加强行政事业单位固定资产管理的研究

摘要：固定资产管理是行政事业单位管理体系中的重要组成部分。为进一步提升公共财政管理水平，能够合理有效进行管理，国家推出了新《政府会计制度》，但从目前行政事业单位固定资产管理开展情况来看，仍有诸多问题存在，很大程度使固定资产的管理水平和资源利用效率受到了影响。基于此，本文首先阐述了行政事业单位固定资产管理的内涵及目标，然后通过分析现阶段行政事业单位在管理固定資产过程中存在的问题，探究加强行政事业单位固定资产管理的路径方法，提供一定的思路建议。关键词：行政事业单位；固定资产；固定资产管理固定资产管理作为行政事业单位管理工作中的重要组成部分。能够强化其资产管理部门与采购、财务、人事职能部门的沟通与协作，形成管理协同合力。通过加强行政事业单位固定资产管理，能够促使其健立健全一套更加标准化的管理程序，不仅能提升固定资产的使用效率和效果，而且能提升行政事业单位的整体运行效率。通过加强行政事业单位固定资产管理，建立公开透明的管理体系，使财政资金使用效率得到保障，完善单位的内外部监督机制，防止不法分子侵占国有财产，遏制腐败行为的发生，提高政府形象和公信力，为加快国家治理能力和治理体系现代化奠定基础。长期以来，我国的行政事业单位会计工作中，采用收付实现制为基础的会计核算体系，对固定资产的会计核算不计提折旧，不能及时全面了解单位资产现状，新政府会计制度实施后，要求行政事业单位编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，这对行政事业单位固定资产管理工作提出了新的要求，需要采取新的核算方法，以适应现阶段行政事业单位固定资产管理工作的要求。但是从固定资产管理的实际执行情况来看，在管理的过程中还存在着诸多问题，很大程度上影响了单位运转和资产利用效率。因此，针对问题进行分析，在此基础上进一步探讨如何提升资产管理水平，确保资产保值增值。一、行政事业单位固定资产管理的内涵及目标行政事业单位作为公立性非营利组织，履行社会管理和提供公共服务，行政单位的职能是管理社会，事业单位的职能是服务社会。由于它们的公立性质，因此，其资产均属于国有资产，行政事业单位固定资产也属于其重要组成部分。行政事业单位固定资产是指行政事业单位为履行职能开展自身业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年的其单位价值在规定标准之上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。固定资产管理是指行政事业单位通过制定制度、明确实施措施和执行程度等方法，对其固定资产行使占有权、管理权、使用权和处置权等一切权利的管理活动，包括对固定资产配置、使用、调拨、处置等全生命周期的管理，以及对固定资产信息的管理。固定资产管理的内容包括对固定资产实物管理和信息管理两大类。行政事业单位固定资产管理目标应以其总体运营目标为导向，而行政事业单位总体运营目标就是管理社会和服务社会，固定资产就是保障机关高效履职有效运转提供服务的物质基础，因此配置科学、使用有效、处置规范、监督到位就是固定资产管理的目标。确保单位固定资产保值增值，最大程度地发挥固定资产的公共服务整体效能。二、行政事业单位固定资产管理存在的问题（一）固定资产管理和会计核算不规范，造成账实不符行政事业单位在开展固定资产管理的过程中需要做好资产管理与账务管理的衔接，才能保证固定资产数据的准确性。但是从现实的情况来看，部分单位没有做好这方面的工作一是未建立固定资产台账。部分单位财务核算上未建固定资产明细账，资产管理上未建固定资产登记卡片，无法进行账实核对；二是无专人负责固定资产的实物管理。有的单位甚至将固定资产的实物管理由财务人员负责，违反了不相容岗位相分离原则；三是单位未按照规定定期进行全面的固定资产清查盘点工作，导致使用年限过长或已经报废的固定资产长期挂账未作处置；四是存在已完工并投入使用，但没有及时入账的资产，固定资产的增减变动未能及时进行会计处理，从而导致固定资产数据上存在纰漏，造成账实不符。（二）固定资产信息化管理水平有待提高目前使用的资产管理信息系统，作为重要的平台，通过便捷的信息查询、传递，有效提升了固定资产管理效率，但是一些单位不能充分利用这个系统，仅对资产原值、数量、时间等要素进行统计，管理部门、储存场所等内容未登记或变更后未及时更新。对于固定资产生成的条形码，需要将其粘贴在相应的资产实物上，但是由于系统所生成的条形码信息不够完善，导致缺乏基本的使用人员信息，有的甚至没有粘贴条形码，很大程度上影响后续的管理工作。（三）对固定资产管理工作的重要性不够重视目前，行政事业单位普遍存在单位领导对固定资产管理认识不足，管理意识不强，管理重心放在履行职责上，忽视了资产管理和使用效益，出现“重购置，轻管理”的现象，管理方式表现十分粗放，且在实际工作中缺乏有效的监督，没有设置资产管理监督与约束机制，及资产管理绩效评价机制。资产管理人员责任心不强，缺乏专业知识，使用部门对固定资产使用存在随意性，缺少日常维护管理，从而导致资产使用效率低下。（四）固定资产范围界定把握不准确《政府会计准则第3号——固定资产》第2条对固定资产的管理范围进行了明确，是指房屋及构筑物、专用设备、通用设备等单位价值达到一定金额且使用超过一年的固定资产。同时，对办公家具、用具等，单位价值不高，但使用年限超过一年的大批同类物资，也应作为固定资产核算管理。但有的行政事业单位在工作实践中，疏于管理，购置的办公椅、图书、饮水机等不具有较高价值的资产，没有列入固定资产的管理，导致某些资产没有入账。（五）固定资产盘点存在障碍有些行政事业单位单位的组织结构集中性不足，机构之间的距离较远，导致固定资产分布较为分散，使得资产管理人员难以全面掌握资产的情况。虽然也会对固定资产进行清点，但是，一旦清点完毕，就会出现"前清后乱"的情况。三、行政事业单位加强固定资产管理的相关措施（一）严格履行验收手续从行政事业单位固定资产验收环节来看，在实践中，有的固定资产具有很强的专业性以及特殊性，针对这部分固定资产应确保验收环节的专业性与规范性。专业人员应实施验收，并对相关资产进行严格的测试，避免固定资产验收过程中的各种纰漏，确保行政事业单位的利益。其次，在验收的过程中需要严格遵守相关的规范以及流程要求，在工作实践中不断完善验收标准，确保验收标准的全面性以及验收流程的可实施性。需要在合同中明确设备型号、等级以及质量等关键信息，并就验收时间、验收标准以及验收方式等达成一致。再次，为了保证资产的质量，还应建立保证金制度，确保验收流程以及验收结果可追溯，有效防止形式化的验收。在资产到货后，需要按照一定的比例扣除保证金，待验收完成后，确保资产无质量问题，将之前扣除的保证金退还。最后，还需要建立相应的验收档案，确保在资产发生问题后，能够及时追溯，找到责任人。（二）强化固定资产日常管理日常管理作为行政事业单位固定资产管理的重点。本文建议从以下几个方面加强日常管理：第一，确保固定资产领用手续的完备性。行政事业单位需要明确固定资产领用过程中所需的各项手续以及流程，杜绝口头化的固定资产领用，防止国有资产流失。第二，确保固定资产信息数据的同步性。目前来看，行政事业单位所应用的资产管理系统大致可以分为财务资产管理系统与实物资产管理系统，针对实物资产管理系统的维护主要由业务部门负责[4]。从实际的管理情况来看，往往会出现业务部门资产验收以及领用信息未及时同步到实物资产管理系统的问题，导致固定资產管理时效性较差，账面资产与实际资产存在较大差异，这也会导致一定的财务管理风险。需要进一步加强对业务人员的考核，针对没有及时将资产信息同步到资产管理系统的情况，需要对相应的个人以及部门一定的惩罚，防止因资产信息同步不及时引发的管理问题。第三，规范权属证明管理。行政事业单位在实施固定资产管理的过程中需要建立权属保管制度，及时的办理权属证明，并针对权属管理的需求，设置专门的岗位，负责权属管理相关事宜，全面记录权属使用痕迹，为固定资产管理提供重要参考。同时在单位内部也应不断强化资产管理人员的权属意识，严格追究权属遗失人员的责任。第四，不断提升固定资产盘点的精细化水平。对于行政事业单位来说，开展资产盘点、清查，摸清资产“家底”盘活存量资产具有重要的意义。目前来看，尽管很多行政事业单位已经能够做到资产年度盘查或者定期盘查，但是资产盘查的过程精细化水平不足。一些单位在进行资产盘查的过程中仅仅盘查车辆以及房屋，对于其他资产则盘查不严，这就导致账实不符的问题时常出现。针对这一问题，行政事业单位需要成立专门的资产盘查小组，对行政事业固定资产实施精细化的清点盘查，可以应用分批次盘查的方法，确保盘查工作的全面性，针对盘查过程中暴露出的问题，需要及时找明原因，并确定相应的责任人，并及时将盘查的结果汇报上级，确保单位资产数据的真实性与完整性，防止国有资产流失。（三）强化全员参与固定资产管理的责任意识强化固定资产管理意识，促进全员参与固定资产管理作为重要的任务[5]。把固定资产运行效率纳入绩效考核体系中，加强行政事业单位固定资产管理责任制，明确责任范围，严格规范固定资产管理流程，明确相关岗位的职责权限，责任到人。在这方面，首先行政事业单位领导班子需要起到带头作用，可以通过组织会议以及加强宣传的方式，让单位全体员工认识到固定资产管理的重要性。此外，还可以通过定期组织单位职工学习相关资产管理制度和有关规定，使职工能够严格的按照规定、制度对固定资产进行处理。负责固定资产管理的主要负责人需要具备一定的财务工作背景，从而确保实物资产与账务资产的同步管理。此外还需要加强对固定资产管理人员的培训，不断提升固定资产管理工作的规范性、专业性。（四）重视信息化管理系统的应用在行政事业单位不断发展的过程中，固定资产的数量以及种类也在不断增加，在这种情况下，如果应用传统的人工方式进行记录、盘点资产等管理，不仅影响了固定资产的管理效率，同时也会因人为因素的影响导致固定资产数据出现错误。在这种情况下，就需要重视信息化资产管理平台的应用，充分发挥信息技术的优势，提高固定资产使用效率。针对这一问题，行政事业单位就需要重视信息化管理平台的应用，同时还需要加强相关人员的培训，确保资产管理人员能够熟练的使用资产管理信息系统，及时将固定资产信息录入到管理系统中，并通过不断完善系统流程设置规范管理，实时更新，强化国有资产的动态监管，实现固定资产管理高效化、规范化。运用信息化技术建立功能强大、操作简便、界面友好的资产管理系统，将所有的固定资产数据集中在一个统一的数据网中，充分发挥互联网互联互通的优势，有效地提升资产管理的时效性与精确度。（五）将固定资产管理与预决算工作相结合在进行财政预算时，应当自觉地把固定资产预算列入单位预算中。按需采购，合理提出配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。这就需要各单位根据存量资产状况，按照履行职能的需要制定年度购置计划，列入单位预算，而资产管理部门则要与编制部门共同努力，根据市场的实际情况，严格按照有关的要求，确定资产的分配标准，并根据各部门的人员编制、岗位情况以及人员级别等因素，在遵循资产配置和政府采购相结合原则的基础上，合理分析各部门的资产购置计划，审核资产购置的合法性、合理性以及必要性。同时，为了确保单位预算的规范化、科学性，预算部门也要不断地调整和优化资源分配结构。在采购过程中，采购者应确保采购量与预算保持一致。在签订合同时，应当明确合同的内容是否符合采购计划。四、结束语现阶段，如何提升行政事业单