第5课《中国古代官员的选拔与管理》课件-【高效课堂精研】高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

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学堂选停科留学生

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六科都察院

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官制度举选官制1904

|1905

|1906中古时期(500—1500)内阁制和政党政治形成后

18世纪初—18701883第二次世界大战后恩赐官爵政党分肥制英国文官制度美国文官制度法德日建立文官制度察举制九品中正制古代选官制度西周—春秋

战国

秦

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两

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魏晋

隋唐

宋朝

明朝

清末

近代时期(1840-1949)西方文官制度特点：公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升古代考核与监察制度---------------------

晚清选官制度刺

史

吏

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御史台、道时空定位↑1933

《公务员

任用法》↑1913

文官考

试制度上计制御史大夫现代时期(1949-至今)公务员制度民国时期选官制度现代中国选官制

·荐举军功官位世袭干部制度科举制御史中丞刺史制度考核御史台道监察区监察御史台台谏合一

行御史台肃政廉访司考核大多流于形式察举

九品

科举制

中正制制考满、考察

考课制度八股取士南北卷制度选官御史大夫上计制-以法为教以吏为师秦朝世

官

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制

军功制先秦时期220年

581年618年907年1271年1368年1644年1840年战国时期公元前

公元前475

221中国古代选官与管理都察院和六科厂卫制度汉朝

;魏晋南北隋朝唐朝：

两

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元朝公元前202严格的考核标准监

(察路监察区选官I

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A朝代制度途径标准西周世官制世袭(世卿世禄)血缘春秋战国荐举功劳制举荐、通过战争获得军功才能、军功奏朱“以法为教”“以吏为师”向官员学习律令而为官明习法律两汉察举制(积功劳、征辟)先考察后推举，分常科和特科孝廉、茂才等魏晋九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科举制分科考试，分为制举和常举才学两宋科举制“取士不问家世”才学元蒙古传统和科举制世袭、军功、科举比例小血缘、军功、才学明清科举制从学校参加科举，分三级考试才学朝代制度演变趋势实质西周世官制①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科

学。③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。④选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。春秋战国荐举功劳制秦“以法为教”“以吏为师”两汉察举制魏晋九品中正制隋唐科举制两宋科举制元蒙古传统和科举制明清科举制确立-隋

朝隋文帝分科举人；隋炀帝设立进士科(标志形成)。完善-唐朝唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；武则天创设武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。发展-宋朝考试实行糊名

、誊录等；南北分卷；“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要依据。恢复-元朝时断时续，比例不大；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。加强-明

清考试分乡试(举人)、会试(贡士)、殿试(进士)三级；八股取士；南北卷—南北中卷废除-清末清末新政废除科举，兴办学堂，建立较为完整的学校制度科举制在不同历史阶段的发展内容，归纳科举制的特征，认识科举制是中国

古代重大的创举材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇

年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，

……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入

政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上

确立了“人尽其才，才尽其用”,

“选天下之才为

天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中

发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。——邓嗣禹《中国科举制度起源考》1.隋唐：产生与发展(

1

)

背

景

：①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。②为加强中央集权。

③九品中正制无法适应社会发展要求(2)标准：分科考试选拔人才殿试图材料：明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。——王家范《大学中国史》科

目结果制举皇帝自设科目考试选人考试合格只是取得为官资

格，吏部选拔后正式任官c(铨选)常举每年举行，科目有秀才、明

经、进士等几十种，其中明

经和进士两科最受社会重视。科目概况秀才等级最高，及第极

难，高宗时废止进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文

字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算(3)内容：2.两宋：进一步发展完善(1)“取士不问家世”,严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。(2)严格考试制度，“锁院”

“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。(3)

考试程序和内容有了明显的变革。

南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，

注重真才实学。材料2:锁院就是在贡举考官被任命之后，立即被送入贡

院或其他考试场所，在与外界隔绝的状态下，拟题、引试、

考校试卷、确定等第，放榜之后，才能解禁出院，以防止请

托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后，

一直沿用。第房个精神照作好:的

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过已糊名弥封材料1:北宋“取士不问家世”原则的确立，

堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至

此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》

——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》①籍

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典拆去糊名弥封神：病单代省

集②悲(六)隋唐至清：科举制3.元朝：时断时续(1)官员选拔部分保留了蒙古传统方式。(2)随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。(3)元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。材料1:元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，

……元朝一直不断拖延，议而不行。

……(忽必烈)觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。——党宝海《征服与磨合：元》材料3:从1206年铁木真建立大蒙古国

开始，整个元代存在的年间，其中开科取士不过断断续续的47年，共16次，自延幼二年至元代灭亡，共取进士1135人，

……

科举入仕者只占元代官员比例的1/22。——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》材料2:仁宗一登基就

宣布：

“朕所愿者，安百姓以图至治。然

匪用儒士，何以至此?”皇庆二年，颁

布行科举诏。——据《元史》整理元朝科举制理学走向官学化八股文结构表(常式)-破题(两句，或偶或散)——承题(三、四散句)—起讲《七、八句至十余句，或偶或散)一入题《一、二句至三、四散句)——起二股

股)(前后对偶成文)——出题(一、二至三、四散句)—

中二股{

}((前后对偶成文)—后二股

{需殿)(前后对偶成文)束二股{酸)(前后对偶成文-收结(结语或落下)材料：

“科举考试必须按照宋儒的4.明清：由盛到衰殿试(1)形式：科举考试分为乡试、

会试与殿试三级。传注，写作教条的、死板的八股文，

以功名利禄来僵化人们的思想。注重

的是背诵千篇一律的高头讲章，写作

与国计民生毫无关系的八股文，那些

举人、进士，大多并无真才实学。这

种使人别无选择的愚民政策，是另一

种形式的文化专制。”培道

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进(2)生源：主要是国子监和府州县学的学生等。(3)内容：从四书五经中命题。进士贡士举人秀才童生——樊树志：

《国史十六讲》,第266页。道光二十四年殿试大金榜状元榜眼

探花盈会试题日童试乡试一分股奉期F明朝科举考试中采取南北卷制度材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，

明朝实行按地域调配进士名额的制度，

规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》思考：你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果?①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性(科举录取与经济文化发展的关系)问题；②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴(沿用)。5.清末：废除(1905年)(1)1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；(2)1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。

延续1300多年的科举制废至此正式废除了。材料：

“1905年是新旧中国的分水岭。

它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”——罗兹曼主编的《中国的现代化》撫

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n四强力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。

②促进社会阶层的流动性(朝为田舍郎，暮登天子堂),扩大了统治基础。少

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只县法书人③有利于形成社会重学风气，提高官员文化素质，推动教育的发展——注沫

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《神重诗》电料2。科誉制度“为所有两方风宏以老试录用人员的文官考试制④对西方文官制度形成产生积极影响度提供了一个造选的粉杆。——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》.bs!AL

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⑤明清八股取士禁锢思想，阻碍自然科学发展，不利于中国的近代化坑者四百六

十余人也。”

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顾炎武根据史料结合所学，概括科举制的影响

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L①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。了豪门世族对政治权之郊所朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官

员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员朝代一是考核方法与考核法规完善考核的发展趋势秦汉考核法规普遍制定隋唐两宋地方官和京官分别考核二

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德尚能三是据考核结果奖惩激励。明朝考祭考核日趋严密清朝四是监察监督人员介入考核过程功绩为主的单

一

的考核标准发展为绩相结合的考核标准。地方监察史统完善十三州刺史mH唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察地方划分路为监察区(四监司)、通判四是重视舆论监察。合一御史台、肃政廉访司元朝御史台明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院特点：沿袭变革；下稳(县)上动(县之上);

监察变行政；控制加强；

趋势：中央集权不断加强，地方权力

日益削弱；认识中国古代的监察制度;1、特点①

以轻制重；②

监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备；③

监察对象广泛(中央政府和地方政府之各级官员);

④

监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。;2、评价积极：◆一定程度上整顿了吏治，打击了地方割据势力，有利于维护中

央集权；◆在谏正皇帝过失，防止决策失误方面也发挥了重要作用。局限：◆不能从根本上杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；◆

更不能从根本上约束皇帝的无上权力。探究1

比较察举制和九品中正制相同(1)继承性。同为中国古代的选官制度，九品中正制是在对汉朝察举制的继承与改进的基础上创设的，实际是一种发展了的察举制。(2)选材依据：才德都曾成为两者选拔人才依据。(3)特点：以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。不同(1)出现背景不同(2)选材依据：察举制主要看重才德；九品中正制偏重门第高低(上品无寒门，下品无势族)(3)荐举方式：察举制是推举和考试相

辅而行；九品中正看是否出身于世家大族(血统与姓族是否高贵)(2015·安徽高考·13)河南尹田歆的外甥王谌，以知人出名。田歆对他

说

：“如今应推举六名孝廉，多有贵戚书信相命，又不好违背，我想自己选一位名士

以报效国家，你助我求之。“这体现了A.

地方无选官权

B.

选拔官吏以品评为主C.察举制的弊端

D.

自上而下的选官方式【解析】"河南尹田歆

想自己选一位名士以报效国家"说明地方是有选官权的，故A项错误；魏晋南北朝时期的九品中正制在选拔官员时主要由中正官按照家庭出身、才能、品德等综合品评，这与材料中的“孝廉”不符，故B项错误；“推举孝廉”反映了西汉开始的察举

制，但是“贵戚……相命“又反映了权贵开始干涉控制察举制，客观上反映了察举制的弊端，

故C项正确；察举制是自下而上的选官制度，故D项错误。探究2中国古代官员考核制度的演变中国古代的官员考核制度称为“考课”

“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出“互善”。所谓“五善

一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》根据史料，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化情况，并对中国古代官员考核制度进行简要评价。变化：秦朝时期考核标准以德行为主；西汉时期注重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考核标准走向具体化。评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的素养；但考核

制度的本质是为了维护君主专制中央集权，不能根本杜绝官员工作中的腐败和

低效现象。四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是

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入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善’

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“四善”主要指的是德、慎)公、勤；“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”,对监司(监察官员)有“七事”等。探究3中国古代官员监察制度的演变史料，中国古代监察官的设置源于先秦时期。自秦汉历经唐宋至明清，御史由所属机构多变动、仍身兼他任的监察官，发展成机构完全直属皇帝、专司蓝察的官员①。隋唐以后，御史监察机构一般不接受任何一级行政部门长官的指令，行使监察权也不受其干预②。御史弹劾、谏管言事常可以不经过本部门长官而

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代御更和给事中均为七品，清代提高到五品③。蓝察管员的选任有品质、年限、出身等诸多要求。御史制度是上对下的监察纠禁，谏官制度是下对上的匡正建根据史料，概括指出中国古代监察制度的发展趋势，并简要分析其产生的历史影响。趋势：由兼职向专职化方向发展；机构独立性越来越强；地位、官阶逐渐上

升；对监察官员的资格要求越来越高。影

响

(

1

)积极：有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败；有利

于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。(2)消极：封建君主专制下，监察效能有限；封建专制皇权得以强化，易滋生监察官员的腐败。议，二者相辅相成共同起着巩

封志

统《

御史、谏官制度的特点及作用》国的丕建【直击高考】1.(2016·江苏高考·4)“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，

一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代A.

考试程序更加公正

B.取士科目有所减少C.

进士及第尤为尊贵

D.

录取人数大大增加2.(2018·全国Ⅲ卷高考·25)

表

1

宋代宰相祖辈任官情况表表1据学者研究整理而成，反映出两宋时期

A.

世家大族影响巨大【解析】材料中从北宋到南宋，曾祖、祖父或父案任官的宰相人数在减少，世家尖族

影响削弱，故A

项错误；随着宋代科举制的发展，材料中无官职记录的平民子弟担任

宰相的人数增加，从而跻身于社会上层，加强社会阶层流动，故B

项正确；材料反映

出宰相的来源，与其权力变化无关，故C

项错误；材料反映出宋代科举制促进社会阶

层流动，功能加强，而不是弱化，故D

项错误。曾祖、祖父或

父亲任官情况宰相人数北宋(71)南宋(62)高级官员208中级官员1510低级官员128天

官

职

记

录B.社会阶层流动加强

C.

宰相权力日益下降

D.

科举制度功能弱化【直击高考】3.(2019.4·浙江高考·27)史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”,有学者认为此部刺史是由秦代的监(御史)嬗变而成。秦时除置一守

一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅。“武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明⊙秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员金秦与汉监察方向有别，

一在中央，

一在地方函秦汉监察体制的实际效能有限④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视A

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白因④根据材料“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”、

“刺史是由秦代的监(御史)

嬗变而成”,秦与汉均设置专门的地方监察官，故①正确；根据材料“秦时除置一守一

尉外，又置

一

监”,监御史为郡

一

级监察官，故②错误；秦汉的监察体制对整顿吏

治，防止贪腐，加强中央集权方面，还是有一定的积极作用，故③错误；根据材料“秦时除置

一

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尉外，又置

一

监

…

…

武帝置刺史

…

…

刺史得面奏事”,表明秦汉

统治者对监察制度的重视，故④正确，选择A项符合题意。监察官可以风闻奏事(根据道听途说来参奏大臣),是我国古代监察制度中独有的

一项规定。东晋南朝、唐武则天、宋代及清代时，为大开言谏之门，都曾允许台谏官

风闻奏事，并规定所奏涉虚，亦不坐罪。这一规定A.彰显了法律权威

B.提高了监察效率C.保证了社会秩序

D.强化了君主权力隋文帝在开皇三年废郡，以州直接领县，规定州县长官不得辟署属僚；开皇七年，朝廷下制，令诸州每岁推荐贡士三人到中央，由中央派遣担任各州县属僚。以上措施A.标志着隋朝科举制的正式形成

B.

表明推荐成为任官的主要方式C.调动了知识分子参政的积极性

D.加强了中央对地方政府的控制据材料“规定州县长官不得辟署属僚”和“由中央派遣担任各州县属僚”可知朝廷严

格管理对地方官员的任用，从而加强了中央对地方政府的控制，故选D项据材料“允许台谏官风闻奏事，并规定所奏涉虚，亦不坐罪”可知封建皇帝重视加强

对大臣的监管，此举有利于君主