第7课近代以来中国的官员选拔与管理2教学设计-高中历史选择性必修1国家制度与社会治理

一、教材内容分析本课主要内容是人教统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》，上承中国古代的选官制度和西方的文官制度，共同构成“官员的选拔与管理”这一政治专题。二、教学目标1.了解近代以来中国的官员选拔与管理制度的过程，认识近代以来中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征，培养时空观念的历史核心素养。2.引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。3.通过历史相关史料提出问题、设置悬念，理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力，培养史料实证的历史核心素养。三、学习者特征分析本课主要内容是人教统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》，上承中国古代的选官制度和西方的文官制度，共同构成“官员的选拔与管理”这一政治专题。四、教学重点、难点重点：清末选官制度变革的原因、内容。难点：社会变迁对选官制度的影响。五、教学方法讲授法；启发式教学；自主学习；合作探究六、教学过程教学过程教师活动学生活动设计意图时间导入新课作为“西学第一人”的严复，回国初曾自感“职卑言轻”，甚至发出“误习旁行书,举世相视如髦蛮”的感慨。阅读课本调动学习的积极性3新课讲授民国时期官员选拔制度（一）中华民国时期：南京临时政府1912年，中华民国建立，南京临时政府十分重视官员选拔，特别是文官考试制度的确立（1913），出台了文官选拔方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据孙中山的文官考试思想制定的。1、孙中山文官考试思想的内容：孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，要完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。2、孙中山文官考试思想的影响：（1）孙中山的文官考试思想，吸收科举制有益成分，借鉴西方文官制度。（2）进一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。（二）北洋政府时期的文官考试制度，选拔官员的方式主要采用考试和甄别两种方式。1、考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。甄别选官：①对象：主要是已经在文官职位上工作的人。②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。3、影响：（1）积极意义：北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动了人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。（2）局限性：仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端，还受北洋政府性质的制约。（三）南京国民政府时期的公务员制度1、内容：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）中华人民共和国的干部制度1、概念解读：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。演变过程：我国干部制度的建立：民主革命时期是由中共中央及各级党组部门统一管理的干部制度。新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了在中央、中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分层管理的干部制度。我国干部制度的改革和完善：改革开放以后在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。坚持中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面，不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。干部制度改革的意义①提升了干部的素质和能力②促进了改革开放和现代化建设③发展了社会主义民主④为现代公务员制度提供借鉴（二）中华人民共和国的公务员制度在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度，是干部人事制度的重大改革。1、我国公务员制度形成的过程（1）1993年，公务员制度开始推行。（2）2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。公务员录取工作正式进入法制化轨道。（3）2006年1月，中华人民共和国公务员法正式实施。2、我国建立公务员制度的意义促进干部的分类管理，推动干部人事制度的全面改革。加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化。有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。【课堂活动案—课前预习案】构建本节课的知识体系【课堂活动案——小组合作探究】材料一

19世纪中期，英国工业革命完成，资本主义迅猛发展。1832年议会改革，使工业资产阶级在议会中的地位增强，推动了整个英国政治体制改革的纵深发展。但直至19世纪初，英国政府各行政官吏的选任还依然采用中世纪延续下来的“思赐制”。多由贵族子弟充任，买官鬻职成为社会普遍……素质每况愈下，工作效率低，严重影响政府声誉。1853年，英国政府出台了《关于建立常任英国文官制度的报告》，提出了三项改革计划：一、区分文官类别，统一规定文官录用的年龄和薪俸标准，量才使用。二、实行公开竞争考试录用制，去除思赐制弊端，选拔优秀人才。三、严格文官工作考核，实行政绩晋升制，奖优汰劣，奖勤罚懒。这些建议后来均以法令的形式逐一被采纳并加以实施。材料二

1901年，清廷宣布科举改制：头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学（科技、艺术）策5道；第三场，考四书义、五经，四书、五经考试都不再用八股文程式。1905年清廷又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。原为科举而备的专项钱款均先后拔充兴办学堂之用。1895年以前，全国仅有新式学堂20所，1895—1898年又增19所，1905年达到8277所，以后每年增加10000多所。新式学堂学生从1904年近10万人，1909年高达近164万之众。他们立志“以制造新国民为起点，该组织新政府为终局”，“把过时的满清君主专制政体改变为中华民国”——摘编自《千年科举制的崩塌》等(1)依据材料并结合所学对19世纪中期英国政府出台《关于建立常任英国文官制度的报告》做出合理解释。(2)根据材料二及所学，简析晚清科举制改革的影响。【课堂活动案——巩固练习】1．实行干部人事制度改革，推行公务员制度是我国政治体制改革的重要内容。公务员就是指国家行政机关的公职人员。这里的“国家行政机关”是指A．我国的各级党政机关 B．政府机关及事业单位C．村（居）委会到中央政府 D．乡镇及以上各级行政部门2．1928年3月，国民党内政部要求部员一律穿棉布中山装；1929年4月，国民政府明令公布中山装成为法定制服；1936年2月，蒋介石下令全体公务员穿统一制服，式样为中山装。中山装正式成为全国公务员的统一制服这一过程说明A．革命观念风靡一时B．服饰变革推动社会进步C．人身控制日益严重D．国家强化意识形态作用3．在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知A．政府管干部是我国干部管理制度的根本原则B．已经实现干部管理科学化、民主化、法制化C．公务员属于国家事业编制，应依法履行公职D．公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道4．北洋政府废除了官与吏之间的等级差别，将除议员与军官以外的所有官员统称文官，废除了古代九品官等制，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份。北洋政府还颁布了保障文官权力和地位的法律。这些措施A．有利于调动文官工作积极性 B．使民主共和观念深入人心C．标志近代文官制度开始建立 D．推动了民主政治不断发展5．新中国干部考核评价机制经历了以政治思想为主导到以经济发展为主导再到向以科学发展为主导的演变过程。2005年正式通过《中华人民共和国公务员法》，2002年到2008年先后颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》等。这说明新时期我国干部考核机制A．贯彻依法治国原则 B．逐渐走向法制化、科学化C．走可持续发展道路 D．充分实现人民当家作主6．19世纪末，中国留学教育兴起。政府谕令赴洋学习幼童“肄习西学仍兼讲中学，课以孝经、小学、五经及国朝律例等书，随资高下，循序渐进”。可见当时A．留学目的专注于近代工业需要 B．留学教育仍受“中体西用”影响C．教育内容注重中西文化的融合 D．留学生以中国传统文化教育为主7．1901年，张之洞和刘坤一在联名奏折中提出：“非育才不能图治，非兴学不能育才，非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足。”这表明他们主张A．兴办学堂，实行义务教育B．改革科举，派送学生出国C．设外务部，编练新式军队D．裁撤官吏，引进西式人才8．科举制废除后，新式学堂的数量明显增加。有学者统计,1903年有新学堂769所,1904年为4476所，而1905年则猛增到8277所,1906年达到23862所。新式学堂的出现导致A．知识分子的职业观更加多元 B．救亡图存成为社会主流思湖C．中国教育的近代化开始起步 D．学堂选官制度得以正式确立9．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考试内容的差异反映的实质是项目英国文官制度(机械性·文书助理级考试)中国科举制(乡试考试)考试内容必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文。四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五篇，并问经史实务、政治。A．海洋文明与农耕文明的差异 B．工业文明与农业文明的差异C．中国向西方学习从器物到制度的升华 D．英国选官制度是科举制的继承和发展10．如图所示为近代中国某一时期官员选拔的相关凭证。这一凭证A．是北洋政府时期文官考试的证明 B．反映南京国民政府的公务员制度C．说明政府以甄别方式来选拔官员 D．标志孙中山文官考试思想的确立11．袁世凯就任临时大总统后，相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官：政务官负责制定政策，随内阁更替而变动；事务官负责执行政策，管理行政事务，不因内阁更替而变动。文官法的颁发A．为复辟帝制做准备 B．规范了官员等级秩序C．有利于政治近代化 D．推动了政党政治发展12．1898年12月31日，京师大学堂开学，第一年课程只设诗、书、易、礼四堂和春、秋两堂。第二年中西并学，除经史外，开设算学、格致、化学及英文、德文、法文、俄文、日文等普通课程，另立史学、地理、政治专门讲堂。学堂的兴办A．体现了维新派的改革愿望 B．开创了近代教育的新体制C．反映了传统向近代的嬗变 D．成为近代新式教育的开端13．1902年8月12日，《申报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是A．科举本身的历史积弊 B．西方国家无科举有学校C．推行新政，兴办学堂 D．科举制度的时代局限性14．根据光绪年间官员的档案数据统计，在4498个历史人物的信息中,具有捐纳经历的官员人数达到2674人,占总数的59.45%,形成了所谓的近代新兴官僚阶层。他们大多有商业背景,熟悉洋务,主要代表人物有伍廷芳、徐天麟等。据此可知,清末捐纳制度的实施A．是科举制被废除的主要原因 B．客观上利于中国的政治近代化C．是清廷维护封建统治的自救