管理学原理2003（722邓力文修改整理完成）

朽木易折，金石可镂。千里之行，始于足下。第页/共页北京航空航天大学2003年硕士生入学考试试题一、解释下列概念：（本题共12分，每小题3分）1．管理2．计划3．领导4．组织文化二、简述题：（本题共43分，每小题8分）l．“科学管理”理论的主要观点。2．组织设计应该遵循哪些基本要求和原则？3．目标的性质。4．简述马克斯·韦伯对管理学理论的主要贡献。5．有效的控制系统应该具备哪些前提条件？6．准确决策的基本要求。三、论述题：（本题共30分，每小题15分）1．综述管理学对非正式组织的研究，并研究非正式组织对管理的意义。2．对领导科学的权变理论作一容易评述。四、案例分析题：（本题共60分，每小题15分，）案例l某电脑公司和美国硅谷的许多高科技公司一样，以火箭般的速度发展，但也面临着来自东海岸大公司的激烈竞争。公司刚开张时，一切象闹着玩，高层管理人员穿着T恤衫和牛仔裤来上班，谁也分不清他们与普通员工有什么区别。然而，当公司财务浮上了困境，局面有了大的改变，原先那个自主派风格的董事会主席固然留任，但公司聘入了一位新的首席执行官琼斯·琼斯来自一家办事古板的老牌公司，他照章办事，十分传统，与某公司的风格相去甚远。公司管理人员对他的态度是：看看这家伙能呆多久？看来，矛盾矛盾是不可避免了。第一次公司内部危机发生在新任首席执行官首次召开高层管理会议时。会议定于上午8点半开始，可有一个人9点钟才跌跌撞撞地进来。西装革履的琼斯眼睛瞪着那个迟到的人，对大家说：“我再说一次，本公司所有日常公事要及时开始，你们中间谁做不到，今天下午5点之前向我递交辞职报告。从现在开始到我更好地了解你们的那一天，你们的一切疑虑我都等待着，你们应该忘掉过去的那一套，从此以后，就是我和你们一起干了。”到下午5点，十名高层管理人员惟独两名辞职。此后一个月里，公司发生了一些重大变化。琼斯颁布了几项指令性政策，使已有的工作程序改弦易撒。从一开始，他三番五次地告诫公司总经理威廉，一切重大决策向下传达之前必须先由他审批。他抱怨下面的研究、设计、生产和销售等部门之间缺乏合作，在这些面临着挑战的关键领域？该公司向来没能形成统一的战略。琼斯还命令全面复审公司的福利待遇制度，然后将全体高层管理人员的工资减少15%，这引起公司一些管理人员向他辞职。研究部主任这样认为：“我不喜欢这里的一切，但我不想赶紧走，开辟电脑打败IBM对我来说太有挑战性了。”生产部经理也是个不满琼斯做注法的人，可他的一番话令人惊讶：“我不能说很喜欢琼斯，不过至少他给我那个部门设立的目标我能够达到，当我们遗憾完成任务时，琼斯是第一个谢谢我们干得捧的人。”但琼斯对霍普金斯的态度却令人不解，霍誓金斯是负责销售的副经乏，被人称为“爰哭的孩子”。以前，他天天到首席执行官的办公室去抱怨和指责其他部门。琼斯采取的主意是，让他在门外静等，冷一冷他的双脚，见了他也不理会其抱怨，直接谈公司销售上存在的问题。过了不多久，霍普金斯开始更多地跑基层而不是琼斯的办公室了。随着时光的流逝，该公司在琼斯的领导下恢复了元气。公司管理人员普遍承认琼斯对计算机领域了如指掌，对各项业务的决策无懈可击，琼斯也慢慢地放松控制，开始让设计和研究部门更放手地主干事。然而，对生产和采购部门，他依然勒紧缰绳。该公司再也听不到关于琼斯去留的流言蜚语了，人们对他形成了这样的评价：琼斯不是那种对这里情况很了解的人，但他确实领我们上了轨道。”按照上述情况，试用领导理论对琼斯的作法举行分析。案例2WTO的23个协议、492页纸，惟独两个条款提到了企业，其他条款从来不涉及企业该怎么做，都是规范政府的行为，异常是政府的立法和决策行为。中国入世以后，倘若制定政策的思路不改变，中国经济不会有想象中的大发展。WTO的规矩说究竟就是市场经济的规矩，入世是对中国政府的办事效率的极大考验。“中国政府在制定针对入世的配套政策方面发展很慢！“这是世界贸易组织研究会常务理事、外经贸部高缨究员马宇的看法。在他眼里，多数人对中国参加WTO的战略指导思想至今还没看清晰的认识，连为什么要加人WTO都不明了；对旧体制和权力的迷恋，更使得无数现行政策很不合理。马宇坚定反驳给配套政策戴“绝密”面纱的做法。他说，针对人世，我们的相应政策应该及早公布，让企业有所了解，并据以采取行动，在国外，政府必须提前向人民作出说明，这就是政策的透明。他说自己下企业调研时就听到过这样的抱怨：明年企业就要按中国作出的允诺来经营了，但国家政策迟迟不公布，使企业很难安顿生产计划：马宇很担心政策的“透明度”，他又提到以前无数规矩的改动都是用文件的形式发布的（比如国务院等行政机关制定的“内部规则制度”），这使众多的企业因为“不够资恪”而看不到，显然是不能“平等”的。马宇把种种“不合理”的做法归因于政府的管理体制；封闭、僵化的体制使中国的发明力弱化，竞争力降低，电信、银行、保险、流通、汽车以及其他各行业各种各样慢行展开甚至不展开的理由，在他眼里也大多数维护既得利益的借口，因而对于中国的WTO，他主张“让冲击来得更强烈些”。入世要求改变政府职能，确切给政府定位，打破“言本位”现在的当务之急就是要铲除“官本位”肥沃的土壤，规范政府行为，改变政府职能，重新确立政府和企业的关系。政府要放弃许多不应由政府管的事，把权力还给企业；无论是对外商或是内商，政府的任务只是确立自由、完美的市场经济体系，保障藏匿、平等的竞争。政府对不相宜由其直接介入的领域，要主动“让位”于市场，逐步削弱直至取消政府对微观经济主体的直接行政干预，打破妨碍经济健康发展的“条块分割”式行政性垄断，促进微观经济主体之间的平等竞争：同时相应强化其保护产权和合法契约的履行、提供基础设施和稳定宏观经济等方面的职能。明确市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，合理划分各级政府的事权并使其具有可控性，推进政府决策民主化和依法行政，强化对政府行为的法律、舆论和社会监督。政府必须解放企业，为企业松绑，为企业竞争发明条件。参加WTO后，中国企业和产品能否有竞争力，很大程度上取决于政府。参加WTO后，中国企业和产品所面临的将是全球性的竞争，这要求政府一方面要努力为企业营造好环境：另一方面，也要尽量降低企业和产品的外部成本。政府应调节管理经济的方式和观念，减少公章，减少机构。廉政建设，提高效率。进一步减少政府分配资源的权力，如债转股、上市审批、现场办公等。减少政府对企业的直接管理，减少独资和控股，尽快退出竞争性领域。进一步加快行政审批制度改革。有人说，中国参加世贸组织对于政府是走上了一条不归路，是中国的第三次改革展开。其中，最重要的是要郑重划定政府的行为，把中国的经济运行模式改成市场经济的运作模式。要改变政府职能，确立以公共职能为目标的政府发展方向。既要发挥政府在经济管理中的作用，又要让市场充足发挥作用，要让有形的手和无形的手都发挥作用。要敢于和舍得下放权力，多从维护经济环境的平等和鼓励竞争上做工作，加快产业结构的调节，大力发展高科技产业，利用高科技改造传统产业，鼓励企业建立现代企业制度，为企业的发展发明一个良好的环境，放手让企业成为发展经济的投资主体，并积极有效地维护公众的权益，促使市场经济体系的早日建成。入世要求政府放松控制，促进流动，实现社会的自我管理。放松对社会的控制，首先意味着解放人本身。市场经济是竞争经济，是鼓励人们自由发明的经济制度，是最能够保证生产效率的制度。因此，从深层次来看，WTO计划之所以能够通行全世界，并不在于计划本身，而在于近千年来寄托在规矩背后并为规矩提供无穷动力的、体现人的价值的人文精神。我们今天更多担心的是WTO规矩本身而不是支撑这些规矩的人文精神。在这种情况下，即使我们按照这套规矩建立了自己的管理制度，那也是缺乏生命力和精神支持的、缺乏权威的规矩，我们的国民未必会从思想深处去尊重它。因此，要和WTO接轨，除了从形式上要和它的规矩接轨外，更要从思想基础上、从人文精神上与WTO接轨，这样，我们的民族才会从灵魂深处“入世”，才干真正与以市场经济为基础的世界自由贸易体系接轨，“入世”才具有社会基础。参加WTO就是要最大限度地解放人本身。我们的当务之急：一是从思想上解放人，鼓励人们讲话、讲真话，实现自由意志。维护人的尊严，弘扬人的价值，保护人的权利，打破人身依附。二是把人从户籍册上解放出来，鼓励人们自由、合理流动。三是把人从单位里解放出来，真正打破“人才单位所有制”，结束“单位领导”对智力资源的扼杀和剥夺。把传统上以户籍、档案等手段束缚、控制起来的人解放出来，保障充足身由的社会流动，鼓励农民、工人、教诲及科技工作者等行业的劳动者自由流动。这种流动既包括国内跨地区流动的自由、出国回国的自由，也包括建立在竞争基础之上的社会地位的疾驰升降。就中国的现实来看，制度比技术重要。建立鼓励人们自由思想、自由流动、自由创业的制度，其意义是深远的。放松对人的控制，意味着打破目前的人口迁徙政策，撤销各类“控制城市人口领导小组及办公室”之类的东西。放松对社会的控制，第二意味着通过制度创新，建立“促成自治的政府”，保障社会自我管理、自我约束。向来以来，我们以“办了多少多少实事”来绝对政府的功绩并歌颂政府官员的功德。在中国的政治文化里，好官员就是鞠躬尽瘁为人民办事的官员；好政府就是为老百姓亲力亲为“办实事”的政府。但从消极的意义看，“办实事”往往意味着“包打天下”，把本该社会自己办的事由政府揽了过去；“办实事”也往往意味着兴办公共工程，而兴办公共工程又往往和政府官员之拿回扣之类的东西联系到一起。所以，西方国家“促成自治的政府”模式很值得我们去参考。在这种模式下，政府的职能就是制定规矩规范，不是自己去做多少事，而在于发挥社会的积极性，动员社会的能力去做事，即政府不是直接去办小学、医院，而是制定鼓励社会办医院办小学积极性的政策，由社会去办从而解决入学、医疗保健的问题。今天，随着中国参加WT0历史时刻的到来，好政府的标准又是怎么样呢？固然，任何时期好政府都是为社会为人民谋福利的政府。这是不会有什么动摇的，关键是如何为社会服务的问题。按照市场经济的需要与国际社会的普通经验，我们改革和发展的方向是应该建设—个“老百姓本位”或“民本位”的社会，加强非政府组织与市民社会的建设，引导社会各界自我组织起来，以自己的能力为言己服务。这些民间组织或中介组织可以发挥广泛的作用。对内，服务公民、服务社区、服务企业；对外，随着各种贸易摩擦的产生，反倾销、反补贴的案例会层出不穷，行业中介组织要在协调市场、协调价格、组织反倾销、反补贴以及应诉等行动中取代本来由政府在这些领域里的作用。目前，无论从理念上、政策上还是从实践上，这些非政府组织或民间社团，如工商联、个体劳动者协会、企业家联合会之类，更多的是饰演着自上而下的传达交流角色，其领导人是政府任命的，经费是政府拨付（或部分拨付）的，活动是政府安顿的，基本上还是党政机关的外围组织，没有发展成为表达成员呼声、维护成员利益、服务成员需要的自理自律的自治组织。顺应历史发展潮流，我们应该通过尊重人的价值以解放人本身、通过制度创新以充足动员社会自我管理。惟有这样，我们才干真正与世贸组织接轨。请你按照上述材料，运用所学的管理学原理与知识，对其中问题做一详细分析。并按照所做分析，从管理学的学科专业角度，提出若干原则性的对策建议。案例31955年4月18日至23日，在万隆召开的亚非会议上，会议主席、印度尼西亚总理阿里·沙斯特罗阿米佐约的讲话强调会议的责任是为促进世界和平与合作作出坚实的贡献。各国代表的发言大多数都谴责殖民主义、种族主义，但因为受美国的挑拨，伊拉克代表团团长贾马里却诬蔑共产主义是“新殖民主义”，菲律宾代表团团长罗慕洛也声称亚非人民当前的任务不是反驳殖民主义、争取自立，而是反驳共产主义。这两人的发言使得会议气氛异常紧张。在这紧张的时刻，中国代表周恩来总理上台发言的第一句话就出乎人们的意料，他说：“中国代表团是来求团结而不是来吵架的，我们是来求同而不是立异的。”周恩来的密切、宽容的话语赢得了暴雨般的掌声，巧妙地引导亚非会议走上正路。他接着说：“在我们中间有无求同的基础呢？有的，那就是亚非绝大多数国家和人民自近代以来都曾经历过，而且现在依然受着殖民主义所造成的灾害和疼痛，这是我们大家都应该承认的。从解除殖民主义疼痛和灾害中寻找共同的基础，我们很容易互相了解和尊重，互相同情和支持，而不是互相疑虑和害怕、互相排斥和对立。”然后，周恩来以惊奇的语调精辟地论述了中美关系和台湾问题、所谓颠覆活动问题、宗教信仰问题，以确实的事实回答了少数人的误解和指责，有力地说服了各国代表。请你就此材料分析控制的主要职能和控制者应有的素质。案例4有人说：“管理者不要去做别人能做的事，而只做那些必须由自己来做的事。”你如何理解这句话。参考答案北京航空航天大学2003年硕士生入学考试试题一、解释下列概念：（本题共12分，每小题3分）（7.22邓力文修改收拾）1．管理（邓力文6.27修改）答：管理指在特定的组织内外环境下，通过对组织的资源有效地举行计划、组织、领导、控制而实现组织目标的过程。管理包含着以下几个方面的含义：（1）管理存在于组织之中，是为了实现组织目标而服务的。管理依存于组织的集体活动，离开了组织的集体活动来探讨管理是毫无意义的；管理的目的是为了有效地实现组织的目标，明确地设定目标是举行管理的起点。（2）管理是由计划、组织、领导和控制这样一系列互相关联、延续举行的活动所构成的。这些活动称为管理的职能。（3）管理活动既强调目的又注重过程。强调目的就是要挑选去“做准确的事”，这关系到管理活动的效果问题；注重过程则重视“准确地做事”，这关系到管理活动的效率问题。在效果与效率两者之中，效果是本、效率是标，有效地管理就是要标、本兼重，“准确地去做相宜的事情”。2．计划（邓力文6.27修改）答：计划是关于组织未来的蓝图，是对组织在未来一段时光内的目标和实现目标途径的策划与安顿。普通地，人们在名词和动词两种意义上使用着“计划”一词。从动词方面看，计划是指对各种组织目标的分析、制定和调节以及对组织实现这些目标的各种可行计划的设计等一系列相关联的行为、行动或活动；从名词方面看，计划就是指对上述计划行动的结果，包括以下几个层次：组织宗旨、组织使命、组织目标、组织的战略、组织的政策、组织的程序、组织的规则、组织的计划和组织预算。编制计划的普通步骤：描述目标→评估情况→决定目标→决定前提条件→制定计划计划→评价备选计划→挑选可行计划→制定辅助计划→编制预算。计划的作用是：为组织活动的分工提供根据；为组织资源的筹措和整合提供根据；为组织活动的检查与控制提供根据。3．领导答：领导指影响个人或群体在某种特定条件下向目标迈进的行为或能力，即领导是一种行为或影响。这是目前较为普遍的一种定义。但也有其它一些定义很有影响，如领导是一种引导和促使下属为目标努力的艺术；领导是一种程序，这种程序包括了指挥和鼓励；领导是一种说服力等等。从领导的定义可以看出，领导也是一个系统，这个系统由以下要素构成：（1）领导行为的主体。这也就是我们常讲的领导者，它是一个人或一个集团，是实施领导的人或集团。领导主体在领导行为中起着关键的作用。（2）领导对象。即领导者的部下、追随者或者说是领导行为的影响者，它也是人或由人组成的群体。（3）领导目的及实现目的手段。目的就是领导目标的预期，其手段主要指指挥、鼓励、交流以及领导艺术等。（4）领导能力。指领导者拥有影响下属或追随者的能力，主要包括职权和个人影响。4．组织文化（邓力文6.27修改）答：组织文化是指组织在持久的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。它的任务就是努力发明这些共同的价值观念体系，共同的行为准则。组织文化包括四个基本要素即组织精神、组织价值观、组织规范和组织形象等。组织文化的内涵可以从以下四个方面来理解：（1）组织文化的核心是组织价值观。组织价值观制约和安顿着组织的宗旨、信心、行为规范和追求目的。任何一个组织总是要把自己认为最有价值的对象作为本组织追求的最高目标、最高理想或最高宗旨。（2）组织文化的中央是以人为主体的文化。人是囫囵组织中最珍贵的资源和财富，也是组织活动的中央和主旋律，因此组织中惟独充足重视人的价值，充足调动人的积极性，发挥人的主观能动性，才干不断增强组织的内在活力和实现组织的既定目的。（3）组织文化的管理方式是以软性管理为主。组织文化通过柔性的而非刚性的文化引导，建立起组织内部合作、亲爱、奋进的文化心理环境，以及协调和睦的人群氛围。（4）组织文化的重要任务是增强群体凝结力。组织文化通过建立共同的价值观和寻找观念共同点，不断强化组织成员之间的合作、相信和团结，使之产生亲近感、相信感和归属感，实现文化的认同和融合，在达成共识的基础上，使组织具有一种庞大的向心力和凝结力，这样才有利于组织共同行动的齐心协力和整洁划一。组织文化具有普遍性、客观性、实践性和可塑性等特点。二、简述题（本题共43分，每小题8分）（7.22修改收拾）l．“科学管理”理论的主要观点。答：泰罗科学管理思想的理论总结，是古典管理理论的重要组成部分。其主要观点有：（1）科学管理的中央问题是提高劳动生产率。泰勒认为，科学管理的根本就在于提高劳动生产率，因为科学管理宛若节约劳动的机器一样，其目的正在于提高每一单位劳动力的产量。（2）工作定额原理。为了发掘工人们劳动生产率的潜力，就要制定出有科学根据的工作量定额。（3）能力与工作相适应。为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。第一流的工人必须具备两个条件：一是具有做某种工作所需要的能力；二是愿意从事该种工作。（4）标准化原理。这是指工人在工作时要采用标准的操作主意，不仅操作主意要标准化，工人使用的工具、器械以及他们所在工作环境也应该采取标准化，这样就有利于提高劳动生产率。（5）差别计件工资制。这是一种刺激性的工资报酬制度。要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。倘若工人完成或超额完成定额，按比正常单价高出25%计酬。倘若工人完不成定额，则按比正常单价低20%计酬。这种工资制度对雇主和工人都是很有利的。（6）计划与执行相分离。泰勒主张企业成立计划部门，负责举行调查研究，并按照调查结果决定定额和标准化的操作主意、工具，负责拟订计划并发布命令和指示。工人和工头只负责执行，即按照计划部门制定的操作主意和指示，使用规定的标准化工具从事实际操作，不得自行改变。（7）在组织机构的管理控制上采取例外原则。所谓例外原则。即企业的高级管理人员把普通的日常事务授权给下级管理人员去处理，自己只处理例外事项，如企业的发展战略、重要人事任免等。（8）工人和雇主两方面都必须举行一场思想变革。要从对立的状态转向合作的状态，为提高劳动生产率而共同努力。工人和雇主两方面在科学管理中所发生的精神方面的伟大变革是双方都不把盈余的分配当作最重要的事，而是共同努力增强盈余量，直到盈余大到一定的程度，在这种程度上工人和雇主就不必为如何分配而争执。这也就是通常所说的“大饼原理”，即惟独大家共同把“饼”做大，每个人才干分到的才会更多。2．组织设计应该遵循哪些基本要求和原则？答：组织设计指以组织结构安顿为核心的组织系统的整体设计工作。组织所处的环境，采用的技术、制定的战略、发展的规模不同，所需的职务和部门及其互相关系也不同，但任何组织在举行机构和结构的设计时，都需遵守一些共同的要求和原则。（1）因事设职与因人设职相结合的原则。组织设计的根本目的是为了保证组织目标的实现，是使目标活动的每项内容都落实到详细的岗位和部门，即“事事有人做”，而非“人人有事做”。因而，组织设计时，逻辑性的要求首先考虑工作的特点和需要，要求因事设职，因职用人，而非相反。（2）稳定性与适应性相结合的原则。组织结构及其形式要求相对的稳定性，但又必须随组织内外部条件的变化，按照长远目标做出相应的调节。任何组织都是一个展开的社会子系统，在其活动中，都与外部环境发生一定的互相联系和互相影响，并延续采纳外来的“投入”而改变为“产出”。普通来说，组织要举行实现目标的有效的活动，就要求必须维持一种相对平衡的状态，组织越稳定则效率也将会越高。（3）分工协调原则。组织结构的设计和组织形式的挑选越是能反映目标所必须的各项任务和工作的分工，以及彼此间的协调，委派得职务越是能相宜于担任这一职务的人的能力与动机，其组织机构和形式就越是有效的。组织结构中的管理层次的分工、部门的分工及职权的分工，各种分工之间的协调就是分工协调原理的详细体现。（4）管理宽度原则。因为管理宽度的大小影响和决定着组织的管理层次，以及主管人员的数量等一些重要的组织问题，所以每个主管人员应按照自身管理宽度的因素慎重的挑选。（5）集权与分权相结合的原则。高层主管必须将与下属所承担的职责相应的职权授予他们，使下属有职、有责、有权，这样就可以使下属充足发挥他们的聪明才干，调动他们的积极性，以保证管理效率的提高，也可以减轻高层主管的负担，以扩散精力抓事件。（6）精干高效原则。在顺从由组织目标所决定的业务活动需要的前提下，力求减少管理层次，精简管理机构和人员，充足发挥组织成员的积极性，提高管理效率，更好地实现组织的目标。（7）均衡性原则。同一级机构、人员之间在工作量、职责、职权等方面应大致平衡，不宜偏多或偏少。苦乐不均、忙闲不等很容易影响工作效率和人员的积极性。（8）目标统一性原则。组织结构的设计和组织形式的挑选必须有利于组织目标的实现。任何一个组织，都是由它的特定的目标决定的，组织中的每一部分应该都与既定的目标有关系，否则它就没有存在的意义。这一原理要求在组织结构设计中要以事为中央，因事设机构、职务，做到人与事高度配合。（9）权责一致原则。职权和职责必须相等，在举行组织结构设计时，既要明确规定每一管理层次和各个部门的职责范围，又要赋予完成其职责所必须的管理权限。职责与职权必须协调一致，要履行一定的职责，就应该有相应的职权，这就是权责一致原理的要求。（10）统一指挥原则。组织的各级机构以及个人必须顺从一个上级的命令和指挥，惟独这样，才干保证命令和指挥的统一，避免多头领导和多头指挥，使组织最高管理部门的决策得以贯彻执行。3．目标的性质。答：目标就是要在一定的期间想达到的总算成绩。一个残破的目标，首先要有一定的时光限制。第二，目标应该是可以度量的，通常可以用一个或者是一组数量指标来表示。目标的性质包括：（1）目标的层次性。组织目标是一个层级体系。一个组织的目标需要靠组织的所有目标和员工的共同努力来实现。为了鼓励员工取努力实现组织的目标，就需要对组织的目标在各个部门、各个层次一级组织的员工之间举行分解。分解之后的目标就构成了一个目标体系。这个体系于组织的层级结构相关联，分为总目标、详细目标、部门目标、基层组织目标和员工目标。（2）组织中各级、各类目标要构成一个网络。组织的目标通常是通过各种活动的互相联系、互相促进来实现的，因而目标和详细的计划通常构成为一个网络。巴纳德认为，目标是一个组织最基本的要素。每一个组织都有自己的目标，并且其目标还都不是单一的，往往是一个目标系统。此外，同一性质的大目标也有许多小目标构成，靠小目标支持。所以说，组织的目标由是一个网络系统，要使一个网络系统络具有效果，就必须使各个目标彼此协调，互相支援，互相衔接。（3）目标的多样性。无论一个什么样的组织，其目标都不可能是单一的。因为组织在外部环境的制约下，必须相宜外部环境的多方面的要求。以企业为例，过去认为企业的目标就是利润。但是，今天的公司的经营目标已经远远不是仅仅惟独利润了。当代公司为了生存与发展，除了利润目标之外，不可避免地要制定并且实现无数非利润目标，如员工的发展、承担须要的社会义务、为国甲做贡献等。可见，当今企业的目标已经多样化。目标的多样性，并非越多越好，否则，计划工作就会成效不大。（4）目标的可考核性。要使目标存心义就必须是可考核的。使目标能够考核的最方便的主意就是定量化。在无数情况下，许多目标是用数量表示的。不过，也有许多目标是不宜于用数量表示的。在组织的经营活动中，定性目标也是不可缺少的。人们在管理机构中的地位越高，其定性目标就可能越多。大多数定性目标是可以考核的，普通定性目标在多数情况下是用“多好”的标准来衡量的。另外，目标的性质还包括目标的可采纳性、目标的挑战性和目标的信息反馈性。4．简述马克斯·韦伯对管理学理论的主要贡献。答：马克斯·韦伯（1864—1920）出身于德国一个有看广泛的社会和政治关系的富饶家医，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出出色贡献而被誉为“组织理论之父”。他的主要管理思想可以归纳为以下几个方面：（1）权力论。韦伯把社会所采纳的权力分为三类：第一类是理性－法律的权力，这种权力是由社会公认的法律规定的或者掌有职权的那些人下达命令的权力；第二类是传统的权力，这是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权力，它是以对古老传统的不可侵犯性和按传统执行权力的人的地位的正统性为基础的；第三类是超凡的权力，它是以对某人的异常和超凡的神圣、好汉主义或模范品质的崇拜为基础的。韦伯认为，在这三类权力中，传统权力的效率较差，超凡权力则过于带感情色彩并且是非理性的，所以这两种权力都不相宜作为行政组织体系的基础，惟独理性—法律的权力才干作为这种基础。（2）理想的行政组织体系。韦伯研究了理想的行政组织体系。这里的“理想的”是指这种组织体系并不是最合乎需要的，而是组织的“纯粹的”形态。韦伯就理想的行政组织体系的管理制度、组织结构提出了具有深刻影响的思想。其观点主要有：①实现劳动分工，明确规定每一职位或成员的权力和责任，并且把这种权力和责任作为正式的职责使之合法化；②把各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个责权分明、层层控制的等级制度；③所有职务的候选人都是以技术条件为根据来挑选的，在最合乎理性的情况，他们是通过考试或表明其技术训练的证件或者两者兼而有之来挑选的；④所有担任公职的人都是任命的，而不是选举的；⑤行政管理人员有固定的薪金作为回报，绝大多数有权享受养老金；⑥行政管理人员不是他所管理单位的所有者；⑦行政管理人员要遵守有关他的官方职责的郑重规矩、纪律和制度。这些规矩和制度都不受个人情感的影响，而且毫无例外地相宜于各种情况；⑧理想的行政组织体系的结构分为三层，即最高领导层、行政官员层、普通工作人员层。韦伯认为，理想的行政组织体系和其他组织形式相比具有能够取得高效率的特点。从组织的有效性看，它符合理性原则，具有确切性、纪律性、稳定性和可靠性。他所设计的组织体系理论为组织理论的发展提供了基本的框架。5．有效的控制系统应该具备哪些前提条件？（7.22重做）答：实施计划的组织从控制角度来看就是一个控制系统。控制系统由施控者、受控者和施控作用过程、反馈作用过程构成。控制的目的是保证企业活动符合计划的要求，以有效地实现预定目标。但是，并不是所有的控制活动都能达到预期的目的，建立有效控制系统的前提条件是：（1）控制要有明确的目的性。针对不同组织、不同层次、不同性质的工作、不同对象，控制的目的都不一样，但良好的控制必须具有明确的目的，这是一样的。（2）要易于理解。无论哪种控制，必须易于应用并被管理者和员工所理解，惟独这样才干使控制得到好的效果。（3）要确切和客观。控制系统应力求确切，避免模棱两可；控制系统还应力求客观，尽量避免主观因素的影响。（4）要及时。控制系统应能及时发现偏差，并及时纠正偏差，尽量减少发现偏差与纠正偏差之间的时滞。（5）要有灵便性。控制系统应具有适应变化的灵便性，即使面临计划的变动，浮上了未预见到的情况或者计划全盘错误的情况，也能发挥它的作用。（6）要有指示性。控制系统不仅应能发现偏差，还应该指出偏差确实切缘故以及其发生的位置，从而便于纠正偏差。（7）要有经济性。是否举行控制，控制到什么程度，都应该考虑到费用问题，费用要同控制结果所产生的经济效益比较，比较结果有利时才采取控制。（8）要具备全局观念。举行控制时，要从组织的整体利益出发，但同时要考虑到各部门或个别局部的利益，把整体利益与各个局部利益协调一致，这样才干使控制得以顺利举行。6．准确决策的基本要求。答：决策指为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的挑选或调节过程。决策并非主观武断，或盲目“拍板”。科学的决策，应该通过仔细地研究，实事求是地分析，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，控制住事物变化的逻辑，从而作出合理、可行的决断。因此，为了保证决策的准确和合理，决策过程的每个阶段，都要有一定的基本要求。（1）控制住问题的要害。在决策过程的第一阶段，首先要求找出关键性问题和认准问题的要害。要找出为什么要针对这个问题而不是针对其他问题作决策的理由。关键问题抓不准或者问题的要害抓不准，就解决不了问题，所作的各种决策就不可能是合理的、有效的。（2）明确决策的目标。在决策过程的第一阶段，除了要找出关键的问题以外，还需要明确决策的目标。实践证实，失败的决策，往往是因为决策目标不准确或不明确。犹豫不决，通常也是因为目标很含糊或设立得不合理。（3）至少要有两个以上的可行计划。决策过程的第二阶段强调要找到几个可能的行动计划。决策的基本含义是抉择。而倘若惟独一种计划，无挑选余地，也就无所谓决策。没有比较就没有鉴别，更谈不到所谓“最佳”。（4）对决策计划举行综合评价。决策过程的第三个阶段是对各个可行计划举行评价和抉择。每个实现决策目标的可行计划，都会对目标的实现发挥某种积极作用和影响，也会产生消极作用和影响。因此必须对每个可行计划举行综合的分析和评价，即举行可行性研究。（5）敢冒风险。决策的风险是抉择时一直会碰到的另一个主要艰难。因为人们不是对过去的事作决策，决策必然是为未来而作，而未来几乎总是包含着不绝对的因素。所以，那种有百分之百的控制，不冒任何风险的决策，不但因为它过于保守不合管理的需要，而且客观上也是很少有的。（6）把决策过程看作是一种学习过程。决策过程的最后阶段是对已实施的抉择举行评价。评价的结果常常导致一个新的决策，也就是决定要不要继续干下去，怎么继续干下去等问题。应该把决策看作是一种学习过程，即在作出最初的抉择之后，还需要不断地对采取的情况举行检查，注重对那些新浮上的未曾预料到的情况举行分析和判断，及时补充新的决策。三、论述题（本题共30分，每小题15分）（修改收拾）1．综述管理学对非正式组织的研究，并研究非正式组织对管理的意义。答：非正式组织指存在于正式组织之中，由人们在共同工作中所形成的靠感情和非正式规矩联结的群体。非正式组织理论是巴纳德最先创立的，他认为一切可产生共同结果，但缺乏自觉的共同目标的群体活动都是非正式组织；另一位管理学家梅奥在谁言的基础上提出了一个较具实用的价值的非正式组织概念，既非正式组织是指存在于正式组织之中，使人们在共同工作中所形成的靠感情合肥正式规矩联结的群体，非正式组织和正式组织互相依存，前者对后者的效率有很大的影响。后来的一些管理学家对非正式组织举行了更广泛的研究，形成了较为残破的非正式组织理论。（1）非正式组织的形成缘故：①共同的利益指向。在一个正式组织中，固然存在着一个共同的正式的目标，但在这个目标之下，各个成员又都有自己的利益。倘若一部分成员的共同利益比较临近或相同，就容易对一些问题作出同样的反应，久而久之，就会天然而然低形成一种非正式组织。②共同的价值观和兴趣兴趣。在一个正式组织中，倘若一部分成员在性格、兴趣、情感、志向等方面存在着一致性，就天然而然低会常常接触，形成伙伴关系。这种伙伴关系会对正式组织的工作产生有利或不利的影响，从而发展为非正式组织。③具有类似的经历或背景。在一个正式组织中，同乡、同事、学生、师徒等具有类似经历或背景的人都会加强之间的接触和往来，并在工作中互相作用，进而形成非正式组织。（2）非正式组织是相对于正式组织而言的一种准组织现象。非正式组织具有如下几方面的特征：①非正式组织的联系纽带主要是个人之间的感情，即非正式组织的成员是以感情为基础举行合作和认同的。正式组织则是以效率逻辑为联系纽带的。因为感情缺乏外在的固定模式，所以非正式组织的进入和退出不需要履行正式组织那样的手续。以感情为联系纽带，使得非正式组织往往比正式组织具有更强的凝结力。②非正式组织的行为规范是非正规化的，制度化是正式组织的基本特征。在正式组织中，一切都制度化了。在非正式组织中也存在着种种行为规范，但这些行为规范不可能采取制度化的形式。所以，非正式组织的行为规范缺乏强制约束力，要靠成员自觉遵守，互相默认。此外，在正式组织中，违抗了纪律等行为规范时，组织将采取强制性的处罚措施，但非正式组织的行为规范被违抗时，所采取的惟独孤立、疏远等拉开感情距离措施。③非正式组织的领导者是真正靠个人影响力发挥作用的。非正式组织中也存在领导者甚至领袖。但是，这些领导者没有制度化的权力，他们发挥作用的唯一基础是个人影响力。（3）非正式组织对管理的积极意义。倘若管理者能够善于利用非正式组织，那么它具有正式组织无法达到的正面功能，详细表现在：①作为一个群体组织，能为成员提供满意感，最主要的是满意成员心理上的需求。正式组织强调组织的效率而忽略了个人的感情。事实上，组织内的成员有各种需求，有的是通过工作获得满意，有的是通过团体内成员之间感情上的交流、互相相信、互相谅解、共同奋斗而满意的。非正式组织是以感情为基础的，互相尊重，自由交流，给组织成员带来归属感地位感、自尊等。②非正式组织混合在正式组织中，容易促进工作的完成。当职工属于某一非正式组织时就能够产生一种强烈的归属感，这样就能给正式组织的工作产生良好的作用；相反，倘若职工不属于任何非正式组织时离心力就相当严重。③增进信息交流的作用。利用非正式组织作为信息交流已经成为当代组织心理的一个重要问题。如管理者对某项计划的实施还没有决定时，可通过非正式的渠道透露信息，了解人们对该项计划的反映，非正式组织对信息的传递速度较快，反映比较客观，不会因为胆怯权威而改变自己的观点。非正式组织往往会传达基层职工的观念、态度以及工作执行的实际情况，有利于上层领导了解组织内各部分的真切情况。可以获得许多在组织内无法获得的情报、消息。④正式组织的管理者可以利用非正式组织来弥补成员间的能力与成就的差异。具有扩大“无差别圈”的作用，确保管理人员权力的有效性，通过非正式组织的关系与气氛来获得组织的稳定。在普通情况下，非正式组织也会形成自己的规范，倘若成员不遵从这些规范，非正式组织的成员就会不赞同他、疏远他或否决他，以群体本身的吸引力来促进成员的顺从。因此，非正式团体具有控制成员顺从的能力，因而可以获得组织的稳定和发展。可以运用非正式组织来提高组织成员的勇气。通过非正式组织传递信息的作用，让组织成员对组织目标有更深刻的理解，产生认同感和配合意愿，促进组织目标的实现。（4）非正式组织对管理的消极意义。非正式组织的目标倘若与正式组织矛盾，则可能对正式组织的工作产生极为不利的影响。详细如下：①非正式组织要求成员一致性的压力，往往也会束缚成员的个人发展。有些人固然有过人的才华和能力，但非正式组织一致性的要求可能不允许他冒尖，从而使个人智慧不能得到充足发挥，对组织的贡献不能增强，这样便会影响囫囵组织工作效率的提高。②非正式组织的压力还会影响正式组织的变革，发展组织的惰性。这并不是因为所有非正式组织的成员都不希翼改革，而是因为其中大部分人胆怯变革会改变非正式组织赖以生存的正式组织的结构，从而威胁非正式组织的存在。（5）管理者要学会发挥非正式组织的积极作用。正式组织的目标有效实现，要求管理者积极利用非正式组织的贡献，努力克服和消除它的不利影响。利用非正式组织，首先要认识到非正式组织存在的客观必然性和须要性，允许、乃至鼓励非正式组织的存在，为非正式组织的形成提供条件，并努力使之与正式组织吻合。比如，正式组织在举行人员配备时，可以考虑把性格相投，有共同语言和兴趣的人安顿在同一部门或相邻的工作岗位上，使他们有频繁接触的机会，这样就容易使两种组织的成员基本吻合。在客观上为非正式组织的形成发明条件。2．对领导科学的权变理论作一容易评述。（7.22重做）答：领导的权变理论是现代领导理论，是对行为理论的发展，权变理论的核心思想是：环境是影响领导效能的重要因素。绝不能认为某一种领导方式可以普遍应用于所有的情况和所有的人群。有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化，这种关系可以用下式来表示：其中：—领导的有效性；—领导者；—被领导者；—环境；—函数关系。最具代表性的是权变领导理论有美国管理学家菲德勒的权变理论、赫西赫布兰查德的领导生命周期理论及罗伯特的目标－途径领导理论。（1）菲德勒的权变理论。菲德勒认为，决定领导方式有效性的环境因素主要有三个：职位权力、任务结构、上下级关系。按照以上三种因素，将领导者所处的环境从最有利到最不利分为八种类型，领导者的行为方式应与环境类型相适应才干获得惬意的效果（如下图）。菲德勒权变领导模型（2）领导的生命周期理论。认为按照下属程度的不同，领导方式应该形成“高工作、低关系—高工作、高关系—低工作、高关系—低工作、低关系”这样一个领导周期。领导生命周期理论曲线（3）途径－目标理论。该理论认为，领导者的工作是协助下属达到他们的目标，并提供须要的指导和支持，以确保各自的目标与群体或组织的总体目标一致。领导者应视不同的情境采取下列四种不同的领导方式：指令式，由领导发布指示，下属布参加决策；支持式，领导者对下属很友好，更多地考虑员工的要求；参加式，领导者在作决策时征求、采纳和采用下属的建议；成就指向式，领导者为员工提出挑战性的目标并对他们实现目标表示出信心。（4）由以上典型的领导的权变理论，可以看出，与领导的行为理论不同的是，权变理论不尽从领导者方面考虑领导者应该采取的领导方式，还指出，领导方式的挑选和工作环境、目标以及下属的成熟度等周边环境因素有关系。是和管理学研究的基本主意之一——权变的主意的基本思想相符合的，具有较高的科学性。①菲德勒的权变模型，是在对1200个团体举行了抽样调查的基础上提出来的，具有较强的事实根据，并且其后大量的研究对菲德勒模型的总体效果举行了考察，并取得了十分积极的结果，有相当多的证据支持这一模型。该模型还可以通过增强变量莱加以改进和弥补，具有较好的发展性。②和菲德勒的权变理论相比，领导方式生命周期理论更容易理解和直观。但它只针对了下属的特征，而没有包括领导行为的其他情境特征。因此，这种领导方式的情境理论算不上完美，但它对于深入领导者和下属之间的研究，具有重要的基础作用。③目标路径理论将对下属的鼓励和组织的目标、员工的目标结合起来考虑，和鼓励理论有一定的关系，对于领导者采取何种领导方式有一定的指导意义。总之，权变领导理论产生之后，被广泛应用，它为管理者权衡自己的领导方式，提供了多个思量维度。在实际管理实践中，三种领导方式理论，不一定要分割开来应用，管理者可以按如实际情况，综合分析其周边的权变因素，适当对自己的领导风格举行调节，以求产生更高的领导效能。四、案例分析题：（本题共60分，每小题15分，）案例l某电脑公司和美国硅谷的许多高科技公司一样，以火箭般的速度发展，但也面临着来自东海岸大公司的激烈竞争。公司刚开张时，一切像闹着玩，高层管理人员穿着T恤衫和牛仔裤来上班，谁也分不清他们与普通员工有什么区别。然而，当公司财务浮上了困境，局面有了大的改变，原先那个自主派风格的董事会主席固然留任，但公司聘入了一位新的首席执行官琼斯·琼斯来自一家办事古板的老牌公司，他照章办事，十分传统，与某公司的风格相去甚远。公司管理人员对他的态度是：看看这家伙能呆多久？看来，矛盾矛盾是不可避免了。第一次公司内部危机发生在新任首席执行官首次召开高层管理会议时。会议定于上午8点半开始，可有一个人9点钟才跌跌撞撞地进来。西装革履的琼斯眼睛瞪着那个迟到的人，对大家说：“我再说一次，本公司所有日常公事要及时开始，你们中间谁做不到，今天下午5点之前向我递交辞职报告。从现在开始到我更好地了解你们的那一天，你们的一切疑虑我都等待着，你们应该忘掉过去的那一套，从此以后，就是我和你们一起干了。”到下午5点，十名高层管理人员惟独两名辞职。此后一个月里，公司发生了一些重大变化。琼斯颁布了几项指令性政策，使已有的工作程序改弦易辙。从一开始，他三番五次地告诫公司总经理威廉，一切重大决策向下传达之前必须先由他审批。他抱怨下面的研究、设计、生产和销售等部门之间缺乏合作，在这些面临着挑战的关键领域，该公司向来没能形成统一的战略。琼斯还命令全面复审公司的福利待遇制度，然后将全体高层管理人员的工资减少15%，这引起公司一些管理人员向他辞职。研究部主任这样认为：“我不喜欢这里的一切，但我不想赶紧走，开辟电脑打败IBM对我来说太有挑战性了。”生产部经理也是个不满琼斯做法的人，可他的一番话令人惊讶：“我不能说很喜欢琼斯，不过至少他给我那个部门设立的目标我能够达到，当我们遗憾完成任务时，琼斯是第一个谢谢我们干得棒的人。”但琼斯对霍普金斯的态度却令人不解，霍普金斯是负责销售的副经理，被人称为“爱哭的孩子”。以前，他天天到首席执行官的办公室去抱怨和指责其他部门。琼斯采取的主意是，让他在门外静等，冷一冷他的双脚，见了他也不理会其抱怨，直接谈公司销售上存在的问题。过了不多久，霍普金斯开始更多地跑基层而不是琼斯的办公室了。随着时光的流逝，该公司在琼斯的领导下恢复了元气。公司管理人员普遍承认琼斯对计算机领域了如指掌，对各项业务的决策无懈可击，琼斯也慢慢地放松控制，开始让设计和研究部门更放手地主干事。然而，对生产和采购部门，他依然勒紧缰绳。该公司再也听不到关于琼斯去留的流言蜚语了，人们对他形成了这样的评价：琼斯不是那种对这里情况很了解的人，但他确实领我们上了轨道。”按照上述情况，试用领导理论对琼斯的做法举行分析。（邓力文6.27做）答：可以用领导生命周期理论来分析琼斯的做法。领导生命周期理论是一种领导情境理论，由美国管理学者保罗·赫塞和肯尼斯·布兰查德提出的。按照赫塞和布兰查德的看法，成熟度指的是个体能够并愿意完成某项详细任务的程度。生命周期理论也使用了任务行为和关系行为两个领导维度，他们认为每一维度有低和高两个水平，从而组合成四种领导风格：（1）告诉(高任务－低关系)：领导者界定角色，明确告诉下属详细该干什么、怎么干以及何时何地去干。（2）推销(高任务－高关系)：领导者同时提供指示性行为与支持性行为。（3）参加(低任务－高关系)：领导者与下属共同决策，领导者的主要角色是提供方便条件与交流渠道。（4）授权(低任务－低关系)：领导者提供极少的指示性行为或支持性行为。该模型的最后部分定义了下属成熟度的四个阶段：（1）：这些人对于承担某种工作任务既无能力又不肯意。他们既不胜任工作又不能被相信。（2）：这些人缺乏能力，但却愿意从事须要的工作任务。他们有积极性，但目前尚缺乏充足的技能。（3）：这些人有能力却不肯意干领导者希翼他们做的工作。（4）：这些人既有能力又愿意干领导者希翼他们做的工作。从案例重可以看出，琼斯刚到该公司作首席执行官的时候，下属的成熟度比较低，相当于成熟度，琼斯采用的是高任务低关系的告诉领导方式，郑重要求员工，尤其是公司的管理人员，发布强制指令，告诉应该应该怎么做；到后来随着大家对琼斯的管理方式逐渐适应以后，该公司也逐渐恢复了元气，琼斯也慢慢地放松控制，开始让设计和研究部门更放手地主干事，此时下属的成熟度达到了的水平，琼斯便逐渐采取了低任务低关系的授权领导方式，使公司的运营走上了正轨。案例2WTO的23个协议、492页纸，惟独两个条款提到了企业，其他条款从来不涉及企业该怎么做，都是规范政府的行为，异常是政府的立法和决策行为。中国入世以后，倘若制定政策的思路不改变，中国经济不会有想象中的大发展。WTO的规矩说究竟就是市场经济的规矩，入世是对中国政府的办事效率的极大考验。“中国政府在制定针对入世的配套政策方面发展很慢！”这是世界贸易组织研究会常务理事、外经贸部高缨究员马宇的看法。在他眼里，多数人对中国参加WTO的战略指导思想至今还没看清晰的认识，连为什么要参加WTO都不明了；对旧体制和权力的迷恋，更使得无数现行政策很不合理。马宇坚定反驳给配套政策戴“绝密”面纱的做法。他说，针对入世，我们的相应政策应该及早公布，让企业有所了解，并据以采取行动，在国外，政府必须提前向人民作出说明，这就是政策的透明。他说自己下企业调研时就听到过这样的抱怨：明年企业就要按中国作出的允诺来经营了，但国家政策迟迟不公布，使企业很难安顿生产计划：马宇很担心政策的“透明度”，他又提到以前无数规矩的改动都是用文件的形式发布的（比如国务院等行政机关制定的“内部规则制度”），这使众多的企业因为“不够资恪”而看不到，显然是不能“平等”的。马宇把种种“不合理”的做法归因于政府的管理体制；封闭、僵化的体制使中国的发明力弱化，竞争力降低，电信、银行、保险、流通、汽车以及其他各行业各种各样慢行展开甚至不展开的理由，在他眼里也大多数维护既得利益的借口，因而对于中国的WTO，他主张“让冲击来得更强烈些”。入世要求改变政府职能，确切给政府定位，打破“言本位”现在的当务之急就是要铲除“官本位”肥沃的土壤，规范政府行为，改变政府职能，重新确立政府和企业的关系。政府要放弃许多不应由政府管的事，把权力还给企业；无论是对外商或是内商，政府的任务只是确立自由、完美的市场经济体系，保障藏匿、平等的竞争。政府对不相宜由其直接介入的领域，要主动“让位”于市场，逐步削弱直至取消政府对微观经济主体的直接行政干预，打破妨碍经济健康发展的“条块分割”式行政性垄断，促进微观经济主体之间的平等竞争：同时相应强化其保护产权和合法契约的履行、提供基础设施和稳定宏观经济等方面的职能。明确市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，合理划分各级政府的事权并使其具有可控性，推进政府决策民主化和依法行政，强化对政府行为的法律、舆论和社会监督。政府必须解放企业，为企业松绑，为企业竞争发明条件。参加WTO后，中国企业和产品能否有竞争力，很大程度上取决于政府。参加WTO后，中国企业和产品所面临的将是全球性的竞争，这要求政府一方面要努力为企业营造好环境：另一方面，也要尽量降低企业和产品的外部成本。政府应调节管理经济的方式和观念，减少公章，减少机构。廉政建设，提高效率。进一步减少政府分配资源的权力，如债转股、上市审批、现场办公等。减少政府对企业的直接管理，减少独资和控股，尽快退出竞争性领域。进一步加快行政审批制度改革。有人说，中国参加世贸组织对于政府是走上了一条不归路，是中国的第三次改革展开。其中，最重要的是要郑重划定政府的行为，把中国的经济运行模式改成市场经济的运作模式。要改变政府职能，确立以公共职能为目标的政府发展方向。既要发挥政府在经济管理中的作用，又要让市场充足发挥作用，要让有形的手和无形的手都发挥作用。要敢于和舍得下放权力，多从维护经济环境的平等和鼓励竞争上做工作，加快产业结构的调节，大力发展高科技产业，利用高科技改造传统产业，鼓励企业建立现代企业制度，为企业的发展发明一个良好的环境，放手让企业成为发展经济的投资主体，并积极有效地维护公众的权益，促使市场经济体系的早日建成。入世要求政府放松控制，促进流动，实现社会的自我管理。放松对社会的控制，首先意味着解放人本身。市场经济是竞争经济，是鼓励人们自由发明的经济制度，是最能够保证生产效率的制度。因此，从深层次来看，WTO计划之所以能够通行全世界，并不在于计划本身，而在于近千年来寄托在规矩背后并为规矩提供无穷动力的、体现人的价值的人文精神。我们今天更多担心的是WTO规矩本身而不是支撑这些规矩的人文精神。在这种情况下，即使我们按照这套规矩建立了自己的管理制度，那也是缺乏生命力和精神支持的、缺乏权威的规矩，我们的国民未必会从思想深处去尊重它。因此，要和WTO接轨，除了从形式上要和它的规矩接轨外，更要从思想基础上、从人文精神上与WTO接轨，这样，我们的民族才会从灵魂深处“入世”，才干真正与以市场经济为基础的世界自由贸易体系接轨，“入世”才具有社会基础。参加WTO就是要最大限度地解放人本身。我们的当务之急：一是从思想上解放人，鼓励人们讲话、讲真话，实现自由意志。维护人的尊严，弘扬人的价值，保护人的权利，打破人身依附。二是把人从户籍册上解放出来，鼓励人们自由、合理流动。三是把人从单位里解放出来，真正打破“人才单位所有制”，结束“单位领导”对智力资源的扼杀和剥夺。把传统上以户籍、档案等手段束缚、控制起来的人解放出来，保障充足身由的社会流动，鼓励农民、工人、教诲及科技工作者等行业的劳动者自由流动。这种流动既包括国内跨地区流动的自由、出国回国的自由，也包括建立在竞争基础之上的社会地位的疾驰升降。就中国的现实来看，制度比技术重要。建立鼓励人们自由思想、自由流动、自由创业的制度，其意义是深远的。放松对人的控制，意味着打破目前的人口迁徙政策，撤销各类“控制城市人口领导小组及办公室”之类的东西。放松对社会的控制，第二意味着通过制度创新，建立“促成自治的政府”，保障社会自我管理、自我约束。向来以来，我们以“办了多少多少实事”来绝对政府的功绩并歌颂政府官员的功德。在中国的政治文化里，好官员就是鞠躬尽瘁为人民办事的官员；好政府就是为老百姓亲力亲为“办实事”的政府。但从消极的意义看，“办实事”往往意味着“包打天下”，把本该社会自己办的事由政府揽了过去；“办实事”也往往意味着兴办公共工程，而兴办公共工程又往往和政府官员之拿回扣之类的东西联系到一起。所以，西方国家“促成自治的政府”模式很值得我们去参考。在这种模式下，政府的职能就是制定规矩规范，不是自己去做多少事，而在于发挥社会的积极性，动员社会的能力去做事，即政府不是直接去办小学、医院，而是制定鼓励社会办医院办小学积极性的政策，由社会去办从而解决入学、医疗保健的问题。今天，随着中国参加WT0历史时刻的到来，好政府的标准又是怎么样呢？固然，任何时期好政府都是为社会为人民谋福利的政府。这是不会有什么动摇的，关键是如何为社会服务的问题。按照市场经济的需要与国际社会的普通经验，我们改革和发展的方向是应该建设—个“老百姓本位”或“民本位”的社会，加强非政府组织与市民社会的建设，引导社会各界自我组织起来，以自己的能力为言己服务。这些民间组织或中介组织可以发挥广泛的作用。对内，服务公民、服务社区、服务企业；对外，随着各种贸易摩擦的产生，反倾销、反补贴的案例会层出不穷，行业中介组织要在协调市场、协调价格、组织反倾销、反补贴以及应诉等行动中取代本来由政府在这些领域里的作用。目前，无论从理念上、政策上还是从实践上，这些非政府组织或民间社团，如工商联、个体劳动者协会、企业家联合会之类，更多的是饰演着自上而下的传达交流角色，其领导人是政府任命的，经费是政府拨付（或部分拨付）的，活动是政府安顿的，基本上还是党政机关的外围组织，没有发展成为表达成员呼声、维护成员利益、服务成员需要的自理自律的自治组织。顺应历史发展潮流，我们应该通过尊重人的价值以解放人本身、通过制度创新以充足动员社会自我管理。惟有这样，我们才干真正与世贸组织接轨。请你按照上述材料，运用所学的管理学原理与知识，对其中问题做一详细分析。并按照所做分析，从管理学的学科专业角度，提出若干原则性的对策建议。（邓力文6.28做）答：实际上政府与企业，政府与普通社会成员之间的关系，就是领导与被领导，管理与被管理的关系，政府就是管理者，面向囫囵社会，政府要做的工作就是管理工作。（1）从上述材料中，可以看出关于中国入世和改变政府职能方面主要存在以下几个方面的问题：①政府的管理体制还比较落后，对旧体制和权力的迷恋，使政府权力过于扩散。没有给企业松绑，把企业管得过紧；对囫囵社会的管制也没有放松，没有实现社会的流动和囫囵社会的自我管制；政府直接包办了社会的无数问题，没有很好地引导社会自己去解决自己的问题；没有充足发挥社会民间团体的作用，其活动都是在政府的彻低控制之下。②政府管理思想还有待改进，没有充足发挥管理的创新职能。没有改变思想，依然给各种政策带上“绝密”的面纱；没能改变政府职能，重新确立政府和企业的关系；制度创新不够，没能促进社会自我管理和自我约束。③政府还没有找到最合适中国现状的领导方式。在指导型领导、推销型领导、参加型领导、授权型领导这四种领导方式中，中国政府还没有给自己合理定位。（2）按照以上分析，结合管理学基本原理，从管理学的学科专业角度，可以提出以下原则性的建议：①作为管理者的政府，要懂得授权，把权力下放。纵向权力的高度扩散，会使组织僵化和臃肿，单纯地凭靠高层主管举行决策可能很难动态地响应环境的变化。随着信息时代的到来，组织越来越意识到，把权力分解下去可以更好地使组织成员自由、遗憾、高效地完成组织的各项工作向下授权也成为组织发展的一个重要趋势。所以政府应该给企业松绑，把权力更多地下放给企业，使企业真正成为市场竞争的主体，提高企业市场竞争的能力。随着中国参加WTO，更多国外企业参加竞争，中国的企业不能当襁褓中的婴儿，要提高自己参加市场竞争的能力，而这一点的前提就是政府要更多地给企业授权，改变企业和政府之间的关系。为了提高囫囵社会的灵便性，政府也要试着放松对囫囵社会的管制，促进社会流动和实现社会的自我管制。②作为管理者的政府，要充足发挥管理的创新职能。创新首先是一种思想及在这种思想指导下的实践，是一种原则以及在这种原则指导下的详细活动，是管理的一种基本职能。创新职能的基本内容包括：目标创新、技术创新、制度创新、组织结构的创新、环境创新。中国政府目前最重要的是要注重制度创新和组织结构创新。建立“促成自治的政府”，保障社会自我管理、自我约束。同时可以赋予民间组织更多的权力，使之发展成为表达成员呼声、维护成员利益、服务成员需要的自理自律的自治组织。③按照赫塞和布兰查德的领导生命周期理论，政府应该逐步按照企业的成熟度的增长，实现从指导型领导向授权型领导改变，更好地促进企业的发展和社会的全面长进。总之，中国入世，会带来社会各个方面的变化，政府要改变制定政策的思路，企业要改变运行机制，积极参加竞争，广大人民群众也要改变思想，积极迎接WTO给我们带来的机遇和挑战。案例31955年4月18日至23日，在万隆召开的亚非会议上，会议主席、印度尼西亚总理阿里·沙斯特罗阿米佐约的讲话强调会议的责任是为促进世界和平与合作作出坚实的贡献。各国代表的发言大多数都谴责殖民主义、种族主义，但因为受美国的挑拨，伊拉克代表团团长贾马里却诬蔑共产主义是“新殖民主义”，菲律宾代表团团长罗慕洛也声称亚非人民当前的任务不是反驳殖民主义、争取自立，而是反驳共产主义。这两人的发言使得会议气氛异常紧张。在这紧张的时刻，中国代表周恩来总理上台发言的第一句话就出乎人们的意料，他说：“中国代表团是来求团结而不是来吵架的，我们是来求同而不是立异的。”周恩来的密切、宽容的话语赢得了暴雨般的掌声，巧妙地引导亚非会议走上正路。他接着说：“在我们中间有无求同的基础呢？有的，那就是亚非绝大多数国家和人民自近代以来都曾经历过，而且现在依然受着殖民主义所造成的灾害和疼痛，这是我们大家都应该承认的。从解除殖民主义疼痛和灾害中寻找共同的基础，我们很容易互相了解和尊重，互相同情和支持，而不是互相疑虑和害怕、互相排斥和对立。”然后，周恩来以惊奇的语调精辟地论述了中美关系和台湾问题、所谓颠覆活动问题、宗教信仰问题，以确实的事实回答了少数人的误解和指责，有力地说服了各国代表。请你就此材料分析控制的主要职能和控制者应有的素质。（7.22重做）答：（1）由上述材料可以看出，控制的主要职能在于：①纠偏。即控制组织的发展方向，对偏离组织目标的行为及时采取纠正措施。当亚非会议气氛异常紧张、主题偏离本来的目标的时候，周恩来总理的发言密切、宽容，赢得了暴雨般的掌声，巧妙地引导