浅谈我国公务员制度

浅谈我国公务员制度摘要随着时代的发展，政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到重视。一个有效的政府，对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。公务员法规体系的建立,从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不清、相互抵触等现象,公务员管理逐步走上了法治化、规范化和科学化的轨道,政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。关键字：政府；公务员；公务员法规体系一、国家公务员制度概述国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。要更加深入的了解国家公务员制度我们就必需从我国公务员的发展来说。二、我国公务员制度的产生和发展为建立符合国情的公务员制度,我们在继承和发扬优良传统的同时,根据市场经济发展的形势,广泛借鉴国外的科学方法,经过了十多年改革实践探索。其过程可分为以下阶段：1.从1978年底至1987年9月是建立公务员制度的思路形成阶段。1980年8月18日，邓小平同志做了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话，拉开了干部人事制度改革的帏幕。全国上下开始对干部人事制度各个方面进行改革探索，党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针；废除了实际存在的领导职务终身制，建立了离退休制度，初步实现了干部新老交替:按照“管少、管好、管活”的原则，下放了干部管理权限。经过几年的努力，1987年初提出了以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革系统设想和法规草案。1988年3月召开的第七届全国人民代表大会，提出“要抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，并组建国家人事部负责推行以公务员制度为重要内容的人事制度改革工作。从此，建立公务员制度就上升为党和国家的意志和重要任务，并成为政治体制改革的重要内容。2.1988年3月到1993年8月，是试点和法规修改形成阶段。根据党的十三大和七届人大确定的建立公务员制度的原则和要求，国家人事部组织力量，对国家公务员制度的法规体系进行深入研讨。1992年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次代表大会的召开，使我国改革开放和现代化建设进入了新阶段，社会主义市场经济体制的提出和建立，对公务员制度的推行提出更为迫切的要求，也进一步创造了条件。江泽民总书记在党的十四大上提出，要“尽快推行国家公务员制度”。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁布了国家公务员管理的第一个基本行政法规———《国家公务员暂行条例》，并决定从当年10月1日起在全国正式实施。3.1993年10月到1997年9月，是国家公务员制度全面实施阶段。为做好实施工作，人事部先后制定了录用、考核、职务升降、辞职辞退、交流、回避等十多个与《国家公务员暂行条例》相配套的单项规定和实施办法，并按“整体渐进、分步到位”的思路，结合机构改革，积极稳妥地进行实施工作。经过5年的努力，国家公务员制度在全国范围内基本建立，各级政府机关初步形成了公开、平等、竞争、择优的用人环境。公务员的录用，都实行面向社会、公开考试、严格考核，择优录用。公务员的晋升，打破“论资排辈”的做法，按照德才兼备的标准，注重工作实绩，通过严格考核，择优进行；大部分机关都建立起职责规范和工作责任制，对人员实行严格考核。退休制度已基本实现正常化，辞职、辞退制度开始实施，政府机关人员能进不能出的状况初步得到改变；回避、轮换、纪律等廉政制度普遍实行，机关廉政勤政建设得到显著加强，公务员队伍素质普遍提高。4.1997年10月以后，进入公务员制度深化完善阶段。党的十五大根据经济体制、政治体制改革的要求，提出要“深化人事制度改革，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。三、我国国家公务员制度的现状的相互排斥与冲突则会大大降低制度运行的效率。在我国公务员制度中,我们要分清哪些是正式制度,那些是非正式制度,它们之间的区别与联系何在?哪些是内在制度,哪些是外在制度?哪些是核心制度,哪些是外围制度?通过对公务员制度内部结构的研究,便于我们分析公务员制度设计的主体;设计公务员制度的指导思想以及所要达到的目的;依靠何种手段来推行这一制度;外在制度在实施中如变通,以便同内在制度相适应,减少制度实施的阻力。通过分析可以看出,在我国公务员制度中,公务员法规定的公务员九项义务和八项权利属于核心制度,它们直接服务于我国公务员制度的目的:即规范公务员管理；保障公务员的合法权益；加强对公务员的监督;建设高素质的公务员队伍；促进勤政廉政；提高工作效能。此外,公务员义务与权利的规定还直接体现了我国公务员制度的指导思想,即坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和/三个代表0重要思想为指导,以科学发展观为统领,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻中国共产党的干部路线和方针,坚持党管干部原则。(三)进一步加强公务员制度的比较研究一国公务员制度的优劣可以同他国公务员制度进行比较得出基本结论。比较研究至少有两个层面的价值。从理论价值看,通过跨国家、跨地区的比较,可以帮助人们了解不同文化背景、行政环境下公务员制度的形态和结构差异,探讨公务员制度的成因、个性、共性,把零碎的知识上升到理性认识高度,加以理论概括,可以扩大我们的视野、丰富想象力,增加认识问题的广度和深度。从实践价值看,通过比较研究,有助于我们吸取别国公务员制度的经验教训,对合理有用的东西加以改造,为我所用,促进我国公务员制度的科学化、法制化与现代化。当前国内学术界出版和发表了一批公务员制度比较研究的专著和论文,使我们对各国家和地区公务员制度有了大致的了解和认识。随着各国行政改革的不断深化,各国公务员制度也是不断发展的,新的制度设计和安排会不断涌现,这就要求我们追踪国外公务员制度的最新发展动态,从中吸取有价值的东西。比如,有学者建议,我国公务员制度的建设,要借鉴西方公务员制度改革的经验,包括西方公务员的效率观、人才观、服务观、公益观、竞争观、科学观等内容。还有学者提出要借鉴美国近年来公务员制度改革的成果,在我国公务员制度的设计或改造过程中，应该尽可能避免规定的过细、过死和过于统一的情况以便为日后进一步探索管理模式预留空间,增强公务员制度适应环境变化的灵活性。在今后的研究中,可以加强公务员制度的理论比较和应用比较研究、历史比较和现状比较研究、规范比较和功能比较研究、宏观比较和微观比较研究,便于我们开展对公务员制度相关问题的进一步研究。(四)加强公务员制度的创新研究创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。制度创新是建设创新型国家的重要内涵之一。要对公务员制度进行进一步的研究,就必须随着我国改革开放进程的发展,加强公务员制度的创新研究,以便解决我国人事管理实践中不断出现的新情况和新问题。国外公务员制度也是处于不断的改革与创新之中。外国的公务员制度的改革与转型对我国公务员制度的创新具有借鉴意义,在我国的公务员管理中,应该更多地使用人力资源管理概念,逐步形成与人力资源管理概念应有内涵相一致的制度型式,吸收一些战略人力资源管理的理念与方法,实现我国公务员制度型式的超越性发展,提升我国公务员制度的先进性。《公务员法》是新中国政府人事管理的第一部纲领性法律,它填补了我国法律体系的空白,在我国公务员法制建设上具有里程碑意义。但公务员制度变迁与创新是没有止境的,随着环境与生产要素的变化,现行制度安排的净收益会小于另一可供选择的制度安排的净收益,出现一个新的盈利机会,原有的制度均衡被打破,制度创新就会出现。当前在公务员管理体制上,在坚持党管干部的前提下,要改进党管干部的方法,增强管理的灵活性,赋予党管干部原则内容与形式上新的内