地铁工程造价结算审核及成本控制策略

目前，国内各个地区在开展地铁项目施工的过程中一般采用公开招标的方式选择承建单位，受前期招标阶段各种客观因素的影响，地铁工程承包通常采用综合单价包干的方式，业主根据造价结算支付最终的费用，所以在地铁项目竣工阶段，造价结算审核是非常重要的一项工作，只有审核合格的造价结算结果才能作为核定建设工程造价的依据和编制竣工决算的依据[1]。一、工程概况某地铁工程4号线全长60.03km，最高运行速度为90km/h，一共需要建设24座车站，其中14座地下站、10座高架站。该项目由日本CQ公司与NC集团四方机车车辆股份有限公司合作承建。二、工程竣工结算审核与成本控制难点（1）保证送审材料的全面性。包括招投标文件、施工合同、竣工图纸、现场签证、设计变更、材料价格变更、人工费变化、地勘资料等。（2）深入施工现场做好勘查工作。核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，避免虚增项目的发生，带来工程结算价格虚高。（3）针对合同条款内容，项目甲乙双方理解存在差异，条款内容约定不够明确，项目清单存在重复项或者漏项问题，导致造价结算和费用审核上存在意义，针对这类问题，建议甲乙双方在招投标阶段，就要对歧义部分进行答疑和描述，确保双方对合同条款足够明确，严格做好工程量清单的审核，保证造价控制工作顺利完成。（4）因为部分地铁项目需要穿越城市地下管线，所以施工中经常涉及地下管线的保护以及因为施工不当破坏管线，带来费用索赔问题，针对这类问题，建议取消总价包干，招标期间暂列各项金额，待后期确定管线保护方式以及移改方式后，再按实际情况进行费用的调整。（5）地铁项目工程因为规模较大，施工周期长，索赔争议问题难以避免，针对这类问题，建设单位、施工单位以及监理单位必须严格履行合同条款所约定的索赔义务，严格按索赔程序进行索赔，施工单位申请的索赔费用，经过审核无误后，必须经过业主的签字确认。避免后期发生索赔争议隐患。（6）成本控制动态考核制。一方面，必须坚持在实施过程中开展经常性的经济活动分析，如单位（单项）工程成本分析，工费、料费、机械费等单项费用分析等，找出存在问题和成本节超的原因，制定并采取切实可行的改进措施。另一方面，各个层次应坚持逐级对下实施阶段性的成本考核制度，按照分解的责任成本目标，与工程进度挂钩，进行节点考核和奖惩，使项目成本始终处于受控状态。三、工程竣工结算审核与成本控制策略（一）加强施工过程中工程变更控制本项目实施期间应用到了“三权分离”的管理模式，具体来说就是工程施工管理、工程成本管理和工程合同管理三大管理模块之间处于相互独立、相互制约的关系，该管理模式的应用极大程度提高了工程投资控制的有效性。地铁项目执行期间，如果合同变更允许成立，那么这些变更也会成为最终造价结算的依据，所以在项目合同执行期间必须严格按流程做好变更审批，如图1所示。设计变更根据变更工程内容的规模、标准、技术条件、金额大小等共分I、II、I1、IV四类。图1工程变更审批流程1.I类变更（1）变更项目的设计规模：项目技术标准、线位、站位和线路纵坡的重大调整。（2）变更主要建筑物的基础类型：变更地下主体工程的施工工法、变更主体围护结构的主要类型。（3）变更主要设备系统的技术标准、制式、规格。（4）一次性变更金额500万元及以上者。2.II类变更（1）变更局部线位、纵坡和建筑平面，但仍符合设计标准。（2）变更次要I程的基础类型和主要工程的局部基础类型，但不降低设计承载力。变更主体工程局部或附属工程围护结构类型及施工工法。（3）变更一般安装设备的种类，但不降低使用效果。（4）一次性变更金额在500万元以下至300万元。3.III类变更。（1）单位工程中少量调整，但不影响总体使用效果。（2）装饰、装修工程的局部变更，但不影响使用效果。（3）机电设备设施的位移、预埋件、位置的变更，但不能侵入各种限界和净空的规定。（4）工程变更金额在300万元以下至100万元。4.IV类变更（1）土建、设备安装、装饰装惨工程小范围、小数量变化，但必须要保证不影响使用功能这一前提。（2）工程变更金额在100万元以下者。比如本文项目A标段，完成招标合同的鉴定后，因为路网调整必须进行折返线，导致该标段原合同中的部分单价包干项目的数量发生较大的变更，办理这部分变更时承包商和业主之间发生歧义，承包商认为折返线的增加会导致石方开挖和填方量增加，所以必须增加石方单价，但是在投标合同中关于这部分因素已经做出了明确的规定，要求投标人综合考虑自身经验以及实际地质情况等因素，如果中标达成，那么项目单价不允许调整，针对承包商所提出的单价变更要求业主给予拒绝。这个过程，业主在招标的时候已经做出提醒，但是承包商在制定经济报价方案的时候未考虑土方因素，所以后期出现的地质因素所导致的风险应由承包商方承担，业主有拒绝其增加大额石方处理费用的要求。（二）加强工程量审核计算管理工程造价结算审核工作中，工程量的复算是最为核心的工作[2]。项目竣工后，每一项竣工造价结算工作都应该围绕工程量、单价和费用展开，其中工程量是核心内容，工程量的统计具体包括人工工日、材料用量以及机械台班等，应该按照竣工图、现场签证以及设计变更单复核工程量。对于任何一个工程来说，其工程量直接决定了造价水平，有些施工单位在复核工程量的过程中存在虚报工程量的问题，如果在竣工工程量审核工作中不能发现这类问题，就会影响整个工程造价的真实性。本项目在计算土石方的开挖量时，要求按图纸轮廓线的自然体积计量，如果施工中存在超挖，那么超挖费用属于技术措施费，承包商在制定综合单价时不能对其进行计量，但是实际施工中，承包商在核算B标段土建工程量时违背了合同规定的计算原则，计算时将轮廓尺寸之外的10%的超挖量也计入进来，业主在竣工造价审核工作中发展了这一问题，避免了一定的经济损失。（三）应用限额设计为了更好地控制该工程成本，设计方在设计该工程时应用到了限额设计。具体来说，合理划分整个工程的限额目标，将其分配到各个分项目，分项目在明确的限额目标下开展具体的工作。从某种角度来说，限额设计是项目造价纵向控制法，该方法可以更好地将造价成本控制目标的职责落实到每一个部门和个人，有助于发挥所有工作人员成本控制的积极性[3]。地铁项目实施期间，对于涉及超过一百万金额作用的变更，审核变更时必须将限额作为参考因素，严格控制项目成本和造价。应用动态控制的方法将整个项目的造价控制在一定范围内，确保实现整体造价控制目标，限额设计流程如图2所示。图2地铁工程限额设计流程该地铁工程概算总额为212.89亿元，（不含交通疏解、管线切改和房屋拆迁，征地费用，及平南铁路改造工程费用），技术经济指标为5.3146亿元/km。由此可见，地铁工程建设投资巨大，为了保证投资的合理性、经济性，有效地开展限额设计是必要的。比如针对车站和区间，可以依据以下限额控制指标进行造价控制：车站。一般标准地下二层车站主体9500元/m2，风道、出人口8500元/m2；连续墙围护2700元/m2，钻孔桩围护2200元/m2，主体结构1900元/m2，主体土方120元/m2。区间。盾构法一般8.5万元/双延米（不含联络通道泵站），盾构掘进及出渣2.4万元/延米，管片拼装1.5万元/延米。依据可行性报告，以经批准的投资估算作为限额设计总值。在合理地确定限额设计的总值后，再将审定的投资额和工程量分解到项目下的各分部专业和工程。完整的限额设计贯穿于可行性研究、初步设计、勘察、技术设计以及施工图设计的整个过程，环环相扣，避免各阶段相互脱节的情况，确保控制造价的目标实现。（四）加强新增单价审核地铁项目规模大、工期长、造价高。在设计招标阶段的施工图纸时，图纸设计人员因为不能综合全面地考虑各方面的因素，导致图纸设计深度不足，在后期施工中可能会出现新增单价的情况。部分施工单位为了获得项目承包权，在投标阶段不断压低报价，为了提高自己的利润空间，由各类因素导致的新增单价可能会被施工单位所利用，采取的方法往往是对新增项目的单价报价过高。针对这一情况，本文项目对承包合同做出了明确的约定：因为合同变更所增加的单价项目，如果原合同中有相关内容给予延用；如果存在类似综合单价，参照类似综合单价；如果没有类似项目单价，必须有业主方和建设方共同商定确定。该项目在实际建设中也出现了相似的情况，C标段的招标阶段图纸设计的围护结构为φ800mm钻孔桩，承包商认为桩基后续的实际施工会分包给若干施工队，针对桩基部分，承包商应用了不平衡报价法，实际施工中为了保证部分关键干线部分的桩基安全，将围护桩设计变更为φ1000mm钻孔桩，在承办这部分变更的时候承包商认为合同内无参照项目的合同单价，其私自做决定按定额含量编制新的单价核算，但是业主方在审核时发现原合同中有可以参考的相似总额和单价，然后调整了承包商的变更内容，计算下来总计节省费用128万。在竣工结算阶段，承包商向政府审价部门提出异议，认为后续变更内容不合理，给其带来了损失，但是审价部门经过综合评定后认为业主方审核依据合理，承包商的经济损失是其未考虑不平衡报价风险所导致。（五）做好合同执行中技术资料的保留地铁项目实施期间除了要做好工程合同变更和设计变更管理，还必须重视各类技术资料的管理，一份合同的技术资料主要包括：招投标文件、承包合同、设计变更资料、合同变更报告等。技术资料是竣工造价审核和工程量复合的主要依据，如果缺失资料，竣工结算的时候因为证据不全会出现扯皮现象。比如，本文项目开始后承包商进场施工，首先要对软弱地基部分进行处理，D标段因为刚完成施工，留有碎石桩，在处理这部分软弱地基时只能应用水泥旋喷搅拌桩复合地基，该技术为新技术，原合同中没有相似项目，业主方征求了地方相关政府部门的意见后，在应用该施工技术施工时应该由业主和监理一起制作该部分施工消耗量统计表，同时测算