第6课西方的文官制度学习任务单-高中历史选择性必修一

第6课西方的文官制度►知识点一西方文官制度出现的背景1．中古时期(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和________。(2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。2．近代早期(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)内阁制和政党政治形成后，出现了“__________”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3．工业革命后(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的________体系。(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。(3)向社会开放政府公职、改革官员________以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。1．概念阐释——政党分肥制又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。2．图解历史——工业革命与文官制度工业革命(经济基础)生产力提高社会分工复杂政府职能扩大政党更换频繁工业资产阶级提出政治诉求(上层建筑)亟须新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效►知识点二西方文官制度的建立1．概况(1)含义：一般特指在政府行政部门任职的______。(2)作用：既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2．确立时间目的/原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立________，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职1855年由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的__________，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度3．扩展(1)1883年，美国国会通过《____》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。3．情境再现——政务官与事务官观察上图，指出政务官和事务官“两官分途”有何作用。4．图解历史——英国文官制度的建立►知识点三西方文官制度的特点和影响1．特点(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加________，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和服从领导①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与________。②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2．影响(1)积极①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极：容易滋生________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。5．学术前沿——英国文官系统的弊端英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要是国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5－6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%～50%之间。解读：工业革命前英国文官系统紊乱，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差别较大。6．思维拓展——文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。随堂练习1．18世纪末，英国海军财务处长和陆军审计处长每年分别花500镑、1000镑雇人代理；书记员查理每月有81镑13先令的工资，但是他一面雇人顶替，一面又为一位法庭的文官弗雷泽代职，赚取27镑3先令的年薪。这表明()A.文官制度需要改革B．官僚机构不断扩大C.官吏制度存在弊端D．恩赐制导致官员腐败2．如表所示信息可用于说明，此时英国()11832年的议会改革，使工业资产阶级开始占据统治地位，代表其利益的自由党人屡次执政21840年前后，英国完成工业革命，生产规模、技术水平和商业贸易均居世界之首，资本主义经济的发展，开拓创新精神的形成，极大地冲击了英国政治制度3工业资产阶级及其代言人从当时盛行的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上推动经济发展A．建立文官制度势在必行B．宪政体制建设过于仓促C．政府治理能力全面提升D．议会主导地位得以确立3．近代西方国家曾实行“政党分肥制”，导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。为了适应社会发展的需要，建立廉洁高效的政府，各国采取的措施有()①分设政务官和事务官②以公开竞争考试择优录用③公职由党内同僚担任④对文官实行严格的任期制A．①② B．②③C．①④ D．③④4．1883年美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定()A．削弱了政党对国家政治的控制B．彰显了文官选拔的公开与公正C．杜绝了美国社会政治舞弊现象D．促进了政府工作的连续与稳定5．文官制度的规范是国家治理水平的象征。西方某法律规定，文官不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。这一规定，体现了文官制的()A．择优录取原则 B．政治中立原则C．职务常任原则 D．论功晋升原则6．“西方文官制度是在多党竞争条件下进行正常管理活动的需要，也是资产阶级宣传国家超阶级性的产物。”这反映了西方文官制度()A．促进了国家治理水平的提高B．强调廉洁奉公和群众监督C．与中国科举制度有渊源关系D．实现了政治与管理的结合知识点一1．(1)封建领主2．(2)政党分肥制3．(1)职业官僚(3)录用制度知识点二1．(1)事务官2．下院议员常务次官文官委员会3．(1)法案知识点三1．(1)文官考试(2)政治活动2．(2)官僚习气情境再现3．提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。1．C[根据材料可知，官员不在岗位正常履行职责，而是雇人替代，表明英国官吏制度存在弊端，故选C项；1870年，英国最终确立了文官制度，与材料时间不符，排除A项；官僚机构不断扩大与“每年分别花500镑、1000镑雇人代理”等不符，排除B项；恩赐制亦称恩赐官职制或封建委任制，君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，而此时英国是资本主义制度，排除D项。]2．A[依据材料“使工业资产阶级开始占据统治地位，代表其利益的自由党人屡次执政”“极大地冲击了英国政治制度”“要求建立一个廉洁、高效的政府”可以看出英国资本主义经济迅速发展，工业资产阶级力量迅速壮大，要求建立一个能够代表自身利益的政府，说明此时英国建立文官制度势在必行，A项正确；材料涉及的是英国文官制度建立的背景，“过于仓促”表述错误，排除B项；材料不能体现政府治理能力的提升与否，排除C项；《权利法案》的颁布，标志着英国君主立宪制的确立，国王逐渐“统而不治”，排除D项。]3．A[近代西方国家为了适应社会发展的需要，提高行政效率，建立廉洁高效的政府，逐渐建立起文官制度，主要包括实行“两官分途”，分设政务官和事务官，政务官包括各部大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官是文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职，故①正确；西方文官制度的特点是考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用，故②正确；“公职由党内同僚担任”是政党分肥制的内容，故③错误；与政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休，故④错误，选择A项符合题意。]4．D[1883年美国文官法案的规定表明，美国的公务员不会为某些政治基金会所控制和为其服务，这有利于促进政府工作的连续与稳定，故选D项；题干中提到的是公务员，而不是来自某个政党的公务员，所以材料中规定与政党对国家政治的控制没有必然关联，排除A项；题干体现的是文官被选拔为公务员之后的法律规定，而不是文官选拔问题，排除B项；单凭一项法律规定，而不考虑其具体执行情况，任何时候都不可能杜绝美国社会政治舞弊现象，排除C项。]5．B[根据材料“文官不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策”可知，文官不得参与政党活动，结合所学文官制度的史实可知，这是政治中立原则的体现，故选B项；择优录取指选择优秀的人员录用，排除A项；职务常任指公务员经公开考试和择优录取后，若无重大责任过失不得被免职，排除C项；论功