《乡镇国土空间规划编制技术规程》（征求意见稿）

41I III 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 6 66.12土地综合整治与生态修复 7 7 8 8 8 8 9 10 10 10 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21本文件按照GB/T1.1—2020《标准化1TD/T1062—2021社区生活圈乡级人民政府所在地的村或由集市发展形成的作为具有大面积农业或林业土地使用或有大量的各种未开垦土地的形成历史较长，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史、文化为规范和指导乡镇国土空间总体规划编制，提高规划的科学性和可操2乡镇国土空间总体规划（以下简称乡镇总规）是对上落实，是对乡镇所辖范围内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部落实市县国土空间总体规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线，严守国土空间安全底线，严控新增建设用地，盘活利用城乡存量建设坚持以人民为中心，以满足人民对美好生活的向往为目标，充分考段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，切实增强人民群众坚持城乡融合、镇村联动，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城和谐城乡关系。持续改善生态环境、降低碳排放，加快转变城乡建设方式，尊重自然地理格局，深入挖掘乡镇自然禀赋和历史人文资源，突出地乡镇总规可一个乡镇单独编制，也可多个乡镇联合编编制单位应具备编制乡镇总规的相应资质，项目负责人应具有注册城乡3程基准，形成与上位国土空间总体规划坐标一致、组织编制机关在乡镇总规编制启动前应制定工作方案，明确工作组织规划编制单位应通过资料收集、驻场踏勘、座谈访谈、问卷调查等多种特征，摸清现状本底和当地发展诉求。基础资料收集应包括乡镇自然资源、历口和社会经济发展、各类公共服务和基础设施建设等多方面内容；驻场踏勘应问卷调查要考虑村民外出务工、求学等实际，采用网络、纸质等多种方式相结规划编制单位在对现状进行评估分析和深入研究的基础上，按照本导则划初步成果。规划初步成果应落实上位规划确定的各项管控要求及传导内容，由级相关部门、乡镇人民政府、乡贤、群众等多方意见，报送审批前由组织编制机组织编制机关应将论证通过的规划初步成果进行公示，广泛征求公众意见，公示时间不少于日。公示并修改完善的规划成果经本级人民代表大会审议同意后，逐级报市级人乡镇总规成果应符合国家要求，由市县自然资源主管规划编制单位应结合上位规划有关评估、评价结果，深入研究分析乡镇通、自然资源、人口结构、历史沿革、土地利用、产业发展、历史文化、公共4情况，全面梳理资源优势和现存问题，认真研判在粮食安全、生态保护、资源利用根据上位规划明确的乡镇发展方向，结合现状分析，确定乡镇发展定位。开发保护目标和相关约束性指标的基础上，科学确定空间底线、空间结构与近、远期发展目标，制定符合本乡镇发展实际的规划指标体系，各地可结合实际严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开结合上位规划和现状调研资料，对历史文化保护线、洪涝风险按照总量平衡、布局优化的原则，统筹划定村庄建设边界。村庄建设结合上位规划和乡镇国土空间开发保护格局，按照全域全覆盖乡镇生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿规划分区全覆盖，城镇发展区和乡村发展区应细化至二级规划分区，明确各地布局调整的方向和重点，制定国土空间功能结构调整表。规划地类原则上以严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护目标及管控要求，提型、规模和位置，落实高标准农田建设的规模和位置，确保耕5按照节约集约原则，优化建设用地布局，明确建设用地规模与结构，提对于矿产资源等其他具有重要保护和利用价值的自然资源，根据相应的管控在分析现状产业、资源禀赋的基础上，结合上位规划，制定产业发展策略发展。鼓励充分利用乡镇自然风光、历史文化等资源优势，策划旅游产品和规划落实上位规划确定的生产力布局安排，保障产业发展合理的用地空间需和重要农产品生产保护区，合理布局果蔬生产区、养殖区以及其他农产品区；合及布局，引导工业项目向乡镇城镇开发边界集中，实现集聚化、规模化发展；直农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等一二三产业融合发落实上位国土空间规划要求，结合村庄实际，明确村庄类型，对村庄建城镇综合服务能力，将距离城镇开发边界、乡（镇）政府驻地等设施相对完善区镇生活圈，引导城镇基础设施和公共服务设施向乡村延伸和覆盖。乡村生活圈原特色保护类村庄为中心，引导周边村庄的人口、用地、产业等要素向中心集中，落实上位规划确定的铁路、公路、机场、港口码头等重大交通廊道和交控制要求，分析道路交通设施现状及存在问题，优化乡镇路网布局，提出乡镇域建设内容，明确道路的等级、走向、宽度等建设标准。合理设置城乡公交场（站6施，明确规模与布局。发展全域旅游的乡镇，应结合旅游线路设置旅游交通引导落实上位规划确定的区域基础设施和廊道的空间布局和防护要求，结合供燃气、供热、通信、邮政、环卫等需求总量，合理确定各类设施建设标准、规模和布局，提出相应统筹考虑规划期末乡镇人口规模和发展需求，结合城乡生活圈心服务能力，推进城乡基本公共服务均等化，分级分类确定公共管理、文体教利和商业服务等乡村公共服务设施配置原则，按照实际需求提出设施的位置、依据上位规划有关灾害风险评估内容，明确防洪、排涝、人防、消防、害的设防标准，确定防灾减灾设施和避难场所的位置、布局、规模和落实上位规划确定的历史文化保护线，明确管控要求。加强历史文化护，挖掘乡土文化、地域文化、民俗文化等特色资源，明确保护措施和传承结合当地自然景观资源和历史文化资源，塑造乡镇特色风貌，建筑特色，结合地理特征和生活习俗，划定景观重点区域与节点，对镇用地结构调整方向，合理确定居住、工业、公共管理与公共服务设施、公用开敞空间等各类用地规模和布局。规划用地分类应按照国家要求，原则上以公共服务设施、公用设施、工矿等用地可细化至二级类或三级类，制定乡镇7细化落实上位规划及相关专项规划对给排水、电力通信、供热燃气、环严格落实上位国土空间规划确定的历史文化保护控制线，明确历史文化村、各级文物保护单位等各类历史文化资源的保护范围、建设控制地带及管结合自然山水格局与地方文化特色，明确开发强度和高度分区提出地质灾害防治、防洪、排涝、消防、抗震、防疫等各类灾害的防治定消防设施、防洪排涝工程、避震疏散通道、避难场地、平急两用等各项设施用施的安全防护距离和防控要求。加强对危险源的规划控制，对重大危险源防护、落实上位规划确定土地综合整治的目标、要求、重点项目，细化本乡镇治、宜耕后备资源开发等内容。梳理高标准农田、其他农用地、农村闲置宅基地低效建设用地和宜耕后备资源现状，结合实际提出高标准农田拟建设的规模、范农用地拟整治的规模、范围和措施，提出耕地提质改造整治的规模、范围、措别，提出农村闲置宅基地、工矿废弃地及其他低效建设用地拟整治规模、资源拟开发规模、范围和措施，测算上述项目新增耕地潜力。各地可结合需落实上位规划确定的生态修复目标、要求及重点项目，明确各类生态修设时序，各地可结合实际，增加其他生态修复项目。制定土地综合整治与生态修复项8中建设区划分为一个或多个城镇单元。将上元，研究确定单元定位，明确单元范围、面制和引导要求，提出公用基础设施和公共服>5万人）、大型镇区（规划常住人口3～5万人）结合行政指乡（镇）集中建设区以外的村庄，可结合村庄发展实际，综合考虑个或多个行政村为单位划分村庄单元。提出各单元定位、产业发展、村民住房配置等引导和管控要求，明确向各行政村传导的耕地和永久基本农田、生态保界、村庄建设边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线、矿产资源暂不编制村庄规划的行政村，可在分单元指引中明确村民住结合乡镇实际，提出乡镇重点区域详细规划、村庄规划的编制对近期国土空间开发、保护、利用、修复、整治项目及用地安排制定近期实态修复、土地整治、低效空间有机更新、产业发展、基础设施建设、公共服务组织编制机关应结合地方实际，充分利用宣传栏、电视台、互联网等市县自然资源主管部门应明确规划实施的组织要求及相关配套各级自然资源主管部门强化对规划实施的督导和考核，提出规划实施9规划成果由规划文本、图件、附件和数据库组成，涉及的文、图、表规划文本应当以条款格式表述规划结论，应明确表达规划强制性内容。