关于促进快递行业健康发展的调研报告

关于“促进快递行业健康发展”的调研报告

一、我县快递行业的管理运行情况近年来，随着县域经济的快速发展，我县的快递行业由原来的邮政部门包揽，迅猛发展到多家民营、私营股份制、加盟等物流、寄递企业竞相发展的局面。据了解，我县目前有邮政网点115家，乡村投递站点931个（部分没有使用），法人企业5家（邮政、四通一达），分支公司23家，已备案末端网点80家，还有部分末端网点没有登备案，无法完全统计。县内的快递行业呈现出“入行门槛低、地域分布广、软硬件设施落后、监管面宽量大”的状况。目前，我县没有邮政管理部门，公安、市场监管等部门根据自身职责定位开展监管工作。从了解全省的情况来看，目前仅有XX设置了县级邮政管理局，XX等设置了邮政业服务中心，其余绝大部分县（市、区）都没有县级邮政监管部门，基本上都是由政法委相关股室牵头，公安、市场监管、交通运输参与联动监管。二、我县快递行业存在的问题二是企业自律意识不强，为孳生犯罪留下了空间。快递行业市场竞争日益激烈，各寄递物流企业在收件过程中对开箱验视、实名登记、系统录入等环节工作上存在明显薄弱之处。其主要表现为：一是对固定客户开设“绿色通道”，只进行抽检、甚至免检；二是快递员在上门收件时，通常是客户事先填好单据后就交给快递员，快递员并不主动要求查验身份证等个人信息；三是少数经营业主、从业人员利用职务之便，私自违反规定寄递违禁品；四是“漏登”现象严重，为增加业务避免客户流失，存在寄件人未带身份证件时，收寄人员用自己或同事的身份证信息进行代录入的情况。这在客观上为一些不法分子利用快递从事非法交易留下了空间，少数不法分子将寄递物流作为实施违法犯罪活动的重要途径，甚至个别经营业主也利用自己的职务便利实施违法犯罪活动，近年来寄递毒品、假币、枪支、刀具等违法犯罪活动时有发生。

三是准入门槛过低，存在安全隐患。

由于快递业从业人员流动过大、没有一个规范的准入制度，且从事该行业的业务要求也很有限，大部分网点没有专业安检设备，加之部分从业人员法律法规意识不强，货物查验不认真、客户信息不真实等，导致一些违禁品、危险品不能及时被发现，给公安机关破案查处带来困难。大部分快递行业无安全可靠的专用车辆，靠三轮车、电动车投递，很多三轮车和电动车没有登记备案，存在一定的安全隐患。四是重复建设导致资源浪费。各快递经营企业各自为阵，自行租用场地，很多快递网点场地狭小，带来诸多安全隐患，严重不能满足业务发展需要。加之缺乏合作机制，各快递企业需要各自配送到乡镇，而乡镇业务量偏小，配送车辆载货量严重不足，在资源浪费的同时，拉高了快递经营企业的运行成本。三、对促进我县快递行业健康发展的对策建议（一）明确职责权限，完善责任体系。根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号）规定：“县一级原则上不单独设置邮政监管机构。一些业务集中、情况特殊的地方，可依托县级交通运输部门承担有关监管工作，或由上级邮政管理部门设置派出机构履行监管职责，具体形式由上级邮政管理部门与地方人民政府协商确定”。根据目前快递行业迅猛发展的现状，加强县级邮政监管工作势在必行，建议县人民政府主动与市邮政管理部门对接协商，尽快明确我县邮政监管责任体系。（三）加快推进物流园建设，提升硬件设施水平。目前我县没有统一的物流园区，各快递企业只有各显神通，自行寻找经营场所，包括邮政公司在内的所有快递企业分拨场地都非常狭小，已经不能满足业务发展需要，各快递企业普遍希望能有一个统一的物流园区。建议充分利用成都、重庆“双城经济圈”国家发展战略机遇，发挥我县“桥头堡”和桥梁纽带地理优势，科学规划，合理布局，加快我县智慧物流园区建设。在物流园建成之前，近期可以考虑利用现有城北客运站闲置场地，建设相对规模较小，简易适用的快递物流中心，指导和帮助快递企业建设好中转物流房、办公用房，购置叉车、转运车等设备，集中分拣，分路配送，有效降低快递物流运输成本，促进我县快递行业健康有序发展。（四）强化监督管理，促进快递行业规范运行。对辖区内快递行业业主及从业人员进行动态管理，逐一签订治安管理责任书，落实物流、寄递企业严格验视、登记制度，特别是对收寄发的物品，严格按照“谁经营，谁负责”、“谁收件，谁负责”的原则，逐件落实实名登记制度。定期不定期开展执法监管工作，排查安全隐患，纠正违规操作，打击违法经营活动，净化行业治安环境，挤压违法犯罪空间；深入开展非法寄递物品危害性法律宣传，引导快递企业合法经营、诚信经营；特别是针对近年来比较突出的寄递毒