农村发展战略与规划

农村发展战略与规划今天和大伙儿探讨农村经济治理的第二章：农村经济进展战略与规划。我们明白我们国家农村要通过长时期的的进展，从现在来看即使通过50年的进展，也只能达到发达国家的中等的水平，因此我们国家的农村进展是一个专门长时刻的任务。要使我们农村经济保持长期稳固的进展，就需要从总体布局和长远建设方面考虑农村经济治理工作的安排，要从长远方面考虑农村经济治理工作的安排，就需要研究农村经济进展战略与规划。在这章我们要紧讲授农村经济进展战略与规划的定义、作用及制订进展战略编制进展规划的程序与方法。这一章共分为三节，第一节要紧是介绍进展战略与规划的概念与作用，第二节是介绍如何样制定进展战略与规划，题目是制定进展战略与规划的依据和原则，第三节确实是具体的来编制进展战略与规划，题目是进展战略与规划的编制。我们讲农村经济工作既要脚踏实地把握现在，又要放眼以后把握方向。人无远虑，必有近忧，我们不专门好的看到今后，当前的工作就会处处处于被动的情形。这是我们谈论进展战略与规划的一个中心目的。第一节、进展战略与规划的概念与作用这一节要紧是讲授进展战略与规划的概念、作用和要紧内容。这一节分成三个部分，第一个部分确实是进展战略与规划的概念。进展战略与规划概念有专门多同志差不多上了解，但由于有些细节的咨询题还想在这介绍，因此再讲讲。第二个确实是农村经济进展战略与规划的作用，农村经济进展战略在农村经济中起着专门大的作用，在那个地点要紧是把它系统的全面的总结下。第三个咨询题介绍一下进展战略内容。进展战略的内容，专门多同志都接触过，但不一定每个同志差不多上专门系统地了解进展战略的内容，在那个地点介绍下。第四方面确实是讲一下农村经济进展规划的层次与内容。农村经济进展规划是个专门大的系统，把它的层次与内容给大伙儿介绍一下。这一节要紧介绍进展战略与规划是什么。第一节的第一个咨询题是讲进展战略与规划的概念。什么是进展战略？那个咨询题有专门多同志有初步的接触。“战略”一词来自希腊文，原意是将军的艺术。它的意思是指指导全局的打算和策略。在历史上它要紧用于军事领域，现在战略一词由于它是指全局咨询题，有政治上有全局，经济有全局，文化有全局，因此讲政治、经济、文化包括社会现在都有战略的咨询题。进展的原意是指事物由简单到复杂，由低级到高级的变化。在进展战略中，进展的含义比较广，除了指经济在量上的增加以外，还包括经济结构、体制和制度等方面的变化在内。我们在那个地点讲进展战略要紧是要明白得进展战略中进展和增长两个的不同点。进展战略是较长历史时期内，经济和社会进展全局的总目标和总任务。我们研究进展战略的目的是要使一个国家，地区和部门从原有的低下的生产力，落后的经济社会状态逐步转化为生产力较为发达，经济社会较为先进的状态，这确实是进展战略的任务。因此讲从进展战略的任务中能够看出，它是进展中国家，比较落后的国家和地区特有的一个事物。在发达国家，例如英国，美国，我们还没有看到他们的进展战略。再有呢确实是规划，规划往常在历史书上写成“规画”，是指谋划、策划，它用于比较长远的综合目标。历史上我们国家的规划要紧用于城乡建设。都市如何建设，房子在哪，街道在哪，现在开始用于经济和社会各方面的建设。它也是一种打算的指导。那个在我们国家有个重大的转变，到“十一五”时期，我们国家开始从制定长期进展打算转为进展规划。从进展战略的作用来看，我们国家的第一个进展战略是在改革开放以后，大约在1980年的时候提出的。当时的进展战略提出，用二十年左右的时刻工农业总产值翻两番。当时人均工农业总产值大约是200多美元，当时提出到2000年达到人均1000美元，到21世纪初人民生活达到小康。由于我国在改革开放之初经历了长期的动荡，专门长时刻经济没有进展，当时这一战略的提出，极大的调动了宽敞人民群众的主动性。从现在来看，我国在1996年实现了那个战略目标。那个战略通过了几次修改，一个修改确实是工农业生产总值改为国民生产总值，后来还有一个修改，是考虑到人口增加的因素，人均工农业总产值改为人均国民生产总值800美元。在80年代中期，我们国家兴起了制定进展战略的高潮，我们国家的各个地区，各个产业也都制定了各自的进展战略。我们现在的进展战略，也确实是21世纪的进展战略，是以改革开放以后提出的第一个进展战略为基础的。我们要研究国家的进展战略，要以改革开放初期第一个进展战略研究为基础，各个地区的进展战略，也要以改革开放初期当时的进展战略为基础。我们什么缘故要搞进展战略，要紧是参考了世界上一些成功的进展战略的体会，一些成功的规划的体会，看到使用这些战略和规划对一个国家、一个地区的进展起到专门大的作用。同时我们也看到有的进展战略和进展打算起了不行的，或者讲没有起到预想的作用。我们在制定进展战略和研究进展战略中还要考虑世界各国的体会。像我们在第一章里所讲的，我国农村经济研究要参考世界各国体会，在那个地点我们介绍一下世界上成功的战略与成功的规划，同时也介绍一下世界上不成功的战略和不成功的规划。大伙儿都明白，世界上进展最早的是欧洲，后来是美国，日本和韩国差不多上典型的后期进展起来的国家。这两个国家的战略和进展规划在本国的经济进展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增打算”，也是在日本经济刚刚复原稳固时提出的。那个打算使日本经济在较长的时刻内保持了稳固的增长，专门是在产业结构调整中，较为顺利地实现了从劳动力密集型向资金密集型的重化工业转变，再一个是实现了从重化工业向技术密集型的高新技术产业的转变。那个转变使日本在相当长的时刻内保持了较快的进展速度，专门快的成为世界上第二大经济强国。韩国也提出了几个重大的进展打算，使韩国的经济保持长期稳固的增长，专门快的从比较落后的一个国家成为亚洲地区第二大经济强国。关于进展战略和打算的完整阐述，能够参考刘易斯的《进展打算》，这本书详细的阐述了世界成功的和失败的进展打算。打算有成功的，也有失败的。世界上不成功的打算最突出的一个是非洲，非洲国家在50年代刚独立时也做了大量的打算，还有一个是南亚，像印度，巴基斯坦，孟加拉。这些国家有专门多打算没有实现预期的目标。什么缘故世界上有成功的战略规划有不成功的呢？从现在的研究来看，要紧在经济体制。在市场经济体制下，进展规划和打算多数比较成功，在完全的打算经济体制下，那个规划和打算不成功的比较多。还能够看出在经济进展中，关键不在因此否制定进展战略和规划，而是如何制定进展战略和规划。在战略和规划中，还有一些重要的咨询题。要认识和明白得进展战略的重点是区分进展与增长。进展战略里既有进展也有增长。进展战略的重点是在经济增长的基础上使农村经济和社会实现进展。平常用语有时把进展和增长混淆起来，然而进展和增长的内涵是不一样的。进展和增长有共同的基础，确实是经济进展一定是在经济增长的基础上实现的，没有增长就可不能有进展。然而增长和进展又有专门大的不同，增长要紧是量的增加，进展是在数量增加的基础上实现质的变化。在我们国家什么是农村经济量的增加，什么是农村经济质的变化呢？农村经济量的增加确实是指粮食产量增加了，收入增加了等。如果我们从传统农业转为现代农业，开始用上新的农业机械、新的农业技术，农业生产结构也发生重大变化，不仅仅从事种植业，而且有多种经营，有了农村工业、农村服务业，生产的目的不再是为了满足自己的需要，而是为了满足市场需要，从生产产品转化为生产商品，这些确实是农村经济质的变化。我们国家目前为止，一方面农村经济在质上发生了重大的变化，然而另一方面，我们的农村生产力还停留在一个比较落后的水平。因此现在来看，我们不仅有增长的任务，而且专门大的任务确实是要实现农村经济的进展。那个战略的重点确实是实现农村经济质的变化。长期的进展咨询题有两个把握点，一个是战略，一个是规划。规划的时刻比较短，做规划是比较现实的任务。我们那个地点的农村经济进展规划不是农村建设规划，而是农村经济我们如何去安排，如何去调剂。要认识农村经济进展规划要把握两个重点：一是打算与规划的区不：打算我们差不多比较熟悉，规划才刚开始接触。制定规划是从“十一五”开始的，也确实是2005年普遍开始的，到现在只有1年多的时刻。我们国家曾制定了10个五年打算，什么缘故要转向制定进展规划呢？是由于我国市场经济体制从1992年建立到现在逐步健全。规划是在市场经济制度逐步健全的背景下产生，是依法编制的结果。规划和打算的另一个不同点是规划编制的透亮度，要宽敞群众共同参与，而打算则可不能。像“十一五”的北京新农村进展规划，一共19稿，征求了各个部门，各个地区，农村基层等各方面的意见。规划编制的内容也与打算不同：打算包罗万象，是专门详细的。规划由因此在市场经济制度逐步健全的背景下产生的，规划一样不列入市场所能调剂的内容。市场能解决的咨询题能够通过健全市场制度来解决咨询题。规划要紧是需要政府牵头抓的情况，政府在规划期间重点要做哪些情况。再一个规划和打算的不同点是，打算强调实际操作，打算有指令性和指导性两种。打算经济期间，像哪块地，什么时刻，种什么差不多上要详细安排的，强调打算必须是要施行的。规划强调目标，要紧是通过市场调剂和政策措施实现规划的目标。打算强调的是行政指令，规划则突出推测性、长期性、宏观性和指导性。通过这几个方面，能够看出打算体现上级的意志比较多，规划体现市场经济的进展规律比较多。规划的工作量专门不具体，然而要做一个专门好的规划，如何样推测，如何样专门好的指导地区的经济进展，也依旧有一定难度的。由于我们差不多制定了十个五年打算才制定了一个五年规划，我们对打算比较熟悉，对规划比较生疏。这次“十一五规划”是我们学习的过程，我们真正地把握好制定农村经济进展规划依旧有一定难度的。我们国家什么缘故从制定打算转向制定规划呢？那个也是比较容易明白得的。“打算”变“规划”，是《中共中央关于制定国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议》的一个新亮点。那个亮点要紧表现在政府职能将更加深入，另外一个表明我国在“十一五”期间，政府在竞争性经济领域将减少指令性打算，侧重于宏观经济的调剂。在经济领域，打算经济时期偏重于直截了当治理，变成进展规划后更多的是间接治理。历史上的打算专门多有微观治理的内容，现在的治理转变为宏观治理，宏观调控的职能将得到进一步加大。“打算”变“规划”使政府在市场经济中的角色更加清晰明确，“经济调剂、市场监管、公共治理、社会服务”职能将更加到位，这是我们国家政府的一个转变。我们要管好农村经济，我们也要学会从制定打算直截了当治理向制定规划间接治理转变，发挥出政府职能，更好的发挥调剂和监管的作用，把我们的经济工作搞好。打算、规划、战略和设想是对农村经济治理的四种工具。打算现在也用，尽管我们差不多转向了市场经济，然而我们依旧要有工作上的打算，规划也还用。这四种工具有一个专门明显的区不，确实是在时刻长度上的不同，里边的内容也按照时刻长度的不同发生了重大的变化。一样来讲，打确实是以短期为主，时刻不超过七年，现在在我们国家来讲，一样是1年到3年的打算，经济工作是制定打算。规划的长度是3年到20年，像“北京都市进展规划”、我们国家的五年规划，规划的时刻长度在这么一个时刻段内。同时按照规划的目的和内容能够分为长期、中期和短期的规划。我们国家经济进展中最普遍制定的是五年规划，五年规划是一个中期规划。由于战略是一个全局性的东西，作为经济进展战略，我们要把经济实现质的变化，多数需要10年以上，因此战略的时刻长度一样为10年到50年。我们第1个进展战略是20年，第2个进展战略也依旧20年，然后提出了一个战略目标，是50年。什么缘故战略的时刻长度是10年到50年呢？我们做一个100年、200年的战略行不行？看起来是不行。10年、20年的战略能够看到具体的操作，100年、200年的战略无法进行操作，更长时刻不能做进展战略，只能做进展设想。这四种工具，短期的我们做打算，中期的做规划，长期的做战略，更长期的或者以后的我们做设想，这也是我们在农村经济工作中要把握的。进展战略和规划的作用有3条。一是政府依法行政、依法办事的依据，确实是政府要干什么，我们想达到什么目标。我们提出进展战略：要实现小康、实现现代化、要实现农村经济进展、要实现统筹，然后通过人大批准，全民明白，政府干什么就有了一个依据。二是公民和社会单位的“第二准则”。公民和社会单位依据的“第一准则”是爱祖国爱人民，要建设社会主义，而具体如何去建设，我们有这么一个规划和战略，我们要围绕那个规划和战略做好社会工作，做好经济进展工作。三是社会监督政府的要紧手段。我们那个政府如何样，如果我们的战略每次都实现了，我们的规划专门好的完成了，我们的政府是高效，有效地完成了工作；如果我们的战略和规划每次都完不成，我们的政府可能在工作上有一定的咨询题。这是进展战略和规划的作用。随着社会主义市场经济体制初步建立，中长期规划像五年规划、十年规划差不多成为政府促进经济社会和谐连续进展的重要手段，是政府履行经济调控的重要手段，依旧政府可运用的重要资源，同时也是政府科学决策的重要依据。因此从国家到乡镇一级都专门重视进展战略和规划的制定。按照这三个作用，我们一定要制定好进展战略和进展规划。制定进展战略和规划更细致的目的有三条。一个是制造农村经济进展的有利环境，第二个是指导农村经济的进展方向和目标，第三个是把握经济工作的主动权。什么缘故只有战略和规划才能制造出经济进展的有利环境？因为经济进展的有利环境不是短时期能够完成的，像农村经济进展需要道路、需要通讯、需要改变基础设施、需要改变人的面貌，这不是短时刻内能够实现的。如此我们有一个长远的细致的安排，一步一步来实现那个安排，一定要有一个专门好的农村经济进展的战略和规划，才能够真正地为农村经济进展制造出有利的环境。另外，农村经济要如何进展，向哪儿去，产业结构是什么，农村还要多少人，城乡人口如何分配，农村经济进展方向大的总体目标是什么，这也要有战略和规划。通过进展战略和规划进行认真推测就能够把握下一步工作可能显现的咨询题，如此就比较好的把握经济工作的主动权。由于经济和社会进展的大量工作需要进行长期的努力，不是短短的几年时刻内能够完成的，有些项目需要几十年甚至上百年的时刻，由于政府负责人的变动，因此讲一个地区需要有一个稳固的进展战略，需要有详细的进展规划，通过这些才能使区域经济使我们的农村经济保持一个长期稳固的进展。由于要制定进展战略和规划，我们分不讲下进展战略和规划的内容。进展战略的内容有五个。第一个确实是提出战略思想，第二个是明确战略目标，第三个是划分战略时期，第四个是确定战略重点，第五个是提出战略措施。战略思想是进展战略的首要内容，也是它的理论基础。各个地点有不同的战略思想，像一个地点是要高速进展依旧要稳固进展，我们速度要不要快，要多快，依旧一个保持稳固。高速进展有好处也有咨询题，我们国家现在不再追求高速度，我们把速度放在7%-8%，这是我们的战略思想。各个地区都有自己的速度的战略思想。另外一个地点的进展是要自力更生依旧要依靠外援，是依靠本地进展依旧要紧吸引外资，利用外来力量进展，这也是战略思想。战略思想是决定战略各项咨询题的动身点，是我们要第一关注的咨询题。第二个是明确战略目标。战略目标是战略思想的具体体现，是农村通过一个时期努力后所要实现的经济和社会进展的总的要求。政府提出一个目标能否实现，受到宽敞群众的监督。提出的目标太低，谁都可不能中意；提出的太高了，又都不能实现，这差不多上专门大的一个咨询题。因此在制定战略目标是应该又有可行性，又有鼓舞性，能够调动宽敞群众的主动性，给人专门振奋的感受，同时能够专门好的实现那个战略目标。同时战略目标还有以下五个特点：第一个确实是全面性，我们农村经济进展规划要有几个比较全面的有代表性的目标。第二个是长期性，战略目标是需要长时期努力奋斗才能实现的目标，需要考虑十年二十年我们的目标能实现到什么程度。第三战略目标具有客观性，是指它反映的不是治理人的主观方法，而是有着实际的客观的依据。如此的话，制定那个目标就需要进行大量的调查研究的工作。第四个是战略目标的综合性，它涉及到农村中的各个行业和部门、涉及到经济、社会、生态等方面的咨询题，形成一个目标体系。那个目标能够参考国家的“十一五规划”、北京的“十一五规划”、北京农村的“十一五规划”、北京山区的“十一五规划”里面都有大量的目标，提出这些目标的时候都有考虑这四个方面。同时目标又是相对稳固的。什么叫相对稳固呢？确实是不能朝令夕改，也不能固定不变。那个战略目标我们国家有专门好的例子，我们国家提出第一个进展战略的时候，开始提出了工农业总产值翻两番，人均工农业生产总值1000美元，然而当时制定进展战略的考虑确实不全面，后来考虑到人口增长的因素，赶忙改为人均工农业生产总值800美元。从1000降到800不是讲总量变了，而是我们做进展战略的时候少考虑了人口的进展。这种修改是专门有道理的，人们能够同意的。我们国家第一个进展战略还有一个重要的改动确实是在80年代后期把工农业总产值翻两番改为人均国民生产总值翻两番。这种改动不是一个完全的人为因素的改动，而是确实按照情形的变化进行的适当调整，那个容易为大伙儿所明白得。这确实是制定战略目标的差不多要求。第三个确实是划分战略时期，它是讲在不同的时期经济工作中有不同的重点，有不同的突出咨询题。像我国的第一个进展战略，我们提出要实现小康，但实际上要实现小康第一个时期是消灭贫困、实现温饱，第二个时期才是实现小康，第三个时期是全面实现小康，第四个时期是现代化。我们国家在历史上的战略时期能够划分为如此一些。21世纪的进展战略划分为两个时期，一个是在2020往常，我们国家全面实现小康；第二个是到2050年达到中等发达国家水平。北京郊区按照实际情形划分战略时期，北京郊区的经济进展水平远远超出其他地区的经济进展水平，目前的设想是到2010年全面实现小康，那个依旧有一定难度的，需要花费一定努力。到2050年，北京郊区农村要差不多实现现代化。这确实是我们要按照各个时期的实际情形提出我们的重点和中心任务。农村的规划有总体规划、部门规划和区域规划，结合北京农村的规划我们谈谈。北京的农村规划是区域和部门的综合规划，北京市“十一五规划”是一个总体规划，北京农村规划是北京市14个重点规划之一。北京新农村进展规划又确实是一个总体规划，其中又有北京农业进展规划、北京农村非农产业规划、北京山区规划等，这些规划有些是部门规划，有的是区域规划。在制定农村进展规划中我们要考虑农村规划的层次，如此就有农村规划、部门规划、区域规划如此一些规划的内容。在农村规划中我们还要把握农村经济各种规划中的一些差不多内容，这些差不多内容一样有四个方面组成。第一个大的方面确实是经济进展的历史和现状分析，我们经济进展是历史的连续，是建立在现状的基础上，由历史和现状决定着我们的今后，如此的话，农村经济进展规划一样先考虑进展的历史，然后是经济进展的现状，通过历史和现状，我们看到今后能达到什么样一个目标，第二个大的内容确实是确定农村经济进展的目标。确定了那个目标，要保证那个目标得到实现就有了第三个和第四个内容，确实是农村经济进展的重点和农村经济进展的各项措施。农村经济进展规划要紧确实是这四个方面的内容。通过对北京农村经济的各个进展规划的具体内容的了解，能够对农村经济进展规划能够有一个全面的明白得。结合我们在北京市新农村经济进展规划界定过程中的一些体会，讲讲农村经济进展规划是如何制定的。在制定进展规划的时候，第一是对上一个进展规划的执行情形进行回忆和总结，上一个进展规划提出了哪些目标，哪些完成了，哪些超额了，哪些还不够，什么缘故有些目标完成得比较好，有些目标没有能够完成。因为我们往常没有规划，应该讲是认识前一时期的打算的成绩与咨询题，同时按照总结历史上几个进展规划的成绩与咨询题，关于今后的规划要有一个深入的了解。新的规划是在现有的基础上实施的，认识过去才能了解现在和把握以后。由于制定进展规划不仅仅是把握农村本地的情况，因为现在第一是对外开放，第二是经济全球化，像制定北京农村经济进展规划第一要对世界上的形势进行一下分析，然后是国内的总体情形是什么，我们现在是商品经济，经济联系专门紧密，世界上下一步进展的重点是什么，以后是如何样，国内哪些条件会发生一些重大的变化，这些都要在农村经济的历史和现状的分析中进行具体的分析。例如北京下一步要实现都市化，北京都市的面积就要增加,农村的面积就要减小，我们下一个要考虑的确实是农村面积减小了该如何办，通过“十一五打算”后大量的人口进入都市如何办，另外北京还提出了郊区化，大量的产业甚至服务业项目都转到农村，那个时候要如何办。因此讲对上一个时期还有阻碍农村经济进展的国际国内条件都要进行分析。农村经济规划也有一个农村经济进展的目标，农村经济进展的目标和农村经济进展战略的目标有一个专门明显不同的地点，确实是农村经济进展的目标要紧是在几年的范畴内，而战略的目标是10年、20年。10年、20年一样看的就不容易专门准，3年、5年应该能看得比较准。因此讲在农村经济进展规划里，目标制定得应该更细，也更准确一些。目标和战略目标一样，既有先进性，又要有合理性，要有实现目标的充分依据。由于目标的时刻比较长，内容比较多，许多农村进展规划对这部分内容采取了比较规格的形式，有的用表格、有的用各种曲线来更清晰地讲明各个年度的目标。那个和战略是不一样的，战略专门少用，它第一个是比较粗，第二个是综合性比较强。因此讲在规划和战略里进展目标的确定是专门不一样的。第三个方面确实是农村经济进展的重点内容。在农村经济规划里第一是农村经济要进展，第二是农村经济的进展是一个全面的进展。农村经济进展的重点内容要紧有这几个方面。第一个确实是农业的进展。北京的农业进展有一个和其他省市专门是纯农业地区不一样的地点，我们不是进展纯粹的农业，甚至不是郊区农业，北京农业是都市型农业进展。都市型农业是另一个大课题，在那个地点不讲了。其要紧精神是在保证都市进展的条件下，为都市生活和环境改善提供更好的服务，它的任务差不多不是要紧提供农产品，甚至不是为农民增加收入，它要紧是为都市生活和环境改善提供更好的服务。北京现在农村农业的比例越来越小，其他的两个部分，一个是工业建筑业，一个是服务业，在农村经济中的比例占到了80%以上。农村经济进展的规划一方面要规划好农业的进展，同时也要规划好工业和建筑业的进展，还有要规划好农村服务业的进展。北京的农村工业和农村建筑业的进展要和北京的方向一致。北京农村工业的重点是都市工业，高技术产业和现代制造业。都市工业要紧是为都市服务的，有些只能放在大都市周围，像面包业，受到产品特点和运输条件的限制，只能放在都市郊区，这是比较明显的都市工业。北京的高新技术产业，北京的科研单位，北京的高等院校不仅在全国是最密集的，在世界上也是专门密集的。尽管这些高新技术产业的绝大部分是在高新技术产业开发区，但确实有相当一部分转到了北京郊区农村，这是因为这些产业不依靠于能源、原材料，要紧的是依靠于农村的条件。我们尽量地为北京的高新技术产业进展提供一些的条件，我们农村的一些就业基地能够吸引一些高新技术产业对农村的进展也是专门好的。现在制造业，像周密机械业，电子业等，完全放在农村进展是不现实的，然而所有的现代工业都需要大量的配套产业，有些是适合放在农村进展的。我们重点在北京农村在有条件的地点进展都市工业、高新技术产业，现代制造业，这在农村经济进展规划中要做好，制造这方面的条件。同时，适度进展劳动密集型工业，劳动密集型工业对山区的进展依旧有一定的作用的。这对安排北京山区和一部分就业困难地区的劳动力就业是专门有必要的。这要在郊区农村的部分地点适度的进展。北京的农村服务业的进展在规划中一个是要与都市紧密结合。那个农村服务业的进展是城乡统筹的服务业的进展，一方面要为农村提供更好的服务，提供更多的就业和增值的机会，同时农村服务业由于北京郊区的特点，在农村服务业进展中要为北京市提供更多的服务。从现在来看，北京农村服务业像会展、旅行、休闲等，在农村进展规划中都应该作为重点进展的方向。第四个方面确实是农村经济进展的一些措施。从现在来看，农村经济进展的措施有这么三个方面。政府在制度上要持续创新，适应经济进展的形式，能够为农村经济进展提供更好的条件。因此农村经济进展的措施中第一一条是制度创新。政府通过新政策的推出，进行政策引导，使农村经济持续进展。再有一个是实施工程，要紧是以政府为主体，带动实现农村经济进展的工程性措施。在北京郊区的经济进展规划中，制度创新中突出了两点，一个是产权制度改革，一个是农村经济进展的长效机制。从现在的估量来看，如果在“十一五时期”把这两个咨询题解决好，关于北京农村经济的进展可能会起到专门大的作用。在政策引导上，“十一五规划”中的“北京农村规划”中有两个关键，一个是土地政策，土地是农村最重要的资产，把土地政策完善、改革，对农村、农民的稳固，农村、农民收入的增加都能起到专门大的作用。我们要实现都市化，还有一个就业政策，城乡统筹共同的在一个标准上就业，这是我们“十一五规划”中的一个重大的政策措施。“十一五规划”中实施的工程要紧的是结合社会主义新农村建设，这是“十一五”突出的一个亮点。我们的新农村建设估量到2020年通过三个五年打算来进行。“十一五时期”的一个重大的任务是通过政府投资引导农民的主动性和制造性，来促进农村经济的进展。我们这四个部分，从情形的总结到制定农村经济进展措施，形成了一个比较完整的规划，站立在前一个打算的基础上，使我们下一步农村经济有一个准确的目标，并得到专门好的进展。这是我们第一节课的内容。第二节、制定进展战略的依据和原则这一节的重点是在制定进展战略和规划中，需要考虑的外部环境和内部条件，以及制定进展战略中遵循的要紧原则。这节重点讲三个内容，一个是认识农村经济进展的外部环境，第二个确实是把握农村经济进展的内部条件，再一个是明确制定农村进展战略和规划的原则。第一个确实是认识农村经济进展的外部环境。在市场经济和自然经济条件下，有两个重大的区不。市场经济条件进展除了依靠内部条件以外，还要靠充分的挖掘外部的市场、技术、资源、人才等条件，经济进展是通过与外部的交换而产生的。在一定程度上，利用外部条件决定了农村经济进展的质量与速度。在我国加入WTO，实行对外开放和世界经济一体化的条件下，没有对外部经济的准确认识就可不能有正确的长期进展策划。关于北京郊区来讲，由于专业分工的进展，我们北京不管是工业、农业依旧服务业，仅仅满足北京市场的需要是远远不够了。历史上北京郊区农业要紧是为北京市提供食品，现在北京郊区在提供北京食品的量差不多专门少了。郊区农民要创收一个是北京市场，另外还有一个专门大的方面确实是全国市场和出口，农业要考虑外部市场和外部条件。工业更是如此，北京工业产品在北京本身销售量占的专门小，大部分都拿到国外和外地销售。如此的话，我们一定要专门好的认识外部的情形。还有一个重要的变化，我们往常北京农村的进展要紧依靠自己资金的积存，现在北京郊区经济的进展，包括郊区农村经济的进展在一定程度上要依靠外部的投资，依靠外地的资金、技术和人员，因此如此的话，也需要认识好外部的环境。对外部环境认识的正确与否，对我们国家经济进展起了至关重要的作用。我们历史上对外部环境有错误判定的时候，有正确判定的时候。判定正确的时候我们的经济进展就比较好，主动权把握的比较牢；判定错误的时候我们的经济就显现专门大的咨询题。我们对历史上对外部环境的判定进行下总结。上个世纪50年代，世界上处于冷战的时期，我国认为“不是东风压倒西风，确实是西风压倒东风”，必须站到一个阵营，没有调和的余地。我国采取了一边倒的政策，和前苏联联合。应该讲当时对世界形式的判定是比较准确的，因此50年代有一个黄金季节，确实是我们经济、社会整个进展，有一个时期是比较好的。然而到了上个世纪70年代，从当时世界情形动身，我们认为世界战争是不可幸免的，而且战争是必定爆发的，因此要“深挖洞，广积粮”，要预备打仗。应该讲这一时期我们国家对世界形式的判定，对外部环境的判定显现了专门大的失误。从现在来看，不但没有打仗，而且打世界大战的这种可能性也是专门小的。如此对我们国家经济的正常进展是专门不利的。改革开放以后，我们解放思想，开始正确认识世界环境。我们认为世界上将有一个长时期的和平常期，要争取时刻，将经济建设搞上去。在那个时期，我们采取了裁减军备，减少“三线”力量，重点放在经济建设上。这是我们国家迎来的第二个黄金时期。从改革开放以后，我们国家赢得了几十年时刻的连续的经济增长，使我们的农村有了专门重大的改变。这一方面是我们的宽敞农民主动劳动的结果，一方面是我们国家采取了正确的农村政策的结果，同时它的基础和我们国家对世界上外部环境的正确判定也是分不开的。因此讲，对外部环境、对世界上的大的形式能否正确判定，对农村经济会发生专门重大的阻碍，它是我们制定各项战略和规划的基点咨询题。如果基点显现错误，专门难保证不的地点不显现重大的错误。除了世界上大的环境以外，我们在经济进展中还有一个专门重要的工作，确实是对我们国家所处的技术环境的认识。对所处技术的认识，决定了我们国家采纳什么样的新技术，对技术采取什么样的水平，把技术进展和技术革新放在什么样的程度，放在哪个地位。改革开放以后，我们国家对所处技术环境的认识也有了重大的变化。改革开放后，我国许多专家认为世界正在进入以微电子、信息技术、生物技术、宇航技术等为代表的新技术革命时代。抓住这一新技术革命的机遇，有可能加快我国经济的进展速度。从这一点动身，我国提出了“863”打算，北京搞了中关村经济技术开发区，国内采纳优待政策支持高新技术的开发与引进，采取各项政策加快高新技术产业的进展。这些措施在一定程度上缩小了我国与世界在技术进展上的庞大差距，部分地区取得了令人瞩目的进展速度。北京经济能有现在的情形，和我们国家对所处技术环境的正确认识应该有专门明确的关系。由于我们正确认识了当前所处的技术环境，把高新技术产业进展放到了一个重要的位置上，能够专门好地利用北京的条件，加快了北京的进展。从历史上看，海淀区在改革开放前经济并不是专门好，因为海淀区要紧是高校、科研院所，在打算经济体制下，这些部门不创收。然而改革开放后，建立了高新技术开发区，科技形成了生产力，这时有高教优势地区域就进展起来了。我们国家是如此，今后农村微电子技术、信息技术、生物技术、宇航技术对农业、农村经济的进展也会起到专门庞大的作用。我们如何样认识当前所处的技术环境，如何样利用好当前的新技术，这也是我们在制定进展规划中的一个专门重要的咨询题。农村现在的水平低，技术差，这并不要紧，能够专门好的认识所处的技术环境，利用北京的科技技术条件，农村技术能够一次几个台阶的迈进。没有一个对技术环境的认识，进展战略和规划想都不敢想，更不要讲把它做好了。除了对技术环境的认识以外，还有我们对人口环境的认识。对人口环境的认识有这么几方面。一个是世界人口环境，一个是我国的人口环境，一个是北京的人口环境。世界人口环境的差不多现状是，第三世界人口连续增长，第二世界人口增长缓慢甚至减少，全世界人口分布差距专门大。按照这一现状动身，我国提出了要开发两种资源，由于我们国家总体上来讲人均资源远远低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不平均，如此的话，世界上就有专门多国家和地区有大量的资源，这为我们国家利用世界的资源提供了专门好的条件。另一方面全世界有一亿跨国务工人员，从现在来看，我们国家还不到100万，也确实是讲我们国家的跨国务工人员不到1%。如果正确认识我们国家和世界人口环境，许多专家提出要加大我国劳务输出的力度，我国劳务输出的余地还专门大。德国人口增长缓慢，显现负增长，老年人口专门多，农村人口逐年减少，郊区农村大量土地荒凉。德国州政府提出要中国农民到那去种菜，这确实是专门好的一个条件。像中国农民到外国去种菜、种粮食这种条件确实是基于对世界人口环境的正确认识产生的。发达国家人口增长缓慢，世界人口分布不均，这为我们制造了劳务输出的环境。我国人口环境的差不多现状是，都市人口增长缓慢，农村人口仍旧在增长，都市人口的老龄化正在到来，北京、广州、上海等大都市人口老龄化比较明显。由于都市人口增长缓慢，部分地区劳动力差不多显现了一些咨询题。我们国家“十一五时期”还要安排好劳动力流淌，来解决人口老龄化的咨询题。从北京来讲，北京的老龄化差不多是事实，郊区将专门快进入老龄化的时期。按照如此一个人口环境，我们在做农村经济进展规划过程当中，除了农业工业还有服务业，而服务业有了这么一个环境，农业进展是不是能够考虑跨国进展？工业进展能不能扩大劳务输出力度？服务业的进展按照北京的老龄化现象，越来越多的老人可能会到农村去养老，农村的养老业可能会逐步地进展起来。在农村规划中我们要能预期到如此的现象，做好如此一个规划，适度地增加一些养老的条件，可能依旧农村经济增长的一个方面。再有一个环境的认识确实是对我国社会生活环境的差不多认识。我们国家社会环境的一个重大咨询题确实是什么缘故要进行社会主义新农村建设。我国城乡社会生活的差距差不多过大，成为阻碍和制约我国经济和社会进展的重大咨询题之一。还有一个差不多认识是我国是世界上城乡收入差距过大，许多专家讲我国是世界上城乡收入差距最大的国家之一。农村社会的落后，严峻制约了我国劳动力素养的提升，制约了我国消费品市场的扩大，也是我国社会不稳固的因素之一。什么缘故我们现在提出了“三农”是全部工作的重中之重？什么缘故“十一五”期间要大力抓好社会主义新农村建设？那个动身点是建立在对我国社会生活环境的差不多认识如此一个基础上的。如此做都市工作的同志就要从城乡统筹的角度动身，在做农村进展规划的时候，都市要支持农村的进展。城乡差距过大是专门不合理的，严峻制约了我们国家包括制约了都市的进展。而作为农村来看，农村要在相当长的一个时期里面改变生活环境的质量，改变社会进展严峻滞后的程度，才能够实现农村正常地引进资金、技术和人才，才能够促进农村经济的正常进展。如果我们这种状态不改变，农村经济进展就会专门困难。因此讲我们要对社会生活环境有一个差不多的、正常的认识，这对我们的农村经济进展是专门重要的。除了要把握外部条件，我们的进展还要依靠内部条件。内部条件确实是我们有什么、凭什么来进展。把握内部条件要紧是我们有农村资源，因为是进展规划，5年以后、10年以后大致会是一个什么情形。再有确实是农村的产业、农村的劳动力、农村的环境和生态等一些内部条件通过5年会产生哪些变化。从北京的规划来看，内部条件变化要紧有以下这些。水资源是制约北京最重要的一个因素，也是制约城乡经济和社会进展的最重要的因素，北京目前依靠大量抽取地下水来坚持经济的进展和人民的生活。北京的湖泊大量减少，专门多湖泊都已干涸甚至差不多成为楼群了，北京的水面在一点一点地减少。历史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都专门好，但现在都差不多干涸了。现在，颐和园不但不能从玉泉山得到水的补充，连密云水库也不能为颐和园昆明湖提供足够的水源。有关专家运算过，即使南水北调工程能够为北京每年调入10亿立方米的水，仍旧远远不够北京今后经济和社会进展的需要。如此来看，北京的农业如何样节水在农村规划中就要做长期的考虑。大约2010年，北京南水北调工程开始调水，但这水还不能给农业进展用，因此农村进展中水资源将是一个长期的制约。北京是历史上闻名的水乡，但现在如何样才能不缺水呢？有人运算过，人均每年1000立方水是不缺水的，如此北京的人口就不能超过250万，可现在北京的人口是1450万，“十一五”后估量要进展到1600万人，2020年是进展到1800万-2000万人，水是专门缺的。农村用水是一个专门严峻的咨询题，北京的水资源规划是“十一五规划”里的一个重点规划。从内部条件看，确实是要全面地认识北京进展的条件和制约因素。北京的“十一五规划”中，水资源是第一个制约因素，第二个是能源，第三个是人口。要认识北京进展条件，就要认真地看看这几方面的规划，再想想各县各乡各村按照如此一个内部条件如何样制定具体的进展规划。不用大量的水、大量的能源，不占用大量的耕地，我们北京的农村经济如何进展起来，这是要我们认真去考虑的，也是我们做工作的一个重要方面。另外，北京农村进展还要考虑环境和生态的前景。北京农村现在甚至要紧不是为北京提供农副产品，然而北京农村一定要为北京的进展提供良好的环境和生态。因为北京进展的目标之一确实是要建设成宜居都市，一方面需要都市有良好的环境，另一方面需要农村有一个专门好的大环境来保证都市生活的环境。北京要建设成世界宜居都市，不管是都市依旧乡村，在今后相当长的时刻内，都要有更为严格和有效的爱护环境的措施。北京现在人均不到300方水，北京没有一条有充裕的水的河流。另外北京的空气质量二级和好于二级60%，这和宜居要求相差的专门远，北京市每年都有几十天重度污染、严峻污染40%左右，因此现在农村不可能进展对环境有任何破坏和污染的产业。都市环境差不多不行了，农村环境再不行，那我们北京什么时候才适合居住？如果农村环境不加以操纵，没有认真地规划，那可能是专门糟糕的。北京现在差不多严格地操纵环境污染，在农村我们看到如此一个环境和生态的前景，那就必须重视环境咨询题。我们现在是要求往好里进展，还不是保持现状，如此在制定进展规划的时候对农村环境确信会有更高的要求。北京提出了建设宜居都市如此一个目标了，但现在各方面资料显示专门不乐观，要紧表现在三个方面。一个是全国宜居都市排行，2004年北京是第3位，2005年就跌到第15位，那个咨询题尽管要紧在都市，但农村也要配合，这是一个专门严峻的咨询题。第二是城乡差距越来越大。北京要建设成宜居都市不是讲都市是宜居都市，而是北京城乡是宜居都市。在2005年经济形势分析会上，副市长牛有成指出，尽管农民生活水平在稳步快速增长，然而城乡之间的差距依旧越来越大，如此也是不能建设成宜居都市的。“十一五”时期第一个财政投入的重点在郊区，那个是差不多实现了，“十一五”时期新农村建设的各项措施正在落实，都市化步伐要加快，对农民的增收和减负的各项措施要加大。所有这些措施都落实了，北京“十一五”时期能不能缩小城乡差距，我们通过专门认确实测算，仍旧依旧不行。确实是讲到现在这种力度了，到全面采取措施了，在五年之内，北京的城乡收入和生活水平的差距在2010年可能比2005年还要大，因此讲北京新农村建设规划如何样把北京建设成宜居都市，重点难点在郊区、农村。再有确实是交通、住房等咨询题，要解决这些咨询题也要有专门长时刻的安排，可能要通过几个五年规划，农村都市统筹如此的规划，如此北京可能会向宜居都市的目标持续进展。因此讲农村规划不仅仅是农村自己的事，这是一个城乡统筹安排和北京市总体进展目标的一个咨询题。制定农村进展战略和规划原则有如此五个。一个是注重以后的原则，我们制定规划要面对过去、现在和今后，而今后是我们制定规划时的重点。过去是历史，现在是当前工作，规划和战略一定要看到今后有什么变化、会有什么情形、哪些成为要紧矛盾等等。第二个确实是注重整体和联系，农村经济社会是一项完整的体系，各项工作有着紧密的联系，在考虑农村工作的时候就要考虑我们国家国民经济总体如此一个方面，要将各个产业、各个行业重点工作都要联系起来，如此才能安排好农村经济工作。例如现在农村经济今后以第三产业为进展的重点，那第一产业和第二产业就必定减少。第三个方面确实是要实现功能，农村经济进展战略、农村经济进展规划有一系列目标，例如总产值要达到多少、总产量要达到多少，不是单纯为了实现这些目标，而是为了提升城乡人民的生活水平。作为农村进展规划来讲，最要紧的是实现人的全面进展，提升农村人民的生活水平。如果目标和功能有了矛盾和冲突该服从谁，宁肯牺牲目标，不能牺牲功能。目标能够舍弃，但实现功能这条是丝毫不能坚决的。第四方面确实是注重市场需求，我们现在是市场经济，各项活动我们都讲要考虑市场需求。农村经济有两个方面，一个是考虑我们现有资源，另一个是考虑市场需求。没有市场就不能进展，因此我们制定农村进展战略和规划第一要明白我们这有什么市场，谁要什么这的什么东西。能不能有市场需求、能不能制造市场需求，这是最重要的。有市场需求，能制造出市场需求，我们的进展战略和规划才能落到实处。光有资源没有市场，那确实是无用的资源或者讲是临时发挥不出作用的资源，资源是在有市场需求的前提下才成有用的资源。第五个确实是创新的进展方法。进展方法有两种，一种是常规的进展方法，是发达国家采纳的、有成功的体会的进展方法；第二种是变通的、创新的进展方法，是按照当时当地的情形进行的制造。关于我们国家来讲，常规的进展方法专门重要，然而从现在我们国家农村的进展情形来看，创新的进展方法对我们国家有更大的意义。因此我们在制定农村进展战略和规划的时候，一方面要充分地考虑常规的、传统的、可行的通过检验的一些进展方法，同时必须要有创新的进展方法，如此我们的进展才能加快速度，才能有更好的质量。第三节、进展战略与规划的编制前两节介绍了进展战略和规划的作用、意义、内容以及它编制的前提，第三节我们讲下进展战略与规划的具体的编制工作。这一节要紧讲授进展战略和进展规划编制的程序和方法。由于现在规划的编制工作量比较大，制定进展战略的方法和规划的编制有专门大的类似之处，因此我们那个地点重点讲规划的编制。战略的编制比规划要粗，然而它阻碍的长远，讨论的时刻较长一些，因此它主体的编制方法依旧能够参考农村进展规划的编制。这一节讲四个内容：1.进展战略与规划的制定程序。2.制定进展战略与规划的原则及差不多要求。3.制定农村经济进展规划的要紧方法。4.制定进展战略与规划的基础工作。我们按照这4个方面进行下探讨。第一是编写进展战略与打算的差不多思路。编制进展战略与规划是关系到农村经济进展的重大咨询题，需要有合理的程序，并进行认真地组织。由于制定进展战略要紧考虑是长期的方向和目标，因此专门少有人能讲清晰。由于我们现在社会进展程度比较强，对哲学社会科学也比较重视，北京又有大量的专家，因此制定进展战略要有大量的专家的参与。这是进展战略和规划专门不一样的地点。因为通过十年，十五年，人口会如何样，能源会如何样，水资源会如何样，那个没有专家，是讲不清晰的。进展规划涉及到农村经济的具体工作，五年农民内心有数，专门是前三年农民更有数，因此进展规划的编制除专家的参与外，还要广泛听取群众的意见。因此进展战略也要听取群众的意见，然而大多数人对十年，十五年以后会是什么样，专门难讲得清晰，因此讲进展战略专家要多一些，进展规划听取群众的多一些。制定进展战略和规划的程序有这么五个方面。这是因为参加了北京新农村进展规划，同时，往常也有过打算的实践，再有看了专门多材料，总结了这么五个时期。1.组织班子，聘请专家。北京市在制定的时候聘请了大量的专家，除了有关部门以外，还有有关研究方面的专家。像北京在农村进展规划的时候请了10个专家，差不多上我们国家研究农村经济的重要的专业人员。要制定进展规划先要组织一个制定进展规划的班子，其人员差不多上各单位调来的，作为一个重要的任务。2.专题调研，项目论证。制定农村进展规划，涉及到各个部门，各个产业，然而由于规划和日常工作是不一样的，而且规划有一个综合性，总体性的特点，因此即使在这一部门长期工作，也要对这一项目进行深入的调查，同时要对规划的项目进行专业的论证。3.形成初稿，征求意见。确实是在前两个时期的基础上，我们的班子和专家共同讨论，形成一个初稿。形成初稿后要征求部门的意见，领导的意见，群众的意见，通过反复征求意见来完善初稿。农村经济进展战略和进展规划是我们工作的依据，是检验的标准，这方面不容许有咨询题，不能草率行事。像北京新农村进展规划一共20稿，差不多上通过先内部讨论，到各部门讨论，领导参与讨论，群众讨论，专家提出意见再进行反复修改的。4.修改完善，通过批准。按照专家的意见修改完善，最后通过批准。批准一样是通过人大来批准的。通过人大批准的正式规划就能够作为正式的文件向全民公布，之后想再修改就需要专门慎重了。5.项目分解，组织实施。规划出来不是挂在墙上让大伙儿看的，我们经济进展规划最后要落到实处，要完成目标。村的规划要向全村交代，区县的规划要向区县交代，市级规划要向全市农村进行交代。一定要安排好实施，要保证各项目标能得到实现。一个规划编写好坏，有几个因素来决定，现在来看有两个专门重要的因素，一个是主管领导的重视程度，一个是规划班子的人员组成。在北京市“十一五规划”中，农村经济进展规划的编制过程中，牛有成副市长多次也了解规划的编制情形，刘琪书记和王岐山市长也多次听取规划的汇报，并对规划的修改提出了意见。这是领导的重视，因为它是农村经济专门重要的一个工作。现在市、区县、乡镇对编制“十一五规划”都专门重视。再有规划编写的好坏与编写班子的成员组成有专门大关系。像编写农村进展规划，一定要有长期农村工作体会的，同时又有较强写作能力，同时还曾经参加过规划的编写，如此的人才能较好的完成规划。找到如此合适的人员依旧有一定难度的，像北京市各区县都采取了招标的方法，通过各单位竞标，然后按照条件来选择编写规划的人员。“十一五规划”是各区县如此的重视，然而仍旧有许多咨询题，这些咨询题为我们今后编写重大的中长期进展规划提供了宝贵的体会，我们应该注意吸取如此的体会。规划形成的基础是专题调研。一个规划要做专门长的时刻，规划工作是从专题调研开始的。这一工作从北京规划情形现在来看，至少是半年，有的时候是一年甚至一年多时刻。如果我们制定农村规划，这一年多的时刻，针对我们规划的目的，来专题的进行调查。好比农业进展，我就对农业的咨询题进行调查；人口进展，就对人口的咨询题进行专门的调查。通过这些专题调查，给规划打了一个专门好的基础。今年还有一个专门情形，为了保证专题调研的质量，有些难度较大，阻碍较大的项目还能够采取几个小组的方式，由几个小组同时进行专题调研，最后形成成果。然后综合这些成果，形成一个比较好的进展规划。如此来看，一个规划的形成，不是专门短的时刻，它需要一个专门长的时刻。那个时刻最要紧的是了解情形，确实是要专题的，为了制定进展规划而进行的大量的调研。第二个大的咨询题确实是制定进展战略与规划的原则和差不多要求。制定进展战略与规划的原则有两个，一个是可行性原则，第二个是一致性原则。可行性原则是要求规划结合实际，切实可行，实现规划的必要条件都能得到保证。确实是讲进展规划不是我们期望的，而是能够做到。举个例子，从我们期望上来讲，我们期望“十一五”规划能够缩小城乡差距，然而通过实际的、认确实、反复的测算，“十一五”期间，农村经济第一能有加速进展，第二有了最好条件，第三那个差距不可能在“十一五”期间缩小。我们只好在“十一五”期间制造缩小城乡收入差距的基础条件，来保证它的进展。这是可行性原则。农村进展规划是专门多的规划组成的，农村规划的一致性原则体现在四个方面。一个是与上级农村经济进展规划相一致，北京在制定农村经济规划的时候，一定要考虑全国的农村经济规划；各区县制定进展规划的时候，一定要考虑北京市农村进展规划；各乡镇制定农村进展规划的时候，一定要考虑各区县的和北京市的农村进展规划。第二个是各部门的进展规划要一致。农村进展规划要用水用地用人力，这时需要看北京的水资源如何样，土地规划如何样，劳动力规划如何样，和这些规划不一致，规划也不能实现。第三个农村进展规划是建立在城乡统筹的基础上的，因此农村进展规划要和都市进展规划一致。一方面得到都市的支持，另一方面为都市的进展提供条件，提供保证。最后一个一致是农村部门与区域进展相一致。我们农村进展规划里有农业进展规划，非农进展规划，社会进展规划，环境进展规划等，要跟这些进展规划都要相一致。同时北京农村进展规划还有平原地区进展规划，山区进展规划和区域进展规划也要一致。这确实是可行性和一致性的原则。编制进展规划的差不多要求在这提出三点，1.规划的系统性，确实是综合考虑经济、社会、环境各个方面，没有这种系统性，那个规划是得不到支持的。2.规划得预警性，确实是规划必须对有些逐步变化得因素有所小心，不要让它超过临界点。如果一旦超过临界点，显现的咨询题就会专门大。讲义里有个云南滇池的例子，云南滇池有污染，我们明白水有自净化的能力，有点污染不要紧，由于滇池专门大，大点的污染也不要紧，然而如果一旦超过了水得自净化能力，这就要紧了。因为水自己净化不了了，吸取不了了，分解不了了，这时就一定要加大治理力度，现在云南投入100多亿治理滇池，还治理不行。如果当时要是操纵，早有预见的话，10个亿都用不了就能解决咨询题。这确实是一个专门重大得失误，我们一定要幸免发生如此的咨询题。3.规划的整合性。规划中要把各个方面的咨询题专门好的联系起来，综合去考虑，从规划的整合性去考虑，幸免今后发生一些重大的咨询题。还有一个确实是规划的可操作性，确实是规划要结合实际，切实可行。大伙儿都明白我们国家经济和世界经济有比较大的差距，另外一个新的咨询题确实是市场经济进展以后，农村经济与都市经济有专门大的差距。缩短那个差距，要加快经济进展速度。同时，又要看到我们国家经济也好，农村经济也好条件专门差，基础薄弱，进展经济的难度专门大，如此的话，我们就要处理好两个方面的关系。第一个如果我们所制定的各项规划和战略没有适当的速度，就不能得到宽敞群众的支持。第二个我们从主观愿望动身，脱离实际，这也是不行的，因为它不可能实现。因此讲规划的切实可行、结合实际是一个专门重要的原则。规划还要和谐好各方面的比例关系，那个我们刚才差不多讲过了，确实是它的四个一致性。一是与上级农村经济进展规划的一致性，二是与本地区各部门进展规划的一致性，三是与都市进展的规划的一致性，四是与农村部门及区域进展规划的一致性。这确实是我们要和谐好这些方面的关系。同时还要和谐好各方面的比例关系。第一是各部门的比例，农业、工业、服务业，服务业中的各部门，工业中的各部门在规划中的比例关系，那个和打确实是专门类似的。做一个整体规划，那个比例关系是我们处理好的重大咨询题。再一个确实是，农村规划除了和上级农村规划相和谐以外，北京农村规划我们第一在20年中要和北京都市进展规划相和谐，这依旧一个专门值得注意的咨询题。还有确实是，北京农村进展规划要和北京的其他规划相和谐，和北京的能源规划、交通规划、人口规划、水资源规划都要一致。因此制定一个规划，哪怕是一个区县的规划，看的规划的内容，做的测算差不多上专门多的。和谐工作是编制工作的一个重要内容。由于在编制过程中往往是同时编制，因此就需要随时交换其他部门，北京市的规划内容。因此编制规划的时候也是一个意见经常交流、交换、沟通如此一个过程。这是编制规划的一些注意的咨询题。第三个确实是编制农村经济进展规划一些常用的和要紧的方法。第一规划常用的方法有六个方法，是编制规划必不可少的方法。1.综合平稳法，这是一个差不多的方法，它是对各部门、各地区进行平稳最后制定规划的方法。2.专项规划法，确实是由于规划里有些跨部门、跨地区的咨询题，这些咨询题通过专项规划来解决。3.定额法，确实是讲我们在进展中，用水、资金、能源、土地都有一定的定额，我们用定额测算来确定有关的指标。4.系数法，是通过一种现象测算另一种现象的方法，它能够反应各个系数之间的稳固关系，这也是在制定农村进展规划中常用的方法之一。5.比较法，我们在制定北京农村进展规划时候，能够与上海比较，因为上海的进展比北京快，也能够比较广州郊区的情形，也能够比较日本、韩国的情形，看它在那个时期人均GDP是5000美元，上海那时候是如何进展的，它实现了什么目标，这些也是我们可用的一个方法。6.现代经济数学方法，是用数学公式、模型进行运算机演算的方法，这些方法我们在规划中经常借用，来测算我们的经济目标有没有可行性和合理性。这是常用的六个方法，由于这些专业性比较强，我们只是简单介绍下，具体应用的时候，每一个都需要详细的了解。第二个确实是编制规划中需要注意的咨询题，要紧是三个咨询题。1.规划的编制绝对不止这六个方法，这些方法要在规划里有机的结合起来，专门好的综合运