔2000〕认为，市场经济的开展和农业市场化程度的提高是农村合作经济组织产生的客观环境，解决农产品销售、生产资料采购和农业科技效劳，是农民选择合作的根本动机和主要目的[[9]郭红东,张假设建.中国农民专业合作社调查[M].浙江:浙江大学出版社,2024:2.[9]郭红东,张假设建.中国农民专业合作社调查[M].浙江:浙江大学出版社,2024:2.在家庭经营长期不变的背景下，如何克服我国当前农户散经营的局限性，有序地引导农户和市场接轨，走向专业化、商品化、现代，实现农业增产增收，这是我国新世纪农业开展必须解决的问题。目前农民专业合作社普遍存在的问题是：农户的认识有待提高，规模小，内部运行机制不标准。在实践中，郭红东、张假设健对农民专业合作社开展现状及一些典型合作社进行了专题调研。覆盖范围较广，包括浙江、福建、安徽、山东、河南、湖南、四川、广东、黑龙江、甘肃在内的10省29个地级市[[10]马彦丽.我国农民专业合作社的制度解析-以浙江省为例[M].北京:中国社会科学出版社,2024:33.[11]来源于2024年-2024年青海互助年鉴.][10]马彦丽.我国农民专业合作社的制度解析-以浙江省为例[M].北京:中国社会科学出版社,2024:33.[11]来源于2024年-2024年青海互助年鉴.〔2〕对西北民族地区农民专业合作社的开展研究不能否认，作为一种社会思潮，人们追求社会公正与公平的热情极大地推动了现实中合作事业的开展，这也正是合作社创立者们的高明之处：把人们的社会合作性融入到经济领域，其社会推动作用是其它纯营利性企业无法比拟的。然而，任何一个经济组织都不能建立在美好的设想之上[[12]2024年青海省互助县年鉴所得.]。我国的研究者们也在不断地探索，在我国，农民专业合作社的研究主要集中在中、东部地区，关于西北民族地区农民专业合作社的研究较少。张晨阳主要研究了西北少数民族贫困地区农民专业合作社的开展，对甘肃省张家川回族自治县高山村的农民专业合作社进行了个案研究。在其文章中，研究的焦点是农民专业合作社与政府的关系，政府的扶持成为这一地区农民专业合作社产生并开展的唯一动力因素，农民参与合作社的自愿性受到了影响。冯飞在其论文中重点研究了西部地区农民专业合作经济组织的开展，西北民族地区属于西部地区，同时，农民专业合作社是农民专业合作经济组织的主要形式之一，此论文重点阐述了西部地区农民专业合作经济组织开展中存在的问题及制约因素，分析了农民专业合作经济组织开展的动力机制、运行机制和保障机制，探讨了农民专业合作经济组织开展的内在机理。高建海研究了西部欠兴旺地区农民专业合作社的制度供应，从农民专业合作社性质、功能以及法律地位出发，提出了农民专业合作社的制度供应难题，在“集体行动困境〞的制约下，参加了乡村能人和村民委员会这两个要素后，解决了这一难题。总之，学者们对于西北民族地区农民专业合作社的研究都有一定的代表性，对本文的行文思路有借鉴意义。[12]2024年青海省互助县年鉴所得.2、国内相关研究的借鉴意义和存在的缺乏之处国内相关研究将农民专业合作社纳入农业市场经济运行范畴，从宏观角度就其产生的必要性，开展现状及存在的问题，开展中的制约因素，以及在筹资方面与政府间的关系处理等作了较为系统的分析，在微观上对我国农民专业合作社的内部运行机制进行了研究，对这些标准的运行提出合理主张。可以看出，经过这些年的讨论研究以及实地调研，学术界对开展我国农民专业合作社根本形成一致认识。对农民专业合作社开展的必要性，以及运用一些创新机制进行研究。目前，在国外成功经验的指导下，国内研究领域正向较深层次推进。值得肯定的是，?中华人民共和国农民专业合作社法?的公布实施，对标准我国农民专业合作社有了重大意义。在看到成果的同时，还存在一些问题与缺乏：第一，对农民专业合作社开展现状和问题研究形式化、外表化，对地区的研究较广泛，通常只靠简单的个案分析或经验验证得出结果。第二，学者们将研究的重点集中在农民专业合作社开展的外部环境问题上，关于农民专业合作社内部机制、管理机制与经营方式等方面的研究较其他方面明显薄弱。第三，研究的范围多是具有普遍意义的农民专业合作社，尤其是缺乏与我国农民专业合作社实践相结合的深入研究，对西北民族这一特定地区更是缺少研究。农民专业合作社的开展与其所属的社会背景及环境紧密相关，而西北民族地区农民专业合作社的开展有其特殊性。第四，地方性的政策缺乏前瞻性与预见性，相对来说缺乏深入的分析，面对地方的特殊性显现的不够到位。基于上述问题使进一步对西北民族地区的农民专业合作社的研究有了一定的空间。四、研究根本思路、创新与缺乏之处〔一〕研究根本思路本文的研究思路结合农民专业合作社既有的研究，分析农民专业合作社的开展现状，立足于西北民族地区，在对青海省互助县农民专业合作社调研的根底上，在根底理论的框架下，论证了西北民族地区农民专业合作社的根本情况，重点阐述了其面临的困境、制约因素及问题，进而就西北民族地区的特殊性提出了其面对的挑战及机遇，最后提出对策。本文的根本思路：调查分析→提出问题→原因分析→提出对策建议。〔二〕创新与缺乏之处1、创新之处本文对西北民族地区中的青海省互助土族自治县农民专业合作社开展状况进行调研的根底上，分析了其成长的环境，互助县农民专业合作社经济水平适中，很有代表性。在对这一地区农民专业合作社的实证分析中，也是遵循经济能力的程度，选取了几个村进行了比拟，最大限度地挖掘其开展潜力与缺乏。2、缺乏之处与创新之处相比，本文的缺乏之处更为突出，主要表现在以下方面：在起初的论文准备中，参考的文献资料不够；在调研中，由于时间有限，对于整个西部民族地区没有充分实地调研，收集的数据信息有限；本文的整个框架简单，深度不够；最后，笔者的能力有限，没法整体把握。五、研究对象的选定与研究方法〔一〕研究对象的选定本文从民族地理的意义上基于地缘考虑，经济与民族的代表性以及研究规模的适量性，所以选取土族作为调查对象很有民族代表性。2024年-2024年以来，土族人口占据全县人口比例分别为：17.78%，17.81,%，和17.97%[[13]王蒲华,农民合作经济组织的实践与开展-福建实证分析[M].北京:中国农业出版社,2024:35.]，可见人口持增长趋势，所以在西北民族地区重点选取青海省互助土族自治县的农民专业合作社为调研对象。并在此根底上低度辐射西北民族其他地区，进而试图探究西北民族地区农民专业合作社的开展路径。选择青海省互助土族自治县作为调研对象是基于该县的经济开展水平在西北民族地区处于中等水平。通过对该县局部农民专业合作社的调研，可以发现在西北民族地区普遍存在的问题，从而提出对策建议。互助县是我国唯一的土族自治县，全县总面积3423.9平方公里，总人口38.74万人，县内有土、回、藏、蒙等12个少数民族，主要以土族为主，其中土族人口有68761人，占全县总人口的17.97%[[14]甘肃省协会参考民政部?关于加强农村专业经济协会培育开展和登记管理工作的知道意见?，2003-10-29.[15]万宝瑞.关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题[J[13]王蒲华,农民合作经济组织的实践与开展-福建实证分析[M].北京:中国农业出版社,2024:35.[14]甘肃省协会参考民政部?关于加强农村专业经济协会培育开展和登记管理工作的知道意见?，2003-10-29.[15]万宝瑞.关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题[J].业经济问题,2024,10.[16]达建彬.从农业生产合作社到农民专业合作社历史演变的深层思考[J].江西师范大学,2024,31.[17]房建恩,赵秀丽.河北省农民专业合作社开展情况及存在问题-基于内丘县农民专业合作社开展的实证分析[J].广东农业科学,2024,19.[18]中国农民合作社信息网信息中心[EB/OL].(发布时间2011-03-03)下载时间2012-03-10./zhuanyehezuo/20240303/37762.html.[19]林迪,郭红东.农民专业合作社开展:基于局部合作社社员的调查与分析[J].农业经济,2024,(2).[20]张凯.农民专业合作社开展现状、问题及解决的对策[J].学术交流,2024,(11):102.[21]辽宁省农机化信息网.中国农民专业合作社到达36万家[EB/OL].(发布时间2011-01-[22]骆清.国外政府扶持农民专业合作社开展的借鉴与思考[J].文史博览〔理论〕,2024:09.[23]彭科研.泰安市农民专业合作社开展问题及对策研究[J].山东农业大学,2024:4.[24]石秀和,欧阳仁根,等.中国农村社会保障问题研究[M].北京:人民出版社,2006-12-01:434.[25]韩永廷.大力开展农民专业合作社的几点思考[J].蚌埠党校学报,2024,(04).[26]马萍,常纪坡.大力推进西部民族地区农业产业化开展的政府行为探析[J].全国商情〔经济理论研究〕,2024,(08):87.[27]祁文汝,李守财,张世杰,等.情暖土乡—党和国家领导人来互助县视察纪行[M].青海:青海新华出版社,2024:12.[28]陈勇,周志忠.宁夏登记注册农民专业合作社2333户[EB/OL].(发布时间2010-11-29)[下载时间2011-09-30]/a/shujucaiji/20241129/3621.html.[29]刘强,母培松.农民合作社社员对农业科技的需求意愿分析-基于四川省25家农民专业合作社的调查[J].四川农业科技,2024:11.[30]孙亚范.新型农民专业合作经济组织开展研究[M].北京:社会科学文献出版社,2024-3,72.[31]张晨阳.西北少数民族贫困地区农民专业合作社开展的调查与思考[J].农村经济,2024,(8):30.[32]宋洪远.中国农村改革三十年[M].北京:中国农业出版社,2024:70.[33]余金凤,农民专业合作社开展中存在的问题及建议-湖南岳阳县新墙优质葡萄专业合作社个案分析[J].中国集体经济•新农村建设,2024,(11):11.[34]陈国雄,农民专业合作社开展中存在的问题及政策建议-给予湛江27家农民专业合作社的调查[J].南方金融,2024,(11):64.[35]陈立新.我国农民专业合作经济组织开展的外部制约因素分析[J].河北农业科学,2024(6).[36]赵建欣.中国农民专业合作社存在的问题及对策分析[J].中国农学通报,2024,(27):188.[37]马丁丑,刘发跃,等.欠兴旺地区农民专业合作社信贷融资与成长发育的实证分析-基于对甘肃省示范性农民专业合作社的调查[J].中国农村经济,2024,(7):40.[38]张前进,马丽.西北民族地区特色优势农业开展研究-以宁夏为例[J].安徽农业科学,2024,19.[39]绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策分析[EB/OL].(发布时间2011-03-23)[下载时2012-03-01/view/8a3f2137a32d7375a4178025.html.[40]杨聪,林克,等.区域优势整合-论西部经济的统筹开展[M].北京:民族出版社,2004-11-01:2.[41]韩秉智,王瑛.西北民族地区开展农业产业化集群的思考-以宁夏为例[J].安徽农学通报,2024,(16).23.[42]中共中央国务院出台2024年中央“一号文件〞[EB/OL].(发布时间2007-01-29)[下载时间2012-03-01/politics/2024-01/29/content_5670478.htm.[43]尹丽园,刘艳.浅谈农民专业合作社在社会主义新农村建设中的作用[J].经济与社会开展,2024,(11).125.[44]柏杨.农民专业合作社:开展农村地区旅游业的必然选择[J].临沂大学学报,2024,33〔4〕:20-25.[45]吕新业,卢向虎.新形势下农民专业合作组织研究[J].北京:中国农业出版社,2024,〔6〕:72.[46]闫述乾,何洲.甘肃省农民专业合作社开展探析[J].西北农林科技大学学报,2024,〔3〕,29.[47]范满志,冯海英,等.农民专业合作社开展中存在的问题及建议-包头市留君农民专业合作社个案分析[J].经营管理,2024,〔06〕:61.[48]李义.影响农民专业合作社开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数的百分之五。规定农户会员不少于80%，同时，单位性质的成员那么受到比例限制。可见，农民专业合作社的成员主体是农民。而农村专业经济协会对会员资格无限制，只要是农产品生产经营效劳相关的，无论是单位还是个人，均可参加。(三)开展历程自20世纪80年代以来，我国农民专业合作经济组织的开展经历了三个阶段：1、萌发阶段我国农民专业合作经济组织的萌发阶段始于20世纪80年代初。在这一时期，家庭联产承包责任制在农村一些地区推行，此时农民获得了经营自助权，农民的财产权利得到了成认。但是当时的农业科学技术难以适应当时的需求，在农村的第一批由农民组织的技术效劳组织应运而生。在农民专业合作经济组织出现之前，由于之前的初级社到高级社再到人民公社违背开展规律，使许多农民谈“合〞色变，农民专业合作经济组织成立之初在一定程度上也受到了阻碍。在当时，对农民专业经济协会和农民专业合作社的称谓混乱。组织形式松散，没有固定的开展模式可参考，产权不清晰，内部章程也不完善，数量与质量都难以形成规模。总之，这一阶段的农民专业合作社处于自生自灭状态，政府的态度也不明朗。2、起步阶段农民专业合作经济组织开展的起步阶段是20世纪80年代中期至90年代初期。一系列文件的出台，政府部门上下对农民专业合作社的支持逐步明确。1990年，国家科委出台了?农业技术经济效劳合作协会示范章程?，并在青海等省进行试点和推广。这一阶段，随着农村经济体制改革的不断深入，合作社又增加了许多效劳内容，越来越多的农产品实行市场调节，农业生产领域一批新兴产业也就涌现而出。农民专业合作经济组织的兴办方式增多，有能人带动型的，专业大户牵头兴办的，还有农技推广部门和供销社组建的。一些专业化农户，他们所从事的农业生产专业合作集约化程度较高，包括粮食业、林果业、养殖业、畜牧业、特色农业等，农民的收入也有了明显地提高。一些合作社组织内部有了章程，社员权利、义务进一步明确。在一些兴旺地区，有了跨区域的专业合作，活动范围逐步跨社区界限。3、开展阶段20世纪90年代后期，农村改革不断深化，市场经济体制也建立与完善起来，农民专业合作经济组织也得到了稳步开展。在这一阶段，对农民专业合作经济组织开展比拟大的影响因素有：农业和农村经济结构的调整为其开展提供了良好的环境；随着我国参加WTO农民专业合作经济组织的开展有了迫切性；同时，政府及相关部门的扶持力度明显地有了进一步的增大，并逐步具体明细。从农民专业合作经济组织的分布地区来看，数量较多的都在农业大省，如山东、浙江、江苏、北京、四川、安徽、陕西等地，东部较多。该阶段的农民专业合作社是实体性的，内部制度比拟健全，管理比拟标准、与农民利益联系紧密。总体上，该阶段的开展状况主要表现在：局部地区加快开展，但总体上开展还不稳定；总体覆盖面小仍是一个突出问题；标准化程度逐步提高，但农业可持续开展能力弱；综合性开展的行业很少。4、完善阶段21世纪以来，在新农村建设时期，农村经济快速开展，农民的生活水平有了提高。2024年?中华人民共和国农民专业合作社法?的通过，使农民专业合作社的的开展有了法律保障，其有法可依，标准化程度加强，章程的设定，内部制度的建立都完善起来。农民专业合作社有了法律地位，农业产业化经营水平得以提升，农产品的质量与平安得到了保证。农民的被动变为主动成为主体，推进农业的可持续开展、增加农民的收入更是离不开农民专业合作社，同时引起了传统农业向现代农业的快速转变，把握农村经济开展的命脉。现代农业实行规模化经营、标准化生产,都必须以农民的组织化为根底,归根结底都离不开农民专业合作社[]。农民专业合作社的开展在行业领域的综合性加强，农产品的覆盖面广泛，地域上有了一定的辐射，总体开展前景良好。在这一时期之前存在的问题逐步减少，愈趋完善。依法促进农民专业合作社的建设和开展，有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度有利于进一步挖掘农业内部增加潜力[]。二、农民专业合作社(一)产生背景自改革开放后，80年代，家庭承包制经营的实行，是农民专业合作社产生和开展的前提和根底。以往的农业合作社的种种失败的例子为农民专业合作社的开展提供了可借鉴的经验，使得其少出错误。农户分田到户，市场经济性有很大的提高，生产力得以进步。但与此同时，分散的农户土地少，规模小，分散的小农很难与市场对接，而农业市场化程度的加深是农民专业合作社产生和开展的内在动力。农业产业化经营和社会化效劳需求的增长是农民专业合作社开展的重要原因，政府的支持与引导是农民专业合作社开展的重要条件。因此农村市场便有了农户的结合，以团体结合改变分散的局面，国家出台政策适当引导，从农业科技部门的农民技术协会、供销社系统的农产品专业协会到农林部门的农村经济合作组织，农民组织有了很大开展。以此为契机，有条件的农民组织开展成为公司。有政府主导下的行业协会，成了半官方的机构，农民参与力度不大，农民组织虚有其名，没有多大工作开展。农业部在全国不同省市先后进行了农村经济合作组织的试点，浙江省走在前列，首先出台了?浙江省农民专业合作社条例?，国家随后便出台了?农民专业合作社法?，并于2024年7月公布实施。结合目前状况，农民专业合作社的建立，是由政府推行展开，有些地方以此与政绩联系一起，纳入年终考核，上级政府强求下级政府开展合作社。对于合作社的开展，国家有政策经费支持，许多合作社不够条件，随便写了一份报告，凑了一些人，便申请成立了合作社。以基层群众所说，合作社的成立便是为了向国家要钱，套国家的钱。“先开展，后标准〞便成了素要钱物、逃避责任的理由。目前成立的农民专业合作社便是与国家相关的基金工程扶持有很大关系。未来中国合作社的开展，要基于中国外乡国情，真正坚持“民办、民管、民受益〞原那么，借鉴西方合作社建设经验，融入现代企业制度以经济促社会开展，以广泛参与带动村民自治。通过参与市场竞争，使广阔农民获得分享改革成果的时机，为提高农民收入、实现农业产业化经营和农村经济与社会开展创造了条件[]。(二)特征1、农民专业合作社是一种具有互助性质的人合经济组织农民专业合作社的互助性是指从事同类农产品生产、经营的农民，他们为了维护自身的经济利益，提高规模效应，在自愿互利的根底上，共同筹集资金、共同劳动、共同管理、共享劳动成果。人合性表现在农民专业合作社的主体是农民，但是，具有管理公共事务职能的单位不得参加。合作的根底在于成员之间的劳动关系，最终表达为组织与成员的惠顾关系，依照法律，这些严格的规定着重强调了农民专业合作社的农民主体地位，其目的是使其真正成为农民自己的组织，不被其他经济组织、个人和有管理权力的单位所左右。?农民专业合作社法?只调整各类农民专业合作经济组织中的一种，即农民专业合作社，只有从事经营活动的实体型的农民专业合作经济组织才是农民专业合作社，那些只为成员提供技术、信息等效劳，不从事营利性经营活动的农民专业技术协会、农产品行业协会等不属于农民专业合作社。2、农民专业合作社建立在农村家庭承包经营根底之上光靠农民的力量成立专业合作社，不能够改变家庭承包经营这一农村根本生产经营制度，所以，农民专业合作社依托家庭承包经营。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自发组织起来的新型合作社而参加农民专业合作社并不改变家庭承包经营性质[]。3、农民专业合作社是专业的经济组织从农民专业合作社的定义可看出，它是以同类农产品的生产经营或者同类农业生产经营效劳的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的经济组织。而专业性的表达完全是为了满足共同利益的需求。此处的“同类〞可以理解为提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购置，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等一系列效劳。例如可以是种植专业合作社，也可以是更具体的土豆种植、棉花种植专业合作社等。

4、农民专业合作社是自愿联合和民主管理的经济组织依照?中华人民共和国农民专业合作社法?第三条规定：农民专业合作社应当遵循的“入社自愿、退社自由〞和“成员地位平等，实行民主管理〞的原那么充分表达了农民专业合作社是在自愿联合与民主管理的根底上形成的，任何人都不能微博农民的意愿强迫他们参加，对于入社成员的合法权益也不得侵犯，否那么将要承担一定的法律责任。有了法律的约束，不管是内部管理，还是章程都有了民主性，无行政主管的自治性。5、农民专业合作社是具有法人资格、承担有限责任的农民专业合作经济组织依照?中华人民共和国农民专业合作社法?第四条规定：“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。〞可看出，农民专业合作社具有法人资格，承担的责任是有限责任。有限责任以其成员账户内记载的出资额和所享有的公积金份额为限。从这点可看出，农民专业合作社同企业法人一样，都是独立的市场经济主体。(三)开展现状随着?中华人民共和国农民专业合作社法?2007年7月1日正式施行，标志着我国农民专业合作社的市场主体地位得到了确认，为专业合作社的生存与开展得到了很好的契机，使得其进入了一个新的开展阶段[]。在2024年农民专业合作社数量增长速度很快，入社农户数量也明显增加。截至2024年8月底，全国实有农民专业合作社44.6万个。从业务范围看，农民专业合作社主要从事种植业和养殖业，种植业占43.29%，养殖业占29.68%。据农业部统计，我国目前实有入社农户3000万左右，约占全国农户总数的12%。需要说明的是，农民专业合作社全国数量分布不平衡。山东、江苏、山西、浙江、河南、河北、辽宁、安徽、四川、黑龙江等现代农业开展较快的省份，也正是农民专业合作社数量增长较多的地区，10个省农民专业合作社总数占到全国总数的近70%[]。农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织及农家乐等农村各个产业，业务活动内容涉及农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等各个环节[]。?中华人民共和国农民专业合作社法?实施以来，由于门槛低，加之政府的优惠扶持政策，农民专业合作社注册的数量迅速增加。有些农民专业合作社是农民为了进入市场的方便而成立的。另外，有许多协会重新注册为农民专业合作社。在?中华人民共和国农民专业合作社法?公布以前，农村经济组织就已经存在，而农民专业合作社定位不明确，挂靠部门混乱。立法后这一现象得以改观，农民专业合作经济组织开始转型，不管是成立到经营，还是外部环境到内在机理都有法可依。农民合作社的开展离不开政府的组织支持，良好的法律的实施还需要专门的国家机构来执行。合作社法既是标准法，更是促进法，法律的实施效果主要取决于政府部门的执法力度[]。在西北民族地区，合作范围不断扩大。从社员分布区域来看，由主要集中在一个村或一个组，开展到跨村、跨乡镇甚至跨县范围(四)农民专业合作社在我国的地位1、农民专业合作社在我国的现状农民专业合作社作为农民专业合作经济组织的主要形式之一，目前是我国主要的农民合法组织，也是全国范围内数量最大的农民组织。农民专业合作社是农民的自助组织，最接近农民群众，最了解农民群众的利益、诉求和心声。在创立农村和谐社会的过程中，农村合作经济组织可以帮助政府落实政策[]。农民专业合作社一头连着市场，一头连着农户，市场的信息通过合作社较为准确地传递给农户[]。“十二五〞时期是农民专业合作社开展的重要战略机遇期，与此同时它的带动能力也将明显增强。农民专业合作社在经营过程中提供农村公共效劳，如农业技术的应用推广，农村实用人才的培训，农户的融资效劳，农村文化活动的开展以及开发式扶贫工程的实施等，这些不但能够提高农村公共效劳的效率，而且还会促进农村经济的开展。农民专业合作社能够统一进行市场信息的调查与预测，产品的广告宣传、销售促销，提高了整体的市场竞争力。它可以以一种团体的力量抵御风险、稳定价格。在农产品销售前期，合作社统一进行销量的控制与安排，尤其对于蔬菜进行储藏与加工，防止供大于求引起农产品价格的下跌而对农户造成经济损失。这是单个农户和小规模的组织所无法掌握的。这就在整体上发挥了群体的规模经济效应，使农民获得了更好地经济效益。2、农民专业合作社的开展趋势随着社会主义市场经济的不断完善和开展，农民专业合作社将面临更为广阔的前景和未来。其开展趋势主要表现在：(1)农民专业合作社的业务范围逐渐扩大目前的农民专业合作社主要是以农产品为主形成的，业务范围比拟狭窄，这一现象在西北民族地区尤为突出。这种局面正在逐渐改变，出现了金融合作、消费合作等与农村经济活动息息相关的农民专业合作社。首先，我国长期以来实行优先开展城市的战略，加之比拟利益的原因，促使资金大量从农村流向城市。而在农业开展中也要的资金投入，农户的生产活动更是少不了资金。近几年，农业银行退出农村市场，为农民效劳的农村信用社也进行了商业化改革，现在农村一方面资金匮乏，另一方面却没有正规、平安的金融市场为其提供资金融通，农民在融通资金时要么是人情债务，要么依靠民间的高利贷。资金问题是农民专业合作社持续开展的瓶颈之一，由此发育以农民为主体的金融合作社成为一种必然趋势。这种以农民入股的方式获得社员资格的资金互助合作组织，优势如下：一是通过创立资金互助合作社，调解社员间的资金余缺，缓解资金紧张这一矛盾；二是通过吸收社会股金，增加农业资本积累为产业化开展提供效劳；三是到达一定资本额度和社员户数，符合金融市场进入条件，申请开办农民自己的金融合作机构，从而到达农民通过资金互助内生出自己银行的目的。其次，农民的消费特别是生产资料消费具有集中消费的特点，由此可以形成消费合作，通过集体购置可以为村民夺回在消费中被中间商赚取的那局部利润，该局部利润产生消费积累。消费积累由生产资料消费积累和生活资料消费积累构成，是指社员在购置种子、化肥、农药、饲料、畜禽苗等生产资料和大米、豆油、面粉等局部生活资料时，采用合作社统一购置的方式，这样把市场价和集体购置的价格之间的价差由合作社提取，按照社员与合作社的交易量进行返还，计入社员的个人专项基金账户。总之，农民专业合作社在与其他农民专业合作经济组织并存的条件下，相互之间建立合作关系，也可以以某种合作经济组织为单位与社会其他经济组织合作，如与保险公司合作、与医疗单位合作、与教育培训和科研单位合作，从而形成以农产品专业合作社为主体、多维、交叉合作的立体系统。(2)组织开展标准化，制度建设完善化农民专业合作社的健康开展、合作功能的发挥必须以良好的、标准的环境作为前提。2007年7月1日实施的?中华人民共和国农民专业合作社法?成为农民专业合作社开展的法律依据。而随着我国农民专业合作社数量的增多，相关的法律、法规会愈加完备。农民专业合作社在运行过程中要适应市场变化，组织内部需要有健全的组织制度进行自我约束。因此，不断总结经验教训，逐渐完善组织制度，使治理结构趋于合理，绩效得到提高，这些成为农民专业合作社生存的根底。三、西北民族地区农民专业合作社的开展情况长期以来,党和政府十分重视西部民族地区农业开展问题,在资金、政策、人才、技