机关单位防汛抗旱工作制度

机关单位防汛抗旱工作制度为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，切实提升本单位防汛抗旱工作规范化、科学化水平，最大程度保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，结合本单位实际，制定本制度。第一章总则第一条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”工作要求，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化“预”的意识和“实”的举措，构建“统一指挥、分级负责、部门协同、上下联动”的防汛抗旱工作格局。第二条工作原则（一）坚持底线思维。强化风险意识，针对极端天气、流域性洪水、区域性干旱等可能引发的重大灾害，提前谋划防范措施，坚决守住不发生群死群伤事故的底线。（二）坚持系统治理。统筹工程措施与非工程措施，兼顾防汛与抗旱、应急与长效，加强监测预警、物资储备、队伍建设等全链条管理。（三）坚持责任到人。实行“党政同责、一岗双责”，明确各级责任人、责任区域和责任事项，确保防汛抗旱工作责任全覆盖、无盲区。（四）坚持科学高效。依托信息化手段提升监测预警精准度，运用专业技术指导抢险救灾，注重发挥专家团队和社会力量作用，提高应急处置效能。第三条适用范围本制度适用于本单位职责范围内的防汛（含防台风、防山洪、防城市内涝等）与抗旱（含农业抗旱、城乡供水保障等）工作，涵盖灾害预防、监测预警、应急响应、灾后恢复等全流程管理。第二章组织体系与职责分工第四条指挥机构成立本单位防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），作为防汛抗旱工作的决策指挥机构。指挥部设指挥长1名（由主要负责同志担任），副指挥长2-3名（由分管负责同志担任），成员包括办公室、综合业务部、应急管理部、后勤保障部、信息中心及相关业务科室主要负责人。第五条指挥部主要职责（一）贯彻落实上级关于防汛抗旱工作的决策部署，研究制定本单位防汛抗旱工作方案、应急预案及重大措施。（二）统一指挥、协调、调度本单位防汛抗旱应急处置工作，决定启动或终止应急响应，下达抢险救灾、人员转移等指令。（三）定期听取防汛抗旱形势分析报告，审议重大风险隐患整改方案，统筹解决工作推进中的突出问题。（四）指导灾后评估、恢复重建及总结表彰工作，推动防汛抗旱能力提升。第六条成员单位职责（一）办公室：负责指挥部日常运转，组织召开工作会议，协调成员单位落实指挥部决策；牵头做好信息上传下达、值班值守督查及后勤保障工作。（二）综合业务部：负责收集、分析气象、水文、地质等部门发布的灾害预警信息，结合本单位业务领域特点，提出风险研判意见；指导相关科室开展行业防汛抗旱检查，督促落实隐患整改。（三）应急管理部：统筹应急队伍建设与管理，制定应急抢险预案；组织开展防汛抗旱演练，指导现场抢险救援；负责灾情统计、核查及信息发布。（四）后勤保障部：负责防汛抗旱物资储备、管理与调配，保障应急车辆、通信设备、生活物资等供给；指导重点区域（如仓库、机房、地下空间等）防汛设施维护。（五）信息中心：负责建设、维护防汛抗旱信息化平台，确保监测预警系统、视频会商系统、应急通信网络正常运行；实时采集、整合各类监测数据，为决策提供技术支撑。（六）相关业务科室：按照“管行业必须管安全”要求，负责本领域防汛抗旱工作落实，重点做好管辖范围内工程设施（如排水管网、灌溉渠道、堤坝等）的安全检查、隐患整治及运行监管。第七条岗位责任实行“三级责任体系”：指挥长对全局工作负总责；副指挥长按分工对分管领域负领导责任；各科室负责人对本科室职责范围内工作负直接责任。关键岗位（如值班员、监测员、抢险队员）需签订《防汛抗旱岗位责任书》，明确具体任务与考核标准。第三章监测预警与风险研判第八条监测网络建设（一）整合气象、水文、应急、自然资源等部门发布的实时数据，接入本单位信息化平台，建立覆盖辖区内重点区域（如河流、水库、地质灾害点、易涝易旱片区）的监测网络。（二）对重点工程设施（如排涝泵站、抗旱机井、堤坝）安装自动化监测设备，实时采集水位、流量、降雨量、土壤墒情等关键指标，确保数据采集频率不低于每小时1次。（三）建立群众监测辅助机制，在偏远地区或人员密集区设立“监测哨点”，明确信息员（由村（社区）干部、网格长担任），负责上报突发险情、灾情。第九条预警信息发布（一）预警分级：根据灾害影响程度，分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，分别对应IV级、III级、II级、I级应急响应。（二）发布流程：信息中心负责实时监测数据，经综合业务部组织专家会商后，提出预警建议；预警信息由指挥部办公室审核，副指挥长或指挥长签发后，通过短信平台、微信公众号、应急广播、电子显示屏等多渠道发布，确保覆盖到村（社区）、企业、学校等基层单位及重点人群。（三）特殊要求：红色预警发布后，需同步通知到具体责任人（如水库巡查员、地质灾害点监测员），并通过电话、上门等方式确认接收情况，确保“预警到户、责任到人”。第十条风险研判机制（一）常规研判：每月召开1次防汛抗旱形势分析会，由综合业务部汇报当月气象趋势、水文数据及风险点，成员单位结合业务领域提出防范建议，形成《月度风险研判报告》。（二）专题研判：遇台风、强降雨、持续干旱等极端天气时，启动“一事一研判”机制，组织气象、水利、农业等领域专家召开专题会议，分析灾害发展趋势、影响范围及可能引发的次生灾害（如山洪、泥石流、城市内涝），提出针对性防范措施。（三）动态更新：根据实时监测数据和灾情变化，及时调整风险研判结论，修订应急处置方案。第四章应急响应与处置第十一条响应启动与终止（一）启动条件：根据预警级别及灾害影响，由指挥部办公室提出启动应急响应建议，报指挥长批准后实施。IV级响应由副指挥长签发启动令，III级及以上响应由指挥长签发。（二）响应终止：当灾害影响基本消除，经专家评估无重大次生灾害风险后，由指挥部办公室提出终止建议，按启动程序反向报批后发布。第十二条分级响应措施（一）IV级响应（蓝色预警）1.指挥部办公室实行24小时值班，成员单位安排专人备勤，确保通信畅通。2.综合业务部加强监测频次（每2小时1次），发布风险提示；相关业务科室对重点区域开展巡查，每日上报巡查情况。3.后勤保障部检查物资储备，确保应急物资可用率100%；应急管理部组织应急队伍做好准备。（二）III级响应（黄色预警）1.指挥部副指挥长坐镇指挥，成员单位主要负责人到岗值班，每4小时召开1次视频调度会。2.信息中心加密数据采集（每30分钟1次），综合业务部联合专家发布《灾害影响分析报告》；相关业务科室对隐患点实行“一对一”盯守，每小时上报动态。3.应急管理部组织2支以上应急队伍（每队不少于10人）在重点区域集结；后勤保障部启动物资预调运，确保3小时内可送达现场。（三）II级响应（橙色预警）1.指挥长亲自指挥，指挥部全体成员进驻指挥中心，实行“每日一研判、每日一部署”；办公室建立“应急台账”，跟踪督办指令落实情况。2.信息中心与气象、水文部门建立数据直连，实时共享预测信息；综合业务部划定“危险区”“警戒区”，明确人员转移范围及路线。3.应急管理部统筹调配专业救援力量（如消防、水利工程队），开展“拉网式”巡查；后勤保障部开通物资“绿色通道”，确保1小时内响应现场需求。4.相关业务科室组织转移受威胁群众，实行“转移清单制”（记录姓名、转移时间、安置地点），确保“应转尽转、应转早转”。（四）I级响应（红色预警）1.启动“战时机制”，指挥长现场指挥，成员单位实行“AB岗”24小时值守，与上级指挥部建立“直通车”联系。2.信息中心每15分钟更新1次监测数据，综合业务部实时发布“灾害动态通报”；相关业务科室对重点工程（如水库、堤坝）实行“双人双岗”巡查，每10分钟上报1次状态。3.应急管理部协调跨区域救援力量，开展“抢大险、救大灾”行动；后勤保障部建立“物资动态数据库”，优先保障生命救援、群众安置等关键需求。4.办公室牵头做好舆情引导，及时发布权威信息，回应群众关切；纪检部门对责任落实情况开展专项督查，确保指令执行到位。第十三条现场处置要求（一）抢险救援：遵循“先救人、后救物”原则，优先转移受困群众，科学处置管涌、溃坝、内涝等险情，严禁盲目施救。（二）交通保障：对受灾害影响的道路、桥梁，协调交管部门设置警示标识，必要时实施交通管制；保障救援车辆、物资运输车辆优先通行。（三）医疗防疫：协调卫生健康部门在安置点设置临时医疗点，开展伤员救治；加强饮用水源、食品卫生监测，防止灾后疫情发生。（四）群众安置：对转移群众实行“集中安置为主、分散安置为辅”，确保安置点有安全住房、饮用水、食品、照明及防疫物资；建立“一对一”联系机制，及时解决群众需求。第五章物资储备与队伍建设第十四条物资储备管理（一）储备标准：按照“定额储备、动态补充”原则，结合辖区人口、面积及历年灾情，制定《防汛抗旱物资储备目录》，明确救生器材（如冲锋舟、救生衣）、排水设备（如抽水泵、排水管）、抗旱物资（如移动灌溉设备、储水袋）等的储备种类与数量。（二）仓储管理：设立专用物资仓库，实行“分区分类、标签管理”，建立物资登记台账（记录名称、规格、数量、入库时间、有效期）；定期检查物资状态（每季度1次全面检查，每月1次抽查），对过期、损坏物资及时更新补充。（三）调用流程：物资调用需经指挥部办公室审批，填写《物资调用单》（注明用途、数量、接收单位）；紧急情况下可先电话报批，24小时内补办手续。调出物资使用完毕后，需及时清点归还，损坏物资按程序核销。第十五条应急队伍建设（一）队伍组建：建立“专业队伍+群众队伍”相结合的应急力量体系。专业队伍由水利、消防、医疗等领域技术骨干组成（不少于30人），负责技术指导、抢险救援；群众队伍由机关干部、村（社区）工作人员、志愿者组成（不少于100人），负责宣传动员、转移安置、秩序维护。（二）培训考核：专业队伍每年开展不少于4次集中培训（内容包括抢险技术、装备操作、安全防护等），每半年进行1次技能考核；群众队伍每年开展2次专题培训（内容包括预警识别、应急处置、群众工作等），确保“人人懂常识、个个会操作”。（三）日常管理：为应急队员配备必要装备（如救生衣、手电筒、对讲机），建立“队员档案”（记录培训情况、参与抢险次数）；对表现突出的队员给予表彰奖励，对无故不参加培训或擅离职守的队员进行批评教育。第六章培训演练与宣传教育第十六条培训制度（一）全员培训：每年汛前（4-5月）组织全体干部职工参加防汛抗旱专题培训，内容包括政策法规、应急预案、监测预警系统操作等，培训时间不少于8学时。（二）专题培训：针对关键岗位人员（如值班员、监测员、抢险队员），开展“小班化”精准培训，邀请专家现场授课、实操演示，培训后进行闭卷考试，未达标者需补考。（三）案例教学：收集近年来典型防汛抗旱案例（如“7·20”特大暴雨、南方持续干旱等），制作《灾害应对案例集》，通过视频会议、专题讲座等形式开展复盘分析，提升干部职工风险识别与处置能力。第十七条演练计划（一）常规演练：每年组织1次综合性防汛抗旱演练（涵盖预警发布、人员转移、物资调配、抢险救援等环节），演练地点选择历史灾害多发区，参与人数不少于100人。（二）专项演练：针对重点风险点（如水库溃坝、城市内涝、农村干旱），每两年组织1次专项演练，邀请上级部门、专家团队现场指导，检验单一场景下的应急响应能力。（三）桌面推演：每季度开展1次桌面推演（以虚拟灾情为背景），通过讨论、问答形式检验应急预案的完整性和可操作性，形成《推演问题清单》并限期整改。第十八条宣传教育（一）面向社会：通过“世界水日”“全国防灾减灾日”等节点，联合社区、学校开展防汛抗旱知识宣传活动（如发放手册、播放视频、现场讲解），重点普及灾害预警信号识别、紧急避险方法、自救互救技能。（二）面向重点人群：对易涝区居民、农村种植户、工程施工人员等群体，开展“上门宣传”，发放《防汛抗旱明白卡》（注明预警电话、转移路线、避灾场所），确保“家喻户晓、人人皆知”。（三）新媒体宣传：利用微信公众号、短视频平台等新媒体渠道，定期发布防汛抗旱科普内容（如动画短片、情景短剧），扩大宣传覆盖面，提升群众防灾意识。第七章责任追究与表彰奖励第十九条责任追究（一）对有下列行为之一的单位或个人，视情节轻重给予批评教育、通报批评、组织处理或党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未落实防汛抗旱责任制，导致重大险情或灾情的；2.玩忽职守、虚报瞒报灾情，造成信息延误或决策失误的；3.拒不执行指挥部指令，拖延或阻碍抢险救灾的；4.贪污、挪用防汛抗旱资金或物资的；5.其他因失职渎职导致严重后果的行为。（二）实行“尽职免责、失职追责”原则，对在防汛抗旱工作中因不可抗力或非主观过错造成的失误，予以容错免责；对因违规操作、敷衍塞责导致的事故，严肃追究