生产建设项目水保方案编制技术与规范

生产建设工程水土保持方案

编制要求和常见问题探讨主要内容水土流失防治责任范围：工程建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，由工程建设区和直接影响区组成。工程建设区：生产建设工程建设征地、占地、使用及管辖的地域。直接影响区：在工程建设过程中可能对工程建设区以外造成水土流失危害的地域。主体工程：生产建设工程所包括的主要工程及附属工程的统称，不包括专门设计的水土保持工程。线型生产建设工程：布局跨度较大、呈线状分布的公路、铁路、管道、输电线路、渠道等生产建设工程。点型生产建设工程：布局相对集中、呈点状分布的矿山、电厂、水利枢纽等生产建设工程。建设类工程：根本建设竣工后，在运营期根本没有开挖、取土〔石、料〕、弃土〔石、渣〕等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城镇新区等生产建设工程。建设生产类工程：根本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取、弃土〔石、渣〕等生产活动的燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开采及冶炼等生产建设工程。方案设计水平年：主体工程完工后，水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。建设类工程为主体工程完工后投入使用的当年或后一年，建设生产类工程为主体工程完工后投入生产的当年或后一年。正常侵蚀与土壤容许流失量

土壤容许流失量土壤容许流失量〔允许土壤侵蚀量〕是指小于或等于成土速度的年土壤侵蚀量，即在长时期内能保持土壤肥力和维持土地生产力根本稳定的最大土壤流失量。也就是说容许土壤流失量是不至于导致土地生产力降低而允许的年最大土壤流失量(黄土高原1000，南方的土石山区和红壤丘陵区500，北方的土石山区和东北黑土区200)土壤侵蚀强度土壤侵蚀强度土壤侵蚀强度是指地壳表层土壤在自然营力〔水力、风力、重力及冻融等〕和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位移的土壤侵蚀量，以土壤侵蚀模数表示小于容许土壤流失量时，为微度侵蚀介于容许土壤流失量和2500之间的，为轻度侵蚀介于2500－5000之间的，为中度侵蚀介于5000－8000之间的，为强烈侵蚀介于8000－15000之间的，为极强烈侵蚀大于15000的，为剧烈侵蚀生产建设工程特点与危害生产建设工程水土流失危害破坏植被、恶化环境淤积河道、加剧洪涝灾害，破坏根底设施降低岩土稳定性，引发地质灾害占用土地，改变土壤理化性质、危害农田甘肃环县冉旗寨樊10-12井场

08年7月30日长庆油田甘肃环县樊东井区冉旗寨樊10-12、11-12井场，随意弃土5.5万m3

，无任何防护措施。井场开挖弃土不同类型生产建设工程水土流失特点

管线线路长，跨越地貌类型多管沟开挖堆土裸露时间短，临时防治任务重站场和临时材料堆放场地多管线穿越类型及数量多，是防治的重点伴行公路及临时便道多全程扰动，管堤阻断两侧水力联系，过水路面爬坡和下坡段排水问题不易解决，是防治的难点管、渠道及通讯工程不同类型生产建设工程水土流失特点管道开挖过程，扰动和破坏原地表，产生大量临时堆土，极易产生水土流失不同类型生产建设工程水土流失特点各阶段的水土保持任务可行性研究初步设计施工图设计水土保持方案－勘测调查、分析论证、确定责任范围与防治目标、根本确定措施、估算投资、拟定保障措施水土保持专篇－复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资水土保持工程施工图－定点定位设计、核实工程量、预算投资规划水土保持意见－根底设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共效劳设施建设等规划，预防和治理对策和措施，审批前征求水利部门的意见水土保持专篇－复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资水土保持工程施工图－定点定位设计、核实工程量、预算投资水土保持专篇－复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资补充问题：按照“三同时〞要求，地面建设方案〔可研报告〕中，“水土保持专篇〞的内容编写

水土保持专篇作为可研报告的单独一章内容，分析没必要太深，但内容尽量考虑全面，如下所示：

本卷须知：

1、工程占地：这在我们产能建设工程中是比较复杂的问题，一般水土保持编制时，规划占地和实际占地是一致的，比方房地产、工业厂房之类的点型工程中，线性工程中牵扯临时工程较多，会有一些变动，水土保持方案会通过建设内容核实你的占地面积，考虑缺乏的地方，会增加上，没必要的会核减掉，但是一般增加的较多。因此尽量考虑周全一些，为后续工作减少麻烦。

本卷须知：

2、水土流失预测：理论值计算，意义不大。

3、水土保持措施：尽量考虑周全，水土保持方案会综合考虑。

4、投资：各类投资都要慎重，宁大勿小。这些钱可是实打实要投入的。

配套专项论证项目建议书可行性研究勘察设计招标编报环境影响评价报告编报水土保持方案报告编报地质灾害评估报告编报矿床压覆评估报告编报文物调查报告编制初步设计文件编制施工图文件项目土建、监理招标编制开工报告编报征占用林地可行性研究报告及采伐设计报告办理征占用土地手续并勘测定界编制水土保持设施设计文件编制地震安全性评估报告开工建设竣工验收委托开展环境影响监测委托开展水土保持监测委托开展水土保持监理环境保护设施、水土保持设施、消防设施及档案等专项验收主要内容一、生产建设工程水土保持方案编制的根本要求二、生产建设工程水土保持方案的主要内容三、综合说明与特性表四、水土保持方案编制总那么五、建设工程概况六、工程区概况七、主体工程水土保持分析与评价八、水土流失防治责任范围及分区九、水土流失预测十、水土保持监测十一、水土保持方案报告表质量要求1〕评价分析主体工程设计的合理性，不能任意扩大征占地面积。2〕对主体工程的土石方方案必须进行认真分析，一定区域内有大量弃方和需方的两个以上工程进行结合；河道内严禁建设弃渣场。3〕重大变更工程需要重新编制、重新审批。4〕水土保持方案必须与主体工程规模一致，不能将一个工程拆分为多个子工程分别编制方案。5〕工程选线选址不得占用大量根本农田，工程选址占用大量根本农田的必须进行调整。主管部门审查要求

6〕外购取料场必须是国家认定的，即有合法的手续，不能以破坏其他区域的代价治理工程区。7〕报告书的条理性较好。主管部门审查要求

?生产建设工程水土保持方案管理方法?规定的重大变更界定水土保持方案经批准后，生产建设工程因地点、规模发生重大变化，有以下情形之一的，生产建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新审批：〔一〕因地点、规模发生变化，需要重新办理立项手续的；〔二〕矿山、电厂、水利水电枢纽、机场等，其主要工程位置发生变化的；〔三〕公路、铁路、渠道、管道、输电线路等线型生产建设工程，其线路位置变化超过30%的；〔四〕生产建设工程总占地面积增加20%以上的。?生产建设工程水土保持方案管理方法?规定的重大变更界定水土保持方案实施过程中水土保持措施等发生以下重大变化之一的，生产建设单位应当自确知需要变更措施之日起30内报经原审批机关〔一〕植物措施总面积变化超过40%的；〔二〕工程措施工程量变化超过30%的；〔三〕取土量在5万立方米以上，取土场位置发生变更的;〔四〕水土保持方案确定的弃渣〔或者砂、石、土、矸石、尾矿〕专门存放地位置发生变更的。其中弃渣量缺乏5万立方米的，由所在地县级人民政府水行政主管部门批准。格式要求

?标准水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定?提出了明确要求，主要包括三方面：分类1〕纸张和装订：A4(210mm×297mm)，插图(表)可适当加大左侧装订2〕局部页面格式和内容要求主要包括封面、扉页、责任页的要求。3〕附件要求：各类图件要求尽量用CAD制作，用CAD制图难度确实较大的，可手绘制图。不管CAD制图还是手绘制图，其制图格式、图签、线条类型及粗细等，均应符合?水利水电工程制图标准水土保持图?(SL73.6—2001)及其他有关标准要求。尽量不使用晒制蓝图。封面：送审稿为墨绿色，报批稿为浅湖蓝色，封面采用彩色皮纹纸，左上角为设计单位的水土保持方案资质证书号和工程设计证书号，用3号或4号宋体字，上方为文件标题，第一行工程名称，用2号或3号宋体字；第二行为水土保持方案报告书，用初号或小初号黑体字；第三行为(送审稿)或(报批稿)，用2号或3号宋体字。封面下方并排印制建设单位和设计单位全称，用2号或3号宋体字，并加盖单位公章。设计单位名下方印出版日期，用阿拉伯数字，用2号或3号宋体字。局部页面格式和内容要求扉页：中上部可印制生产建设工程水土保持方案编制资格证书和工程设计证书彩色复印件，与装订方向垂直，上下排列，大小适宜。下部可印制设计单位地址、设计单位、工程联系人、联系、电子信箱等相关信息，版面安排以美观为宜。责任页：有上岗证工作人员签名附上岗证书编号，版面安排以美观为宜。附件要求管理要求

分级管理制度，中央立项工程----水利部审批，省级立项工程---省水利厅，地方立项工程----地方水行政主管部门，报告表----县级水行政主管部门。水土保持方案的审批阶段，审批制工程----可行性研究报批之前；核准制工程----向核准机关报请核准材料前；备案制工程-----备案后开工前。分级管理制度?水土保持方案编制资质管理方法?明确提出，开发建设工程水土保持方案编制实行专项资质制度。个人资质从事水土保持方案编制工作的人员须具有中专以上学历，经培训合格前方可从事编制工作，并且每三年至少参加一次知识更新培训。取得甲级资格证书的单位，可以承担各级人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。取得乙级资格证书的单位，可以承担所在省〔自治区、直辖市〕省级以下(含省级)人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。取得丙级资格证书的单位，可以承担所在省〔自治区、直辖市〕市级以下〔含市级〕人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。专项资质管理制度水土保持方案编制资质管理方法1综合说明〔1〕工程及工程区概况〔2〕水土流失重点防治区划分情况，防治标准执行等级〔3〕主体工程水土保持分析评价结论〔4〕水土流失防治责任范围及分区〔5〕水土流失预测结果〔6〕防治目标及水土保持措施总体布局〔7〕水土保持监测。〔8〕投资估算及效益分析〔9〕结论与建议水土保持方案的主要内容主要建设内容为：综合部署总井数14口，利用老井1口，新钻油井9口、水井4口，部署3座丛式井场。新建油气管线9.6km、道路4.5km及公用系统配套设施等。水土保持方案的主要内容2方案编制总那么2.1方案编制的目的意义2.2编制依据2.3水土流失防治标准执行等级2.4指导思想及编制原那么2.5方案编制深度、设计水平年及方案效劳期3工程概况3.1建设规模与工程组成3.2工程占地与土石方量水土保持方案的主要内容3.3施工组织〔一定要说清楚，比方说所建设管线旁边有条道路，减少了临时占地，也就减少了投资〕〔附属工程是利用已有还是新建？〕〔编制单位在编制时，由于专业的限制，需要建设单位提供详细的生产工艺，来分析占地情况，编制单位分析完成后，建设单位最好核实一下，评审会议上，专家提出质问时，建设单位一定要去解释，必要时有图片之类的证明最好〕3.4其它4工程区概况4.1自然条件与社会经济情况4.2水土流失现状4.3水土保持经验水土保持方案的主要内容5主体工程水土保持分析与评价5.1主体工程比选方案的分析与评价5.2工程占地的分析与评价5.3施工组织设计的分析与评价5.4主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析与评价5.5工程建设与生产对水土流失的影响因素分析5.6结论性意见水土保持方案的主要内容6水土流失防治责任范围及分区6.1工程占地6.2防治责任范围确实定原那么6.3防治责任范围确实定依据6.4量化的防治范围6.5水土流失防治分区水土保持方案的主要内容7水土流失预测7.1预测范围和预测时段7.2预测单元划分7.3预测方法和预测参数7.4预测成果7.5预测结论及分析水土保持方案的主要内容8防治目标及防治措施布设8.1防治目标8.2防治措施布设原那么8.3防治措施体系和总体布局8.4防治工程典型设计8.5防治措施工程量8.6水土保持施工组织设计8.7水土保持工程进度安排水土保持方案的主要内容9

水土保持监测9.1监测时段9.2监测区域和监测点位9.3监测内容与方法9.4监测工作量与工程量9.5监测成果要求水土保持方案的主要内容10投资估算及效益分析10.1编制依据原那么与方法10.2水土保持投资概述。10.3投资估算附表〔作为附件〕10.4防治效果预测10.5损益分析水土保持方案的主要内容关于水土保持补偿费最新政策?关于加强生产建设工程水土保持方案审批管理的意见?〔鲁水政字〔2021〕7号〕?水利部办公厅关于印发〈全国水土保持区划〔试行〕〉的通知?〔水利部办公厅办水保〔2021〕512号〕?全国水土保持规划山东省水土流失重点治理区和重点治理区复核划分成果?〔办水保〔2021〕188号〕最新政策?关于印发<水土保持补偿费征收使用管理方法>的通知?〔财综〔2021〕8号〕?关于水土保持补偿费收费标准〔试行〕的通知?〔发改价格〔2021〕886号〕?山东省水土保持补偿费征收使用管理方法?〔鲁财综〔2021〕74号〕?关于水土保持补偿费收费标准的通知?〔山东省物价局、山东省财政厅、山东省水利厅鲁价费发〔2021〕13号〕最新政策11实施保障措施11.1组织管理11.2后续设计11.3招标投标11.4水土保持工程监理11.5水土保持监测11.6施工管理11.7检查与验收11.8资金来源及使用管理水土保持方案的主要内容12结论与建议从水土保持角度明确对主体工程是否可行，说明方案设计结果对下一应注意和研究的问题提出明确意见水土保持方案的主要内容13附件a〕方案编制的委托书或合同b〕工程立项的有关批文或工程可研审查意见c〕水土保持工程监理、监测承诺书或委托函d〕水土保持投资估〔概〕算e〕其他相关文件水土保持方案的主要内容14附图主要有地理位置图、水系图、工程总平面布置图、施工总布置图、水土流失强度分布图、土地利用现状图、水土保持重点防治区划分图、水土流失防治责任范围图、水土流失防治分区及水土保持措施总体布局图、水土保持措施典型设计图、水土保持监测点位布局图等。15附表主要有水土保持方案特性表、投资估算附表等。水土保持方案的主要内容工程占地评价按工程组成的分析评价结果〔含漏项补充和施工占地合理性〕和国家规定的各行业占地指标评价其合理性。按工程组成和县级行政区划明确工程占地、水土保持方案占地与主体设计占地的差异和占地类型、占地性质。(通过减少占地，来减少水土保持补偿费，审查会要据理力争)防护措施评价评价主体工程设计，从布置、范围、标准等方面评价能否控制水土流失，是否满足水土保持要求按工程组成对主体工程设计中防护措施进行分析评价，界定水土保持工程，并对各项措施的水土保持功能、防治体系的完整性进行分析评价，明确需补充完善的措施。界定为水土保持工程的，应按工程组成，逐个说明布设位置、设计标准、建筑物形式、主要结构尺寸和建筑材料，列出工程量和估算投资。对拦挡、防洪排导措施还应进行平安性评价。施工组织设计评价对照国标对工程施工的规定，从施工场地布置〔包括施工道路、施工生产生活区〕、施工方法与工艺、施工时序、施工管理等方面进行分析评价，明确方案补充完善的内容综合分析挖填方的施工时段、土石料组成成分、运距、回填利用率等因素，从水土保持角度提出土石方调配的合理化建议，并对施工时序是否做到“先拦后弃〞做出评价〔说明白，说详细，比方施工生产生活区？〕扰动土地整治率指工程建设区内扰动土地的整治面积占扰动土地总面积的百分比。扰动土地是指生产建设工程在生产建设活动中形成的各类挖损、占压、堆弃用地，均以垂直投影面积计。扰动土地整治面积，指对扰动土地采取各类整治措施的面积，包括永久建筑物面积。不扰动的土地面积不计算在内，如水工程建设过程不扰动的水域面积不统计在内水土流失总治理度指工程建设区内水土流失治理达标面积占水土流失总面积(含未扰动的水土流失面积)的百分比。水土流失面积包括因生产建设工程生产建设活动导致或诱发的水土流失面积；以及在征占地范围内，尚未到达容许流失量的原地貌水土流失的面积。水土流失防治面积是指对水土流失区域采取水土保持措施，并使土壤流失量到达容许流失量以下的面积，以及建立良好排水体系，并不对周边产生冲刷的地面硬化面积和永久建筑物占用地面积。弃土弃渣场地在采取挡护措施并进行土地整治和植被恢复，土壤流失量到达容许流失量后，才能作为防治面积。土壤流失控制比指工程建设区内，容许土壤流失量与治理后的土壤流失强度之比。生产建设工程的土壤流失量是指工程区验收或某一监测时段，防治责任范围内的平均土壤流失量。水力侵蚀的容许土壤流失量的指标按SL190-96?土壤侵蚀分类分级标准?执行；风力侵蚀的容许土壤流失量可参考以下值：沿河、环湖、滨海风沙区为500t/km2.a；风蚀水蚀交错区为1000t/km2.a；北方风沙区为1000t/km2.a～2500t/km2.a，具体数量值可根据原地貌风蚀强度确定；其它侵蚀类型暂不作定量规定拦渣率指工程建设区内采取措施实际拦挡的弃土〔石、渣〕量与工程弃土〔石、渣〕总量的百分比。弃土弃渣量是指工程生产建设过程中产生的弃土、弃石、弃渣量，也包括临时弃土弃渣，拦挡指的是有效集中拦挡林草植被恢复率林草覆盖率指林草类植被面积占工程建设区面积的百分比。林草面积是指生产建设工程防治责任范围内所有人工和天然森林、灌木林和草地的面积。其中森林的郁闭度应到达0.2以上〔不含0.2〕；灌木林和草地的覆盖度应到达0.4以上〔不含0.4〕。零星植树可根据不同树种的造林密度折合为面积防治标准等级的划分按生产建设工程所处水土流失防治区确定水土流失防治标准执行等级时，应符合以下规定：〔1〕一级标准：依法划定的国家级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区及省级重点预防保护区。〔2〕二级标准：依法划定的省级水土流失重点治理区和重点监督区。〔3〕三级标准：一级标准和二级标准未涉及的其它区域。建设类工程水土流失防治标准建设生产类工程水土流失防治标准注：A代表施工期，B代表试运行期，C代表生产运行期防治目标的计算扰动土地整治率＝面积均按垂直投影面积计，下同。水土流失总治理度＝式中：水土保持措施面积＝工程措施面积＋植物措施面积建设区水土流失总面积＝工程建设区面积－永久建筑物占地面积－场地道路硬化面积－水面面积－建设区内未扰动的微度侵蚀面积。防治目标的计算土壤流失控制比＝防治目标的计算拦渣率＝式中：弃土弃渣量是指工程生产建设过程中产生的弃土、弃石、弃渣量，也包括临时弃土弃渣量；至于采取措施后实际拦挡的弃土〔石、渣〕，可以根据方案对于弃渣场〔点〕所采取达标拦挡措施所占面积〔即周长乘高度〕占应该拦挡总面积的比例来推算防治目标的计算防治目标的计算林草覆盖率(%)＝式中：工程建设区总面积中，可扣除水利枢纽、水电站类工程的水库淹没面积防治目标的计算设计水平年的防治指标水土流失防治根本要求控制和减少