第七章-非关税措施

第七章非关税措施2/25/20241普瓦蒂埃（PPOtiers）海关效应法国在1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过位于法国北部港口数百英里的小镇的普瓦蒂埃（Potiers）海关。海关人员不多，屋子非常窄小。结果进入法国的日本录像机从每月6万多台骤减到每月不足1万台。2/25/20242意大利的空心粉法在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。2/25/20243商品归类调整美国海关曾把日本出口到美国的卡车司机室和底盘，这种“零件”重新归为“组装车辆”，使原来只有4%的税率改为25%。2/25/20244欧盟进口中国瓷器的包装标准欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装稻草必须经过摄氏200度高温熏蒸消毒处理。2/25/20245以20世纪60年代初的肯尼迪回合为起点,工业国的平均关税降至4%以下，但是采取其他保护性措施，如配额、补贴、“自愿”出口限制以及反补贴和反倾销已达到令人震惊的程度。进口中受所有非关税措施影响的份额，美国增加20%以上，日本增加近40%，欧盟增加160%。2/25/20246第一节非关税措施概述一、非关税措施的概念关税以外的一切干预进出口贸易的各种措施统称为非关税措施。相应地，除关税以外一切用来限制商品进口的各种贸易措施统称为非关税壁垒（Non-TariffBarriers,NTBS）2/25/20247第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点关税措施是通过提高进口商品的成本，提高其价格，降低其竞争力，从而间接的起到限制进口的作用。非关税措施则是直接限制进口，与关税措施相比，非关税措施的特点如下：

2/25/20248第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点

１、非关税措施具有较大的灵活性和针对性

关税税率的制定往往需要一个立法程序，一旦以法律的形式确定下来，便具有相对的稳定性。且受到最惠国待遇条款的约束，进口国往往难以做到有针对性的调整。

非关税措施的制定和实施，则通常采用行政手段，进口国可根据不同的国家做出调整，因而具有较强的灵活性和针对性。2/25/20249第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点

２、非关税措施更易达到限制进口的目的

关税措施是通过征收高额关税，提高进口商品的成本来削弱其竞争力。若出口国政府对出口商品予以出口补贴或采取倾销的措施销售，则关税措施难以达到预期效果。非关税措施则能更直接的限制进口。2/25/202410第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点

３、非关税措施更具有隐蔽性和歧视性

一国的关税一旦确定下来之后，往往以法律法规的形式公布于世，进口国只能依法行事。而非关税措施往往不公开，或者规定为烦琐复杂的标准或程序，且经常变化，使出口商难以适应。而且，有些非关税措施就是针对某些国家的某些产品设置的。2/25/202411第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点

4、非关税措施有时具有合理性除一些传统的非关税措施得到WTO的规范和限制，一些新兴的非关税措施以保护环境、保护人民健康等为由限制一些国外的产品进入本国，这些措施通过国际条约合理合法化，往往容易被人接受。2/25/202412三、非关税壁垒产生的原因2.高关税并不一定能够杜绝进口，反而容易招致他国报复。1.关税措施的应用缺乏灵活性。第一节非关税措施概述2/25/2024133、关税的保护作用正在下降4、GATT对非关税壁垒缺少有效的约束第一节非关税措施概述2/25/202414第一节非关税措施概述2/25/202415第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）又称进口限额，是一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额所加的直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税、附加税或罚款后才能进口。前者称为绝对配额，后者称为关税配额。2/25/202416四、非关税壁垒的作用（一）对发达程度不同国家的作用第一节非关税措施概述2/25/202417（1）作为防御性武器限制外国商品进口，保护国内产业（2）生态环境和国民健康保护的需要（3）竞争的需要（4）多边贸易体制允许采用的正当的非关税壁垒1.对发达国家的作用第一节非关税措施概述2/25/202418第一节非关税措施概述（1）限制非必需品进口，节省外汇（2）限制外国进口品的强大竞争力，保护民族工业和幼稚工业（3）发展民族经济，摆脱发达国家的控制和剥削2.对发展中国家的作用2/25/202419(3)使受制国相关产业遭受沉重打击(2)导致受制国企业竞争力下降（二）从消极、积极作用分析(1)限制了受制国出口的增长1.消极作用第一节非关税措施概述2/25/2024202.积极作用(1)客观上促进受制国企业规范管理(2)迫使企业提高技术水平，从而提升了产品的市场份额(3)“绿色壁垒”促使企业进行技术创新和改造(4)促使有关部门加强对企业应对贸易壁垒的指导，提高了企业的竞争能力(5)在一定程度上有利于督促政府有关部门规范市场秩序(6)扩展了企业的国际视野，探索“走出去”的发展道路第一节非关税措施概述2/25/202421非关税壁垒种类

一、进口配额制二、“自动”出口配额制三、进口许可证制度四、外汇管制五、进口押金制六、进出口的国家垄断七、最低限价制和禁止进口八、国内税九、歧视性政府采购政策十、海关壁垒十一、技术性贸易壁垒十二、绿色壁垒2/25/202422第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（1）全球配额（GlobalQuotas;UnallocatedQuotas）：是世界范围内的绝对配额。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超过总配额就不准进口。2/25/202423配额制度绝对配额关税配额全球配额国别配额自主配额协议配额(一)进口配额制（ImportQuotasSystem）2/25/202424第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）由于全球配额不限定进口国别或地区，在配额公布后，进口商竞相争夺配额并可从任何国家或地区进口。同时，邻近国家或地区因地理位置接近的关系，到货较快，比较有利，而较远的国家或地区就处于不利的地位。因此，在限额的分配和利用上，难以贯彻国别政策。为了避免或减少这些不足，故一些国家采用了国别配额。2/25/202425第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（2）国别配额（CountryQuotas）：在总额度范围内，按国别分配配额。超过规定的配额就不准进口。一般来说，国别配额可以分为自主配额和协议配额。2/25/202426第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（2）国别配额①自主配额（AutonomousQuotas）。又称单方面配额，是由进口国家完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额。这种配额不需征求输出国家的同意。2/25/202427第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（2）国别配额②协议配额（AgreementQuotas）。又称双边配额（BilateralQuotas），是由进口国家和出口国家政府或民间团体之间协商确定的配额。2/25/202428第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）2、关税配额（TariffQuotas）对商品进口的绝对数额不加限制，但对规定配额内的进口商品，给予低税、免税或减税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或征收附加税或罚款。也分为全球性关税配额和国别关税配额。2/25/202429美国进口配额的例子进口的商品配额数量（千克/年）浓缩牛奶（澳大利亚）91625浓缩牛奶（丹麦）605092脱水牛奶（德国）9997脱水牛奶（荷兰）548393蓝纹奶酪（阿根廷）2000蓝纹奶酪（智利）80000切达奶酪（新西兰）8200000意大利奶酪（波兰）1325000意大利奶酪（罗马尼亚）500000瑞士奶酪（瑞士）1850000资料来源：U.S.InternationaltradeCommission,TariffSchedulesoftheUnitedStates,Washington,DC,GovernmentPrintingOffice,2000.2/25/202430进口配额的效应PQXP1P0SQ1Q3Q2Q4E图1进口配额的效应分析D三、进口配额的效应分析——小国的局部均衡分析进口配额1.进口配额的价格效应自由贸易时：国内价格=世界价格P0国内生产OQ1国内消费OQ2进口Q1Q2实施进口配额后假定限额为Q3Q4国内价格P1国内生产OQ3国内消费OQ4OP22/25/202431进口配额的效应PQP1P0SQ1Q3Q2Q4Ea图1进口配额的效应分析D进口配额2.进口配额的生产效应自由贸易时：生产者剩余OAC实施进口配额后：生产者剩余OGJ生产者剩余增加a国内生产量增加Q1Q3实施配额与关税的区别OACGJP2Q52/25/202432进口配额的效应PQP1P0SQ1Q3Q2Q4Eabcd图1进口配额的效应分析D进口配额3.进口配额的消费效应自由贸易时：消费者剩余ABR实施进口配额后：消费者剩余GHR消费者剩余减少a+b+c+d国内消费量减少：Q4Q2实施配额与关税的区别OACGJP2BRHQ62/25/202433进口配额的效应PQP1P0SQ1Q3Q2Q4Eabcd图1进口配额的效应分析D进口配额4.进口配额的进口效应P0价格下，进口量为Q1Q2P2价格下，进口量为Q5Q6实施进口配额Q3Q4该进口量与自由贸易条件下进口量的差额即为进口配额的进口效应。OACGJP2Q5BRHQ62/25/202434进口配额的效应PQP1P0SQ1Q3Q2Q4Eabcd图1进口配额的效应分析D进口配额5.进口配额的收入分配效应实施配额后消费者剩余减少了a+b+c+d生产者剩余增加了a净福利=-(a+b+c+d)+a=-(b+c+d)C部分此时称为配额收益（quotarevenue）或配额租金（quotarent），它的去向视政府分配配额的方式而定。OACGJP2Q5BRHQ6C部分也损失了吗？2/25/2024356.1.2进口配额的效应PQP1P0SQ1Q3Q2Q4Eabcd图1进口配额的效应分析D进口配额6.进口配额的成本和收益净福利=-(a+b+c+d)+a=-(b+c+d)其中：a为配额的再分配效应，c为配额带来的租金（其归属权取决于政府如何分配进口配额），b+d为配额导致的福利净损失。OACGJP2Q5BRHQ62/25/202436补充：进口配额与关税的比较

进口配额与关税的比较

（1）在竞争的条件下，进口配额对本国生产、消费、价格的影响都与关税相似，只不过关税通过提高进口商品的价格来减少进口和增加国内生产，而配额则从相反的途径，先减少进口造成价格上涨从而增加国内生产。

（2）配额对国内各集团和整个社会的经济利益的影响则与关税略有不同。这主要反映在政府税收上，关税给政府带来收益，而配额中这部分的利益就不一定归政府了。这部分利益的归属完全取决于政府怎样分配这些进口配额，一般来说有以下几种情况：

2/25/202437①政府直接颁发进口许可证给进口商。

②政府根据进口商的申请颁发许可证。

③政府公开拍卖许可证。

④政府在设置限额以后，将权限交给出口国，由出口国自行分配。2/25/202438案例：美国蔗糖的进口配额尽管美国农业发达，但食糖产业并不占优，政府一直通过配额制度使国内食糖价格保持在高于世界价格的目标水平。2002年美国未加工蔗糖价格为每磅0.21美元，而在国际市场上，未加工蔗糖价格每磅只有0.08美元。美国的蔗糖政策，使得其消费者在不知不觉中为美国国内蔗糖厂商买单。

一包蔗糖多少钱？2/25/202439为什么许多政府对一些商品不用关税却用配额呢？

（1）配额可以比关税更有效地控制进口，实现其保护国内工业或控制进口外汇支出改善国际收支的目标。

（2）实行配额给政府更多控制贸易的权力，而且配额比关税灵活，政府可以通过发放进口许可证随时调节进口数量。

（3）关税和贸易总协定的压力。2/25/202440美国的蔗糖政策制定于1934年的大萧条时期，当时美国甘蔗丰收，导致蔗糖价格严重下降，美国政府因此通过了蔗糖法，制定蔗糖最低价格，来稳定蔗糖价格，这个法案一直延续至今。在这种制度下，国内蔗糖生产者面对的价格高于自由市场价格，两个价格之间的差额就是美国政府的价差补贴。如果蔗糖的市场价格下降，政府的差价补贴就会提高。为使蔗糖的市场价格与支持价格相近，从而尽量减少差价补贴，美国政府长期以来一直依靠进口关税和配额。1982年世界市场蔗糖供给严重过剩，价格由1980年的41美分下降到1982年的6美分，低于每磅17美分的支持价格，所以支持价格所耗费的额外成本高达8亿美元；美国蔗糖的进口配额2/25/202441采取提高关税的措施不足以保护美国种植者免受国外廉价蔗糖的打击，因为按照美国关税准则规定，进口关税不得超过世界蔗糖价格的50%；1982年，美国公布一项进口配额制度，向24个国家逐个分配固定的进口指标，实施配额的目的是通过减少蔗糖供给提高美国蔗糖的交易价格。蔗糖的产值只占美国农业产值的1％，种植甘蔗的农场也只占所有美国农场的0.5％，蔗糖行业只雇佣了大约6万名工人，仅占美国劳动力的0.04％。研究还发现，美国蔗糖业每年因为蔗糖保护政策而多挣得近10亿美元，但是为了维持蔗糖政策，美国的消费者不得不为此多支付20亿美元。美国蔗糖的进口配额2/25/202442虽然消费者损失20亿美元，但是因为消费者人数众多，美国人每人每年为蔗糖政策支付8美元，因此，消费者没有任何激励向政府游说废除蔗糖政策，每个消费者都是搭便车者。而生产者则由于人数少，每个厂家从蔗糖政策中获益匪浅，因此都受到激励去游说政府保持蔗糖政策，限制国外蔗糖的进口。另外，蔗糖厂家区域分布比较集中，美国超过1/4的甘蔗农场是在佛罗里达州，而佛罗里达州又是美国两党必争之州。因此蔗糖厂家对美国政党的捐款会起到举足轻重的作用。例如，佛罗里达州最大的蔗糖农场由一对兄弟控制，2004年美国大选，兄长捐了20万美元给布什，而弟弟则是民主党的大金主。美国蔗糖的进口配额2/25/20244320世纪70年代以后“自愿”出口限制成为贸易保护主义的重要手段。2/25/202444第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）又称自动限制出口，也是一种限制进口的手段。所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。2/25/202445第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）自动出口配额制带有明显的强制性。进口国家往往以商品大量进口使其有关工业部门受到严重损害，造成所谓“市场混乱”为理由，要求有关国家的出口实行“有秩序地增长”，自动限制商品出口，否则就单方面强制限制进口。在这种情况下，一些出口国家不得不被迫实行自动出口限制。自动出口配额制主要有以下两种形式。2/25/202446第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）1、

非协定的自动出口配额

非协定的自动出口配额即不受国际协定的约束，而是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。这种配额有的是由政府有关机构规定配额，并予以公布，出口商必须向有关机构申请配额，领取出口授权书或出口许可证才能出口。有的是由本国大的出口厂商或协会自动控制出口。2/25/202447第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

协定的自动出口配额即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品出口。进口国则根据海关统计进行检查。自动出口配额大多数属于这一种。2/25/202448第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

目前各种“自限协定”或“有秩序销售协定”内容不尽相同，一般包括以下几方面的主要内容：2/25/202449第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

①配额水平（QuotaLevel）配额水平是指协定有效期内各年度“自动”出口限额。通常以协定缔结前一年的实际出口量，或以原协定最后一年的配额为基础进行协商，确定新协定第一年数额，然后再确定其他年的年增率。随着市场竞争加剧，进口国往往竭力压低年增率，以减少商品进口。2/25/202450第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

②自限商品的分类。自限商品是指受协定限制的“自动”出口的商品，在50年代和60年代初，协定所包括的自限商品的品种较少，品种分类也比较笼统。但后来被包括在协定中的自限商品品种日益增加，品种的分类日益繁杂。2/25/202451第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

③限额的融通。指协定各种自限商品限额相互融通使用的权限，主要可分为水平融通和垂直融通两种。水平融通。是指在同一年度内组与组之间、项与项之间在一定百分率内互通使用的权限。垂直融通指上下年度内组与组之间、项与项之间的留用额（Carry-over）和预用额（Carry-in）。2/25/202452第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

④保护条款（SafeguardClause）保护条款是指进口国有权通过一定程序，限制或停止进口某些“扰乱市场”或使进口国生产者蒙受损害的商品。这实际上进一步扩大了进口国单方限制商品进口的权限。美国和欧洲经济共同体国家在对外签订“自限协定”时，力图订入这项条款。这种条款对出口国极为不利，往往遭到出口国的反对。2/25/202453第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

⑤出口管理规定。既然“自限协定”规定自限商品由出口方按协定的配额自行控制出口，因此，在协定中规定出口一方应对自限商品执行严格的出口管理，以保证出口不超过限额水平和尽量按季度均匀出口。为了加强对自限商品的出口管理，有些出口国除了规定出口厂商必须凭出口许可证输出外，还定期公布“自限”商品的“初步配额”和“最后配额”。“2/25/202454第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额

⑥协定的有效期限协定的有效期限有长有短，有效期限长短各有优势，长的好处是出口数量具有稳定性，出口厂商可以预先计划其生产和出口，坏处是数量长期被固定后，较难以随市场需求进行调整。目前自限协定有效期限为3-5年。缔约国一方如有必要时可终止协定，但该缔约国一般应提前60天通知对方，方可终止。2/25/202455

1981年，美国政府要求日本出口到美国市场上的汽车不得超过每年168万辆，为期三年。2/25/202456

日本和其他发展中国家为何接受“自愿”出口限制？?2/25/202457日本汽车的自动出口限制1977年到1981年，美国汽车产量下降三分之一，进口汽车比例从18%提高到25%。1980年三大汽车公司共亏损40亿美元。美国政府希望与日本协商达成一项自愿出口限制合约。日本由于害怕美国实施更严厉的进口限制而“同意”限制汽车出口。第一年的限额为168万辆，接下来的2年限制为168万辆加上1981年美国国内汽车销售增量的16.5%。1984年，由于美国汽车仍然无力与日本竞争，日美再次达成185万辆的自愿出口配额。2/25/202458日本汽车的自动出口限制自1985年起，美国不再提出延续自动出口限制协议的要求，但日本为避免与美国发生更多的贸易摩擦，单方面限制了汽车出口（从1986到1991年为230万辆，此后为165万辆）。此协议的目的是使美国消费者从日本车的消费转向美国汽车，以增加美国汽车的国内销量，提高美国汽车工人的就业机会。美国的汽车产业利用1981到1985年这段时间缩减了开支，改善了汽车的质量，但成本的降低并没有使消费者受益，底特律的盈利在1983、1984和1985年分别达到60亿、100亿和80亿美元。2/25/202459第二节传统的非关税措施三、进口许可证制（ImportLicenseSystem）进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。2/25/202460第二节传统的非关税措施三、进口许可证制（ImportLicenseSystem）按许可证有无限制，可分为公开一般许可证和特种进口许可证。

1.公开一般许可证（OpenGeneralLicence）：它对进口国别或地区没有限制，凡列明属于公开一般许可证的商品，进口商只要填写此证，即可获准进口。

2.特种进口许可证（SpecificLicence）：进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口。2/25/202461第二节传统的非关税措施四、外汇管制（ForeignExchangeControl）外汇管制是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。2/25/202462第二节传统的非关税措施四、外汇管制（ForeignExchangeControl）在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口商也必须在外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇，本国货币的携出入国境也受到严格的限制等。这样，国家的有关政府机构就可以通过确定官定汇价、集中外汇收入和批汇的办法控制外汇供应数量，达到限制进口商品品种、数量和进口国别的目的。

2/25/202463直接的非关税措施外汇管制数量性外汇管制混合性外汇管制成本性外汇管制形式对外汇买卖的数量直接进行限制和分配对外汇买卖实行复汇率制度同时采用数量和成本的外汇管制2/25/202464外汇管制：是指一国政府为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。在中国又称外汇管理。一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易政策。外汇管制分为数量管制和成本管制。前者是指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，通过控制外汇总量达到限制出口的目的；后者是指，国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，调节进口商品结构。2/25/202465缅甸的外汇管制缅甸使用三种不同的汇率官方汇率：$1=￥6（缅元）市场汇率：$1=￥100~125进口税汇率：$1=￥100若一投资者投资$100,000，按官方汇率兑成￥600,000缅元，该投资项目产生利润￥120,000，表面看利润率20%，但若投资者想收回美元，由于缅元不能自由兑换（官方汇率只能卖美元而不能买美元），则只能在市场（黑市）兑换，结果利润只有$1,000而不是$20,000，其中差价相当于投资者的纳税2/25/202466第二节传统的非关税措施五、歧视性政府采购政策

Discriminatory

Government

Procurement

Policy，是指国家制定法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视的做法。2/25/202467第二节传统的非关税措施五、歧视性政府采购政策

例如，英国政府规定其机构使用的通讯设备和电子计算机必须是英国产品；日本有几个省规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；美国实行的“购买美国货法案”规定，凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。只有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购买外国货。美国国防部和财政部往往采购比外国货贵50%的美国货。

歧视性政府采购是WTO所反对的，属于WTO规则中的减让对象。2/25/202468第二节传统的非关税措施六、国家垄断

国家垄断(State

Monopoly)也称国营贸易，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的垄断权给予某些组织。经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办。2/25/202469第二节传统的非关税措施六、国家垄断

发达国家的进口和出口的国家垄断主要集中在四类商品上面。第一类是烟和酒。这些国家的政府机构从烟和酒的进出口垄断中可以取得巨大的财政收入。第二类是农产品。这些国家把对农产品的对外垄断销售作为国内农业政策措施的一部分。像美国的农产品信贷公司，就是世界最大的农产品贸易垄断企业。它高价收购国内的剩余农产品，然后以低价向国外倾销，或按照外援计划向缺粮国家，主要是发展中国家大量出口。2/25/202470第二节传统的非关税措施六、国家垄断

第三类是武器。发达国家的武器贸易多数是由国家垄断。第四类是石油，它是一国的经济命脉，因此，不仅出口国家，而且主要的进口国都设立国营石油公司，对石油贸易进行垄断经营。

2/25/202471第二节传统的非关税措施七、

进口押金制

进口押金制(Advanced

Deposit)又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。这样就增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的作用。它同外汇管制操作所遵循的理论如出一辙，即设法控制或减少进口者手中的可用外汇来达到限制进口的目的。2/25/202472第二节传统的非关税措施七、

进口押金制

例如，意大利、芬兰、新西兰、巴西等国政府实行这种措施。这项措施相当于征收一定百分比的进口附加税。

但如果进口商以押款收据做担保，在货币市场上获得优惠利率贷款，或者国外出口商为了保证销路而愿意为进口商分担押金金额时，这种制度对进口的限制作用就有很大的局限性了。

2/25/202473第二节传统的非关税措施八、国内税（internaltaxes）一国国内在商品生产流通过程中所征收的税收。进口国除了对进口商品征收关税外，还要另行征收各种国内税。这是一种比关税更灵活、更易于伪装的贸易政策手段。国内税通常是不受贸易条约或多边协定限制的。国内税的制定和执行是属于本国政府机构的权限，有时甚至是地方政府机构的权限。一些国家利用征收国内税的办法来抵制国外商品。具体实施中，往往通过对国内外产品实行不同的征税方法和税率来体现对进口商品的歧视，例如美国、瑞士和日本对进口酒精饮料的消费税都高于本国制造的。2/25/202474第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制（CustomsValuation）。有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，就成为专断的海关估价。2/25/202475第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）用专断的海关估价来限制商品的进口，以美国最为突出。长期以来，美国海关是按照进口商品的外国价格（进口货在出口国国内销售市场的批发价）或出口价格（进口货在来源国市场供出口用的售价）两者之中较高的一种进行征税。这实际上提高了交纳关税的税额。2/25/202476第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）为防止外国商品与美国同类产品竞争，美国海关当局对煤焦油产品、胶底鞋类、蛤肉罐头、毛手套等商品，依“美国售价制”（AmericanSellingPriceSystem）这种特殊估价标准进行征税。这四种商品都是国内售价很高的商品，按照这种标准征税，使这些商品的进口税率大幅度地提高。例如，某种煤焦油产品的进口税率为从价20％，它的进口价格为每磅0.50美元，应缴进口税每磅0.10美元。而这种商品的“美国售价”每磅为1.00美元，按同样税率，每磅应缴进口税为0.20美元，其结果是实际的进口税率不是20％，而是40％，即增加了一倍。这就有效地限制了外国货的进口。2/25/202477第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）“美国售价制”引起了其他国家的强烈反对，直到“东京回合”签订了《海关估价守则》后，美国才不得不废除这种制度。乌拉圭回合达成了《海关估价协议》，该协议修改了《海关估价守则》。《海关估价协议》正式名称为《关于实施关税与贸易总协定第七条的协议》（AgreementonImplementationofArticleⅦoftheGeneralAgreementonTariffsandTrade）。此协议包括四个部分，共31条。其中有大量注释和一个议定书。它规定了主要以商品的成交价格为海关完税价格的新估价制度。其目的在于为签字国的海关提供一个公正、统一、中性的货物估价制度，不使海关估价成为国际贸易发展的障碍。2/25/202478第二节传统的非关税措施十、进口商品征税的归类进口商品的税额取决于进口商品的价格大小与税率高低。在海关税率已定的情况下，税额大小除取决于海关估价外，还取决于征税产品的归类。海关将进口商品归在哪一税号下征收关税，具有一定的灵活性。进口商品的具体税号必须在海关现场决定，在税率上一般就高不就低。这就增加了进口商品的税收负担和不确定性，从而起到限制进口的作用。例如，美国对一般打字机进口不征收关税，但如归为玩具打字机，则要征收35％的进口关税。2/25/202479第二节传统的非关税措施十一、进口最低限价制（MinimumPrice）有些国家采用所谓最低限价的办法来限制进口。最低限价就是一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于规定的最低价格则征收进口附加税或禁止进口以达到限制低价商品进口的目的。例如，1985年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元，低于此限价，将征收进口附加税。2/25/202480第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade）是指为了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准（TechnicalStandard）、卫生检疫规定（HealthandSanitaryRegulation）以及商品包装和标签规定（PackagingandLabellingRegulation），这些标准和规定往往以维护生产、消费者安全和人民健康的理由而制定。有些规定十分复杂，而且经常变化，往往使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品进口和销售的作用。这些规定在一定条件下成为进口国家限制进口的技术性贸易壁垒。2/25/202481第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒（一）技术标准资本主义国家对于许多制成品规定了极为严格、繁琐的技术标准。进口货必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往是针对某些国家的。例如，原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样。法国禁止含有红霉素（EryThrocin）的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。法国还禁止含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物，因为在美国，这类产品是经常加上这种附加物的。2/25/202482第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒（一）技术标准这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的销售，而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。以英、日汽车争端为例，英国方面规定：日本输往英国的小汽车可由英国派人到日本进行检验，如发现有不符合英国的技术安全规定，可在日本检修或更换零件，比较方便。但日本方面规定：英国输往日本的小汽车运到日本后，必须有日本人进行检验，如不合规定，则要英方由日本雇员进行检修。这就费时费工，加上日本有关技术标准公布迟缓，给英国小汽车输往日本带来了更大的困难。2/25/202483第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒（二）卫生检疫规定随着资本主义贸易战的加剧，发达资本主义国家更加广泛地利用卫生检疫的规定限制商品的进口。它们对于要求卫生检疫的商品越来越多，卫生检疫规定越来越严。例如，花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。茶叶：日本对茶叶农药残留量规定不超过百万分之零点二至零点五。陶瓷制品：美国、加拿大规定含铅量不得超过百万分之七。澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之二十。美国对其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品规定，必须符合美国的《联邦食品、药品及化妆品法》（FederalFood，DrugandCosmeticAct），否则不准进口。2/25/202484第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒（三）商品包装和标签的规定许多资本主义国家对于在国内市场上销售的商品，规定了种种包装和标签条例。这些规定内容复杂，手续麻烦。进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。许多外国产品为了符合有关国家的这些规定，不得不重新包装和改换商品标签，因而费时费工，增加了商品成本，削弱了商品竞争能力，影响了商品销路。此外，一些资本主义国家对于包装物料、罐头、瓶型均有具体的规定和要求。这些规定都在不同程度上限制了外国商品的进口，特别是限制了从发展中国家进口的商品。2/25/202485

此次被召回的2款“My

Little

Train”经典玩具火车为木制，均由驾驶室、车体和车轮构成，产品型号5293标在产品包装的左下角。该玩具火车自2007年3月～2008年10月在全美销售，单价为2美元/辆。此次被召回的商品数量约为1.8万辆。召回原因为，该玩具火车的小部件易脱落，若被儿童误食，有致其窒息的危险。目前，JA-RU公司尚未收到任何事故报告。为此，美国消费品安全委员会建议消费者立即将被召回的玩具火车远离儿童，并与零售店联系退货及全额退款。

2008年11月13日，美国消费品安全委员会与JA-RU公司联合宣布对中国产“My

Little

Train”经典玩具火车实施自愿性召回。2/25/202486南非进口税比较低，是理想的出口目的地。而南非的一些技术性贸易壁垒，请中国的食品企业多加留意：关于花生分等级、包装和标识的法规。2004年4月16日，南非农业部制定了关于花生分等级、包装和标志的法规草案。该法规规定，花生（花生仁和花生果）水分含量不得超过7%；出口企业必须向南非政府申请注册代码，花生的所有包装上必须附加标签，标签中应注明南非批准的企业注册代码。但是，国际上通行的花生安全标准为水分含量不超过8.5%，南非此项标准较为苛刻，中国企业即使达到该要求，也会使花生的品质下降（例如脱皮等），影响中国花生在南非的销售。同时，由于申请注册码手续繁琐，对正常贸易造成了拖延。2/25/202487第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）所谓绿色壁垒（GreenBarriers，简称GBs），也称为环境贸易壁垒（EnvironmentalTradeBarriers，简称ETBs），是指进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施、法规和标准等，也是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。2/25/202488第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（一）绿色壁垒的成因绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形成有深刻的历史背景和现实原因。1、可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是绿色壁垒产生的思想根源。工业革命以来,世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时,全球生态环境却日益恶化,严重威胁着人类的生存和发展。面对工业化带来的酸雨、荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性环境问题,人类逐步认识到,现代社会经济的发展应建立在生态环境良性循环的基础上,使人、自然、社会重新结合成有机和谐的统一体。于是各国政府纷纷制定了关于环境和贸易的法律法规,并在此基础上形成了限制和约束国际贸易的合法的壁垒,绿色壁垒正是顺应国际贸易生态化的潮流而产生的。2/25/202489第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（一）绿色壁垒的成因2、人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁垒形成的内在原因。人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色食品、生态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增加。与这种变化相一致，发达国家出现了许多绿色环保组织，要求政府在经济发展和贸易谈判中更注重环境问题，他们经常采取激烈措施向WTO、IMF等国际经济组织施压，要求制定全球统一的人道的绿色的贸易规则。在欧洲一些国家，代表环保组织的绿党开始执政，制定了较高的环保标准和严格的执行措施，形成了各种绿色贸易壁垒。1999年西雅图举行的WTO部长会议由于包括环保组织的各种“反全球化”运动的组织的抵制无果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不可避免。因此，在多哈举行的WTO部长理事会经过谈判达成一致，同意启动贸易与环境问题的谈判。

2/25/202490第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（一）绿色壁垒的成因3、各国技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒产生的客观原因。尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相同。发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高。发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到发达国家的环保要求，这在客观上造成了绿色壁垒。加上由于世界商品种类繁多，生产过程和标准五花八门，制定同意的全球环保标准难度极大，各国纷纷基于国家利益的考虑制定各自的环保标准，导致绿色认证和执行体系千差万别，间接对他国产品造成了歧视，形成了新的绿色壁垒。

2/25/202491第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（一）绿色壁垒的成因4、发达国家贸易保护主义的抬头和WTO规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化等影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。一方面，发达国家大力倡导自由贸易理论，在WTO框架内，打开其他国家的服务贸易市场，统一全球知识产权保护法规，严格执法程序，为其具有优势的服务贸易和知识经济提供发展空间；2/25/202492第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（一）绿色壁垒的成因4、发达国家贸易保护主义的抬头和WTO规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因另一方面，发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义措施。针对发展中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反倾销和反补贴调查，征收高额的税收，削减其竞争的价格优势。在市场准入方面，他们高筑环境和技术壁垒，大力提倡绿色贸易，为发展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于WTO有关绿色贸易的条款，主要散见于GATT规则第20条、《技术性贸易壁垒协定》、《动植物检验检疫措施协定》、《农产品贸易协定》、《补贴与反补贴协定》、《服务贸易总协定》第14条等规则中，而且规定比较模糊，使争端常常无法可依，许多案件依靠专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色壁垒大行其道。

2/25/202493第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（二）绿色壁垒的特点1、虚假性绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。2/25/202494第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（二）绿色壁垒的特点

2、不平衡性发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。

2/25/202495第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（二）绿色壁垒的特点3、广泛性绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。

2/25/202496第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（二）绿色壁垒的特点4、坚固性绿色贸易壁垒抓住人们高消费时关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制定，先人为主，制造进口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。

2/25/202497第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（二）绿色壁垒的特点5、隐蔽性种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以适从。2/25/202498第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（二）绿色壁垒的特点

6、较强的技术性即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。

2/25/202499第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（三）绿色壁垒的表现形式

绿色贸易壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、包装与标签要求、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等。目前与环境密切相关的绿色贸易壁垒措施主要有环境标志、生态（或绿色）包装、环境技术标准以及绿色卫生检疫制度等。其形式主要有以下几种2/25/2024100第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（三）绿色壁垒的表现形式

1、国际或区域性环境保护公约。目前国际社会已制定了150多个环境与资源保护公约。如《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等。2/25/2024101第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（三）绿色壁垒的表现形式

2、国别环保法规。国别环保法规是指主要发达国家在空气污染防治、废弃物污染防治、化学品管理、农药管理、自然资源和动植物保护等方面制定的法律法规。这些法律法规涉及许多产品的技术法规和技术标准，如食品农药残留标准、纺织品环境标准等。2/25/2024102第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（三）绿色壁垒的表现形式

3、绿色标志制度。绿色环境标志是一种由专门机构颁发的证明产品达到环境标准的一种图形标志。标志获得者可以把标志印在或贴在产品或其包装上，表示该产品不仅质量符合标准，而且在生产、使用、消费、使用后处理的各个环节都符合环保要求。2/25/2024103第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（三）绿色壁垒的表现形式

4、绿色包装制度。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染环境的包装，如可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代塑包装等。2/25/2024104第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（GreenBarriers）（三）绿色壁垒的表现形式

5、绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫是指对进口产品是否符合安全卫生标准进行的检测。重点是对涉及生态环境和人体健康的农药残留量、放射性残留量、重金属含量等进行的检测。如美国的《食品、药品、化妆品法》、《公共卫生服务法》；日本的《食品卫生法》、《植物防疫法》等都对强制性检验检疫提出了具体要求。

2/25/2024105国家对华采取禁止的产品禁止原因美国鱼类及其制品、牛奶、月饼污染严重、黄曲霉毒素欧盟冻鸡、蜂蜜、茶叶、禽肉大蒜不符合欧盟检疫标准日本蔬菜瓜果类产品细菌含量标准高2/25/2024106我国五类家电产品出口欧盟将遭遇

新“绿色壁垒”

近日，随着欧盟“能耗产品生态设计要求指令”（EUP指令）第一批实施细则出台，五类出口产品将面临“绿色壁垒”，它们是街道照明产品、办公室照明产品、待机和关机功耗、外置式电源产品、简易式机顶盒。2010年之前为这一实施细则的过渡期，这也意味着我们熟悉的照明、空调、冰箱等耗能产品如不积极应对，将被欧盟拒之门外。

2/25/2024107我国五类家电产品出口欧盟将遭遇

新“绿色壁垒”

据中山检验检疫局介绍，在这五类实施细则中，影响力最大的要属“待机和关机功耗”，将影响中国出口欧盟所有涉及能耗的产品，其中，出口额较大的办公设备、冰箱、空调、机电、音像五类产品无疑损失最大。按照实施细则的要求，2010年之后，只有相当于中国能效水平1级的上述五类产品才能出口到欧盟。

2/25/2024108欧盟新增170种农药残留限量茶叶出口面临新绿色壁垒欧盟新的食品中农药残留标准的执行，意味着茶叶出口又面临新的绿色壁垒。据了解，新标准附录新增170种农药，大多是新农药，其中有些农药和茶叶生产关系很大。“如印楝素、鱼藤酮和除虫菊素属于植物性农药，以往一般不予控制，甚至应用于有机茶园中，但这也被列入名单；西玛津是一种除草剂，原来在茶叶生产中应用也很普遍。”市农业局专家介绍，更值得关注的是，新标准对硫元素和铜元素的农残最高限量标准也作了规定，分别为5毫克/千克和40毫克/千克，这对茶园封园时广泛应用的石硫合剂和铜杀菌剂产生一定影响。2/25/2024109“绿色壁垒”挡住中国月饼出口中山检验检疫局食品检验科有关人士告诉记者，中山是广式月饼的重要出口口岸之一。目前，欧美各国纷纷提高了月饼的进口标准。美国规定，蛋黄必须是月饼中唯一的动物成分。此外，对蛋黄和月饼的焙烤温度和时间也有具体要求。澳大利亚对鸭蛋加工成咸蛋做出要求，对蛋黄和月饼的焙烤温度和时间也有具体规定，此外，还要求月饼中不得含有肉或肉制品。欧盟对月饼中黄曲霉毒素B1的要求十分苛刻，远高于我国标准要求。没有经过从生产源头进行严格监控的中小企业都将被这些国家的技术壁垒挡在国门外。2/25/2024110第三节非关税措施发展的新趋势二、社会责任壁垒企业社会责任这一概念是随着资本的不断扩张而引起一系列社会矛盾，诸如贫富分化、社会穷困，特别是劳工问题和劳资冲突等而提起的。SA8000核心内容包括公司不应使用或者支持使用童工；公司不得使用或支持使用强迫或寄存身份证件；公司应提供一个安全、健康的工作环境，并应采取必要的措施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患；公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱；公司不能经常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，且应保证加班能获得额外津贴；公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须满足员工的基本需求等。2/25/2024111第三节非关税措施发展的新趋势二、社会责任壁垒近年来，越来越多的西方跨国公司在对外贸易中推行社会责任标准(SA8000)，大多数欧美跨国企业都开始对其全球供应商实施企业社会责任评估和审核，只有通过审核后，才能吸收为合作伙伴。沃尔玛、麦当劳、雅芳、家乐福等纷纷启动这一机制，已对我国工业产品出口企业造成负面影响。据估计，从1995年以来，我国沿海地区（主要是珠江三角洲地区）至少已有10000多家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，一些公司因为审核不达标或没有改善诚意而被取消了供应商资格。2/25/2024112第三节非关税措施发展的新趋势二、社会责任壁垒/Article/3056.html2/25/2024113第三节非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护动物福利是指动物作为一种生命存在所享有的最基本的权利。世界卫生组织对动物福利的观点是认为动物有五大福利：生理福利，即不受饥渴；环境福利,即有适当的居住空间；卫生福利,即免受伤病的威胁；行为福利,即保证动物表达天性的自由；心理福利,即减少动物的恐惧和焦虑感。动物福利主要取决于人对动物的态度，即人应该善待动物，人道地利用和处置动物。动物福利问题是随着人类社会的进步而出现的，并且会随着人类社会的进步而得到普及，成为人类共同的行为规范。

2/25/2024114第三节非关税措施发展的新趋势三、动物福利保护动物福利的概念最早出现于欧洲，到了20世纪，有关动物福利的立法也在许多国家出现。目前，在经济发达国家和地区，如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、日本、香港等已经制定了涉及动物福利的法规。如，在有关动物福利条款中对猪的福利待遇有很具体的规定：刚出生的小猪有吃不少于13天母乳的权利；拥有铺了稻草的猪窝的权利；拥有供其拱食的泥土的权利。另外，猪在运输途中必须被置于清洁卫生的环境中，要按时喂食和供水，运输时间超