化工`医药`危险化学品安全生产监督和管理

化工、医药、危险化学品平安生产监督和管理徐晓航2021.07.13

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平安生产监督和管理化工？医药？危险化学品？范围？关系？监督？管理.化工、医药、危险化学品

平安生产监督和管理

1.平安生产监督管理体系2.平安监管部门的监管工作3.我省化工平安生产根底工作4.近期几项工作.1.平安生产监督管理体系“三结合〞——政府监察，行业管理，群众监督；“四结合〞——企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。国务院1993年50号文?关于加强平安生产工作的通知?提出“五结合〞——“国家监督，部门负责，企业自律，职工维权，中介效劳〞.1.1监督还是管理劳动保护管理——建国初期劳动平安监察——上世纪80年代。代表政府的独立的第三方监察，没有管理的意思，工作重点是对于劳动过程中的平安进行监察；平安生产监管——上世纪末。加进去了管理，工作重点也从劳动过程中的监察扩展到包括人、机、环境在内的全部生产过程中的平安。将平安部门划归经济贸易部门，不久以后成立单独的平安生产监督管理部门。.1.1监督还是管理运发动和裁判员——管生产必须管平安政府监管的复杂性——管什么？如何管？管到什么程度？管到什么时候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越细越好？经济在宽松环境中开展起来，平安？体制？职责------可以糊涂，我们不可以。.1.2综合监管和直接监管监管三处职责：

依法监督检查化工〔含石油化工〕、医药、危险化学品生产经营单位贯彻执行平安生产法律、法规情况及平安生产条件、设备设施平安情况；承担相关平安生产和危险化学品经营准入管理工作，组织查处不具备平安生产条件的生产经营单位；承担危险化学品平安监督管理综合工作；承担省内危险化学品登记和非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作；组织相关建设工程平安设施的设计审查和竣工验收；指导和监督相关行业的平安评价、评估工作；指导协调相关平安质量标准化工作；参与相关行业重、特大事故的调查处理和应急救援工作。.1.2.1直接监管：化工、医药

省政府意见、工作会议、工作要点：化工、医药行业的概念，是一个竖的概念涉及危险化学品企业，按照危险化学品管理非危险化学品企业：考虑生产企业，经营和使用不考虑。.国民经济行业分类：化工、医药〔生产〕依据：根本是原来化工厅管的范围。括号里的除外，其余的就是我们的监管范围。参考国家统计局网站，国民经济行业分类。.危险化学品——类别国家平安生产监督管理总局26号令?冶金企业平安生产监督管理规定?第五条焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产〔不包括回收〕等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业平安生产许可证。.危险化学品危险化学品——横的，涵盖所有行业危险化学品范围：危险化学品名录〔2002年版〕去掉：柴油专家论证：该叫什么名字。是不是危险化学品：不管证、不鉴定、不研究.直接监管的业务范围：化工+医药+危险化学品+易制毒化学品.1.2.2.综合监管国家总局?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?〔国家总局24号令〕第五条：县级以上人民政府平安生产监督管理部门依法对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责平安生产监督管理的生产经营单位实施平安生产监督管理；对下级人民政府平安生产工作进行监督检查。省局三处职责：承担危险化学品平安监督管理综合工作.分工依据：危险化学品条例交通部门负责的危险化学品运输，包括车载终端、卸载基地等公安部门负责的流通买卖环保部门的废弃物处理农药管理部门对灭鼠药生产企业的监管省政府意见.危险化学品以外的化工、医药——

没有综合监管职能，只有分工协作化工医药行业主管部门：工信工信部门：企业娘家企业的家事：内部要求、内部管理、规章制度、岗位职责、工艺、技术、平安措施，还有企业兼并整合、淘汰落后等等。平安监管部门：我们的管理可能最主要的是外部管理了，行业准入、平安标准等。.1.3事故统计——危险化学品事故概念：危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中由危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染事故〔矿山开采过程中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、放炮事故除外〕。——?关于认真做好危险化学品和烟花爆竹事故调度统计工作的通知?〔安监管司办字[2004]50号〕事故存在于所有行业之中；化工行业的的事故不一定都是危险化学品事故。.化工事故——趋势2021年全国发生83起危化品事故，死亡149人。而11家中央化工企业就发生各类生产平安事故45起，死亡54人，其中既有危化品事故，也有其他事故。今年前两个月，化工行业发生事故27起，死亡28人，同比增加5起、17人，分别上升125%和154%。.1.4.部门分工

行业管理——部门监管——行业管理〔工业和信息部门〕政府部门的职能调整——分工危险化学品、化工、医药：开展、工业信息、交通、公安、环境等十几个部门省政府意见：初稿.1.5化工行业平安监管联席会议制度省政府意见：〔三〕建立和完善化工行业平安监管联席会议制度和联合执法机制,及时协调解决化工行业平安管理中的突出问题。安监部门给政府打报告，由政府批复同意。联席会议由安监部门作为牵头单位，开展、公安、工信、交通、环保、质监等部门参加。也可以以省政府安委会办公室的名义召集。原那么上半年召开一次例会，审议各部门提出的建议，研究和协调解决有关化工和危险化学品行业平安监管问题，组织开展部门联合执法、专项整治和督察工作。.1.6联合执法去年我们和商务厅一起搞了两次加油站的检查。工信厅协调，联合搞些行动，比方省政府假设干意见中提到的清理核实淘汰的化工生产装置。焦作市“6．14〞化学品泄漏事故发生后，我们以省安委会办公室的名义发?关于加强危险化学品夏季高温季节平安生产严厉打击非法生产经营行为的通知?，在打击非法这一块，就是要求政府组织，工商、公安牵头和我们联合行动。.2.平安监管部门的监管工作原那么责任大，风险大，工作量大，工作难度大。责任无限大，权利无限小。没出事故管不住企业；出了事故只能管住我们。有三批人：累倒一批，吓跑一批，进去一批。自留地；别人田。责无旁贷；应付形势的。业务；政治。.2.平安监管部门的监管工作原那么?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?〔国家总局24号令〕?河南省危险化学品生产企业平安生产分级监察指导意见?〔豫安监管三〔2021〕433号〕四个原那么：企业主体；属地监管；重点监察；分级监察标准我们的执法监察行为最主要——躲避平安监管不到位的责任风险。.2.1企业主体原那么企业是平安生产的责任主体，企业主要负责人是本单位平安生产第一责任人。平安监管部门监督检查的目的是通过政府监督检查，催促企业落实平安生产主体责任。主要是说我们的检查不能代替企业检查。工作不能代替。责任也不能代替。.2.2属地监管原那么?河南省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发【2004】52好文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业平安生产工作的通知?〔豫政办【2004】98号〕根据省局?河南省平安生产行政执法工作指导意见?〔豫安监管【2021】28号〕.豫安监管三433号属地监管的原那么：中央驻豫和省管企业就是属地监管，在省辖市。省管和中央驻豫单位的许可是省局，但是监管是属地。许可过程中要求邀请市县参与。监察中发现问题，可以处分，也可以提请省局暂扣或撤消平安许可证。.2.3重点监察原那么2.2.1监察范围：433号文界定为取证企业，非法企业不考虑。.打击非法生产问题?无照经营查处取缔方法?(国务院令第370号)第四条以下违法行为，由工商行政管理部门依照本方法的规定予以查处：〔一〕应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；?河南省人民政府平安生产委员会成员单位平安生产工作职责?〔豫安委【2021】9号〕十八、省工商局〔二〕依法监督管理化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。.打击非法生产问题?平安生产法?54条，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。?平安生产许可证条例?第十九条违反本条例规定，未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处------第二十三条本条例规定的行政处分，由平安生产许可证颁发管理机关决定。.打击非法生产问题公安部门查处，工商部门处分。不知道——没有方法知道了——有所表示发指令、处分最主要的是提请当地政府关闭，或者移交工商部门.打击非法生产问题?河南省人民政府平安生产委员会办公室关于加强危险化学品夏季高温季节平安生产严厉打击非法生产经营行为的通知?〔豫安委办〔2021〕25号各级政府要按照河南省人民政府办公厅印发的?河南省2021年平安开展行动方案?〔豫政办〔2021〕39号〕要求，组织工商、公安、平安监管、质监等有关部门，加大打击查处非法生产经营力度。.2.3.2.监察方法

〔1〕检查频次：方案检查的概念。按照433号文分级，制定监察方案，满足文中要求的频次；检查方案的制定——24号令第六条，就是要根据自己的人员数量企业的平安状况和技术装备和经费保障情况来制定方案。坚持按方案检查，减少额外的运动式的突击检查。.2.3.2.监察方法〔2〕检查内容：我们433号文引用了国家总局24号令第八条18条全部都是检查企业如何做的，查企业是如何检查的，而不是直接到现场查隐患第九条中说到，在检查中发现事故隐患------433号文：必要时现场检查.2.3.2.监察方法〔3〕检查到位与否：433号文：〔三〕平安监管部门的主要检查方式为：听取企业介绍；检查企业平安检查记录和隐患整改记录；查阅企业平安生产管理制度、台帐等相关资料；询问有关人员；现场抽查。必要时可聘请有关专家参加监督检查。不是全面检查如果你查到了我没有查到，那是正常现象，应该的；如果连我都查到，你还没有查到，我应该处分你.2.3.2.监察方法〔4〕处理是否到位：433号文：〔四〕各级平安监管部门在监督检查时发现危险化学品生产经营单位存在平安生产违法行为或者事故隐患的，应当依据相关法律、法规、规章及?河南省人民政府关于标准行政处分裁量权的假设干意见?等规定进行处分。检查出的平安问题涉及地方政府或有关部门的，应及时向有关地方政府报告或向有关部门移交。433号文只写到处分。没有别的，涉及其它部门的，比方非法生产。比方交通、公安、环保等，我们只要移交或者报告政府就行了。.2.3.4分级监察的原那么433号文：〔四〕分级检查原那么。平安监管部门根据企业危险程度和平安管理水平，将企业分为一、二、三、四个级别，并针对不同级别制定年度执法监察方案。按照河南省人民政府办公厅发布的?河南省2021年平安开展行动方案?〔豫政办〔2021〕39号〕建立生产经营单位分类管理机制。按照“分类指导、分级考核、分层管理〞的原那么,建立生产经营单位分类认定制度,把全省工矿商贸生产经营单位划分为A、B、C、D四个等次。建立生产经营单位分类变更制度,按照分类变更条件和生产经营单位平安状况改善情况,及时作出分类变更。建立生产经营单位分类监管制度,稳固A类、提高B类、整顿C类、取缔D类。.2.3.4分级监察的原那么目的：按照级别不同制定执法方案整顿后进，鞭策和提高中间，表彰和稳固先进的目的目前我省企业的分级情况，二三级的占绝大局部。符合我们的实际情况，一级的不多，四级的极少按照我们的规定级别越低，监察越严格，越频繁企业聘请专家检查的指导意见：也是根据企业的分级情况决定专家的检查频次对于较差的企业重点监察促进四级企业的转换晋级.3.我省化工平安生产根底工作3.1化工产业的合理规划1〕省政府意见(十五)合理规划化工产业布局。按照“产业集聚〞、“集约用地〞和“平安环保〞的原那么,各级政府要确定化工园区(集聚区),明确产业定位,完善平安、环保设施。各省辖市、县(市、区)政府要在2021年6月底前完成化工行业平安开展规划编制工作,确定危险化学品生产、储存的专门区域。政府来做，发改委牵头；河南省首批180个产业集聚区，涉及化工38个。化工园区〔集聚区〕、专门区域。不一定是单独的化工园区。.3.1化工产业的合理规划2〕规划编制内容本地区要不要开展化工？不主张在大城市、人口集中地地方开展化工。不是每个县、区都要开展化工。开展什么样的化工？主导产业细分：精细化工、煤化工在什么地方开展化工？化工园区〔化工集中区〕的平安风险控制措施和要求？.3〕省政府意见：以后新建的危险化学品都进化工园区〔集聚区〕〔十五〕。自2021年7月起,危险化学品生产、储存新建、改建、扩建工程应在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地方,原那么上投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设工程备案、审批、核准申请,住房城乡建设部门不再受理建设工程规划许可申请,环保部门不再受理环境影响评价文件审批,平安监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设工程平安审查申请。.4〕现有企业逐渐迁入园区〔十五〕开展方向：我们以后逐渐要做的事首先考虑：平安距离缺乏的企业的搬迁选址，必须在园区〔集聚区〕内。争取：财政、税收等方面的优惠政策。.5〕〔十五〕不允许在危险化学品企业和园区平安距离内规划影响平安生产的工程。为企业提供政策依据——原来平安距离还够，但随着城市开展，周边盖了不少房子，距离又不够的一些化工企业。针对规划部门写的，不允许他们这样规划。.6〕〔十〕化工医药企业、化工园区〔集聚区〕及化工经营市场的应急救援要求这是我们应急救援中心写上的，由他们提出具体要求。安科院魏总还讲。.7〕推进化工经营市场专业化。(十六)各级政府要制定相关政策,积极推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工经营市场建设,实现化工产品集中交易、统一管理、专库储存、专业配送的目标。下一步的努力方向。对于已经存在的或者说自然形成的，要积极引导，争取合法化，争取有合理的规划、整改，纳入我们的管理范围。.8〕〔十七〕要求对化工园区〔集聚区〕和化工经营市场进行整体平安评价，并报省平安生产监管部门备案。正在搞化工园区平安管理调研。现在正在让中国平安科学研究院给我们写评价导那么，下一步将提出具体要求。谁是被评价单位，园区的管委会或者园区的开发公司之类。可以积极协调。谁来做评价，我们的考虑评价机构应该层次高一些，起码是甲级，但我省的甲级全都没有做过，所以最开始的时候我们主张国家一流的评价机构来做，最好是国家总局的直属机构。比方中国平安科学研究院。他们做了很多。.3.2.严格准入(十八)对从业人员素质不能满足平安生产要求、未进行危险化学品登记、未经过正规设计、未按期到达平安标准化标准、未按期完成重大危险源和危险化工工艺视频、监测报警、自动控制改造的单位,不予办理平安生产许可手续。企业的根底工作——强制性要做的。分别都有完成的时间节点。.3.2.1从业人员素质省局?关于标准河南省危险化学品生产经营单位从业人员根本条件的意见?〔豫安监管危化〔2021〕162号〕的要求。学历、专业、工作经验，在审查中严格把关〔一〕危险化学品生产经营单位主要负责人、分管平安负责人——不仅是证书和分管技术负责人〔二〕危险化学品生产经营单位专职平安管理人员.3.2.1从业人员素质〔三〕危险化学品生产企业主要危险岗位作业人员。涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化等危险性较高反响工艺，且直接进行高温高压、放热、深冷、裂解、聚合、有机合成、易燃易爆危险化学品别离、自动控制等操作的人员。〔四〕危险化学品生产经营单位中的特种作业人员。电工、焊工等。特种设备操作人员〔锅炉、压力容器、压力管道作业人员〕？?特种作业人员平安技术培训考核管理规定?〔国家平安生产监督管理总局令第30号〕附件特种作业目录〔五〕危险化学品生产经营单位其它岗位作业人员.3.2.2平安生产标准化：具体时间表(五)加强平安生产标准化建设。化工行业生产经营单位要将平安生产标准化建设纳入本单位平安管理工作方案。凡涉及危险工艺的危险化学品生产单位,要在2021年年底前到达平安标准化三级以上水平,2021年年底前到达平安标准化二级以上水平;其他危险化学品生产单位要在2021年年底前到达平安标准化三级以上水平。.3.2.2平安生产标准化：法规标准?河南省危险化学品从业单位氯化石蜡、甲醛、甲醇平安标准化实施指南和考核评价标准?〔豫安监管三〔2021〕107号〕合成氨、氯碱、涂料三个行业实施指南和考核评价标准通用的?河南省危险化学品从业单位平安标准化通用实施指南〔试行〕?、?河南省危险化学品从业单位平安标准化考核评价标准〔试行〕??河南省危险化学品企业平安标准化工作实施方案?、?河南省危险化学品企业平安标准化考评方法〔试行〕?。.3.2.2平安生产标准化：法规标准〔AQ3010-2021〕?危险化学品从业单位通用标准?——强制性标准国家总局刚刚出台?企业平安生产标准化根本标准?〔AQ/T9006—2021〕——推荐性标准“1范围已经制定行业平安生产标准化标准的，优先适用行业平安生产标准化标准。〞企业还可以提出细分行业的实施指南和考核标准〔如洛阳石化总厂——炼油行业〕.3.2.2平安生产标准化：说明几点〔一〕考评机构由省辖市平安监管部门确定。但必须符合文中的条件：1〕有评价或体系认证的经历。评价或认证资质2〕有6名考评人员。国家危险化学品登记中心颁发的考评人员证书。3〕目前由省辖市平安监管部门确定，等到国家考评机构认证的有关法规出来后，按照国家的有关要求执行。.3.2.2平安生产标准化：说明几点〔二〕考评中如果有已经公布的实施指南和考评标准，可以遵照执行。如果所在行业没有，可以执行通用的实施指南和考评标准，也可以企业自己制定，报省平安监管部门审查备案。〔三〕可以和体系认证同时进行。可以让体系认证的机构在给企业认证的同时，把标准化一块做了。职业平安健康体系认证还是HSE，都比标准化要求高，现在的标准化标准也是体系认证的一套做法。.3.2.3危险化学品登记7月6日上午总工、法规处、一处、三处联席会议：讨论登记遗留问题：企业关门，人都找不到，危险化学品不去登记的情况、决定：一、超过三个月未申请，不管是不是还在评价报告备案阶段，一律注销。现在我们已经公告注销了150多家。二、对已经受理〔含省辖市受理〕，但长期没有许可，使许可证超期的，催促在行政许可规定时限内办理。无非是许可和不许可。三、对于许可证未到期，或已到期三个月以内未提出申请的：1.不再从事危险化学品生产的，由企业出具说明，可以直接注销；2.当地政府已经关闭的，由政府出具有关材料，直接注销；3.其余的审查其平安生产条件，如果不具备就进入撤消程序。.3.2.4重大危险源和危险工艺自动化改造〔八、九〕2021年底前完成。否那么作为构成重大事故隐患依法查处?关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见?〔豫安监管三〔2021〕268号〕事故调查处?关于加强重大危险源监督管理工作的指导意见?〔豫安监管调查【2021】114号〕.改造的要求：不仅是严格意义的自动化，还包括了可能产生中毒和易燃易爆气体泄漏的场所的视频和泄漏数据的监控和报警装置。不仅是首批已经公布的15类危险工艺，即使是15类以外，只要认为是危险工艺，都应该进行改造。已经公布的15类危险工艺的改造，不局限于国家公布平安监控措施：但凡有有毒和易燃易爆气体泄漏的场所，全部都要求加装检测报警装置。重大危险源的视频和数据监控也一并考虑.资质和监督检查268号文：“自动化控制改造方案由企业委托具有相应资质的设计、科研或相关技术单位编制〞268号文：建立在对企业信任的根底上的。方案编制、施工、验收都是企业自己独立完成，完成以后书面报告平安监管部门。平安监管部门：效劳；专项监察.3.2.5没有正规设计的单位要重新进行平安设施设计，并按照设计施工改造。〔十八〕?关于进一步完善危险化学品企业平安设施设计与改造的通知?〔豫安监管三〔2021〕100号〕相关企业必须在2021年底前，完成设计改造工作。从2021年元月1日开始，将设计改造纳入下一轮平安评价和平安许可证延期换证的审查内容，凡未到达规定要求的，相关平安许可不予受理。年底纳入许可，也就是说从明年元月1日起，申请延期换证的单位必须完成这项工作，否那么不予许可。改造主体是企业，平安监管部门仅仅是验收。.3.2.6企业主体责任——最重要的根底工作1〕对于企业省政府意见：(四)落实企业主体责任。化工行业生产经营单位要认真落实本单位平安生产的主体责任,主要负责人要严格履行第一责任人职责。要严格执行平安生产的各项法律、法规,完善企业平安生产责任制、平安生产管理制度和岗