某集团公司职工稳定工作专班应急预案

某集团公司职工稳定工作专班应急预案

按照市委、市政府有关决策部署，根据市《****企业调整重

组职工稳定工作预案》要求，结合集团公司实际，制定《****

集团职工稳定工作专班应急预案》。具体内容如下：

一、党群工作专班：

（一）应急处置原则

1.坚持超前防范、信息灵敏、反应迅速、果断处置、及时

平息的原则；

2.坚持“谁主管、谁负责”的原则。

（二）群体性事件和突发性事件处置

对因党员、干部聚众冲击、围堵办公场所，或采取较偏激方

式，严重影响工作生产秩序等不良社会影响的群体性事件和突发

性事件，党建工作专班立即启动应急预案。

（三）应急处置程序和保障措施

1.建立应急处置责任制。按照应急处置原则，所在单位要

在第一时间报告党群工作专班和集团职工稳定工作小组。党群工

作专班有关人员及事件当事人所在单位党组织书记第一时间到

达现场，掌握情况，听取反映，理顺人员情绪，稳定控制事态，

防止矛盾升级转化，并及时将当事人劝回。

2.要跟进做好处置工作，党员、干部所在单位认真分析研

究事件当事人反映的问题，提出应对措施和解决办法，防止事件

反复和发生异常情况。

3.群体性事件和突发性事件一旦发生，按照信访处置要求,

集团综合办公室要做好人员到位、通讯畅通、车辆齐备工作，确

保事件及时妥善处置。

4.建立责任追究制度。群体性事件和突发性事件紧急处置

渠道要畅通，事件当事人所在单位要认真履行职责，对推诿、敷

衍和拖延办理的，或迟报、漏报、瞒报紧急处置信息，造成事态

扩大和不良影响的，追究有关单位和人员的责任。

二、信息材料工作专班:

（一）应急处置预案原则

始终按照“谁主管、谁负责”及“一岗双责”原则，及时、

准确的对相关紧急信息迅速发布、上传，提高工作效率，维护企

业稳定，保证材料真实性。

（二）应急处置程序和保障措施

1.建立“职工稳定工作信息报告微信群”，对相关紧急信息

可迅速发布，提高工作效率。

2.实行工作信息日报告制度，确保及时掌握各单位工作动

态。

3.完善信息报告流程，制作各单位、各专班联络人应急电

话簿。如遇突发事件，第一时间联系各单位、专班联络人协调处

置。

4.信息材料组负责人员实行AB角工作法，确保信息工作无

缝隙衔接。

5.专班成员部门负责人原则上不出市，无特殊情况不休年

假，确保专班高效有序运转。

三、信访维稳工作专班：

(一)适用范围和基本原则

1.适用范围

本预案适用于集团调整重组期间引起的信访突发事件。

2.基本原则

(1)坚持统一领导、分级负责的原则。在集团公司统一领

导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定责任单位或处室，

落实工作责任。原则上由涉事单位为主体或涉事处室负责应急处

置工作的组织和指挥。

(2)坚持教育疏导、防止激化的原则。通过不断强化基层

基础工作，加强矛盾纠纷排查，努力把隐患控制和化解在基层。

对已经发生的群体性事件要坚持教育疏导为主，讲究策略，注意

方法，控制规模，及时跟进，防止矛盾激化和事态扩大。

(3)坚持处室、单位协调配合的原则。集团公司各处室、

各单位要加大工作合力，保障信息畅通，一旦出现突发事件，确

保发现、报告、指挥、处置等各环节紧密衔接，迅速应对。

(4)坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正

面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报

道范围，统一口径，以免事态的进一步扩大。

(二)应急处置程序

信访突发事件发生后，责任单位第一时间向集团信访稳定工

作应急处置领导小组办公室报告，文宣中心做好有关舆情和宣传

工作，根据信访人数、地点启动相应处置程序，具体如下：

1.突发到省进京信访事件处置程序

5人(含5人)以上群体性信访事件发生时，集团信访稳定

工作应急处置领导小组办公室联络人第一时间向市信访局报告，

集团分管领导、综合办公室及相关处室负责人、责任单位的主要

负责人立即乘坐**工具到场配合处理，做好稳控接返工作。

个体信访人信访事件发生时，集团信访稳定工作应急处置领

导小组办公室联络人第一时间向市信访局报告，责任单位负责人

组织人员立刻乘坐**工具前往现场配合处理，对接信访人所属街

道，动用家庭、亲友、社会等各种力量劝返，全力协调做好稳控

工作。

2.突发到市相关部门信访事件处置程序

对5人以上10人（含10人）以下的群体性信访事件，集团

综合办公室负责信访副主任与责任单位主要领导迅速到场配合

处理；10人以上的群体性信访事件，集团分管领导、综合办公

室及相关处室负责人、责任单位的主要负责人迅速到场配合处

理。根据现场情况，向公安部门报备，由公安部门采取措施，切

实维护现场治安秩序，并依法迅速采取有效管制措施，控制现场

事态的发展。

个体信访人信访事件发生时，集团综合办公室负责副主任、

相关处室领导及责任单位分管领导迅速到场处理，采取果断有效

措施带离现场，平息事态。

3.突发到集团机关信访事件处理程序

对5人以上群体性信访事件，集团综合办公室接访人员与相

关处室人员第一时间接访，安抚群访人员情绪，记录群访代表诉

求并通知责任单位主要领导迅速到场配合处理；

个体信访人信访事件发生时，集团综合办公室接访人员与相

关处室人员第一时间接访，了解上访人的主要诉求，安抚上访人

情绪并通知责任单位分管领导迅速到场接回本单位化解。

（三）应急处置工作

1.责任单位主要负责人、分管领导、信访工作人员应及时

了解引发事件的原因和有关情况，提出工作方案，做到统一组织、

领导事件现场的处置工作，统一调用有关部门的人员、**工具、

通信工具和其他物资等资源，确保人员到位、通讯畅通、车辆齐

备和物资充足，一旦信访突发事件发生，做到及时、果断处置。

2.信访人员返回后，要继续做好后续工作，对承诺解决的

问题必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一

步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

3.信访突发事件处置完毕后，应组织开展事件的评估工作,

认真剖析引发事件的原因，总结经验教训，并形成专项报告报集

团信访稳定工作应急处置领导小组办公室。对事件处置过程中暴

露出的有关问题，参与事件处置的单位和部门应共同研究提出整

改措施。

4.信访突发性事件的信息上报，信息收集和报送应做到及

时、客观、全面、准确。并于事发20分钟内通过电话口头初报,

50分钟内报送书面报告和现场音像资料。

（四）责任追究

各单位要确保信访突发事件应急处置的渠道畅通，认真落实

主体责任，对推诿、敷衍和拖延办理的，或迟报、漏报、瞒报信

息，造成事态扩大和不良影响的，按照**市《关于实行信访工作

领导责任追究制的有关规定》等规定，追究有关单位和人员的责

任。

四、舆情处置工作专班：

（一）工作目标

坚持党建统领，以维护企业职工稳定为目标，充分发挥各处

室、各直属单位作用，严格落实主管主办和分级负责原则，不断

强化网络舆情风险防范，加强舆论引导管控，做到网络舆情风险

早研判、早发现、早应对、早处置。按照积极稳妥、内紧外松、

谋略应对、不留隐患的处置要求，科学制定应对措施，建立完善

工作机制，对涉稳的负面敏感信息，第一时间稳控到位，坚决预

防网络舆情热点事件，决不允许有害信息传播、炒作，确保集团

调整重组工作依法、有序、平稳推进。

（二）工作措施

1.预警分级。根据事件性质、传播速度、影响范围和舆论

关注度，按照定量分析和定性分析相结合的方式，界定网络舆情

风险等级，原则上分为四级。定量分析，根据传播速度、影响范

围、舆论关注度进行界定。根据定量分析，网络舆情风险的划分

标准为：公众和舆论关注度低，个别媒体或微博、微信、论坛、

新闻跟评、自媒体平台等出现零星帖文，传播速度慢，影响局限

在较小范围内，界定为四级；公众和舆论关注度一般，传播速度

中等，影响局限在一定范围内，虽未引起媒体广泛报道，但存在

一定炒作风险的，界定为三级；公众和舆论关注度、事件敏感度

较高，传播速度快，影响扩散到较大范围，主要商业网站首页及

客户端转载报道，微博形成多个热点话题，互动环节跟帖较多，

或具有较强煽动性，可能导致线下行动性活动的，界定为二级；

公众和舆论关注度、事件敏感度极高，传播速度非常快，社会影

响大，被中央级传统媒体和国内影响力较大的传统媒体在显著位

置、黄金时段刊播，或被中央重点新闻网站、国内知名商业网站、

主流新闻客户端在首页显著位置集中转载推送，或已引发线下行

动性活动的，界定为一级。定性分析，根据对政治安全、社会稳

定、人心安定的影响程度以及事态发展趋向进行界定，充分考虑

安全风险发生重大变化和发酵升级风险。原则上，涉中央、省委、

市委、集团党委重大决策部署和有关要求的，涉重大突发事件和

群体性事件，以及涉煽动性行动性敏感信息的，在定量分析的基

础上酌定为二级或一级。

2.分级处置。四级、三级网络舆情由相关直属单位会同集

团职能处室实施处置，处置信息报集团公司网络管理办公室；二

级、一级网络舆情由集团公司网络管理办公室统一协调相关直属

单位、集团职能处室实施处置，处置信息报集团公司舆情处置工

作专班、集团公司职工稳定工作小组，必要时向市委网信办报告,

并向有关区市部门单位反馈情况。其中一级、二级网络舆情风险

事件发生后，相关处室、单位应立即实施预警处置并及时报送信

息。信息报告的内容应至少包括事件发生的时间、地点、原因、

危害程度、发展趋势、预警级别、采取的处置措施等。

3.信息监测。集团公司各处室、各直属单位要按照谁主管

谁负责、谁主办谁负责和分级负责原则，密切监测、及时搜集涉

及本处室、本单位的网络舆情信息。

集团公司网络管理办公室统筹调度网络舆情员队伍，全面监

测网站、客户端、论坛、贴吧、微博、微信、微视频等网络平台，

确保第一时间发现网络舆情风险隐患。重点关注重大活动、重要

时间节点，攻击性言论及有关舆论动向；重点人员发表、散布不

实言论；借个别舆情事件、维权个案攻击企业重组工作等。

4.跟帖回应。按照网络信息分析研判机制，对有实质性内

容的意见、建议、咨询、投诉、批评等，第一时间响应，通过集

团公司网络管理办公室相关平台官方账号，以“一句话”的回应

形式跟帖，亮明身份、表明态度、尽快处理。回应帖文原则上在

监测发现信息后3小时内发布。

及时组织集团公司网评队伍跟进，运用“网言网语”解读，

抢占先机，正确引导网上舆论，引领网民讨论走向。对网上的错

误观点、偏激言论、不实信息等，要敢于亮剑，旗帜鲜明开展舆

论斗争，抢占话语权。

5.线下处置。发布回应贴之后，相关职能处室、直属单位

应立即开展线下工作，由集团公司网络管理办公室做好组织协

调、督促指导，认真核实有关情况，制定工作措施，防止舆情二

次发酵。其中，涉及多个单位、多个处室的问题，必要时可确定

牵头单位做好线下处置工作。涉及企业权限范围之外的问题，由

相关职能部门及时向上级政府主管部门反馈。

6.线上答复。按照网络舆情处置工作要求，及时将网民诉

求办理结果或上级政府主管部门答复意见，以网络跟帖形式予以

反馈，能公开的依法依规在网上公开，接受社会监督。对于事实

清楚的，应当在受理网民诉求后1个工作日内反馈；对需要详细

核实的，原则上在受理网民诉求后3个工作日内完成核实并反

馈，未按期办结的应当动态反馈工作进展、及时回应网民关切；

对短期内难以解决或者确实无法解决的，应及时说明原因、争取

理解。

7.台帐管理。相关职能处室、直属单位线下核实有关情况

后，应当立即填写《****集团公司网络舆情监管工作记录单》或

《****集团公司网络舆情监管工作转办单》，保证舆情转办时效

性；答复理由合情合理，措辞真诚恳切，不推诿扯皮；整改措施

高效务实，杜绝舆情引导与线下事件处置不同步的情况发生。如

网民反映的情况不属实，需同时将证据材料及转办单提交集团公

司网络管理办公室审核。审核通过后，将所有材料录入网络舆情

台账。

8.反馈结果。四级、三级网络舆情处置工作结束后，相关

职能处室、单位应及时进行分析评估，总结经验教训。二级、一

级网络舆情处置工作结束后，由集团公司网络管理办公室进行总

结评估，相关结果报集团公司舆情处置工作专班、集团公司职工

稳定工作小组，必要时向市委网信办报告，并向有关区市部门单

位反馈情况。

（三）工作要求

1.加强组织领导。各处室、各直属单位要从维护党委和企

业公信力、维护企业良好形象、维护网络意识形态安全的高度，

充分认识做好网络舆情风险防控和网络跟评引导工作的重要意

义，将其作为重点工作牢牢抓在手上；主要负责同志要切实担负

起领导责任，及时协调解决工作中的重要事项。

2.提高处置实效。建立健全网络舆情监测、研判、报告、

回应机制，针对重大改革、重大活动或重要时段，加大监测力度,

做好定向监测。加强信息报告和共享，增强各处室、各直属单位

工作协同性，结合工作实际，针对可能出现的各类舆情制定相应

处置预案，切实增强舆情回应的主动性和时效性。

3.强化监督考核。集团公司各处室、各直属单位要严格落

实网络舆情处置时效要求，严格履行网络舆情员更换报备等相关

工作制度。集团网络管理办公室将按照网络舆情月度通报制度，

对各处室、各直属单位舆情处置回应等工作情况进行通报，对影

响集团调整重组平稳推进的重大舆情处置不得力、回应不妥当、

报告不及时的单位将纳入月度、年度双重考核。

五、后勤保障和疫情防控工作专班：

（一）工作目标

按照中央、省、市关于疫情防控工作有关要求，坚决把疫情

防控工作放在重要位置，时刻绷紧疫情防控这根弦，做到守土有

责、守土担责、守土尽责，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力

做好集团范围内疫情预防控制和自我防护工作，结合集团后勤工

作实际，不断细化措施，科学、规范、高效地应对疫情发展，全

面做好疫情有效防控和后勤服务保障工作。

（二）工作措施

1.规范管理制度，提高卫生工作标准。全面做好车辆和车

场的保洁工作，确保车辆卫生“六净一亮”，为乘客提供舒适的

乘车环境。按照《场站物业管理分公司消毒工作流程》，对营运

车辆、场院清洁的消毒工作流程录制成视频，利用视频方便传播、

直观易学、简单好掌握的特点对消毒工作人员采取“全覆盖、无

聚集”式培训，进一步规范消毒工作，做到提高工作效率、规范

消毒、精准防疫。联合稽查大队、营运单位、外聘单位采取四方

联动方式进行常态化联合检查，重点针对车身玻璃、踏板区域、

车内窗框、扶手、地板死角、轮胎等部位存在的问题，现场查摆

问题、找差距、找不足，将问题及时通报物业各服务站，并立即

整改并制定相应的整改措施。

2.强化安全管控，提升安全工作质量。树立规范意识，加

强职工伙房、安全守卫、夜间看车人员的安全教育、培训和检查

督导工作。加强督导检查，完善督导检查内容，建立健全安全台

账，完善相关考核制度，做到安全保卫工作有章可依、督导工作

有据可查、考核工作有规可循。加强安全隐患排查工作，重点做

好煤气、废料等项目的安全检查，及时发现立即整改。每月召开

固定的安全沟通会，通报反馈安全隐患问题及整改进度，确保每

个安全隐患都能有效消除，保证生产运营安全。

3.抓好食堂管理，助推幸福**建设。完善职工食堂各项管

理制度，建立健全台账，严格食材接收、验收及食材存储工作流

程，保证食品卫生安全。加强食材物资配送管理，优化整合配送

流程，从源头上把控食材质量食材安全。积极改善饭菜质量，增

加饭菜花样，提高职工就餐率，针对夏季蔬菜不易储存的特点，

实行“现采现摘”方式进行配送，对食材配送计划、仓库仓储、

统计结算、物流调度等各项工作进行优化，保障职工“舌尖上的

新鲜”。

4.保障物资储备，确保应急保障到位。加强应急物资供应,

多渠道做好应急物资供应工作，提前做好补充食材、铁锹、搞头

等应急物资储备工作。密切关注天气、加强应急值守、规范信息

报告、强化保障措施，保持24小时通信畅通，信息传递及时准

确。

5.细化工作措施，持续抓好疫情防控。推进疫情防控工作

常态化，筑牢“外防输入、内防反弹”的思想防线，落实常态化

疫情防控责任，加大防控风险排查力度，持续做好监测排查等各

项工作，重点做好对“返**”等人员的管理，严格按照规定进行

隔离并建立一人一档。全面做好**首末站、调度室、场所的清洁

管理，坚持做到场所每天消毒、车辆每圈消毒，同时对空调车行

驶过程中进行适当开窗通风，确保空气流通，为乘客和职工营造

安全的候车环境和工作环境；特别是对途经机场、火车站、客运

站以及流动人员密集区域的**运行线路增加消毒及通风频次，严

禁未经消毒车辆上线运行。

6.做好劳动保护，保障职工身体健康。提醒和督促职工加

强自我防护，尤其注意保持手部卫生，保障驾乘人员、修理工、

保洁员等一线生产岗位人员口罩、洗手液、消毒液等必要的防护

物资充足。密切关注一线岗位人员身体状况和做好体温检测登

记，一旦发现有发热咳嗽、体温达到37.52及以上等疑似症状

的人员，立即停班就医，同时询问其有无疫情高发区域人员接触

史，如有将迅速采取隔离观察并上报相关信息。

7.加强应急值守，有效应对突发事件。严格落实关键时期

领导带班和24小时值班制度，建立通信联络保障体系，应急人

员全部保持通讯畅通，组织落实疫情监测及联防联控工作，强化

信息报告机制，坚持每日“日报告零报告”制度，狠抓责任落实,

落实措施到位，确保疫情能够及时有效协调指挥处置。

（三）工作要求

1.提高思想认识。各处室、各单位要提高政治站位，从讲

政治的高度重视疫情防控工作，深入贯彻中央、省、市的各项部

署要求，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，积极做好疫

情应对工作以及后勤保障服务，确保调整重组过程中职工身体健

康。

2.压实工作责任。有关处室和单位要按照工作措施进行任

务分解，结合工作实际制定科学、可行的工作方案和处置预案，

层层明确和落实各环节处理步骤、处理方法和具体任务，层层压

实防控各级责任，责任到每一个人，做到人员坚守岗位，认真履

职，对照任务分解严格落实责任主体，全力做好后勤保障和疫情

防控工作。

3.严明工作纪律。坚持督查制度，对后勤保障和疫情防控

工作进行检查，督促各单位紧抓工作落实和问题整改，确保各项

工作落到实处。重点岗位人员要坚守工作岗位，严格遵守党的政

治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,

如遇突发事件要及时按程序上报并采取措施，对在工作中失职渎

职造成严重影响和重大损失的，严肃追究相关单位和责任人责

任。

六、职工利益保护工作专班：

（一）工作目标

在市委、市政府的决策部署和统一领导下，坚持集团党建统

领，以维护企业职工稳定为目标，切实提高政治站位，统一思想,

凝聚共识，做到“六个坚决防止”，做到“六个第一时间”，切实

发挥好工作职能，保护职工合法权益，为调整重组工作营造和谐

稳定的环境，确保调整重组工作依法、有序、平稳推进。(删除)

(二)工作原则

1.建立“一条主线、两个维度、四级网络”管理架构

(1)一条主线：以维护企业职工稳定为主线，切实做好调

整重组过程中矛盾的化解和职工合法权益的维护，关心关爱职工

生产生活，确保调整重组平稳有序过渡。

(2)两个维度：各职能部门之间为横向维度，统筹协调资

源，信息共享，互联互通，打通部门之间壁垒；各级网络为纵向

维度，上下贯通，保证信息传导回路通畅，确保政策传达及时、

民情反馈及时、矛盾化解及时。

(3)四级网络：发挥好三级工会组织桥梁纽带作用，以专

班领导小组为一级网络，各直属工会、职能部门为二级网络，各

工会分会为三级网络，基层班组为四级网络。层层抓落实，层层

有回声，层层有保障。

2.做到“五知道”“七必访”，加强应急处置突发事件的能

力

掌握做好职工工作的方法，做到“五知道”“七必访”，密切

关注职工动态，切实了解职工的困难，把思想政治工作做到每个

职工的家庭，把温暖送到每个职工的心坎上，增强职工队伍凝聚

力。

班组长要做到“五知道”，即：知道班组人员思想动态；知

道班组人员健康状况；知道班组人员家庭住址和联系方式；知道

班组人员生活（是否困难）情况；知道家庭成员（婚姻状态、家

人健康）情况。

各分会主席要做到“七必访”，即：新进职工必访；职工生

病住院必访；职工生活困难必访；职工违章投诉必访；职工处分

学习必访；职工家庭纠纷必访；职工家中婚丧大事必访。

3.反应迅速，快速行动，压实责任，处置及时

在职工侵权事件发生后，各级网络要第一时间向上级网络负

责人报告相关情况，工作专班第一时间向集团工作小组报告，各

职能部门按照职责分工迅速开展工作，形成班组长向分会主席汇

报，分会主席向直属工会主席汇报，直属工会主席向工作专班汇

报制度，第一时间处置，第一时间上报，层层压实责任，把影响

降到最低。

（三）工作措施

1.围绕中心，服务大局，切实发挥工会桥梁纽带作用

一是各级工会组织要切实发挥联系职工桥梁纽带作用，倾听

职工呼声，通过谈心、谈话和座谈会等形式，层层传达市委市政

府和集团公司的会议精神及要求，团结凝聚职工，维护职工群众

的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，提升职工群众获得感，

上下同欲确保企业调整重组工作顺利完成。

二是坚持抓好民主管理工作，履行好厂务公开制度。各单位

出台的奖惩办法需经过职工代表大会审议通过方可执行；职工工

资、款项扣罚等信息需张贴公示，做到公开透明。

三是加强工会联系基层、联系群众力度。推动工会干部联系

基层常态化、长效化，围绕新时代职工群众需求开展调研，广泛

听取职工意愿，反映职工呼声，提出维护职工群众合法权益和解

决职工群众困难的可行性措施。

2.切实履行维权和服务职能，关心职工生产生活

一是认真履行维权职能，落实好“九个有”普惠措施。扎实

做好夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等工作，组织好职工体检工

作；持续做好职工互助保险、补充医疗保险、家财险的办理赔付

工作，增加职工意外伤残补助保险，切实做好困难职工帮扶和劳

模慰问工作，尽最大努力解决生病职工的后顾之忧，推进“幸福

**”建设。目前已经进入夏运阶段，集团两级工会组织要做好慰

问走访工作，加大夏送清凉物品资金投入，优选物品种类，为一

线职工提供后勤保障。

二是持续强化基层基础建设，关注职工心理健康。围绕重点

工作目标，规范和完善各级工会组织职工之家、劳模创新工作室、

职工“EAP心理健康”工作室、情绪宣泄室、爱心妈妈小屋、托

管驿站等多种特色和功能的服务职工阵地建设，让职工充分感受

“家”的温暖。充分利用好职工“EAP心理健康”工作室、情绪

宣泄室功能，为职工放松压力、缓解疲劳，营造轻松舒适的工作

氛围和精神环境。

3.创新服务履职能力，持续增强职工幸福感、获得感

一是分析梳理已有的服务方法路径，结合职工的实际需求,

优化升级新路径。**市“四位一体”职工赋能平台为帮助职工提

升岗位胜任能力、学习创新能力、创业发展能力、身心调试能力

和家庭建设能力等提供了新的服务保障，形成了线上线下联动服

务的新模式。下半年，集团工会计划组织职工到职工赋能中心进

行参观体验，邀请相关赋能平台专家为职工进行专业的指导，以

专业和科学的方式推动职工服务工作创新开展。

二是发挥**文体联各协会作用，丰富职工的文体生活。根据

疫情变化，下半年拟于每月开展形式多样的文体活动及各类文体

积极分子培训，聘请文体方面的专家组成“专家讲师团”，送培

训到基层、送文化到一线，整体提升工会干部和职工的专业水准

和专业素养。同时，积极参加市总工会和上级工会组织开展的各

类活动，倡导职工拥有健康的生活和体魄。

七、监督检查工作专班：

（一）工作目标

坚持党建统领，以维护企业职工稳定为目标，切实提高政治

站位，统一思想，提高认识，坚决服从市委、市政府和集团公司

的决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，高度重视

****企业调整重组工作，以有效监督为职工稳定工作提供纪律保

障，确保调整重组依法、有序、平稳推进。

(二)监督内容

1.矛盾风险隐患排查化解

(1)不稳定因素排查。主要包括：集团公司及各直属单位

对社会风险、运营风险、舆情风险、法律政策风险等不稳定因素

进行排查是否及时到位、是否彻底、是否建立健全工作台帐等。

(2)群体性事件预警。主要包括：排查出的可能引发群体

性事件隐患是否做好化解疏导，对苗头性、倾向性问题是否做到

早发现、早解决，舆情监控与引导、信息报告工作网络和机制是

否健全完善，信访风险管控是否到位等。

(3)快速处置突发事件。主要包括：是否建立应急预案，

群体性突发事件发生后是否立即启动应急预案、在第一时间向集

团工作小组报告、集团公司第一时间向市调整重组工作专班职工

稳定专项工作组报告、集团职工稳定专项工作小组迅速赶赴现

场、按照各自职责迅速开展工作。

责任人：**、**、各单位纪检负责人

2.安全营运服务提升

主要包括：是否紧紧围绕营运安全、后勤安全、消防保卫和

应急管理等重点方面，进行再排查、再整改、再部署、再要求，

深挖细纠，并做好整改“回头看”；是否做好技术安全检查，尤

其是纯电动车的安全检查，确保车有问题不上路，人有问题不上

车，防范遏制各类安全生产事故发生；是否强化安全防恐应急处

置能力，对驾乘人员及后勤管理工作人员加强安全防恐教育和培

训；是否强化应急演练，提高突发事件的应急处置能力，遇有重

大敏感事件和其他紧急情况，第一时间处置，第一时间上报；是

否始终坚持以“乘客为中心”，加强**安全文明行车教育，对全

体驾、乘人员进行运营服务规范培训等。

责任人：**、**、**、各单位纪检负责人

3.网络舆情和网络安全防范处置

主要包括：是否强化网络舆情风险防范，及时掌握舆情动态,

加强舆论引导管控，严格落实措施；是否对涉稳负面敏感信息第

一时间稳控到位；是否坚决预防网络舆情热点事件，决不允许有

害信息传播、炒作，影响社会稳定；是否认真贯彻落实集团公司

网络安全的工作部署，明确重点防范目标，从严、从细、从实加

强网络安全保护工作；是否落实网络安全保护技术措施，坚决防

止发生信息基础设施、信息系统、网站遭攻击破坏事件。

责任人：**、**、各单位纪检负责人

4.职工合法权益保障

(1)规范工作程序。主要包括：涉及企业职工利益的事项,

是否按照规定程序批准后实施；是否严格执行重大事项决策党委

前置研究讨论程序；是否对涉及职工利益事项把好关，特别是对

清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、职工安置等关键环

节严格把关。

责任人：**、**、**、**、**、**、**、各单位纪检负责人

(2)关心职工生活。主要包括：是否真正把职工生活困难

解决到位，加强职工防暑降温、疫情防控后勤保障工作，及时足

额发放高温补贴、防暑和防疫物资等。

责任人：**、**、**、**、各单位纪检负责人

5.实行严格值班制度

是否严格执行24小时值班、领导带班和领导外出报备制度;

遇有重大敏感事件和其他紧急情况，是否第一时间处置，第一时

间上报；是否做好维稳每日情况“零报告”，向综合办公室报告

职工稳定情况，做到有事报情况，无事报平安，急事急报。

责任人：**、**、各单位纪检负责人

（三）监督措施

1.参加会议

参加集团党委会、党委扩大会以及研究决定生产经营管理重

大事项的会议，就企业调整重组职工稳定等相关议题内容、研究

程序等坚持问题导向，严格审核把关，及时纠正偏差。

2.研判情况

在每日维稳情况“零报告”基础上，收集各工作专班、各单

位向综合办公室报告的职工稳定情况，深入分析已报情况中存在

的问题或者潜在风险隐患，及时会同有关专班、单位及部门解决

问题，切实杜绝风险隐患，坚决防止小毛病变大问题。

3.抽查检查

针对监督内容，通过开展实地检查、暗访调研、台帐检查等

方式，对调整重组期间各工作专班、各单位、各部门工作情况随

机抽查检查，对工作效果差的及时约谈，督促整改落实。

4.专项检查

工作专班每日选取一项或几项监督内容，从专班成员中选派

人员组成专项监督检查小组，以“四不两直”方式前往基层一线,

深入查找存在的薄弱环节，以强有力的“每日专项检查”保证各

项工作措施落实落地。

5.协同会商

开展不定期工作情况交流，积极了解各工作专班、各单位、

各部门的工作开展情况以及好的经验做法，将检查中发现的问题

与各方面深入磋商，充分讨论分析问题产生的原因，督促研究具

体的整改措施。同时，协同各方面常态化开展重组期间的专项检

查，具体问题具体分析，严格按照调整重组期间工作分工要求，

明确牵头人员，强化责任担当意识，做到监督不包揽、推动不替

代。

6.座谈交流

工作专班通过抽查检查、专项检查、暗访调研等方式监督其

他工作专班、各单位、各部门的履职情况时，注重了解一线心声，

主动与职工开展座谈交流，充分了解广大基层干部、群众所思所

虑，通过收集职工群众的意见建议等充实完善调整重组期间的具

体举措，切实做好职工权益保障工作。

7.谈话提醒

扎实开展党员干部日常廉政提醒谈话工作，狠抓“关键少

数”，及时向其他工作专班指出其在调整重组过程中出现的推进

缓慢、管控错位、流于形式、表面功夫、急功近利、台帐主义等

履职不力问题。对于存在的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早

纠正，坚持惩前忠后、治病救人的原则，用好用足监督执纪”第

一种形态“，做到抓早抓小、防微杜渐。

8.执纪问责

畅通举报渠道，接受公众监督，对因在调整重组过程中瞒报

漏报迟报，排查防控不力，推诿扯皮、敷衍塞责，形式主义、官

僚主义等问题，导致不稳定风险显著上升、信访管控失效、安全

生产事故频发、群体性事件突发、网络舆情炒作、负面信息蔓延、

职工群众利益受损等严重后果的，要闪电出击、第一时间掌握问

题线索、特事特办，严格依规依纪依法追究相关人员责任。

9.监督建议

以问题为导向，找准“病灶”，以整改为目标，进行“靶向

治疗”，对于监督检查中发现的工作漏洞、错项等，及时向相关

部门、单位提出监督建议；如个别党员干部在调整重组过程中造

成重大维稳事故、影响危害恶劣的要第一时间向有关单位、部门

提出职务调整的监督建议，及时清除不利因素，为调整重组铺平

前进**。

10.跟踪问效

就监督检查过程中发现的问题或潜在隐患，要常态化开展

“回头看”，反复查、反复找，将问题、隐患抓实抓细，努力推

动问题整改落地有声，注重监督成果的转化落实，扎实做好监督

检查的“后半篇文章

11.应急监督

如在调整重组过程中发生突发事件，先明确事件类型，再分

析其可控性、严重程度和影响范围。由专班组长直接抽调专班成

员组成应急处置监督小组，根据事件类型及响应等级第一时间对

接相应的职能专班或责任单位、部门，督促其第一时间启动应急

响应措施，充分发挥好应急过程中的监督保障、协调促进作用。

（四）工作要求

1.提高政治站位。始终以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个

维护”，坚决贯彻执行市委市政府、集团公司决策部署，稳妥有

序、依规依纪依法推进监督检查工作，为做好企业调整重组职工

稳定工作保驾护航。

2.压实工作责任。开展监督检查应立足监督内容和监督措

施，明确分工，加强协作，对与职责相关的监督事项，做好牵头主

抓、监督指导、督促整改、跟踪问效等工作。

3.严肃追责问责。集团纪委、市监委驻**集团监察专员办

公室对监督检查工作专班的履职情况进行常态化监督，对在调整

重组监督中出现的“灯下黑”问题，将一视同仁，严格执纪问责,

对违规违纪违法问题，严查快办、精准处置，做到责当其错、问

当其人。

4.严明工作纪律。工作专班成员必须坚守工作岗位，严格

遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、

生活纪律，严格遵守国家法律法规、企业规定和各项要求，坚决

杜绝违反纪律的行为发生。

八、安全应急工作专班：

（一）工作目标

围绕集团公司调整重组工作的要求，结合当前形势和工作任

务，以“控风险、除隐患、防事故”为目标，切实落实企业安全

生产主体责任，做到“六个坚决防止”和“六个第一时间”，防

范遏制各类安全生产事故发生，全面推动集团公司安全生产形势

持续稳定。

（二）适用范围

适用于在企业调整重组工作期间，集团公司及所属单位在生

产活动过程中可能造成人员伤亡、设备损坏、财产损失、严重社

会危害和影响，危及生产安全的需要采取应急处置措施予以应对

的紧急事件。

（三）专班职责

1.负责组织突发事件的应急处置，协调跨单位、跨区域的

响应联动；

2.负责组织实施安全生产、内部保卫和消防等方面的风险

隐患摸排和整改落实；

3.负责应急工作信息的协调调度和报告；

4.负责做好与市公安局、市**局等上级部门的工作沟通联

络；

5.组织或配合相关部门做好突发事件的应对和处置；

6.认真完成领导交办的其他工作。

（四）应急工作原则

1.坚持“以人为本，安全第一”原则。把保障公众和职工

的生命财产安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事

故造成的人员伤亡，作为企业生产经营管理的首要任务。

2.坚持“统一领导，分级负责”原则。按照“谁主管、谁

负责”及“一级抓一级，层层抓落实”的要求，在集团公司应急

指挥部统一领导下，认真履行企业安全主体责任，不断提高突发

事件应急处置能力。

3.坚持“预防为主，防救结合”原则。做好事故预防、预

警和预报工作，做好常态下的安全风险评估、物资储备、队伍建

设、完善装备、预案演练等工作。

4.坚持“快速反应，协同应对"原则。加强应急队伍建设,

加强区域合作和部门合作，建立各单位的协调联动机制，形成统

一指挥、灵敏反应、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理

快速应对机制。

5.坚持“依靠科学，依法规范”原则。采用先进的救援装

备和技术，实行科学救援策略，增强应急能力；依法规范应急管

理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（五）事故分级

1.安全生产事故主要包括：****安全事故；消防安全事故;

触电烫伤事故；机械伤害事故；安全保卫事件；群体性安全事件

以及其他生产安全事故等类型。

2.按照安全生产事故的危害程度、影响范围等因素，将安全

生产事故由高到低划分为：

（1）I级安全生产事故（特别严重）

①发生一次造成1人以上死亡的安全生产事故；

②发生一次造成5人以上受伤的安全生产事故；

③发生一次造成直接经济损失在30万元以上的安全生产事

故；

④发生其他造成特别严重影响的安全生产事件。

（2）n级安全生产事故（严重）

①发生一次造成3至5人受伤的安全生产事故；

②发生一次造成直接经济损失在10至30万元以下的安全生

产事故；

③发生其他造成严重影响的安全生产事件。

（3）III级安全生产事故（较为严重）

①发生一次造成1至2人受伤的安全生产事故；

②发生一次造成直接经济损失在5至10万元以下的安全生

产事故；

③发生其他造成较为严重影响的安全生产事件。

（4）W级安全生产事故（一般）

①发生一次造成直接经济损失在5万元以下的安全生产事

故;

②发生其他造成一般影响的安全生产事件。

备注：“以上”含本数，“以下”不含本数；受伤人数以住院

留观人数为准。

（六）分级处置响应

1.I级安全生产事故应急响应

发生I级安全生产事故时，由集团安全应急工作专班启动并

实施I级应急响应，集团分管领导赶赴现场，组织指挥事故应对

工作；事发地直属单位主要负责人及相关应急救援队伍参与事故

现场应急救援工作。

2.II级安全生产事故应急响应

发生II级安全生产事故时，由集团安全应急工作专班启动并

实施II级应急响应，集团应急办派出工作组赴现场指导、协调安

全生产事故应急处置工作；事发地直属单位、基层单位的分管安

全负责人、应急管理部门及相关应急救援队伍参与事故现场应急

救援工作。

3.in级安全生产事故应急响应

发生HI级安全生产事故时，由事发地直属单位应急管理部门

组织启动、基层单位参与实施应急响应，并及时做好信息报告工

作。

4.IV级安全生产事故应急响应

发生W级安全生产事故时，由事发地基层单位启动并组织实

施应急响应、直属单位应急管理部门派员协助处置，并及时做好

信息报告工作。

5.响应终止

集团应急办根据掌握的I、II级应急响应进展情况信息，并

向事发地相关单位核实突发事件得到控制后，向集团安全应急工

作专班提出终止响应建议，报请集团安全总监核准同意后，宣布

应急响应终止。IILW级应急响应终止程序由各直属单位根据实

际情况制定。

（七）信息保障

启动应急响应的同时，事发单位应及时将安全生产事故相关

信息向集团应急办进行报告。

1.上报时间

根据**市突发事件应急管理委员会办公室《关于进一步加强

突发事件信息报告工作的通知》（**应急委办发（2020）4号）

的文件要求，安全生产事故发生后，事发地单位按照要求及时准

确报告突发事件信息，尤其对II级以上安全生产事故以及敏感事

件，要采取多种措施尽快掌握情况，按要求事发10分钟内以电

话形式、30分钟内以书面形式，第一时间报上级主管部门，为

紧急处置和应急救援赢得时间，必要的时候可以越级上报信息。

2.报告内容

信息报告内容通常应包括以下要素：时间、地点、信息来源,

事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发

展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。

3.报告要求

（1）各单位获知事故信息线索后应迅速核实，对已达到或

经综合研判可能达到n级以上事故信息以及敏感地区、敏感人

群、敏感时段、社会舆论广泛关注的热点、焦点情况等要立即电

话报告，必要时可越级上报，同时编报书面信息报告；要密切跟

踪事态进展，确保续报信息及时有效；处置结束后，要及时终报。

（2）信息报告应指定专人负责，报告信息要素齐全，文字

表述表达准确，特别是对事件的性质判定、把握要精准，坚持“主

题鲜明、要素齐全，条理清楚、逻辑严密，表述规范、言简意赅”

的原则，确保信息报送的质量。

（八）后期处置

1.善后处置

集团安全应急工作专班负责协调各单位落实事故善后工作，

及时恢复正常的生产秩序。

2.事故调查及责任追究

集团应急办按照要求，负责组织安全生产事故调查组，及时

开展事故调查工作，客观评估事故损失情况，深入总结存在问题

和下一步改进措施，并按集团公司《行车安全事故管理规定》《安

全生产事故调查约谈及责任追究制度》等规定对事故进行责任追

究。

（九）工作措施

1.各单位要紧紧围绕营运安全、后勤安全、消防保卫和应

急管理等重点方面，进行再排查、再整改、再部署、再要求，深

挖细纠，强化担当，从严从细落实隐患排查和整治工作。各级领

导要深入生产一线和作业现场，督导落实各项前瞻性安全措施和

日常安全管理工作，要全面落实安全生产督导检查和隐患排查治

理工作，压实岗位安全责任，强化“人、车、线、场、站”的链

条式安全管控实效，消除各类安全生事故隐患。

2.加强对重点人员的管控力度和关键少数问题的盯防力度,

落实重点区域防范措施，确保对安全生产状况和各类突发事件的

及时掌握、有效化解。持续强化职工班前安全叮嘱、过程督导提

示和车辆三检工作，突出**心理疏导和状态关注，落实好防暑降

温措施；对达不到上岗标准的人员、车辆一律暂停，做到车有问

题不上路，人有问题不上车，全力保障车辆运行安全和市民乘行

安全。

3.严格落实领导带班和24小时值班制度，确保联络畅通，

信息共享。处置突发事件时，各单位应急管理人员要保持密切联

络，要确保值班电话、专用对讲机、信息报送平台、视频会议系

统、个人手机等联系畅通。接到应急信息，各单位要立即反应、

迅速调度、及时反馈，及时跟踪续报。特别是遇有重大敏感事件

和其他紧急情况，要求做到第一时间处置，第一时间上报，把影

响降到最低。

4.充分利用《****安全行车导则》学习、安全培训师授课、

公益云课堂等多种形式，加强对营运**安全行车教育培训，落实

各项安全生产防范措施，确保运行安全；进一步强化安全生产应

急处置能力，通过桌面推演和实战演练的形式开展各类安全生产

事故应急演练，检验应急响应及处置联动流程的可操作性和适用

性。

5.实行每日安全保卫工作情况“零报告”制度，各直属单

位每天下午14:30前通过“集团安全监督&保卫工作平台微信群”

报告本单位安全保卫工作情况，确保各项安全生产工作有序开

展。

九、网络安全工作专班:

（一）专班职责

认真贯彻落实集团公司网络安全的工作部署，明确重点防范

目标，从严、从细、从实加强网络安全保护工作，落实网络安全

保护技术措施，坚决防止发生信息基础设施、信息系统、网站遭

攻击破坏事件；做好生产系统运行保障工作，进行信息系统基础

资源全面健康检查和容量检查，确保业务系统正常运转。

（二）工作措施

1.落实网络安全防护职责，履行主体责任。进一步提高网

络安全工作的能力，各单位、部门要切实加强组织领导，落实网

络安全主体责任，认真贯彻落实集团网络安全的工作部署，明确

本单位重点防范目标，做好网络安全保护措施。

2.建立应急汇报机制，执行“零事件”报告制度。各单位

根据《网络安全领导小组》、《网络安全应急小组》文件内容，建

立应急汇报机制，确定联络专员，保持通讯畅通，负责向集团值

班专员上报每日网络安全和生产系统运行情况。提高对第一线信

息的核实、收集和上报能力，确保信息的报送效率和质量。

3.深入开展风险隐患排查，加强日常网络安全监管。要求

各单位对网络安全和生产系统运行情况进行全面检查，对薄弱环

节和潜在威胁等问题及时进行整改，消除网络安全风险，完善管

理制度。及时根据业务的变化，调整安全设备策略，加强边界防

护，对外界访问进行安全防御。

4.强化实时监测工作，保障系统稳定、安全生产。实时监

测官方网站、微信平台、*>^tAPP等涉及对外发布信息内容的准

确性和安全性。针对智能调度等生产相关平台，加强系统运行监

控，保障生产环境平稳有序。

5.实行上网行为监控制度，防患于未然。为防止非法信息

恶意传播，避免企业信息泄漏，防范内部安全风险，实时监控、

管理网络，对用户上网行为进行安全有效的监控和记录。聚焦风

险点，避免出现网络安全风险。

6.快速处置网络安全突发事件。确保在发生网络信息安全

问题和系统故障时，各项应急工作高效、有序地进行，最大限度

地减少损失，坚持预防为主，预防与应急相结合，充分发挥各方

面力量共同做好网络信息安全事件的预防和应急快速处置工作。

7.做好系统对接准备，做到平稳过渡。在涉及多系统对接

工作时，协调各单位、部门有计划地做好数据转换、平台对接工

作，做好相关预案，确保系统和数据安全平稳过渡。

(三)应急预案

1.事件报告

网络信息安全或者生产系统故障事件发生后，事发部门应立

即启动应急预案，先期处置，控制事态，消除隐患，同时组织研

判，注意保存证据，做好信息通报工作，及时通报网络安全工作

专班。对于初判为特别重大、重大信息安全事件的，立即报告应

急工作小组。

2.应急响应

(1)应急响应分级

网络信息安全事件应急响应分为四级，分别对应特别重大、

重大、较大和一般信息安全事件。I级为最高响应级别。

(2)I级响应

信息安全事件的I级响应，如下:

a）属特别重大网络信息安全事件的，及时启动I级响应，成

立指挥部，由网络信息安全领导小组进行统一指挥，履行应急处

置工作的统一领导、指挥、协调职责。应急工作小组24小时值

班；

b）有关部门应急人员进入应急状态，在指挥部的统一领导、

指挥、协调下，负责本部门应急处置工作或支援保障工作，24

小时值班，并派员参加应急工作小组工作；

c）有关部门跟踪事态发展，检查影响范围，及时将事态发展

变化情况、处置进展情况报应急工作小组。指挥部对应对工作进

行决策部署，有关部门负责组织实施。

（3）n级响应

网络信息安全事件的II级响应，由有关部门根据事件的性质

和情况确定，如下：

a）事件发生部门的应急人员进入应急状态，按照相关应急预

案做好应急处置工作;

b)事件发生部门及时将事态发展变化情况报应急工作小组。

应急工作小组将有关重大事项及时通报信息安全领导小组和相

关部门；

C)处置中需要其他有关部门和应急工作小组的技术支撑队

伍配合和支持的，应急工作小组予以协调；

d)其他部门根据应急工作小组的通报，结合各自实际有针对

性地加强防范，防止造成更大范围影响和损失。

(4)III级、W级响应

事件发生部门按相关预案进行应急响应。

3.应急处置措施

(1)有害程序事件应急处置措施

事发部门和网络信息安全应急工作小组对有害程序事件应

急处置措施，如下：

a)当发现计算机感染有害程序后，应立即将该计算机从网络

上隔离出来;

b）对该设备的硬盘进行数据备份；

c）启用反病毒软件对该机进行杀毒处理，同时进行病毒检测

软件对其他机器进行病毒扫描和清除工作；

d）如发现反病毒软件无法清除该病毒，应立即向应急响应工

作小组报告，协调技术支撑力量；

e）经应急工作小组人员确认确实无法查杀该有害程序后，应

作好相关记录，同时向应急工作小组报告，并迅速联系有关产品

厂商研究解决；

f）经应急工作小组协商后，认为情况极为严重，应立即向公

安部门或上级机关报告；

g）如果感染有害程序的设备是服务器或者主机系统，由应急

工作小组立即告知各其他部门做好相应的病毒排查工作。

（2）网络攻击事件应急处置措施

事发部门和网络信息安全应急工作小组对网络攻击事件应

急处置措施，如下：

a）事件发生部门人员发现网络服务异常，或通过入侵