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制度是基础执行是关键监督是保障——上海11.15特大火灾事故有感浙江省松阳县招标投标中心***11月15日，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。截至11月19日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起。据报道，这起特大火灾事故直接损失可能近5亿元。一个无证焊工的违章行为，竟然无情地剥夺了百余人的生命财产安全，并造成如此巨大的经济损失！无证上岗、违章操作带来的危害发人深省。作为一名招标业界的从业人员，笔者不由得联想到招标采购领域的体制机制完善上来。多年来，我国招标采购领域也是“事故频发”，虚假招标、规避招标、串标围标等违法违规现象屡禁不止，落马官员层出不穷。这些现象引发了诸多业内人士的担忧，甚至有学者惊呼：“中国招标到了最危险的时刻！”诚然，如同陈川生老师说的那样：“解决招投标行业存在的问题是一个系统工程。”而建立招标采购行业准入制度，无疑是这个繁杂的系统工程中的第一块基石。如果没有从业人员专业素质的提高，规范招标行业管理，将无从谈起。为解决招标行业存在的问题，国家有关部门从提高从业人员专业素养、规范从业行为的意愿出发，推出了招标师职业水平评价制度，并先后组织了两次招标师职业水平考试，为下步建立和推行招标采购职业资格制度打下了坚实基础。国家发改委、国务院法制办等有关部门也正在加紧推出《招标投标法实施条例》。据悉，《招标投标法实施条例》中将写入有关“招标投标专业人员职业准入制度”方面的内容，为招标采购行业建立职业资格制度提供立法支撑。我们可以乐观预见：招标师职业资格制度的建立指日可期。然而，正如前文所说的那样：行业准入制度的建立，只是规范行业行为的基础。任何一项良好的制度，都需要有人去执行和实施，更需要有人去监督和管理。否则，再好的制度也只是画在纸上的画，挂在墙上的饼，发挥不了实际作用。综观我国安全生产管理方面的法律规定和制度规范，不可谓不多，也不可谓不全。回顾“11.15特大火灾事故”的起因，就是一条几乎妇孺皆知的“特种作业人员需持证上岗”制度，居然都没有得到有效执行，更没有得到有力监督。难怪乎在国务院调查组公布的事故调查结果中，除了例举了“无证电工操作”之外，把“施工现场管理混乱”和“有关部门监管不力”也列入了引发事故的五大原因之一。我们知道，我国的法制方针是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。在这四条要求中，有法可依是基础，有法必依是中心环节，执法必严是关键，违法必究是保障。这里，不妨套用一下：要规范我国招投标行业，健全制度是基础，严格执行是关键，加强监管是保障。对照我国招标采购行业的管理现状，我们在相关制度的建立方面都才刚刚起步。

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