危险化学品企业安全风险及隐患排查治理导则

危险化学品企业安全风险及隐患排查治理导则1总则1.1为督促危险化学品企业落实安全生产主体责任，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范重特大安全事故，根据国家相关法律、法规、规章及标准，制定本导则。1.2本导则适用于危险化学品生产、经营、使用发证企业（以下简称企业）的安全风险隐患排查治理工作，其他化工企业参照执行。1.3安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合；对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。2基本要求2.1企业是安全风险隐患排查治理的主体，要逐级落实安全风险隐患排查治理责任，对安全风险全面管控，对事故隐患治理实行闭环管理，保证安全生产。2.2企业应建立健全安全风险隐患排查治理工作机制，建立安全风险隐患排查治理制度并严格执行，全体员工应按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。2.3企业应充分利用安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、危险和可操作性分析（HAZOP）等安全风险分析方法，或多种方法的组合，分析生产过程中存在的安全风险；选用风险评估矩阵（RAM）、作业条件危险性分析（LEC）等方法进行风险评估，有效实施安全风险分级管控。2.4企业应对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置定期开展HAZOP分析。2.5精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估。3安全风险隐患排查方式及频次3.1安全风险隐患排查方式3.1.1企业应根据安全生产法律法规和安全风险管控情况，按照化工过程安全管理的要求，结合生产工艺特点，针对可能发生安全事故的风险点，全面开展安全风险隐患排查工作，做到安全风险隐患排查全覆盖，责任到人。3.1.2安全风险隐患排查形式包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。（1）日常排查是指基层单位班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及基层单位（厂）管理人员和各专业技术人员的日常性检查；日常排查要加强对关键装置、重点部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查；（2）综合性排查是指以安全生产责任制、各项专业管理制度、安全生产管理制度和化工过程安全管理各要素落实情况为重点开展的全面检查；（3）专业性排查是指工艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用工程等专业对生产各系统进行的检查；（4）季节性排查是指根据各季节特点开展的专项检查，主要包括：春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；夏季以防雷暴、防设备容器超温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点；秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点；冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点；（5）重点时段及节假日前排查是指在重大活动、重点时段和节假日前，对装置生产是否存在异常状况和事故隐患、备用设备状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、安全保卫、应急、消防等方面进行的检查，特别是要对节假日期间领导干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查；（6）事故类比排查是指对企业内或同类企业发生安全事故后举一反三的安全检查；（7）复产复工前排查是指节假日、设备大检修、生产原因等停产较长时间，在重新恢复生产前，需要进行人员培训，对生产工艺、设备设施等进行综合性隐患排查；（8）外聘专家排查是指聘请外部专家对企业进行的安全检查。3.2安全风险隐患排查频次3.2.1开展安全风险隐患排查的频次应满足：（1）装置操作人员现场巡检间隔不得大于2小时，涉及“两重点一重大”的生产、储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔不得大于1小时；（2）基层车间（装置）直接管理人员（工艺、设备技术人员）、电气、仪表人员每天至少两次对装置现场进行相关专业检查；（3）基层车间应结合班组安全活动，至少每周组织一次安全风险隐患排查；基层单位（厂）应结合岗位责任制检查，至少每月组织一次安全风险隐患排查；（4）企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有针对性的季节性安全风险隐患排查；重大活动、重点时段及节假日前必须进行安全风险隐患排查；（5）企业至少每半年组织一次，基层单位至少每季度组织一次综合性排查和专业排查，两者可结合进行；（6）当同类企业发生安全事故时，应举一反三，及时进行事故类比安全风险隐患专项排查。3.2.2当发生以下情形之一时，应根据情况及时组织进行相关专业性排查：（1）公布实施有关新法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；（2）组织机构和人员发生重大调整的；（3）装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的；（4）外部安全生产环境发生重大变化的；（5）发生安全事故或对安全事故、事件有新认识的；（6）气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害前。3.2.3企业对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置运用HAZOP方法进行安全风险辨识分析，一般每3年开展一次；对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，应在基础设计阶段开展HAZOP分析工作；对其他生产、储存装置的安全风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，可采用本导则第2.3所述的方法，每5年进行一次。4安全风险隐患排查内容企业应结合自身安全风险及管控水平，按照化工过程安全管理的要求，参照各专业安全风险隐患排查表（见附件），编制符合自身实际的安全风险隐患排查表，开展安全风险隐患排查工作。排查内容包括但不限于以下方面：（1）安全领导能力；（2）安全生产责任制；（3）岗位安全教育和操作技能培训；（4）安全生产信息管理；（5）安全风险管理；（6）设计管理；（7）试生产管理；（8）装置运行安全管理；（9）设备设施完好性；（10）作业许可管理；（11）承包商管理；（12）变更管理；（13）应急管理；（14）安全事故事件管理。4.1安全领导能力4.1.1企业安全生产目标、计划制定及落实情况。4.1.2企业主要负责人安全生产责任制的履职情况，包括：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的安全事故应急预案；（7）及时、如实报告安全事故。4.1.3企业主要负责人安全培训考核情况，分管生产、安全负责人专业、学历满足情况。4.1.4企业主要负责人组织学习、贯彻落实国家安全生产法律法规，定期主持召开安全生产专题会议，研究重大问题，并督促落实情况。4.1.5企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带（值）班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承诺公告情况。4.1.6安全生产管理体系建立、运行及考核情况；“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的检查处置情况。4.1.7安全管理机构的设置及安全管理人员的配备、能力保障情况。4.1.8安全投入保障情况，安全生产费用提取和使用情况；员工工伤保险费用缴纳及安全生产责任险投保情况。4.1.9异常工况处理授权决策机制建立情况。4.1.10企业聘用员工学历、能力满足安全生产要求情况。4.2安全生产责任制4.2.1企业依法依规制定完善全员安全生产责任制情况；根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确各层级所有岗位从业人员的安全生产责任，体现安全生产“人人有责”的情况。4.2.2全员安全生产责任制的培训、落实、考核等情况。4.2.3安全生产责任制与现行法律法规的符合性情况。4.3岗位安全教育和操作技能培训4.3.1企业建立安全教育培训制度的情况。4.3.2企业安全管理人员参加安全培训及考核情况。4.3.3企业安全教育培训制度的执行情况，主要包括：（1）安全教育培训体系的建立，安全教育培训需求的调查，安全教育培训计划及培训档案的建立；（2）安全教育培训计划的落实，教育培训方式及效果评估；（3）从业人员安全教育培训考核上岗，特种作业人员持证上岗；（4）人员、工艺技术、设备设施等发生改变时，及时对操作人员进行再培训；（5）采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前，对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；（6）对承包商等相关方人员的入厂安全教育培训。4.4安全生产信息管理4.4.1安全生产信息管理制度的建立情况。4.4.2按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034）的要求收集安全生产信息情况，包括化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息、行业经验和事故教训、有关法律法规标准以及政府规范性文件要求等其他相关信息。4.4.3在生产运行、安全风险分析、事故调查和编制生产管理制度、操作规程、员工安全教育培训手册、应急预案等工作中运用安全生产信息的情况。4.4.4危险化学品安全技术说明书和安全标签的编制及获取情况。4.4.5岗位人员对本岗位涉及的安全生产信息的了解掌握情况。4.4.6法律法规标准及最新安全生产信息的获取、识别及应用情况。4.5安全风险管理4.5.1安全风险管理制度的建立情况。4.5.2全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况，主要包括：（1）对涉及“两重点一重大”生产、储存装置定期运用HAZOP方法开展安全风险辨识；（2）对设备设施、作业活动、作业环境进行安全风险辨识；（3）管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或发生安全事故时，及时进行安全风险辨识；（4）对控制安全风险的工程、技术、管理措施及其失效可能引起的后果进行风险辨识；（5）对厂区内人员密集场所进行安全风险排查；（6）对存在安全风险外溢的可能性进行分析及预警。4.5.3安全风险分级管控情况，主要包括：（1）企业可接受安全风险标准的制定；（2）对辨识出的安全风险进行分级和制定管控措施的落实；（3）对辨识分析发现的不可接受安全风险，制定管控方案，制定并落实消除、减小或控制安全风险的措施，明确风险防控责任岗位和人员，将风险控制在可接受范围。4.5.4对安全风险管控措施的有效性实施监控及失效后及时处置情况。4.5.5全员参与安全风险辨识与培训情况。4.6设计管理4.6.1建设项目选址合理性情况；与周围敏感场所的外部安全防护距离满足性情况，包括在工厂选址、设备布局时，开展定量安全风险评估情况。4.6.2开展正规设计或安全设计诊断情况；涉及“两重点一重大”的建设项目设计单位资质符合性情况。4.6.3落实国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备要求情况。4.6.4总图布局、竖向设计、重要设施的平面布置、朝向、安全距离等合规性情况。4.6.5涉及“两重点一重大”装置自动化控制系统的配置情况。4.6.6项目安全设施“三同时”符合性情况。4.6.7涉及精细化工的建设项目，在编制可行性研究报告或项目建议书前，按规定开展反应安全风险评估情况；国内首次采用的化工工艺，省级有关部门组织专家组进行安全论证情况。4.6.8重大设计变更的管理情况。4.7试生产管理4.7.1试生产组织机构的建立情况；建设项目各相关方的安全管理范围与职责界定情况。4.7.2试生产前期工作的准备情况，主要包括：（1）总体试生产方案、操作规程、应急预案等相关资料的编制、审查、批准、发布实施；（2）试车物资及应急装备的准备；（3）人员准备及培训；（4）“三查四定”工作的开展。4.7.3试生产工作的实施情况，主要包括：（1）系统冲洗、吹扫、气密等工作的开展及验收；（2）单机试车及联动试车工作的开展及验收；（3）投料前安全条件检查确认。4.8装置运行安全管理4.8.1操作规程与工艺卡片管理制度制定及执行情况，主要包括：（1）操作规程与工艺卡片的编制及管理；（2）操作规程内容与《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034）要求的符合性；（3）操作规程的适应性和有效性的定期确认与审核修订；（4）操作规程的发布及操作人员的方便查阅；（5）操作规程的定期培训和考核；（6）工艺技术、设备设施发生重大变更后对操作规程及时修订。4.8.2装置运行监测预警及处置情况，主要包括：（1）自动化控制系统设置及对重要工艺参数进行实时监控预警；（2）可燃及有毒气体检测报警设施设置并投用；（3）采用在线安全监控、自动检测或人工分析等手段，有效判断发生异常工况的根源，及时安全处置。4.8.3开停车安全管理情况，主要包括：（1）开停车前安全条件的检查确认；（2）开停车前开展安全风险辨识分析、开停车方案的制定、安全措施的编制及落实；（3）开车过程中重要步骤的签字确认，包括装置冲洗、吹扫、气密试验时安全措施的制定，引进蒸汽、氮气、易燃易爆、腐蚀性等危险介质前的流程确认，引进物料时对流量、温度、压力、液位等参数变化情况的监测与流程再确认，进退料顺序和速率的管理，可能出现泄漏等异常现象部位的监控；（4）停车过程中，设备和管线低点处的安全排放操作及吹扫处理后与其他系统切断、确认工作的执行。4.8.4工艺纪律、交接班制度的执行与管理情况。4.8.5工艺技术变更管理情况。4.8.6重大危险源安全控制设施设置及投用情况，主要包括：（1）重大危险源应配备温度、压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、记录、安全预警、信息存储等功能；（2）重大危险源的化工生产装置应装备满足安全生产要求的自动化控制系统；（3）一级或者二级重大危险源，设置紧急停车系统；（4）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；（5）对涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，应具有独立安全仪表系统；（6）对毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置；（7）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；（8）处置监测监控报警数据时，监控系统能够自动将超限报警和处置过程信息进行记录并实现留痕。4.8.7重点监管的危险化工工艺安全控制措施的设置及投用情况。4.8.8剧毒、高毒危险化学品的密闭取样系统设置及投用情况。4.8.9储运设施的管理情况，主要包括：（1）危险化学品装卸管理制度的制订及执行；（2）储运系统设施的安全设计、安全控制、应急措施的落实；（3）储罐尤其是浮顶储罐安全运行；（4）危险化学品仓库及储存管理。4.8.10光气、液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、硝酸铵等有毒、易燃易爆危险化学品与硝化工艺的特殊管控措施落实情况。4.8.11空分系统的运行管理情况。4.9设备设施完好性4.9.1设备设施管理制度的建立情况。4.9.2设备设施管理制度的执行情况，主要包括：（1）设备设施管理台账的建立，备品备件管理，设备操作和维护规程编制，设备维保人员的技能培训；（2）电气设备设施安全操作、维护、检修工作的开展，电源系统安全可靠性分析和安全风险评估工作的开展，防爆电气设备、线路检查和维护管理；（3）仪表自动化控制系统安全管理制度的执行，新（改、扩）建装置和大修装置的仪表自动化控制系统投用前及长期停用后的再次启用前的检查确认、日常维护保养，安全联锁保护系统停运、变更的专业会签和审批。4.9.3设备日常管理情况，主要包括：（1）设备操作规程的编制及执行；（2）大机组和重点动设备运行参数的自动监测及运行状况的评估；（3）关键储罐、大型容器的防腐蚀、防泄漏相关工作；（4）安全附件的维护保养；（5）日常巡回检查；（6）异常设备设施的及时处置；（7）备用机泵的管理。4.9.4设备预防性维修工作开展情况，主要包括：（1）关键设备的在线监测；（2）关键设备、连续监（检）测检查仪表的定期监（检）测检查；（3）静设备密封件、动设备易损件的定期监（检）测；（4）压力容器、压力管道附件的定期检查（测）；（5）对可能出现泄漏的部位、物料种类和泄漏量的统计分析情况，生产装置动静密封点的定期监（检）测及处置；（6）对易腐蚀的管道、设备开展防腐蚀检测，监控壁厚减薄情况，及时发现并更新更换存在事故隐患的设备。4.9.5安全仪表系统安全完整性等级评估工作开展情况，主要包括：（1）安全仪表功能（SIF）及其相应的功能安全要求或安全完整性等级（SIL）评估；（2）安全仪表系统的设计、安装、使用、管理和维护；（3）检测报警仪器的定期标定。4.10作业许可管理4.10.1危险作业许可制度的建立情况。4.10.2实施危险作业前，安全风险分析的开展、安全条件的确认、作业人员对作业安全风险的了解和安全风险控制措施的掌握、预防和控制安全风险措施的落实情况。4.10.3危险作业许可票证的审查确认及签发，特殊作业管理与《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）要求的符合性；检维修、施工、吊装等作业现场安全措施落实情况。4.10.4现场监护人员对作业范围内的安全风险辨识、应急处置能力的掌握情况。4.10.5作业过程中，管理人员现场监督检查情况。4.11承包商管理4.11.1承包商管理制度的建立情况。4.11.2承包商管理制度的执行情况，主要包括：（1）对承包商的准入、绩效评价和退出的管理；（2）承包商入厂前的教育培训、作业开始前的安全交底；（3）对承包商的施工方案和应急预案的审查；（4）与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任；（5）对承包商作业进行全程安全监督。4.12变更管理4.12.1变更管理制度的建立情况。4.12.2变更管理制度的执行情况，主要包括：（1）变更申请、审批、实施、验收各环节的执行，变更前安全风险分析；（2）变更带来的对生产要求的变化、安全生产信息的更新及对相关人员的培训：（3）变更管理档案的建立。4.13应急管理4.13.1企业应急管理情况，主要包括：（1）应急管理体系的建立；（2）应急预案编制符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）的要求，与周边企业和地方政府的应急预案衔接。4.13.2企业应急管理机构及人员配置，应急救援队伍建设，预案及相关制度的执行情况。4.13.3应急救援装备、物资、器材、设施配备和维护情况；消防系统运行维护情况。4.13.4应急预案的培训和演练，事故状态下的应急响应情况。4.13.5应急人员的能力建设情况。4.14安全事故事件管理4.14.1安全事故事件管理制度的建立情况。4.14.2安全事故事件管理制度执行情况，主要包括：（1）开展安全事件调查、原因分析；（2）整改和预防措施落实；（3）员工与相关方上报安全事件的激励机制建立；（4）安全事故事件分享、档案建立及管理。4.14.3吸取本企业和其他同类企业安全事故及事件教训情况。4.14.4将承包商在本企业发生的安全事故纳入本企业安全事故管理情况。5安全风险隐患闭环管理5.1安全风险隐患管控与治理5.1.1对排查发现的安全风险隐患，应当立即组织整改，并如实记录安全风险隐患排查治理情况，建立安全风险隐患排查治理台账，及时向员工通报。5.1.2对排查发现的重大事故隐患，应及时向本企业主要负责人报告；主要负责人不及时处理的，可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。5.1.3对于不能立即完成整改的隐患，应进行安全风险分析，并应从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的发生。5.1.4利用信息化手段实现风险隐患排查闭环管理的全程留痕，形成排查治理全过程记录信息数据库。5.2安全风险隐患上报5.2.1企业应依法向属地应急管理部门或相关部门上报安全风险隐患管控与整改情况、存在的重大事故隐患及事故隐患排查治理长效机制的建立情况。5.2.2重大事故隐患的报告内容至少包括：（1）现状及其产生原因；（2）危害程度分析；（3）治理方案及治理前保证安全的管控措施。6特殊条款6.1依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，企业存在重大隐患的，必须立即排除，排除前或排除过程中无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。6.2企业存在以下情况的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销安全生产许可证：（1）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书。（2）涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证、未取得高中或者相当于高中及以上学历。（3）在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。（4）外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。（5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）等国家要求。（6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。附录定义和术语下列定义和术语适用于本导则。1两重点一重大重点监管的危险化学品，重点监管的危险化工工艺，危险化学品重大危险源。2三查四定在项目建设中，交工前要经历的一个过程，“三查”主要指“查设计漏项、查工程质量及事故隐患、查未完工程量”，“四定”指对检查出来的问题“定任务、定人员、定时间、定措施，限期完成”。3危险作业操作过程安全风险较大，容易发生人身伤亡或设备损坏，安全事故后果严重，需要采取特别控制措施的作业。一般包括：（1）《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）规定的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业；（2）储罐切水、液化烃充装等危险性较大的作业；（3）安全风险较大的设备检维修作业。附件：安全风险隐患排查表危险化学品企业生产安全事故应急准备指南第一条为加强危险化学品企业安全生产应急管理工作，有效防范和应对危险化学品事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律、法规、规章、标准和有关文件（以下统称现行法律法规制度），制定本指南。第二条本指南适用于危险化学品生产、使用、经营、储存单位（以下统称危险化学品企业）依法实施生产安全事故应急准备工作，也可作为各级政府应急管理部门和其他负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门依法监督检查危险化学品企业生产安全事故应急准备工作的工具。本指南所称危险化学品使用单位是指根据《危险化学品安全使用许可证实施办法》规定，应取得危险化学品安全使用许可证的化工企业。第三条依法做好生产安全事故应急准备是危险化学品企业开展安全生产应急管理工作的主要任务，落实安全生产主体责任的重要内容。应急准备应贯穿于危险化学品企业安全生产各环节、全过程。危险化学品企业应遵循安全生产应急工作规律，依法依规，结合实际，在风险评估基础上，针对可能发生的生产安全事故特点和危害，持续开展应急准备工作。第四条应急准备内容主要由思想理念、组织与职责、法律法规、风险评估、预案管理、监测与预警、教育培训与演练、值班值守、信息管理、装备设施、救援队伍建设、应急处置与救援、应急准备恢复、经费保障等要素构成。每个要素由若干项目组成。要素1：思想理念。思想理念是应急准备工作的源头和指引。危险化学品企业要坚持以人为本、安全发展，生命至上、科学救援理念，树立安全发展的红线意识和风险防控的底线思维，依法依规开展应急准备工作。本要素包括安全发展红线意识、风险防控底线思维、应急管理法治化与生命至上、科学救援四个项目。要素2：组织与职责。组织健全、职责明确是企业开展应急准备工作的组织保障。危险化学品企业主要负责人要对本单位的生产安全事故应急工作全面负责，建立健全应急管理机构，明确应急响应、指挥、处置、救援、恢复等各环节的职责分工，细化落实到岗位。本要素包括应急组织、职责任务两个项目。要素3：法律法规。现行法律法规制度是企业开展应急准备的主要依据。危险化学品企业要及时识别最新的安全生产法律法规、标准规范和有关文件，将其要求转化为企业应急管理的规章制度、操作规程、检测规范和管理工具等，依法依规开展应急准备工作。本要素包括法律法规识别、法律法规转化、建立应急管理制度三个项目。要素4：风险评估。风险评估是企业开展应急准备和救援能力建设的基础。危险化学品企业要运用底线思维，全面辨识各类安全风险，选用科学方法进行风险分析和评价，做到风险辨识全面，风险分析深入，风险评估科学，风险分级准确，预防和应对措施有效。运用情景构建技术，准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”，开展有针对性的应急准备工作。本要素包括风险辨识、风险分析、风险评价、情景构建四个项目。要素5：预案管理。针对性和操作性强的应急预案是企业开展应急准备和救援能力建设的“规划蓝图”、从业人员应急救援培训的“专门教材”、救援行动的“作战指导方案”。危险化学品企业要组成应急预案编制组，开展风险评估、应急资源普查、救援能力评估，编制应急预案。要加强预案管理，严格预案评审、签署、公布与备案；及时评估和修订预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。本要素包括预案编制、预案管理、能力提升三个项目。要素6：监测与预警。监测与预警是企业生产安全事故预防与应急的重要措施。监测是及时做好事故预警，有效预防、减少事故，减轻、消除事故危害的基础。预警是根据事故预测信息和风险评估结果，依据事故可能的危害程度、波及范围、紧急程度和发展态势，确定预警等级，制定预警措施，及时发布实施。本要素包括监测、预警分级、预警措施三个项目。要素7：教育培训与演练。教育培训与演练是企业普及应急知识，从业人员提高应急处置技能、熟练掌握应急预案的有效措施。危险化学品企业应对从业人员（包含承包商、救援协议方）开展针对性知识教育、技能培训和预案演练，使从业人员掌握必要的应急知识、与岗位相适应的风险防范技能和应急处置措施。要建立从业人员应急教育培训考核档案，如实记录教育培训的时间、地点、人员、内容、师资和考核的结果。本要素包括应急教育培训、应急演练、演练评估三个项目。要素8：值班值守。值班值守是企业保障事故信息畅通、应急响应迅速的重要措施，是企业应急管理的重要环节。危险化学品企业要设立应急值班值守机构，建立健全值班值守制度，设置固定办公场所、配齐工作设备设施，配足专门人员、全天候值班值守，确保应急信息畅通、指挥调度高效。规模较大、危险性较高的危险化学品生产、经营、储存企业应当成立应急处置技术组，实行24小时值班。本要素包括应急值班、事故信息接报、对外通报三个项目。要素9：信息管理。应急信息是企业快速预测、研判事故，及时启动应急预案，迅速调集应急资源，实施科学救援的技术支撑。危险化学品企业要收集整理法律法规、企业基本情况、生产工艺、风险、重大危险源、危险化学品安全技术说明书、应急资源、应急预案、事故案例、辅助决策等信息，建立互联共享的应急信息系统。本要素包括应急救援信息、信息保障两个项目。要素10：装备设施。装备设施是企业应急处置和救援行动的“作战武器”，是应急救援行动的重要保障。危险化学品企业应按照有关标准、规范和应急预案要求，配足配齐应急装备、设施，加强维护管理，保证装备、设施处于完好可靠状态。经常开展装备使用训练，熟练掌握装备性能和使用方法。本要素包括应急设施、应急物资装备和维护管理三个项目。要素11：救援队伍建设。救援队伍是企业开展应急处置和救援行动的专业队和主力军。危险化学品企业要按现行法律法规制度建立应急救援队伍（或者指定兼职救援人员、签订救援服务协议），配齐必需的人员、装备、物资，加强教育培训和业务训练，确保救援人员具备必要的专业知识、救援技能、防护技能、身体素质和心理素质。本要素包括队伍设置、能力要求、队伍管理、对外公布与调动四个项目。要素12：应急处置与救援。应急处置与救援是事故发生后的首要任务，包括企业自救、外部助救两个方面。危险化学品企业要建立统一领导的指挥协调机制，精心组织，严格程序，措施正确，科学施救，做到迅速、有力、有序、有效。要坚持救早救小，关口前移，着力抓好岗位紧急处置，避免人员伤亡、事故扩大升级。要加强教育培训，杜绝盲目施救、冒险处置等蛮干行为。本要素包括应急指挥与救援组织、应急救援基本原则、响应分级、总体响应程序、岗位应急程序、现场应急措施、重点监控危险化学品应急处置、配合政府应急处置八个项目。要素13：应急准备恢复。事故发生，打破了企业原有的生产秩序和应急准备常态。危险化学品企业应在事故救援结束后，开展应急资源消耗评估，及时进行维修、更新、补充，恢复到应急准备常态。本要素包括事后风险评估、应急准备恢复、应急处置评估三个项目。要素14：经费保障。经费保障是做好应急准备工作的重要前提条件。危险化学品企业要重视并加强事前投入，保障并落实监测预警、教育培训、物资装备、预案管理、应急演练等各环节所需的资金预算。要依法对外部救援队伍参与救援所耗费用予以偿还。本要素包括应急资金预算、救援费用承担两个项目。第五条本指南依据现行相关法律法规制度细化明确了应急准备各要素所有项目的主要内容，详见附件《危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表》。（一）危险化学品企业生产安全事故应急准备包括但不限于附件所列要素及其项目、内容。附件所列要素及其项目、内容，是现行法律法规制度对危险化学品企业生产安全事故应急准备的最低要求。（二）危险化学品企业要结合企业实际，在现有要素及其项目下丰富应急准备内容。可根据实际需要，合理增加应急准备要素并明确具体项目、内容。（三）危险化学品企业应加强法律法规制度识别与转化，及时完善应急准备要素及其项目、内容和依据，保证生产安全事故应急准备持续符合现行法律法规制度要求。危险化学品企业应结合实际，建立健全应急准备工作制度，对本指南所提各项应急准备在企业应急管理中的实现路径和方法进行固化，做到应急准备具体化、常态化。第六条本指南是危险化学品企业依法开展应急准备工作的重要工具和安全生产应急管理培训的重要内容。危险化学品企业主要负责人要加强组织领导，制定全员培训计划，逐要素开展系统培训。第七条危险化学品企业应定期开展多种形式、不同要素的应急准备检查，并将检查情况作为企业奖惩考核的重要依据，不断提高应急准备工作水平。第八条各级政府应急管理部门和其他负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门、危险化学品企业上级公司（集团）可根据附件所列各要素及其项目、内容和依据，灵活选用座谈、查阅资料、现场检查、口头提问、实际操作、书面测试等方法，对危险化学品企业应急准备工作进行监督检查。第九条本指南下列用语的含义：应急准备，是指以风险评估为基础，以先进思想理念为引领，以防范和应对生产安全事故为目的，针对事故监测预警、应急响应、应急救援及应急准备恢复等各个环节，在事故发生前开展的思想准备、预案准备、机制准备、资源准备等工作的总称。风险评估，是指依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》《危险化学品重大危险源辨识》《职业危害因素分类目录》等辨识各种安全风险，运用定性和定量分析、历史数据、经验判断、案例比对、归纳推理、情景构建等方法，分析事故发生的可能性、事故形态及其后果，评价各种后果的危害程度和影响范围，提出事故预防和应急措施的过程。情景构建，是指基于风险辨识，分析和评价小概率、高后果事故的风险评估技术。附件：危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表附件危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素1：思想理念序号项目内容依据1安全发展红线意识1.树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，倡导生命至上、科学救援的应急救援理念，发展决不能以牺牲安全为代价;2.摆正应急管理与安全生产的关系，应急管理是安全生产的最后一道防线，应充分发挥预防、减少和消除事故等多种功能；3.坚持“救早救小”原则，提高第一时间响应效率；4.明确“救人”为应急救援的首要任务，在救援过程中，确保救援人员安全，遇到突发情况危及救援人员生命安全时，迅速撤出救援人员。1.习近平总书记对全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会（2016年10月31日）作出的指示。

2.党的十九大报告有关要求。

3.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关要求。

4.《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）三、进一步规范事故现场应急处置（四）确保安全有效施救。

5.《中华人民共和国安全生产法》第三条。

6.《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T3052-2015）5.3.1.3。2风险防控底线思维1.坚持底线思维，制订有效的防控措施,化解重大安全风险，遏制重特大事故发生;2.科学设定安全生产应急工作指标。1.党的十九大报告有关要求。

2.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(七)健全责任考核机制。

3.《中华人民共和国安全生产法》第三条。

4.《中华人民共和国突发事件应对法》第五条。

5.《危险化学品安全管理条例》第四条。要素1：思想理念（续）序号项目内容依据3应急管理法治化1.依法依规建立健全各项应急管理制度；2.依法依规开展各项应急工作。1.《中华人民共和国安全生产法》第十条。

2.《危险化学品安全管理条例》第四条。

3.《生产安全事故应急条例》第四条。4生命至上科学救援1.深入开展风险评估，通过风险辨识、分析、评价，掌握事故的性质、特点和可能造成的危害；2.强化事故现场处置，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员直接决策权和指挥权，使其在遇到险情或事故征兆时能立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点，减少事故造成的人员伤亡；3.在行动前要了解有关危险因素，明确防范措施，科学组织救援，积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部；4.各种预案具有科学性、针对性和可操作性；5.各项应急准备措施落实到位。1.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》17.完善企业应急预案。

2.《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）三、进一步规范事故现场应急处置（四）确保安全有效施救。3.《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条。

4.《生产安全事故应急条例》第五条、第六条。5.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第七条、第十条。

6.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（八）完善安全生产应急响应机制、（十四）加强应急预案与演练工作、（十五）加强高危行业企业相关人员的培训教育。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素2：组织与职责序号项目内容依据1应急组织1.设置负有应急管理职责的安全生产管理机构或配备负有应急管理职责的专职安全生产人员；

2.中央企业应当按规定建立健全应急管理组织体系，明确本企业应急管理的综合协调部门和各类突发事件分管部门的职责；3.规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班；4.建立包括工艺、设备、电气、消（气）防、安全、环保等专业的应急专家库，为处置突发事件提供技术支撑。1.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（六）严格落实企业主体责任。2.《中华人民共和国安全生产法》第五条、第二十一条。

3.《生产安全事故应急条例》第四条、十四条。

4.《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令31号）第十一条。

5.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）5.6.1.1应急救援组织。6.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）6.8.2。7.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（八）完善安全生产应急响应机制。8.《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）（二十六）提高应急响应能力。2职责任务1.建立健全各级生产安全事故应急工作责任制；2.企业主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责；3.法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权；4.各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责；5.在应急制度、预案中对组织机构、人员及职责进行明确规定。1.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（六）严格落实企业主体责任。2.《中华人民共和国安全生产法》第十八条。

3.《生产安全事故应急条例》第四条。4.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第五条。5.《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令31号）第十一条。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素3：法律法规序号项目内容依据1法律法规识别1.建立安全生产应急管理法律、法规、标准、规范的管理制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式；2.及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范；3.建立法律法规、标准规范清单和文本数据库，并及时更新。1.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）5.2.1法规标准识别。2.《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）要素一。

2法律法规转化1.将识别出的应急法律、法规、标准、规范要求，转化为企业应急管理制度、工作措施或工作任务等；2.对相关人员进行培训。1.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）5.2.1法规标准识别。

2.《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）要素四。3建立应急管理制度1.应建立健全应急值班值守、信息报告、应急投入、物资保障、人员培训及预案管理（定期评估、修订、备案、公布）等应急救援管理制度，应明确并公示本企业应急领导小组及联系方式等信息；2.根据《生产安全事故应急预案管理办法》及有关标准、规定编制应急预案管理制度；3.建立应急救援物资的有关制度和记录：物资清单、物资使用管理制度、物资测试检修制度、物资租用制度、资料管理制度、物资调用和使用记录、物资检查维护、报废及更新记录。1.《生产安全事故应急条例》第五条、第十四条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十五条。3.《中央企业应急管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令31号)第十四条。

4.《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2013）9.1。

5.《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013）4培训要求。6.《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）（十五）进一步加强安全生产应急工作法制建设。

7.《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）要素四。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素4：风险评估序号项目内容依据1风险辨识运用标准比对（如《生产过程危险和有害因素分类与代码》《危险化学品重大危险源辨识》《职业病危害因素分类目录》）、检查表、风险矩阵等方法，辨识危险有害因素、风险源、可能的事故及原因、后果等。1.《生产安全事故应急条例》第五条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第十条。

3.《中央企业应急管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令31号)第十四条。

4.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）4.4风险评估。5.《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）5.3风险评估。6.《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）6风险评估技术的选择。2风险分析根据风险分析的目的、获得的信息数据和资源，采用定性、定量或定性、定量相结合的方法，对辨识出的风险后果的严重性、发生的可能性进行分析，为风险评价和应对提供支持。一般情况下，首先采取定性分析，初步了解风险等级和揭示主要风险。1.《生产安全事故应急条例》第五条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第十条。

3.《中央企业应急管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令31号)第十四条。4.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)4.4风险评估。5.《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）5.3风险评估。3风险评价1.确定风险等级，根据可接受风险程度，提出针对性的风险防控措施；2.通过定量风险分析确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》中可容许风险限值标准，超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。1.《生产安全事故应急条例》第五条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第十条。

3.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号，根据国家安全监管总局令第79号修正）第十四条。4.《中央企业应急管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令31号)第十四条。

5.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)4.4风险评估。6.《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）5.3风险评估。4情景构建运用情景构建技术，准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”。《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）附录B（资料性附录）风险评估技术B.4情景分析。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素5：预案管理序号项目内容依据1预案编制1.企业应成立应急预案编制工作小组：由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员、专家参加。1.《中华人民共和国安全生产法》第十八条、第二十二条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第九条、第三十五条。3.《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011—2019）5.1。2.确定应急预案编制原则与要点：应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责，规范应急程序，细化保障措施。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第七条。3.应急预案的编制应当符合下列基本要求：（1）有关法律、法规、规章和标准的规定；（2）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（3）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（5）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（7）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（8）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第八条。要素5：预案管理（续）序号项目内容依据预案编制4.编制单位应当进行风险评估和应急资源调查。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第十条。5.应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。（1）生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案；（2）对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案；

（3）生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，并便于从业人员携带。1.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第六条、第十三条、第十四条、第十五条、第十九条。2.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（十四）加强应急预案与演练工作。6.生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容应符合有关要求。1.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条。2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)5应急预案体系、6综合应急预案主要内容、7专项应急预案主要内容、8现场处置方案主要内容。要素5：预案管理（续）序号项目内容依据1预案编制7.预案附件。（1）应急预案附件内容至少包括通讯录、应急物资装备清单、规范化格式文本、关键的路线、标识和图纸、有关协议或备忘录等信息；（2）附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。1.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第十六条。2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)9附件。3.《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》（安监总厅应急〔2009〕73号）附件5。8.预案衔接。各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。1.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》17.完善企业应急预案。2.《中华人民共和国安全生产法》第七十八条。

3.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第八条、第十八条。4.《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令31号）第十四条。2预案管理1.预案评审。对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第二十一条。2.预案评审人员要求。（1）评审人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家；

（2）评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第二十二条。3.预案签署、公布与发放。（1）应急预案由本单位主要负责人签署；（2）向本单位人员公布；（3）应急预案发放至本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍；（4）事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。1.《生产安全事故应急条例》第五条。2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第二十四条。

要素5：预案管理（续）序号项目内容依据2预案管理4.预案备案。（1）在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布；（2）应急预案修订后，按照有关应急预案报备程序重新备案。1.《危险化学品安全管理条例》第七十条。

2.《生产安全事故应急条例》第七条。

3.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第二十六条、第三十七条。

4.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号，根据国家安全监管总局令第89号修正）第二十一条。5.预案评估。（1）应急预案应每三年进行一次评估；（2）结合本单位部门职能和分工，成立以单位相关负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急预案评估组，明确工作职责和任务分工，制定工作方案。评估组成员人数一般为单数;（3）应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施;（4）应急预案评估结束后，评估组成员沟通交流各自评估情况，对照有关规定及相关标准，汇总评估中发现的问题，并形成一致、公正客观的评估组意见，在此基础上组织撰写评估报告;（5）评估要对应急预案是否需要修订作出结论。1.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十五条。2.《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011—2019）5.1成立评估组、5.4评估报告编写。6.预案修订。有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案并归档：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；（3）安全生产面临的事故风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（6）编制单位认为应当修订的其他情况。1.《生产安全事故应急条例》第六条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十六条。3.《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）9.1应急预案修订完善。3能力提升在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上，开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施，提高应急保障能力。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）4.5应急能力评估。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素6：监测与预警序号项目内容依据1监测结合生产工艺和事故风险，建立健全基于过程控制系统、安全仪表系统、灾害报警系统的监测预报系统，科学设置监测预报参数，并结合系统数据异常情况进行事故风险评估和预报；重大危险源和关键部位的监测监控信息要接入危险化学品安全生产风险监测预警系统，警示信息及时处置，并保证系统正常运行。1.《突发事件应急预案管理办法》（国务院办公厅印发）第九条。

2.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号，根据国家安全监管总局令第79号修正）第十三条。3.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（十三）加强重大危险源监测监控及预警预报工作。4.《国务院安委会办公室应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办〔2019〕11号）三、建设内容（一）危险化学品企业、化工园区建设完善监测监控系统。2预警分级一般情况下，按照事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。在事故情形简单、严重程度较小等情况下，可以根据实际情况，灵活调整分为两个或三个等级。1.《中华人民共和国突发事件应对法》第四十二条。2.《国家突发公共事件总体应急预案》3.1.1预警级别和发布。3预警措施1.按照不同预警等级，分别采取一项或多项应急措施；2.一旦重大危险源发生事故，要立即向事故区域发出预警，迅速疏散危险区域有关人员，调动应急力量快速处置，做到提前预警、提前防范、提前处置。1.《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条、第四十五条。

2.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（十三）加强重大危险源监测监控及预警预报工作。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素7：教育培训与演练序号项目内容依据1应急教育培训1.企业应制定应急教育培训计划与目标，对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。1.《中华人民共和国安全生产法》第二十五条。

2.《生产安全事故应急条例》第十五条。3.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十一条。4.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（十五）加强高危行业企业相关人员的培训教育。

5.《安全生产应急管理“十三五”规划》（安监总应急〔2017〕107号）三、主要任务（六）强化应急管理培训宣教。2教育培训内容。（1）生产经营单位应当组织开展本单位的风险评估、应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施；（2）危险化学品基础知识，必要的应急知识、风险防范技能和事故应急措施；（3）危险化学品安全生产风险监测预警系统应用。1.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（二十一）强化企业预防措施。

2.《生产安全事故应急条例》第三十条。

3.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十一条。4.《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013）4培训要求、5培训内容。3.培训考核与建档。（1）对参加培训的人员进行评估考核，包括基础知识考核、实际应用能力考核和再培训考核；（2）应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。1.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十一条。2.《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013）6考核标准。要素7：教育培训与演练（续）序号项目内容依据2应急演练4.应急演练。（1）制定本单位的应急预案演练计划，至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练；（2）将演练情况报送所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门；（3）开展多种形式的演练。按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不同类型的演练可相互组合；（4）基于危险化学品安全生产风险监测预警系统和应急指挥“一张图”，开展信息化条件下的应急演练。1.《生产安全事故应急条例》第八条。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，根据应急管理部令第2号修正）第三十三条。3.《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）4.2应急演练分类。3演练评估5.演练评估。（1）演练设置评估组，由应急管理方面专家和相关领域专业技术人员或相关方代表组成；（2）评估组编写评估方案和评估标准；（3）评估人员应经过相关培训；（4）演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，评估报告应向所有参演人员公示。1.《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）4.5评估组、5.5编写评估方案和评估标准、5.6培训评估人员、7.4编制演练评估报告。2.《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）8.1评估。

3.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（十二）加强事故救援的总结评估工作。

6.持续改进。（1）应急预案编制部门根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，按程序对预案进行修订完善；（2）根据演练评估报告中提出的问题和建议，明确整改措施和时限，对应急管理工作进行持续改进。1.《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）9.1应急预案修订完善、9.2应急管理工作改进。

2.《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）7.5整改落实。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素8：值班值守序号项目内容依据1应急值班1.建立应急值班制度，配备应急值班人员，明确24小时应急值守电话。1.《生产安全事故应急条例》第十四条。

2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）6.4.2信息报告。2.规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。《生产安全事故应急条例》第十四条。2事故信息接报1.明确事故信息接收、通报程序和责任人；2.事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；3.报告事故应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施。4.事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。1.《中华人民共和国安全生产法》第八十条。2.《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条、第九条、第十二条。3.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）6.4.2信息报告。3对外通报明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）第6.4.2信息报告。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素9：信息管理序号项目内容依据1应急救援信息1.有关生产工艺信息。1.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号，根据国家安全监管总局令第79号修正）第十三条。2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）8.3（b）现场应急处置措施。2.本单位危险化学品安全技术说明书。1.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号，根据国家安全监管总局令第79号修正）第十三条。2.《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》（GB/T16483-2008）3.5提供物质综合性信息。3.应急预案、专业应急队伍、兼职应急队伍、应急专家及其他信息。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）6.8.2应急队伍保障、6.8.4其他保障。2信息保障1.建立有线与无线相结合的应急通信保障系统，确保事故应对工作的通信畅通；2.坚持信息畅通、协同应对的原则，保证与救援各方实时传输语音、视频、文字、数据等信息，与外部救援力量顺畅协同应对。1.《中华人民共和国突发事件应对法》第三十三条。2.《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T3052-2015）4基本原则。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素10：装备设施序号项目内容依据1应急设施1.消防设施。根据《建筑设计防火规范》《石油化工企业设计防火标准》《化工企业安全卫生设计规范》等标准，配备移动、固定消防设施，并依据企业的规模、火灾危险性、固定消防设施的设置情况，以及邻近单位消防协作条件等因素确定消防执勤站级别和车辆、装备。1.《石油化工企业设计防火标准》（GB50160-2008，2018年版）8.2消防站。

2.《化工企业安全卫生设计规范》（HG20571-2014）7.4消防站。2.气防设施。（1）大量生产、储存和使用有毒有害气体并危害人身安全的化工企业应设置气体防护站；（2）气体防护站应按《化工企业安全卫生设计规范》规定进行建设,足额配备气体防护装备和人员；（3）生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，构成重大危险源的，应当设立气体防护站（组）。1.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号，根据国家安全监管总局令第89号修正）第二十一条。2.《化工企业安全卫生设计规范》（HG20571-2014）7.3气体防护站。3.防尘防毒、防化学灼伤设施。在液体毒性危害严重的场所、具有化学灼伤的作业场所，应设置洗眼器、淋洗器等安全防护措施，洗眼器、淋洗器的服务半径不应大于15米。《化工企业安全卫生设计规范》（HG20571-2014）5.1.6、5.6.5。4.紧急切断设施。对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号，根据国家安全监管总局令第79号修正）第十三条。5.应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）6.6事故应急措施。2应急物资装备1.根据本单位危险化学品的种类、数量和危险化学品事故可能造成的危害进行配置，按照《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077）配备相应应急物资；2.生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，还应当配备至少2套以上全封闭防化服。1.《中华人民共和国安全生产法》第七十九条。

2.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号，根据国家安全监管总局令第89号修正）第二十一条。3.《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2013）。3维护管理建立应急设施和物资装备的管理制度和台账清单，按要求经常性维护、保养，确保完好。1.《中华人民共和国安全生产法》第七十九条。

2.《生产安全事故应急条例》第十三条。危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素11：救援队伍建设序号项目内容依据1队伍设置1.危险化学品生产、经营、储存企业应当建立应急救援队伍；2.危险化学品生产、经营、储存企业中小型企业或者微型企业等规模较小的，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议；3.工业园区、开发区等产业聚集区域内的危险化学品生产、经营、储存企业，可以联合建立应急救援队伍。1.《中华人民共和国安全生产法》第七十九条。

2.《消防法》第三十九条。3.《生产安全事故应急条例》第十条。2能力要求应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。1.《生产安全事故应急条例》第十一条。

2.《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013）6考核标准。

3.《国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见》（安监总应急〔2009〕126号）三、建设任务（二）队伍素质。3队伍管理1.应制定应急救援人员教育培训计划，使其熟练掌握本企业应急处置程序和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。按照《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013），对危险化学品应急救援队伍负责人进行教育培训。1.《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013）5培训内容。2.《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）（十五）加强高危行业企业相关人员的培训教育。2.根据企业可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的应急救援装备和物资，定期组织训练，并经常维护、保养，保证正常运转。《生产安全事故应急条例》第十一条、第十三条。要素11：救援队伍建设（续）序号项目内容依据3队伍管理3.应加强战训管理（含演练、技战术研究），开展形式多样的应急演练，掌握处置要点，优化处