第15章起诉教材

第十五章起诉第一节起诉概论第二节审查起诉第三节提起公诉第四节不起诉第一节起诉概论

一、起诉的概念刑事诉讼中的起诉，是指有公诉权的人民检察院和有权提起自诉的公民，依法向人民法院提起诉讼，要求法院对指控的犯罪进行审判，追究被告人刑事责任的诉讼行为。

起诉制度是刑事诉讼法中的一项重要制度。现代各国的刑事起诉可以分为两种类型：一种是刑事公诉独占主义，如日本；一种是刑事公诉兼自诉制度。在提起公诉的原则上也分为两种：一是起诉法定主义或起诉合法主义，一种是起诉便宜主义或起诉合理主义。但现在普遍实行是二元并存、相互补充的起诉原则。在起诉方式上分为：全卷移送主义与起诉书一本主义。

我国刑事起诉分为公诉和自诉，实行以公诉为主、自诉为辅的犯罪追诉机制；在起诉原则上实行起诉法定主义兼采便宜主义；在起诉方式上实行全案卷宗移送主义。

2013年司考：36．只要有足够证据证明犯罪嫌疑人构成犯罪，检察机关就必须提起公诉。关于这一制度的法理基础，下列哪一选项是正确的？A．起诉便宜主义B．起诉法定主义C．公诉垄断主义D．私人诉追主义由于现代刑事诉讼实行不告不理原则，所以起诉是启动刑事审判不可或缺的诉讼活动。起诉的目的在于通过享有起诉权的机关或个人依据事实和法律向有管辖权的法院提出审判的请求，由法院进行审判活动。因此，起诉包括提起公诉和提起自诉。但本章只讲述提起公诉的程序。在刑事诉讼中，检察院是唯一的公诉机关，凡是侦查终结的案件，需要提起公诉的，都要由检察机关进行审查并作出是否起诉的决定。新《刑事诉讼法》对起诉制度的修改体现在5个方面：1，审查起诉时讯问、听取意见应记录在案；2，人民检察院对于存在非法取证情形的，可以要求公安机关作出说明；3，将“没有犯罪事实”列入不起诉的情形；4，将查封、扣押、冻结的财物列入人民检察院在作出不起诉决定时一并加以处理的事项；5，人民检察院提起公诉是要全部移送案件证据、材料。第二节审查起诉一、审查起诉的概念审查起诉是指人民检察院对公安机关以及人民检察院侦查部门侦查终结移送起诉的案件进行审查以决定是否向人民法院提起公诉的诉讼活动。

审查起诉的案件范围包括：公安机关以及人民检察院侦查部门侦查终结移送起诉的案件。

审查起诉的人民检察院的级别需要与法院的审判管辖级别一一对应。人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉的案件，按照刑事诉讼法的管辖的规定，认为应当由上级检察院或者同级其他检察院起诉的，应当移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖。同时通知移送审查起诉的公安机关。但不应再退回公安机关。上级人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉案件,认为属于下级人民法院管辖的,可以交下级人民检察院审查,由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉,同时通知移送审查起诉的公安机关。二、审查起诉的内容（刑诉法第168条）1.犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分（同时还要审查有无应当排除的非法证据），犯罪性质和罪名的认定是否正确；2.有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；（高检规则第380条、390条、391条）3.是否属于不应追究刑事责任的；4.有无附带民事诉讼；5.侦查活动是否合法，法律手续是否完备。审查起诉过程中的特殊情形的处理：（1）高检规则第380条：

人民检察院认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查的,应当提出具体的书面意见,连同案卷材料一并退回公安机关补充侦查;人民检察院也可以自行侦查,必要时可以要求公安机关提供协助。（2）高检规则第390条第2款第2项：

属于数个罪行的案件,部分罪行已经查清并符合起诉条件,其他罪行无法查清的;对于符合第二项情形的,应当以已经查清的罪行起诉。

（3）高检规则第391条：人民检察院在办理公安机关移送起诉的案件中，发现遗漏依法应当移送审查起诉同案犯罪嫌疑人的，应当建议公安机关补充移送审查起诉；对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的，人民检察院也可以直接提起公诉。例题：某市检察院在审查甲杀人案件中，发现遗漏了依法应当移送审查起诉的同案犯罪嫌疑人乙。对此检察院应该如何处理（）A.应当建议公安机关对乙提请批准逮捕B.应当建议公安机关对乙补充移送审查起诉C.如果符合逮捕条件，可以直接决定逮捕乙D.如果符合起诉条件，可以直接将甲与乙一并提起公诉高检规则第321条：人民检察院办理审查逮捕案件,发现应当逮捕而公安机关未提请批准逮捕的犯罪嫌疑人的,应当建议公安机关提请批准逮捕。如果公安机关仍不提请批准逮捕或者不提请批准逮捕的理由不能成立的,人民检察院也可以直接作出逮捕决定,送达公安机关执行。

三、审查起诉的程序1.审查是否属于本院管辖；

2.审阅案卷材料；

3.讯问犯罪嫌疑人。人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人。

4.应当听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见。

幻灯片17（注意：此时人民检察院要在3日内告知被害人有权委托诉讼代理人。）

第170条人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。

5.合法性说明。第171条第1款

：人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。6、补充侦查

人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。

四、审查起诉的期限1、人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月；2、人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限；3、对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕；补充侦查以二次为限；补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限；

4、审查起诉过程中，犯罪嫌疑人潜逃或者患有精神病及其他严重疾病不能接受讯问的，丧失诉讼行为能力的，人民检察院可以中止审查；5、共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人潜逃的，对潜逃的犯罪嫌疑人可以中止审查，对其他的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。五、审查起诉后的处理人民检察院审查起诉后能够作出的处理决定仅有两种：起诉和不起诉。

但要注意检察规则第401条的规定：第1款：人民检察院对于公安机关移送审查起诉的案件,发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实,或者符合刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的,经检察长或者检察委员会决定,应当作出不起诉决定。第2款的规定：对于犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为,需要重新侦查的,应当在作出不起诉决定后书面说明理由,将案卷材料退回公安机关并建议公安机关重新侦查。

对于自侦案件，第402条的规定：

公诉部门对于本院侦查部门移送审查起诉的案件,发现具有本规则第四百零一条第一款规定情形的,应当退回本院侦查部门,建议作出撤销案件的处理。

但这并非是说检察院审查起诉后能够做出撤销案件的处理决定。认为人民检察院在审查起诉阶段还可以撤销案件，这是不正确的。撤销案件仅限于侦查阶段，人民检察院对自行侦查终结的案件可以退回本院侦查部门建议撤销案件，不得自行撤销案件。

第三节提起公诉一、提起公诉的概念提起公诉是指人民检察院对公安机关及人民检察院侦查部门侦查终结的案件进行审查后认为符合起诉的条件，从而作出决定向人民法院提出起诉，要求实现国家刑罚权的一种活动。二、提起公诉的条件（一）提起公诉的实质要件1、犯罪事实已经查清；2、证据确实充分；3、依法应当追究刑事责任。（二）提起公诉的形式要件1、制作起诉书（起诉书的主要内容包括：被告人的基本情况；案由和案件来源；案件事实；起诉的根据和理由）2、按照审判管辖的要求向有管辖权的法院提起公诉三、起诉书的移送人民检察院提起公诉的案件,按照审判管辖的规定，应当向人民法院移送起诉书、案卷材料和证据。四、量刑建议及建议适用简易程序

人民检察院对提起公诉的案件,可以向人民法院提出量刑建议。对符合刑诉法第208条规定的情形的，人民检察院可以建议人民法院适用简易程序。第四节不起诉一、不起诉不起诉是指人民检察院对于移送审查起诉的案件进行审查后，依法作出的不将犯罪嫌疑人交付审判的一种处理决定。二、不起诉的种类

修改后的刑事诉讼法，不起诉的种类包括：法定不起诉（或绝对不起诉）、酌定不起诉（或裁量不起诉）和证据不足不起诉（或存疑不起诉），还有附条件的不起诉（针对未成年犯罪嫌疑人）。（一）法定不起诉1、情形：（1）犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。（2）对于犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为,需要重新侦查的,应当作出不起诉决定。

需要明确的是，只要符合规定的情形之一，人民检察院就要作出不起诉的决定，在这一点上没有裁量的余地。

2、程序：对于法定不起诉的，需经检察长或检委会决定，作出不起诉决定。（二）酌定不起诉1、情形：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。对于这种情形是否不起诉，人民检察院有一定的自由裁量权。2、程序：这种不起诉的做出需经检察长或检委会决定。依照刑法的规定，酌定不起诉的情形主要有以下8种情形：1、犯罪嫌疑人在中华人民共和国领域外犯罪，依照我国刑法规定应当负刑事责任，但在外国已经受过刑事处罚的2、犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人犯罪的3、犯罪嫌疑人因防卫过当或紧急避险超过必要限度，造成不应有的危害而犯罪的4、为犯罪准备工具，制造条件的5、在犯罪过程中自动中止或自动有效地防止犯罪结果发生的6、被胁迫、被诱骗参加犯罪的7、犯罪嫌疑人自首或者在自首后有立功表现的8、犯罪轻微又自首的或犯罪较重而又立功表现的（三）存疑不起诉1、存疑不起诉的情形：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的。高检规则第403条：人民检察院对于二次退回补充侦查的案件,仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,经检察长或者检察委员会决定,应当作出不起诉决定。

人民检察院对于经过一次退回补充侦查的案件,认为证据不足,不符合起诉条件,且没有退回补充侦查必要的,可以作出不起诉决定。

对于存疑不起诉，在发现新证据，符合起诉条件时，可以提起公诉；人民法院应当予以受理。2、程序：证据不足而认为不符合起诉条件的，经检察长或者检察委员会决定。

2014年司考：35．检察院对孙某敲诈勒索案审查起诉后认为，作为此案关键证据的孙某口供系刑讯所获，依法应予排除。在排除该口供后，其他证据显然不足以支持起诉，因而作出不起诉决定。关于该案处理，下列哪一选项是错误的？

A．检察院的不起诉属于存疑不起诉

B．检察院未经退回补充侦查即作出不起诉决定违反《刑事诉讼法》的规定

C．检察院排除刑讯获得的口供，体现了法律监督机关的属性

D．检察院不起诉后，又发现新的证据，符合起诉条件时，可提起公诉二、不起诉决定的宣布、不起诉决定书的送达1、不起诉的决定，人民检察院应当公开宣布2、不起诉决定书自公开宣布之日起生效3、不起诉决定书应当送达被害人、被不起诉人以及被不起诉人的所在单位。对于公安机关移送审查起诉的案件，人民检察院决定不起诉的，不起诉决定书应当送达公安机关。三、对不起诉决定的救济（一）对公安机关的救济公安机关认为不起诉决定有错误，可以要求复议；人民检察院应当在收到要求复议意见书后的30日内作出复议决定，通知公安机关；如果对复议结果不接受，还可以向上一级人民检察院提请复核。（二）对被害人的救济1、被害人对人民检察院作出的不起诉决定（包括三种不起诉）不服的，可以自收到决定书后7日内向作出不起诉决定的人民检察院的上一级人民检察院申诉。2、对于上一级人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院提起自诉；被害人也可以不经申诉，直接向人民法院自诉。（三）对被不起诉人的救济被不起诉人对人民检察院作出的酌定不起诉（只此一种）决定不服，在收到决定书后7日内向做出不起诉决定的人民检察院提出申诉。例题1、某人民检察院对陈某、赵某共同诈骗案件审查起诉时，陈某潜逃。下列选项正确的是（）A、应当中止对陈某、赵某的审查起诉B、可以对陈某中止审查起诉，对赵某继续审查起诉C、应当将案件中陈某的部分退回公安机关处理，对赵某继续审查起诉D、应当将全案退回公安机关处理，待陈某抓获后再一并继续审查起诉2、某市看守所干警甲因涉嫌虐待被监管人乙被立案侦查。在审查起诉期间，A县人民检察院认为甲情节显著轻微，不构成犯罪，遂做出不起诉的决定。对于该决定，下列选项正确的是（）A、公安机关有权申请复议复核B、甲有权向原决定检察院申诉C、乙有权向上一级人民检察院申诉D、申诉后，上级检察院维持不起诉决定的，乙可以向该地的中级人民法院提起自诉3、某市人民检察院审查市公安局移送审查起诉的下列案件中，应当决定不起诉的有（）A、犯罪嫌疑人甲，犯罪已过追诉时效B、犯罪嫌疑人乙，为犯罪准备工具、制造条件C、犯罪嫌疑人丙已经死亡D、犯罪嫌疑人丁是聋哑人4、人民检察院对公安机关移送审查起诉的下列案件中，哪些是可以做出酌定不起诉决定的（）A、犯罪嫌疑人甲，为犯罪准备工具、制