政府扶持小微企业发展的问题研究

目录3499摘要 摘要小和微相对于巨和大，可能并不那么引人注目，但是在经济发展和社会生活中，小微企业的价值却并不比大型企业更低。小微企业广泛分布于一、二、三产业中有效的填补了大中型企业的空白地带，成为了各个行业中不可缺失的润滑剂。但是小微企业迫于自身的规模和能力限制，如果任其自由发展，其结果往往是发展后劲严重不足，或者是被市场的洪流所淹没。所以政府对于小微企业的扶持则显得尤为重要。因为小微企业自身规模的原因一般只局限在一地发展，所以地方政府的扶持对小微企业的发展具有重大的现实意义。关键词：小微企业；地方政府；扶持一、绪论小微企业是当前经济发展的热点，也是地方政府扶持的重点。在该背景下，地方政府如何能够更好的为小微企业提供扶持，帮助小微企业的健康、快速的发展对于我国经济社会发展具有关键性意义。为地方政府对小微企业扶持工作提供理论参考本文通过对系统的分析国内外文献，总结出小微企业在经营过程中遇到的困难，通过分析英美等发达国家和地区的相关经验，得出当前我国地方政府对小微企业扶持工作的欠缺和未来的努力方向。对小微企业发展的深入分析可以进一步发现地方政府对小微企业扶持工作中存在的问题，进而弥补当前政府在现阶段工作中存在的不足，加大政府对小微企业扶持的准确性，让更多的企业得到帮助和扶持，给政府在对小微企业扶持工作方面提供理论参考。二、基本概念界定（一）小微企业相关概念界定1.小微企业的概念小微企业是指员工规模小于200人、年销售额不超过3000万元或年利润不超过500万元的企业。这类企业在我国经济中占据着非常重要的地位，是中国经济发展的重要组成部分。小微企业具有以下特点：规模小、资金相对匮乏、创新能力强、灵活性高等。它们通常采取多元化策略，依靠技术进步和产品优化来满足市场需求，同时也面临着融资难、招聘难、管理难等诸多挑战。小微企业对中国经济的贡献非常显著，它们不仅创造了大量就业机会，促进了社会稳定，还推动了经济的发展。因此，国家对小微企业的支持政策也越来越重视，鼓励银行提供更加优惠的贷款和金融服务，为小微企业提供更好的发展环境和条件。随着国家对小微企业的政策扶持力度逐渐增大，未来小微企业也将面临着更多的机遇和挑战。在市场竞争激烈的环境下，小微企业需要拥有强大的创新能力和战略眼光，才能在经济浪潮中立于不败之地。2.小微企业的特征小微企业是指从事商业、服务、生产或经营活动的规模较小的企业，一般以50人以下的职工数为标准。小微企业具有以下特征：（1）灵活性：小微企业对市场的需求变化反应迅速，能够快速调整产品和服务，满足客户的需求；（2）创新性：小微企业由于规模较小，灵活性强，能够更容易地与市场接轨，更容易发现并满足市场潜在需求，在创新方面具有相对优势；（3）资金匮乏：由于规模较小，小微企业在获得资金方面相对困难。这不仅限制了企业的发展，也使得企业在市场竞争中处于劣势；（4）风险承受能力低：相对于大型企业而言，小微企业的实力相对薄弱，缺乏充足的资本保障和风险防范机制，导致其对风险的承受能力相对较低；（5）管理水平参差不齐：由于规模较小，小微企业的管理水平参差不齐。一些企业管理水平高，精细化经营，而另一些则由于管理不善而难以维持；（6）社会责任感强：小微企业通常来自社会底层，承担了大量的就业和社会责任。同时，小微企业也更关注社会责任和企业文化建设，发挥着稳定就业和社会治理的重要作用。（7）劳动密集型：小微企业一般以劳动密集型产业为主，一方面可以增加就业机会，另一方面也能充分利用劳动力资源的优势，降低成本。小微企业作为国民经济的基础单位，在国家经济中有举足轻重的地位。但是，小微企业也面临许多发展困难。针对小微企业的需求，政府应加强扶持，建立银行、政府的财政支持体系，支持小微企业获得融资。同时，政府也应该出台相关税收政策，鼓励和支持小微企业的发展。（二）地方政府相关概念的界定1.地方政府范围的界定地方政府是指在国家体制内，负责管理和治理地方行政区域事务的政治组织，其范围的界定取决于各国的政治制度和管理体制。在中国，地方政府范围的界定主要包括省、市、县三级行政区划。省级政府是各省、自治区、直辖市的最高行政机关，负责管理整个省、区、市，下设多个市、县级行政区划。市级政府负责管理本市范围内的行政事务，包括市辖区和郊区。县级政府则是省辖市和县的行政管理机构。不同级别的地方政府行使不同的职权，如地方税收、土地规划、基础设施建设、公共安全等。同时，地方政府还需要遵守中央政府颁布的法律和规定，履行国家政策和法律的执行和监督职责。在其他国家，地方政府范围的界定可能会有所不同。例如，在美国，地方政府的范围包括州、县、乡镇和城市。在日本，地方政府的范围包括都道府县、市和町村。不同的国家和地区，地方政府的范围和职责都有所不同，但总体上都是为了更好地管理本地区的事务，并促进当地社会和经济的发展。2.政府扶持的概念界定政府扶持是指政府对经济、社会等领域中困难群体或特定行业进行的资金、技术、政策等方面的支持和帮助，旨在改善其发展状况，并促进国家经济和社会的稳定与发展。政府扶持可以体现在多个方面。其中包括财政补贴、税收减免、低息贷款、政策支持等措施。例如，在农村地区，政府可以通过提供财政补贴和技术支持等方式，协助农民提高生产效率和增加收入。而在科技领域，政府则可以鼓励企业加大研发投入，提供税收减免、科技创新基金等政策支持，促进科技创新和产业升级。政府扶持也可以是一个国家发展战略的重要组成部分。例如，中国的“一带一路”倡议，政府通过各种方式扶持参与国家，包括提供低息贷款、技术转移、基础设施建设等帮助，推动这些国家的经济发展，同时也为中国企业提供了更多的市场机会。尽管政府扶持的目的是良好的，但也存在一些争议和风险。因为政府扶持可能会导致市场扭曲，影响企业之间的竞争，引起资源的浪费等问题。因此，政府扶持需要制定合理的政策，避免滥用和不当干预市场的行为，同时也需要加大监督和管理力度，确保资金使用的合理性和效益。三、地方政府对小微企业扶持中面临的问题（一）宏观环境阻碍小微企业的发展1.政府行政效率偏低宏观环境不友好首先体现在政府对待小微企业的服务效率偏低。小微企业申办周期较长，申请环节较多，所需申办资料较多，所要经手的部门较多。很多行政环节对于拥有较多人脉资源和工作人员的大型企业来讲非常容易，但是在小微企业的初创阶段，较为繁琐的行政过程往往会造成企业主对于政府信心的缺失，更容易使创业者滋生不良情绪。小微企业服务体系不健全。就目前的小微企业发展状况看，政府为小微企业提供的市场开拓、技术指导、人才引进等方面的组织机构还不够完善，很多职能不能够满足需求，很难适应小微企业高速发展的需要。在当前的政府组织机构配置中普遍欠缺直接为小微企业服务的专管部门，结果小微企业也需要像大中型企业一样投入较多的时间和资源到相关业务的办理中去。2.监管系统不够健全政府在出台大量鼓励小微企业发展的政策的同时，缺乏在政策落实、后续扶持和对小微企业整个生命周期上的系统的监管。小微企业的经济实力、社会地位、企业创新能力相较于大中型企业都存在明显的不足，导致单个的小微企业对政府而言无论是对经济的增长还是税收的增加作用都是有限的，政府对小微企业的持续性关注不足和政策连续性不高，导致部分对小微企业的奖励和扶持政策不能够及时兑现。由于缺乏对于其后续工作的持续性监管，政府对小微企业“爽约”的情况则不可避免。小微企业的顺利成长，对于外部环境的依赖比较强烈，所以需要政府和监管部门都能够发挥各自的职能，为小微企业保驾护航。（二）融资渠道闭塞融资成本比较高1.企业自身在小微企业对自身的信用情况管理不善的前提下，必然导致银行对风险的不可预估，从而加大了对其贷款的谨慎。在这种情况下往往只有抵押贷款才是银行能够接受的方式。而作为大多数的小微企业自身资产有限，很难或者根本就没有更够满足银行抵押条件的物品，结果导致了信用贷款之外的另一条路也被堵死。在传统的金融机构中，对贷款者的资质审核往往非常严格。而小微企业受到自身情况和水平所限，在审核时很难向其提供出需要的规范申请资料，同时小微企业的资金需求普遍较小而时间又比较紧急，所以对于常规金融机构手续繁复、时间冗长的贷款申请都是望而却步。2.金融机构的服务能力应有所提高在现阶段金融机构中资金的供给与需求存在很大的差距。我国现阶段急需建立起一整套的与发达国家相类似的专门面向小微企业服务的金融机构体系，真正的将资金提供给资金需求迫切的小微企业。银行等金融机构，风险防范体系相当完善，对于信用水平普遍较差的小微企业必然退避三舍。随着商业银行改革的不断的强化，银行通过各种措施强化了对贷款风险的规避和管控，增加了小微企业的贷款难度。金融机构在自身避险意识和市场需求双重作用下将大量的资金投入到了国有大型企业中，虽然这些年小微企业得到了一定的政策倾斜，但是迫于金融机构的诸多限制，很多小微企业依然被挡在门外。小微企业因为不能够满足金融机构的授信要求，而不能够取得贷款；于此矛盾的是很多银行对小微企业有很大的放贷意向，但是迫于客观现实只能是爱莫能助。现阶段的金融机构信用评级体系并不适用于小微企业的经营模式和客观条件，很多有前景、有价值、有希望的小微企业也倒在了金融机构信用评级系统的量化评分上，导致这些企业得不到优良的资金支持。（三）管理模式落后，政府缺乏引导小微企业家一般是多面手型的人物，但是在其全才的同时，往往又在某些方面具有较强的优势。在当前的市场环境下，诸多企业家都是从优秀的“商人”的身份逐步转变过来，但是作为一个企业的领导者其综合的管理能力和专业的业务水平却很难和他的商业头脑一样优秀。比如很多的中小企业家个人具备了优秀的市场运转能力;善于交际，能够妥善的处理政商关系;懂得合理调配资源，充分的使自己的利益达到最大化；勤勉刻苦，能够以身作则率先走在所有员工的前面；对市场充分了解，能够以最快的速度洞察市场的变化从而抓住机遇。这些特质使得小微企业家在创业的初级阶段能够以自身的能力和个人魅力获得更多的订单、更高的效率和更大的利益。但是这种个人英雄主义式的企业家其问题也是明显的，在度过了创业的起步阶段后，如果他们继续着创业时期的做法，不能够及时的做出改变，突破自身的局限性，习惯性的用自己的创业经验指导一个已经成长起来的企业，那么他们的企业一般很难突破“小”和“微”的规模。（四）政府对企业人才管理支持较弱在当前的很多小微企业中以亲为主、任人唯亲是主流。小微企业在员工任用上由于自身的规模小、职业发展平台狭窄，对于人才的吸引力较弱；而同样因为小，其在人才制度、晋升空间上也有很大的不足；也是因为小的特质，其往往出于可靠和熟悉的考虑，在人员任用上喜欢选择一些自己熟悉的人，比如亲属、朋友等。“任人唯亲”的做法在企业发展的初期具有一定的优势，比如员工的整体向心力较强，对企业的忠诚度较高，员工出于对家族和朋友的利益考虑往往能够做出最大的努力。但是家族企业和朋友企业往往带来的问题也是明显的。首先，其内部会形成以家庭关系为纽带的利益集团，在企业发展过程中经常需要掺杂着大量的情感因素，使领导者陷入两难的境地，造成决策的妥协乃至于失误。其次，家族企业普遍对外界的资源和人才有排斥作用。作为外来人员，员工的心态无法和企业家族成员相同，永远是打工者的身份是无法转变的，造成员工积极性的降低，无形中使得企业有限的人才资源不能够得到最大限度的发挥。而地方政府在小微企业“任人唯亲”的问题上虽然并没有发言权，但是却可以通过政府引导的人才引进，给予小微企业除了“任人唯亲”的途径以外的更好的选择，从而改善小微企业的人力资源构成。四、解决地方政府对小微企业扶持问题的建议（一）政府对小微企业扶持制度上的建议现阶段小微企业在成立之初需要根据其所属的不同行业在政府的相关各个主管部门间办理相关手续和业务。但是较多的行政主管部门和繁复的手续办理，往往给人力紧张、资金短缺、时间紧迫的小微企业造成较大的负担。在现阶段地方政府虽然不具备整合各个行政部门的能力和权限，但是完全可以根据自身情况将各个部门中有关小微企业管理和服务的部门进行整理，让小微企业在政府部门的所有业务能够做到“一站式”完成，减少小微企业在政府部门消耗的时间和精力。我国部分地区的政务大厅也包含了对小微企业的部分业务的办理，比如营业执照等的办理，但是一般都是局限在发达地区和城市，在更广大的欠发达地区和农村这些事务却需要小微企业主们往返于各个政府部门。但是往往更是欠发达地区更需要小微企业的发展来带动地方经济的发展。成立对小微企业的专管机构，不仅仅是为了能够更好的让小微企业办理政府业务，提高减少小微企业的负担，更重要的是能够将政府对小微企业的优惠政策、扶持条件等第一时间的更好的执行。在实际工作过程中我们不难发现，某些政府的补贴、奖励、减免、培训等政策往往因为小微企业自身人员的紧张、经营工作繁重等各种原因，不能够及时的下发、传达和实施到小微企业当中去，客观的造成政府工作人员工作的浪费和效率低下。但是需要明确的是，成立小微企业专管机构并不是要增加政府职能部门，增加更多“管事的”人，而是要整合现有部门职能，提升政府和小微企业的沟通效率。（二）积极解决小微企业融资难题1.加大政府扶持力度政府对小微企业的直接扶持是多方面的，包括财政补贴、政府采购、项目外包等。在资金支持方面，政府可以为科技创新能力突出、文化创意新颖、商业模式先进、技术含量较高或者对非物质文化遗产传承有突出贡献的小微企业设立专项扶持资金，对其进行有针对性的支持和帮助。同时政府对这类小微企业的扶持更能在社会中引起示范作用，有利于小微企业群体的良性发展。同时对于能够创造大量就业岗位，对社会有突出贡献的企业给予更多的奖励，在帮组其企业发展的同时也能鼓励其他小微企业向正确的方向发展。同时建立起对小微企业发展扶持的预算追加机制，根据小微企业的实际发展情况和发展需要，结合其主动申请和政府调研进行浮动调节，保证有限的政府资金能够应用在最需要的地方，提高政府资金使用效率。2.规范民间融资渠道民间的力量虽然比较分散，但是往往能够以最快的速度出现在需要者的面前。对于地方性金融创新政府应该采取开放的态度。每个地区的小微企业都有着其自身的特点，同时在小范围内信用网络往往更容易建立并且较为稳固。所以民间融资往往能够更适应本地的需求和情况。比如温州地区，作为全国终小微企业最为发达的地区，其自身的民间融资体系也是非常健全的。但是在鼓励民间资本创新，加大民间融资渠道的同时，也应明确的看到民间融资的风险和其中隐藏的暗流。所以，对民间资本市场的规范显得尤为重要。对民间融资的规范不是消极的管控和恶意的打压，而是在合法的范围内对其进行规范和指导，活跃民间资本的同时减少小微企业的融资成本，控制小微企业的融资风险。近些年我国频发的“乱集资”和“非法集资”等问题将小微企业的融资难题从简单的融资渠道狭窄变成了融资风险高昂。民间金融市场的混乱必然导致投资者的谨慎和融资者的成本提高。所以地方政府必须有效的打通民间融资渠道活跃市场，同时对民间融资市场进行规范化的管理。（三）政府助力企业管理水平提升小微企业虽然在当前可能出在一种低速的发展过程中，在保证经营的前提下并没有过多的精力和能力去谋求更大的发展。但是，企业成长是一个漫长的过程，需要不断的细心经营，并不是一个偶然性的投机行为。所以作为小微企业企业虽然眼前处在既小且微的形态下，但是依然需要做好对未来长远的战略规划，确定其发展方向。同时小微企业还应该在发展过程中逐步规范企业组织建设，改变小微企业普遍的重市场轻管理的传统经营理念。靠企业家个人能力、技术和胆量是不足以支撑企业长期可靠的发展。地方政府应该合理利用自身资源为小微企业出谋划策，帮助小微企业建立符合其自身情况的长远规划。对于科技型、创新型等小微企业更要在其企业的初创期给予企业更多的帮助和支持，并且可以通过政府自身的资源和能力为小微企业提供更为直接的支持。但是需要明确的是，对小微企业的支持、帮助和协助企业制定的长远规划，并不是要政府插手企业的经营和管理，而是通过具有指导性、政策性等的措施和方法实现对企业的支持。（四）协助企业建设人才培养体系小微企业在经营过程中面临着来自各方面的问题，而其中最为关键的就是无人可用。无论是偏向于技术型密集的企业还是偏向于劳动密集型企业，其核心都是人才。企业的人才构成可以粗略分为管理型人才、技术型人才和普通员工。当前的小微企业在人才方面很多时候都寄希望于招到有一定工作经验的人员，而自身却缺乏一套有效的人才培养机制。所以如何让企业建立起一套行之有效的人才培养机制非常重要。而且人才是隐性社会资源，当整个社会的普通人力资源构成水平得到提高后，无疑是对高端人才培养的有效弥补。对于管理人员和技术人员的培养并不是一朝一夕所能完成的。社会在发展，技术在进步，企业的经营每时每刻也面临着不同的状况，并无固定的经验可循，所以面对多变的市场风云，需要政府和小微企业共同应对风险。政府作为公共服务提供方，虽然拥有诸多权限，但是对于人才培养并不专业，在这里则需要其他社会型的组织和机构来提供相应服务。政府可以和社会中的培训机构等社会组织结成合作，针对小微企业所需要的人才进行定向的培养和培训，以减小小微企业在管理人才和技术人才等方面的不足。同时政府应加强对培养和培训机构的管理和监督，将培训落到实处。小微企业自身对于人才的需求量和培养量往往不能成正比，需求一般很迫切，却不能很好的通过自身的系统培养相关人才。所以政府应通过市场调研，找到小微企业对于人才的普遍性需求，并在社会中公开的对求职者进行培训，以政府的权威性给予受训者相关资历认可证明，同时在企业和求职者之间搭建一个良好的沟通平台。五、结论本文总结了我国当前政府在对小微企业扶持过程中存在的几点不足：一是宏观环境不利于小微企业发展，政策倾向于大企业；二是融资渠道狭窄、融资成本高；三是小微企业管理模式普遍落后，导致企业发展后劲不足，在这一点上政府的引导却长期缺位；四是企业人才缺失，政府在人才方面对小微企业的支持却略显乏力。面对这些问题，地方政府应通过完善法律制度、设立专管机构、建立中介平台、加大金融支持、促进企业管理水平进步、补齐人才短板等方式，促进小微企业发展。地方政府对小微企业的帮助和扶持应表现在和企业长期的互动上，让企业走上健康的发展模式，形成有效的人才培养机制，为企业的长期健康发展提供帮助。本文的创新点在于将行政管理理论和企业管理理论相结合，建议政府通过行政手段提升企业管理水平和人才资源储备，对企业进行由内而外的帮助和提升