关于巡查工作的基本流程和操作要点

关于巡查工作的基本流程

和操作要点2016.11巡查工作的基本流程一、准备环节

要注重收集问题二、了解环节

要注重突破问题三、报告环节

要注重反映问题四、反馈环节

要注重直指问题五、移交环节

要注重跟踪问题六、整改环节

要注重解决问题

十八大以后，王岐山书记在开展第一轮巡视的时候，就明确要求，“巡视组下去之前，要备足弹药，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗”。

第一部分

准备环节

要广泛收集问题

第一，组织准备。第二，思想业务准备。第三，情况准备。第四，工作准备。第一，组织准备1.确定巡查对象2.组建巡查队伍3.分配巡查任务第二，思想业务准备1.开展业务培训2.抓好组内学习第三，情况准备

《巡视工作条例》第二十一条规定，“巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门和单位了解被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况”。

情况准备工作，主要做到：“三个收集、三个查阅、五个介绍”“三个收集”

一是问题线索收集。巡查对象确定后，由市委巡查办向纪委、组织部、公安局、检察院、审计局、信访局等单位发函，广泛收集被巡查单位领导班子及成员的问题和线索。二是基本情况收集。被巡查单位要提前整理本单位的基本情况、有关人员名册、近三年来的单位工作总结和领导班子述责述廉报告、工程建设、财务收支、惠民资金使用等相关资料。三是舆情及向相关资料收集。巡查组要通过网络、媒体等各种途径广泛收集情况，结合被巡查单位的行业领域、共性问题等特点，进一步把握问题的规律。

“三个查阅”1.查阅审计报告2.查阅党的群众路线教育实践活动报告3.查阅领导班子民主生活会报告。

“五个介绍”

在巡查进驻前，请有关纪委、组织部、审计局、信访局、检察院五个单位介绍其掌握的被巡查单位的情况。1.纪委，主要有2个方面，一个是被巡查单位落实主体责任和监督责任情况，主要是2013年来的责任制考核情况；二是被巡查单位党员干部违纪问题的纪律审查情况。2.组织部门,主要是2个方面，一是党政领导班子建设情况，执行民主集中制、思想作风、团结情况，党员队伍建设情况，干部选拔任用情况以及村干部队伍建设情况。二是组织部门2010年以来接到的被巡查单位党员干部的信访件以及调查处理情况。

3.审计部门：2010年以来，有关审计报告、包括经济责任审计、离任审计、专项审计等情况，主要是发现的突出问题及整改落实情况。同时，审计部门对于在审计其他单位时发现的被巡查单位的有关问题，也要如实提供。4.信访部门，主要介绍2013年以来被巡查单位的信访情况，反映的问题主要涉及那些方面，信访办理结果等。5.检察机关，2010年以来，被巡查单位辖区内党员干部涉及刑事处分情况、涉及有关案件情况等。

第四，工作准备1.制定巡查方案。2.召开巡查工作联络员会议。3.起草动员讲话。4.准备巡查公告、相关问卷调查表等。第二部分了解环节要注重突破问题中央巡视工作新方针，聚焦“一个中心”，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住“三个重点”，发现问题、形成震慑。聚焦“一个中心”，就是坚持党要管党、从严治党，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心。“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题;紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题;盯住“三个重点”,即重点人、重点领域和重点问题。一是巡查所要了解的主要问题二是巡查的主要工作方式三是需要重点把握的几个方面一、巡查要了解的主要问题巡视条例第十五条：巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律。落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：（一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；（二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；（三）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；（五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。第一，要紧盯“两个责任”落实，发现主体责任缺失，监督责任缺位的问题。1.对党委（党组）主体责任“八查八看”一查党委会议记录，看研究部署党风廉政建设和纪检监察工作是否到位；二查作风建设情况，看中央八项规定和省30条、市36条规定是否落实到位；三查损害群众利益行为的纠正情况，看查处和纠正损害群众利益的行为是否到位；四查惩治和预防腐败体系建设情况，看权力运行的制约和监督是否到位；五查腐败案件查处情况，看有案必查、有腐必惩是否到位；六查第一责任人履职情况，看主要领导对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办是否到位；七查“一岗双责”落实情况，看班子成员对职责范围内的党风廉政建设“两手抓、两手硬”是否到位；八查民主生活会和述职述德述廉情况，看领导班子成员之间相互监督是否到位。2.对纪委（纪检组）监督责任“七查七看”一查纪委有关会议记录情况，看贯彻中央、省委、市委以及上级纪委有关决策部署是否到位；二查维护党的纪律情况，看违反党纪的行为是否查处到位；三查作风督查和执纪情况，看落实“抓早抓小”要求和执纪问责是否到位；四查党风廉政教育、党内监督情况，看反腐倡廉宣传教育、党内监督制度是否落实到位；五查信访举报和案件线索办理情况，看办案力度是否到位；六查巡查移交问题线索处置情况，看调查处理巡查发现问题是否到位；七查党风廉政建设责任追究情况，看履行监督职责是否到位。第二，要紧盯政治纪律和政治规矩执行，着力发现违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。1.重点了解是不是贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神。2.是不是执行了党的路线方针政策和决议，在执行中有无自行其是，阳奉阴违，搞变通、打折扣等问题。3.是否存在妄议中央，编造谣言，丑化党和国家形象，是否存在匿名诬告，制造谣言，破坏政治生态等问题。4.是否存在重业务轻党建，长期不开党组会，或用其他会议代替党组会，发挥党组织作用特别是基层党组织作用不够的问题。5.是否存在团团伙伙、拉帮结派的问题。6.是否参与或组织迷信活动，执行党的宗教政策不坚决，挑拔民族关系等问题。7.是否存在对抗组织调查，或者在巡查中提供虚假材料、干扰巡查等问题。第三，要紧盯廉洁自律执行，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。要重点了解以下7个方面的问题：1.领导干部是不是存在权力寻租、利益输送的腐败问题，2.是否利用职权和职务影响为配偶及其亲属子女谋利益，3.是否违规干预和插手资金管理、资产处置、资源配置和资本运作和工程项目承发包等市场经济行为，4.是否接受或以借为名占有与行使职权有关系的单位或个人财物，是否利用职务之便为他人谋取利益，其配偶、父母子女以及其他特定关系人收受对方财物，5.是否存在利用职务便利侵占国有或集体土地、房屋和资金、资产、资源等问题。6.存在接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、购物卡等问题7.是否利用违反有关规定从事营利性活动，兼职或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动。第四、紧盯组织纪律执行，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结，个人事项报告不实，我行我素、无组织无纪律等问题。要重点了解以下5个方面的问题：1、是否存在拒不执行或者擅自改变上级党组织作出的重大决定，或者违反民主集中制原则，个人或者少数人决定重大问题等问题；2、

是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散问题；3、是否存在不如实向组织请示报告重大问题、重要事项，不按要求报告或者不如实报告个人去向等问题；4、是否存在伪造个人档案，更改个人年龄，以及假身份、假学历、假党员等问题；5、是否存在违反干部任用有关规定，不按照规定的任用条件、资格、程序选拔干部问题；6、是否存在在换届选举中请客送礼、拉票贿选，搞非组织活动等问题。第五，紧盯群众纪律、工作纪律、生活纪律执行，着力发现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题。1.是否存在群众观念淡薄，对民生不重视，对群众疾苦漠不关心，甚至损害侵害群众利益，造成恶劣影响和严重后果；2.是否存在不正确的政绩观，急功近利、乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的面子工程和沽名钓誉的政绩工程；3.是否作风漂浮，在工作中不负责任，或疏于管理造成不良后果；4.是否弄虚作假、欺上瞒下，对本地区本单位重大问题、重要事项，不按程序形成报告，或隐瞒不报；5.是否存在扩散泄露干部任用、纪律审查等应当保密的事项；6.是否存在以文件传达文件、以会议传达会议，不求实效理论与实践脱节，不重视调查研究，不尊重客观规律，做决策脱离实际；7.是否存在违规公款宴请、公款旅游，违规多占住房和违规使用公车等问题；8.是否从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，造成恶劣影响；9.是否存在铺张浪费，讲排场、比阔气，热衷享乐、沉溺奢靡的的行为；10.是否存在“庸懒散”、萎靡不振、不思进取、懒政怠政问题；盯住“三个重点”，即重点人、重点事和重点问题。重点人就是“三类人”，即十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、干部群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部；重点事就是“四资一项目”，即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的问题；重点问题就是利用行政审批权、执法权、人事权以权谋私，以及国有企业“三重一大”等方面腐败问题。对县直单位的巡查，重点人有三个层次，一是领导班子及其成员，二是二级机构和内设科室主要负责人，三是一般干部，主要是群众服务、直接和老百姓打交道的党员干部。对基层乡镇的巡查：重点人也有三个层次，首先是乡镇领导班子成员，特别是党政主要负责人，是巡查的重中之重；其次是乡镇机关干部和“七站八所”负责人，土地所、司法所、财政所、供电所等；第三个层次是村居两委班子主要负责人。对乡镇巡查需要发现的重点问题一是在征地拆迁、拆违控违、土地规划管理、农村小额工程建设中以权谋私；二是贪污受贿、侵占挪用集体资金资产；三是在涉农资金、惠农资金的安排上优亲厚友，包括医保、低保、扶贫救灾等资金的安排；四是在计划生育、殡葬改革、参军入伍中不给好处不办事，给了好处乱办事；五是违反中央八项规定精神，公款吃喝、公款旅游，利用婚丧嫁娶之机大操大办；六是违反组织纪律，在选举中拉票贿选等问题；七是为黑恶势力充当保护伞问题。根据新修订的巡视工作条例，在这一环节，主要采取13种方式：1、听取汇报，即听取被巡查地区、单位党委（党组）的工作汇报和纪委（纪检组）的专题汇报。2、个别谈话，即与被巡查地区、单位党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话。3、受理信访，即受理反映被巡查地区、单位党组织领导班子和成员，及其下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等。4、抽查个人事项报告，即由组织部门负责抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况，主要是对领导干部及其配偶、共同生活的子女名下房产、股票、经商办企业、因私出国（境）等4个方面情况进行抽查。二、巡查工作的基本方式5、询问知情人，即向有关重要问题的具办人、知情人，以及司法机关在押人员、纪检机关“双规”对象或实名举报者等有关知情人了解情况。实践中，大量的问题线索是向在押犯罪嫌疑人询问了解的。6、调阅资料，即调阅、复制有关文件、档案、会议纪录等资料。7、开座谈会，即组织有关人员召开座谈会。8、列席会议，即列席被巡查地区、单位的有关会议。9、问卷调查，即组织干部群众进行民主测评、问卷调查。10、下沉走访，即到被巡查地区、单位的下属地方、单位或部门调研走访、了解情况。11、专项检查，即是组织部门开展选人用人、领导干部生活待遇专项检查等。12、提请协助，即提请纪检监察机关或司法机关等有关单位予以协助。13、其他方式。这是条例的兜底条款。根据巡查工作需要，并经派出巡查组的党组织批准，巡查组可采取其他方式开展工作。其他方式可能是一种，也可能是多种，所以说由“N”种。这就拓展了巡查工作方式的空间。一要注重个别谈话。二要注重信访举报工作。三要注重抽查领导干部报告个人有关事项。四要注重“下沉一级”。五要注重从查阅资料中发现问题。六要注重边巡边查和督促被巡查单位立行立改。三、需要注意把握的几个重点一要注重个别谈话1.谈话的范围要广泛

做到四个必谈，重要岗位和关键部门的负责人必谈；近年来离退休的党员干部必谈；重要事件的参与者必谈，找上门来的必谈，而且要重点谈。2.谈话的准备要充分

事先制定好谈话提纲、明确谈话的内容、要点和方法策略。3.谈话的方式要灵活

一般情况下，是“二对一”，必要时经过批准也可以“一对一”4.谈话的情况要分析

每天召开碰头会，分析谈话情况、拟定下一步谈话重点人、重点问题。

二要注重信访工作1.要广泛宣传，扩大群众知晓面；2.明确信访受理的范围、方式等，对不属于巡查范围的信访问题要及时转办。3.要高度重视反映事实清楚、线索具体的实名举报。三要注重抽查个人报告事项1.抽查对象，主要是领导班子成员、二级机构主要负责人以及反映问题比较集中的党员干部；2.关于抽查的主要内容

房产、股票、经商办企业和因私出国（境）四要注重“下沉一级”1.要注意到领导干部担任一把手的地区，进行延伸了解；2.要注意坚持群众路线，深入群众进行走访调研，广泛了解群众反映。五要注重从查阅资料中发现问题1.查阅有关会议记录、文件资料；2.查阅有关纪律审查案卷资料；3.查阅镇村及二级单位账务；4.查阅干部任用资料、干部档案等；5.查阅建设工程资料；6.查阅有关审计报告。六要注重边巡边查和立行立改修订的条例第二十条规定，巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理；对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组织提出处理建议。1.要注重边巡边查，及时向纪检监察机关移交相关线索2.要注重边巡边改，主要对发现的违反八项规定精神的问题，立即督促被巡查单位整改到位。第三部分

报告环节

要注重反映问题一、巡查报告有关要求巡查报告是巡查成果的重要载体，是市委、市巡查工作领导小组了解被巡查地区单位情况，研究提出巡查成果运用的重要依据。巡查报告一般分为三个部分。一是发现的重点问题，二是问题线索，三是意见建议。（一）发现的重点问题。1.定性要准确，对照“四个着力”的要求，是不是违反“六大纪律”方面的问题；属于哪一类问题，要分类正确，不能各种问题混在一起。2.定量要精确，要善于用典型事例和数据说话，要有具体问题作支撑。3.表述要精炼。对问题的表述，要简明扼要，语言简练，观点明确。（二）问题线索部分。一是“进一步了解关注类”，是指反映问题线索具体，有较强可查性，经深入了解并按照党纪政纪判断其性质，可能涉及违纪违法的，需要作进一步了解关注的。二是“了解关注类”，是指反映的问题线索比较具体，有一定可查性，需要予以了解关注的。三是“建议参考类”，是指反映的问题线索不具体，基本不具有可查性，但又不能完全否定，或者反映问题性质均属一般性质的，以及经了解可初步判断不属实的。四是“建议组织处理类”，主要是反映的问题线索具体，经了解后，对照党风廉政建设、干部选拔任用等有关追责规定，判断其不具备给予党政纪处分条件，但可能要给予调离岗位、免职、降职、引咎辞职、责令辞职等组织处理的。

（三）关于意见建议。巡查建议一定要对应巡查中发现的问题，前后对照、对症下药，切忌大话、空话、套话，不着边际。主要应有下列内容：1.要对落实党风廉政建设两个责任提出建议，体现层层传导压力的要求，2.针对问题向被巡查地区或单位提出整改建议。建议应明确具体，具有可操作性。3.对重要或重大问题以及带有普遍性、倾向性的问题，向市委提出整治措施、完善制度等有关建议。4.按照《巡查发现问题线索分类处理办法》，向市纪委、市委组织部提出了解关注、组织处理等有关建议，同时还要提出加强党风廉政建设和选拔任用工作的建议。5.有针对性地向相关职能部门提出有关建议。一篇好的巡查报告，要有以下几个特点一是能够让上级党委准确掌握被巡查地区和单位的真实情况；二是让被巡查地区和单位的领导心服口服；三是让被巡查地区和单位的广大干部群众广泛认可；四是按照指出的问题和意见建议整改后，在实践上能取得预期效果。二、关于巡查专题报告巡视条例第二十三条第二款：对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当形成专题报告，分析原因，提出建议。三、关于巡查报告汇报的程序1.向市委巡查工作领导小组汇报2.向市委“五人小组”汇报巡视条例第二十六条经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。

巡查反馈是体现从严治党要求，形成震慑的重要环节。既要向党委主要负责人反馈，落实第一责任人责任，也要向党委班子反馈，落实一岗双责。

第四部分反馈环节—要注重直指问题一、关于反馈意见的撰写对市直单位，主要是分别对党组主要负责人的反馈和对党委班子的反馈，两个反馈材料：1.向被巡查单位主要负责人的反馈。除了涉及本人问题外，其他的问题都要原原本本地向其反馈，提出整改要求，督促其抓早抓小，对典型问题可以点名通报，既可点单位，也可点个人。2.向被巡查党委班子的反馈。要严肃指出问题，不遮遮掩掩，要求其认真整改，这样巡查才能有威信。对于问题，要概括指出，一般不点到人，如果案件已经立案或查结，可以点到具体人。对乡镇的巡查反馈，两个反馈材料。一个是向县市区委“五人小组”的反馈，一个是向乡镇党委的反馈。1、向县市区“五人小组”的反馈。问题部分基本可以引用巡查报告，线索已经立案查处的，可以点到人。建议部分要针对县委、县纪委提出要求，主要应该从5个方面提出要求，一是落实两个责任、二是举一反三全面整改、三是开展专项治理、四是加强制度机制建设，五是加强对整改工作的领导和督促等。2、向被巡查乡镇党委的反馈。对于问题，要概括指出，一般不点到人，如果案件已经立案或查结，可以点到具体人。巡查反馈会，实际上也是一次党风廉政教育会，所以对突出问题要严肃指出，不遮遮掩掩，这样才能起到警示教育作用。二、关于反馈工作程序

1、提交巡查工作领导小组审核同意2、向被巡查单位党委主要负责人反馈3、向被巡查单位党委（党组）反馈4、向政府分管负责人报告，移交有关纪检监察室第五部分

移交环节

要注重跟踪问题

（一）线索移交时，应注意的三个问题：一是不能直接把信访件作为问题线索移交。二是线索必须到人到事，不能把存在的问题作为线索。