2022年咨询师继续教育-讲义17-坚持以供给侧结构性改革为主线推进经济高质量发展

2022年咨询师继续教育-讲义

坚持以供给侧结构性改革为主线推进经济高质量发展

・中央经济工作会议和政府工作报告

2018年底的中央经济工作会和2019年政府工作报告都强调：坚持以供给侧

结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫.这就进一

步强化了供给侧结构性改革作为2019年乃至今后一个时期我国经济工作的主线

地位，也是实现我国经济高质量发展的重要路径。

一、供给侧结构性改革的科学内涵和基本理论

供给侧结构性改革=供给侧+结构性+改革

最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给体系质量和效率，根本途径是深

化改革。对于一国经济而言，分析和调控经济有两个逻辑框架：

从需求侧入手，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、

财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济现实增长

从供给侧入手，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优

化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济潜在增

长。

供给侧与需求侧中投资和资本项也不同。

需求恻供给恻

消费劳动

投资奥本

净出口技术（制度）

N资源

国内生产总值国内生产总值

对策:需求侧管理对策：供给侧改革

19世纪初萨伊（古典自由主义代表人）在《政治经济学概论》中提出“萨伊

定律”，“供给创造自己的需求”，标志供给学派的开端。

19世纪60年代，《资本论》出版，生产相对过剩是资本主义经济危机的本

质特征，供给决定需求，需求反过来引导供求，“惊险的跳跃”。

20世纪30年代面对大萧条，凯恩斯需求管理理论盛行，主张国家干预。

20世纪70年代，发达国家出现了严重滞涨危机，社会对凯恩斯理论提出严

峻挑战，应运而生的是供给学派、货币主义学派、新古典综合学派、新剑桥学派、

卡尔多学派、二元系统学说、制度学派。

供给学派的代表人物：裘德・万尼基斯，罗伯特・蒙代尔，亚瑟.拉弗，马丁.

斯图尔特.费尔德斯坦，保罗.罗伯茨等。

西方供给侧改革的实践：里根政府和撒切尔政府。

供给侧改革的西方实践之里根新政

背景：20世纪70年代，美国通胀率高达13.5%,失业率达7.2%,而经济增

长仅一0.2%,深陷“滞涨”。存在税率过高、限制进入、价格管制等结构性问题

（实体支撑、货币体系）。

措施：1981年里根总统奉行供给学派和货币主义主张，提出经济复兴计划，

主推减税，同时减少政府干预，缩减政府开支，缩紧货币供给。

意义：里根新政为美国长期经济增长打下了基础。迎来“大稳健”时代的同

时，提高了赤字率，增加了政府债务。

供给侧改革的西方实践之撒切尔改革

背景：70—80年代，英国陷入高通胀、低增长的“滞涨”泥淖，零售价格

同比飙升25%,GDP出现负增长。同时面临工会力量庞大、国企过多、政府干预

过度等结构性问题。

措施：1979年撒切尔首相采用货币主义观点，紧缩货币以控制通胀。采取

供给学派主张，就推进国企私有化、减税、废除物价管制等改革措施，减少政府

对经济的干预。

意义：经过改革，恶性通胀得到控制，经济触底反弹，主要宏观经济指标波

动缩小。撒切尔改革被认为“挽救”了英国经济。

供给侧改革的西方实践

拉弗曲线就是供给学派的理论。ArthurLaffer：当税率在一定的限度以下

时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一的限度时，再提高税率反而导致

政府税收收入减少。

全国一般公共预算收入（亿元）

年份财政收入增长率

20161595524.5%

20171725677.4%

20181833526.2%

2008年金融危机爆发后，美国政府己经不限于货币总量调节或者需求侧管理,

实际上从供给侧也采取了结构性调整。

按照国际货币基金组织（IMF）的定义，结构性改革是指“那些为促进经济长

期增长而采取的减少资源有效配置障碍的政策举措”，具体包括“促进市场竞争、

破除垄断以及机构重组等提高市场效率的行为”。

结构性改革的目标是实现长期均衡可持续增长，途径是促进“资源有效配

置”，手段是实施“减少资源有效配置障碍的政策举措”。

OECD.APEC成员经济体长期致力于推进结构性改革，实质就是通过提高资

源有效配置的市场化改革，推动结构调整，实现经济长期可持续增长。

我国的供给侧结构性改革是指，从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问

题推进改革，结构性改革的目标是以需求为导向增加有效供给，路径是以市场为

导向增加资源配置活力，动力是以改革为引擎增加有效制度供给，最终形成供求

结构高效对接、生产力得到解放发展、经济保持中高速的新增长体系。

主要内容：去除无效供给，改造传统落后供给，增加新供给；同时不能简单

理解供给仅仅是提供产品或服务，还应包括强化有效的制度供给。

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产品/服务供蛤:有效产品:优质产品::

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健康教育聚源产权।创新赢|

“不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版”我国供给侧结构性

改革与英美不同。

1.发展阶段不同：工业化未完成，中等收入国家，不是滞胀。

2.供求环境不同：供求失衡严重，面临国内外需求不足，社会居民福利低,

居民消费率不高。

3.制度环境不同：市场不完善，不是私有制度，多种所有制共同发展。

4.政策手段不同：不像西方国家一样仅有宏观调控，我们既有宏观政策，又

有微观政策.

5.动力机制不同：我国要以体制改革为途径增加有效供给。

・二、供给侧结构性改革取得显著成效

（-）从重点任务看，“三去一降一补”取得阶段性成效

去产能

压减煤炭产能5亿吨、粗钢产能1.5亿吨的目标提前两年超额完成

综合运用行政和市场化、法治化手段，坚决淘汰无效低端产能，严控新增产

能，加大环保执法力度（市场出清）

2018年，全国工业产能利用率为76.5%,其中黑色金属冶炼和压延加工业、

煤炭开采和洗选业产能利用率分别为78.0%和70.6%,分别比2016年提高了5个

百分点和11.1个百分点。

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去库存

实行因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城

市房价涨势得到控制，住房租赁市场积极培育发展“房住不炒”，房地产市场健

康发展长效机制，开展房地产税立法。

商品房和商品住宅的库存去化周期分别为3.68个月和2.08个月，分别低于

4个月和3个月的历史平均去化周期。

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去杠杆

总杠杆率上升速度得以放缓，扭转了前期快速上升的势头

坚持市场化、法治化原则，开展市场化债转股，企业杠杆率明显降低，特别

是国有控股企业资产负债率下降

降成本

全面推行“营改增”、深化增值税改革、扩大减半征收企业所得税优惠范围、

清理规范行政事业性收费和政府性基金等减税降费举措，阶段性降低“五险一金”

缴费比例，下调用能、物流、电信等价格。

进一步深化“放管服”改革，降低制度性交易成本

2018年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.19元，同比降

低0.21元，较2015年同期下降1.78元

86.5057.50

86.00

57.00

85.50

56.50

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三

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■工业企业每百元主营业务收入中的成本月一■-工业企业资产负债睾月

年份降成本规模

2016降低企业成本约1万亿元

2017减税降费超过1万亿元

2018为企业和个人减税降费约1.3万亿元

2019减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元

补短板

积极引导规范PPP发展，促进民间投资稳步扩大规模，加大创新研发、基础

设施、脱贫攻坚等领域的投入力度，农田水利、生态环保、交通运输、公共服务

等短板领域投资得到明显加强。

2016—2018年，各类棚户区改造年均超过600万套，新增高速公路里程年

均在5000公里以上，新增高铁运营里程年均在3000公里以上，四纵四横的高铁

网提前建成运营，城市轨道交通和地下综合管廊建设也明显提速。

60.00

-一基础设施建设投费（不含电力）交通运输、仓储和邮政业

・生态保护和环境治理业一固定费产投费完成燕同比

一科学研究、技术服务和地质勘杳业一水利、环境和公共设施管理业

表12003—2013财年美国联邦政府部门重大政策的成本效益估算(以2010年美元价值计算)

联邦政府部门政策数量/项成本/亿美元效益/亿美元

农业部(USDA)410〜1410〜14

能源部(DOE)1447〜70110〜201

卫生和公众服务部

1829~62196〜452

(HHS)

国土安全部(DHS)2卜30-6

住房与城乡发展部

11128

(HUD)

司法部(DOJ)410-1321〜48

劳工部(DOL)827〜6289〜258

交通部(DOT)2879753185〜322

环境保护詈(EPA)34382〜4611648〜8495

DOT与EPA联合发布389769330〜599

合计116685~1018261770421

(二)从产业结构看，新旧动能接续转换特征明显

工业传统产业转型升级加快，新兴先进制造业带动作用增强

服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大

出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进各行业融

合升级。服务业比重上升到52.2%,成为经济增长主动力。

阿里巴巴“双11”当天：2135亿元，全天物流订单超过10亿，十年来增长

3800多倍

中国电影年度总票房：609.76亿元，比15年前翻了约70倍

2016年12月20日，中国内地银幕数40917块超过美国的40759块，成为

全球银幕数最多的国家。2018年底全国银幕数量已达60079块。观影人次17.16

亿，有钱有闲有心情

多年想实现而没有实现的重大结构性变革

深化农业供给侧结构性改革，种植业适度规模经营比重40%以上

农村一二三产业融合发展

目标价格、临时收储、市场化收购加补贴新机制

2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上

耕地轮作休耕试点面积达1200万亩

乡村振兴

（三）从增长动力看，经济增长模式正在发生变化

经济增长格局逐步实现由要素驱动转向创新驱动发展（科技进步贡献率达到

58.5%）

经济增长动能由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉

动（消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2%）

经济增长方式逐步实现从总量规模扩张向结构效益提升转变（更高层次的动

态平衡）

（四）从体制机制看，有效制度供给不断扩围提速

确保经济运行保持在合理区间、实现稳中向好

国内生产总值从54万亿元增加到90万亿元，比上年增长6.6%

2018年，中国GDP比上年增加人民币7.3万亿元，折合美元相当于世界排

名第15位的墨西哥GDP总量规模

占世界经济比重从11.4%提高到16.7%左右，对世界经济增长贡献率超过

30%»

美国：20.5万亿，中国：13.6万亿，日本：4.97万亿

1975年世界主要国家GDP

排名国家GDP总额与美对比

1美国16889100%

2苏联685940.60%

3日本499929.59%

4西德438025.93%

5法国355621.05%

6英国236814.02%

亿美元

1995年世界主要国家GDP

排名国家GDP总额与美对比

1美国76640100%

2日本5334069.60%

3德国2594033.85%

4法国1611021.02%

5英国1236016.13%

6意大利1172015.29%

亿美元

政府深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，

注重加强宏观调控、市场监管和公共服务

全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。

推行“互联网+政务服务”，实施“一站式”服务、“最多跑一次”等举措

加强政务、商务和社会信用体系建设，加大诚信联合奖惩力度，营商环境持

续改善，市场活力明显增强

・三、供给侧结构性改革的五大成功经验

（一）顺应了中国经济发展的阶段特征和客观规律

以供需有机衔接为基础；

符合《资本论》的社会再生产理论；

顺应我国社会主要矛盾发展变化的要求；

顺应比较优势变化的规律。

（-）思想上形成统一，行动上坚决落实

阶段性重点任务突破带动与逐步有序扩大领域范围有机结合。

（三）有效发挥了市场和政府在经济调节中的积极作用

更多地使用环保、质量、安全、能耗等执法力度和提高相关标准等市场化法

治化方式；

综合利用政策、规划和法律等工具手段，加强和改善经济调节、市场监管、

社会管理等服务；职能，1+4；

国有企业的担当和责任意识，制度优越性。

（四）高度重视和提前防范各种风险

房地产、金融、债务、社会。

（五）更加重视新动能的培育工作

加快推进要素市场化改革，深化国有企业改革，营造公平竞争市场环境，激

活微观主体活力

着力加快发展新技术、新业态、新模式。

四、“十四五”时期深化供给侧结构性改革的总体思路和主要任务

推进供给侧结构性改革仍面临许多问题和挑战：

“三去一降一补”进一步取得成效的难度加大，实体经济特别是中小企业经

营困难：

经济增长内生动力还没有稳定壮大，城乡区域间发展不平衡不充分问题仍较

为突出；

有效制度供给仍显不足，政府职能转变还不到位，要素配置存在扭曲；

创新驱动发展能力还不够强，新旧动能转换的长效机制仍不健全，发展的质

量和效益与高质量发展要求有较大差距。

转型升级

・再平衡

低增长增速和政策分化

低需求

投资贸易区域化

低通胀

业分工格局变化

结构性

（-）供给侧结构性改革的政策内涵不断深化

2015年12月中央经济工作会议：抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、

补短板五大任务。

2016年12月中央经济工作会议：最终目的是满足需求，主攻方向是提高供

给质量，根本途径是深化改革。四大任务：深入推进“三去一降一补”、深入推

进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展。

2017年1月中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，推进供给侧结构

性改革，要处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求等四个重

大关系。

2017年10月，十九大报告：建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为

主线。

2017年12月中央经济工作会议：推进中国制造向中国创造转变，中国速度

向中国质量转变，制造大国向制造强国转变，深化要素市场化配置改革，重点在

“破”、“立”、“降”上下功夫。

2018年12月中央经济工作会议：更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、

增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

2019年2月第十三次集体学习：深化金融供给侧结构性改革，增强金融服

务实体经济能力。

（二）供给侧结构性改革的基本思路

一条主线、一个核心、一个关键、一个着力点、五大结构。

1.一条主线：“十四五”经济社会发展的主线。

由我国经济发展进入新时代面临的主要矛盾所决定；

主要任务远未完成；

应对国际环境复杂深刻变化的迫切要求（新一轮科技革命、产业分工格局）O

2015年至2019年计ftlil!设的工班］部分）

-7-

BoleLemiII首都*近860公里171171坊炊朦笠

食品饮料

首都附近860公爨279279

Kilinto期药工业

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998公里1000130纺织展装

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首制东北

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美国南卡罗来纳州设立了纺织厂（用能价格、原料价格、当地税收减免和补

助政策抵消）。

国际纺织制造商协会：中国纱线生产成本高于美国30机

2.一个核心：增强微观主体活力和创新力。

企业是经济发展的“发动机”。

3.一个关键：制度改革创新是关键。

建立以供给侧结构性改革为主线的制度和政策体系。

4.一个着力点：推进实体经济尤其是制造业高质量发展。

实体经济尤其是制造业是一个国家发展的根基。

英国美国德国日本韩国

工业化启动年份1789-17951834-18431850-18591874-18791950-1960

峰值出现年份19701920197019701991

工业占GDP比重峰

42.14048.0943.5342.62

值（%）

人均GDP（现价美

2241.9715032672.022003.657122.70

元）

人均GDP（1990年

1076795611122597149446

美元）

5.调整五大结构：

产业结构：制造业、服务业、房地产；

企业结构：国企改革、民营企业；

人力资源结构：职业培训体系；

金融结构：直接融资、民营企业：

技术结构：4个80机

在有关机构发布的2017年全球创新能力100强中，美国占有39家，日本有

34家，而中国仅有1家。

2017年我国发明专利申请量达到138.2万件，连续7年位居世界首位。但

代表高质量的三方专利只有1897件，远远落后于日本（16197件）和美国（14211

件）的水平。

2017年安卓系统市场占有率达85.9%,苹果I0S为14%。其他系统仅有0.1机

这0.1%,基本也是美国的微软的Windows和黑莓。

盘点中国被卡脖子的35项关键技术，少一样生活都寸步难行！

（三）供给侧结构性改革的主要任务

巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通