浅析创新公安内部审计工作的途径

浅析创新公安内部审计工作的途径摘要：公安机关从性质上讲不同于一样行政机关，它既是执法机关，又是行政机关。公安机关的差不多行为是执法行为，作为公安机关〝免疫系统〞以及为公安机关实现组织目标提供关心的公安内部HYPERLINK审计，其工作具有自己的特点。本文结合公安工作实际，分析了公安内部HYPERLINK审计工作的特点、重点和HYPERLINK审计目标，并据此提出了创新公安内部HYPERLINK审计工作的途径。

公安机关从性质上讲不同于一样行政机关，它既是执法机关，又是行政机关。公安机关依法属于国家HYPERLINK审计机关的监督对象。作为公安机关〝免疫系统〞以及为公安机关实现组织目标提供关心的公安内部HYPERLINK审计，既不同于国家HYPERLINK审计，也区别于其他组织的内部HYPERLINK审计活动，其工作具有自己的特点。研究公安机关内部HYPERLINK审计的特点，关于把握公安内部HYPERLINK审计规律、明确公安内部HYPERLINK审计的方向、创新公安内部HYPERLINK审计工作、提高公安内部HYPERLINK审计的效率和成效、实现公安内部HYPERLINK审计的目标具有十分重要的意义。一、公安机关内部HYPERLINK审计的特点分析(一)在执法环节，以涉案财物HYPERLINK治理的合法性为HYPERLINK审计重点，促进严格、规范执法，以爱护社会的公平、正义

公安机关是人民民主专政的重要工具，担负着巩固共产党执政地位、爱护国家长治久安、保证人民安居乐业的HYPERLINK政治责任和社会责任，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，由此决定了公安机关与一样行政机关的性质、所承担的任务以及职能权力不同。〝公安机关是政府的一个职能部门。但又不同于一样行政机关〞。

依照法律规定，公安机关拥有行政执法权和刑事司法权。公安机关依据«刑法»和«治安HYPERLINK治理处罚法»办理各种刑事案件和治安案件。参加刑事诉讼活动的侦查时期工作及部分刑罚执行事宜。«刑法»规定的400多个罪名中，有340多种由公安机关立案侦查。而且能够依法运用传唤、搜查、拘留、技术侦查、取保候审、监视居住等强制性措施和侦查手段。«治安HYPERLINK治理处罚法»第七条规定：〝国务院公安部门负责全国的治安HYPERLINK治理工作。县级以上地点各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安HYPERLINK治理工作。〞公安机关的治安行政HYPERLINK治理要紧包括公共秩序HYPERLINK治理、交通安全HYPERLINK治理、消防HYPERLINK治理、户政HYPERLINK治理、居民身份证HYPERLINK治理、特种行业HYPERLINK治理、民用危险物品HYPERLINK治理、出入境HYPERLINK治理和边防HYPERLINK治理等具体业务，其行政行为形式要紧包括行政强制、处罚、决定、检查、HYPERLINK教育、监督、救济等等，涉及到HYPERLINK经济事项的措施有扣押财物、查封、冻结、没收财产，取保候审保证金、交通事故处理押金、罚没款等等。由于公安机关管辖的案件较多，而所行使的权力既直截了当关系着当事人的人身，也关系着当事人的财产。因此，不管是治安行政HYPERLINK治理中依旧刑事案件侦查中涉案财物的HYPERLINK治理，都必须严格依法进行。由于公安机关的差不多活动是执法活动，公安民警的差不多行为是执法行为，作为公安监督体系的组成部分——公安内部HYPERLINK审计，必须与公安执法权力相适应。因此，在执法环节，必须以涉案财物HYPERLINK治理的合法性为HYPERLINK审计重点，针对不同警种和群众反映较多的执法部门开展专项HYPERLINK审计，重点检查扣押财物和保证金在收取、存放、上缴、退还、没收、移交等环节存在的问题，着力解决在办理刑事和治安案件中保而不侦、以保代侦、违规没收保证金和保证金HYPERLINK治理纷乱问题。高度关注乱收滥伐、乱拉赞助款等损害群众感情、侵害群众利益的问题，切实爱护人民群众的合法权益，促进严格规范执法，以爱护社会的公平、正义。

(二)在行政经费HYPERLINK治理方面，在真实性、合法性的基础上，注重效益HYPERLINK审计，促进行政工作的HYPERLINK经济、效率、效益

党中央、国务院一直在强调建立更加科学、高效、低成本的节约型政府。其目的是降低行政成本，提高资金使用效益和政府部门的工作效率。效益HYPERLINK审计是HYPERLINK审计工作的进展方向。是现代HYPERLINK审计的主流，也是全面履行HYPERLINK审计监督职能的要求。«HYPERLINK审计署2003年至2007年HYPERLINK审计工作进展规划»就把〝积极开展效益HYPERLINK审计，促进提高财政资金的HYPERLINK治理水平和使用效益〞作为HYPERLINK审计工作的要紧任务来抓。政府效益HYPERLINK审计的目的是规范政府的行政行为，促进政府依法行政，关心政府降低行政成本。公安内部HYPERLINK审计要主动顺应时代进展的新要求，满足公安工作的新需要，在真实性、合法性的基础上，注重效益HYPERLINK审计。树立服从、服务于公安工作全局的理念，找准与公安业务工作的结合点，积极探究、开展效益HYPERLINK审计。要在关注钱花得〝对不对〞的同时。更关注花得〝值不值〞和〝好不行〞的问题，不断提高资金和资产HYPERLINK治理水平，降低执法成本，提高执法效能，为推进公安基层基础建设提供强有力的保证。效益HYPERLINK审计的重点要放在揭示决策失误和装备物资采购、工程建设、公务消费等活动中的缺失白费问题，关注决策、项目和资金使用效率、成效、效益，关注HYPERLINK经济效益、社会效益和HYPERLINK政治效益的统一。

近年来。随着国家HYPERLINK经济社会和公安事业的不断进展，国家对公安机关的经费投入不断增加，全国公安机关经费收入总教逐年增长，各种公安专项资金投入不断加大，如中央补助地点公安机关专项经费、金盾工程建设、〝三基工程〞重点项目建设以及对中西部装备的采购配发等。今后一个时期，国家财政投入力度将进一步加大，公安经费保证问题会连续改善，HYPERLINK经济活动会更加频繁。公安机关经费物资HYPERLINK治理使用情形、使用效益如何，是否足额到位，是否用在了刀刃上，有无挤占挪用问题；专项经费是否合理使用，能否转化为实实在在的装备物资和现实的斗争力，进而推动基层基础建设；各级公安机关的领导干部是否具有科学进展观、正确政绩观，是否只注重进展速度不注重进展质量，公安HYPERLINK审计需要对此做出全面、真实、客观的评判，确保公安HYPERLINK经济活动健康、规范运行，推动公安工作又快又好进展。(三)对所属单位的HYPERLINK审计，要区别不同情形，有重点地开展HYPERLINK审计工作

从单位构成情形看，公安机关所属单位既有企事业单位，又有各种非营利组织社团以及基金会等。这些单位财务状况如何，资产HYPERLINK治理使用情形如何，资金使用效益如何，既阻碍着公安机关的形象，也阻碍着对公安机关的服务和保证程度。

1所属企事业单位的HYPERLINK审计，要注重效益情形。在对企事业进行效益HYPERLINK审计时。要注意查处由于决策失误、HYPERLINK治理不善等造成的国有资产缺失，促进企事业单位加强内部HYPERLINK治理，降低成本，促进各种节约型HYPERLINK经济体的形成。要注重HYPERLINK经济效益、社会效益和HYPERLINK政治效益的统一。

2社会团体、基金会的HYPERLINK审计，重点关注支出的合理性和公益性。社会团体是为了实现一定的意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会是指利用捐赠的财产，以从事公益事业为目的而依法成立的非营利性法人。不管是社会团体依旧基金会，都必须遵守宪法、法律法规、规章和国家政策。由于这些单位的非营利性，HYPERLINK审计时HYPERLINK经济效益不应是其评判的要紧内容，要在关注支出合理性的基础上。重点关注支出的公益性和活动的社会性。二、创新公安内部HYPERLINK审计工作的途径公安内部HYPERLINK审计活动的特点决定了公安内审人员必须要顺应公安工作的进展变化，把握公安HYPERLINK审计工作规律，以科学进展观为指导，紧紧围绕公安工作中心。服务公安工作大局。要进一步转换HYPERLINK审计理念，创新HYPERLINK审计技术方法，改善知识结构，提高综合素养，提升HYPERLINK审计水平。为公安中心工作和重大警务部署提供坚强有力的HYPERLINK审计服务和保证，实现内部HYPERLINK审计价值。(一)要转换HYPERLINK审计理念。创新HYPERLINK审计方法

具体包括以下几个方面：1、HYPERLINK审计职能由以监督为主转变为监督与服务并重，寓服务于监督之中。通过监督。进行服务；通过服务，表达价值。2、注重从微观人手，从宏观和全局着眼，围绕公安工作中心，服务公安工作大局。充分发挥内部HYPERLINK审计的建设性和前瞻性作用，针对HYPERLINK审计中发觉的突出问题，从体制、机制、制度、政策和HYPERLINK治理层面进行分析研究，提出建设性的意见和建议。3、HYPERLINK审计内容上注重由财政财务收支的真实性、合法性HYPERLINK审计转变为财政财务收支的真实性、合法性、效益性HYPERLINK审计并重。并依照不同的HYPERLINK审计对象，确定不同的HYPERLINK审计内容。以多项HYPERLINK审计业务为载体。大力推进效益HYPERLINK审计。以关注宏观层面的制度建设、评判资金使用绩效为方向，坚持效益HYPERLINK审计与财政财务收支HYPERLINK审计、投资HYPERLINK审计、企业HYPERLINK审计、专项资金HYPERLINK审计、HYPERLINK经济责任HYPERLINK审计相结合。通过绩效评判与追踪问责，兴利除弊，推动改革，促进进展。4、有效整合HYPERLINK审计资源，扩大HYPERLINK审计对象和范畴。注重调动各方面资源，不断提升公安内部HYPERLINK审计人员的工作水平。由最少质弱、单打独斗、自行HYPERLINK审计转变为有效整合省、市、县三级公安HYPERLINK审计资源，充分利用外部社会中介组织和外部专机力量，形成合力，发挥规模效应。同时，在做强、做实省市两级公安HYPERLINK审计部门的基础上。由同级(及所属单位)HYPERLINK审计为重点转变为对同级HYPERLINK审计和下审一级并重，不断加大HYPERLINK审计纵深力度，促进HYPERLINK审计进展。5、对差不多建设、装备物资采购等重点经费的HYPERLINK审计方式方法上，以事后监督为主转变为事前预防、事中操纵、事后监督并重，不断提升工作的主动性、前瞻性和指导性。坚持HYPERLINK审计查账与HYPERLINK审计调研相结合，传统HYPERLINK审计手段与HYPERLINK运算机辅助HYPERLINK审计相结合，综合HYPERLINK审计与专项HYPERLINK审计相结合，充分利用调查、评估、咨询、研究方法。通过改进HYPERLINK审计方法，不断提升HYPERLINK审计工作水平。6、在HYPERLINK审计的产品上既要注重HYPERLINK审计报告。还要注重各种调查报告、评估报告、研究报告、分析报告及各种专题报告与HYPERLINK审计信息的充分运用。充分适应不同HYPERLINK审计工作和满足不同层次的需求。(二)着力提高公安内部HYPERLINK审计人员的综合业务素养。打造复合型人才

执法活动是公安机关的差不多活动，对执法环节涉案财物HYPERLINK治理的合法性HYPERLINK审计是公安HYPERLINK审计的重点。因此，HYPERLINK审计人员不仅要把握国家的财经法规，还要熟悉刑法、刑事诉讼法、治安HYPERLINK治理处罚法、道路交通安全法、HYPERLINK治理法等相关的法律法规，了解公安机关办理刑事案件、治安案件的程序。同时，由于公安内部HYPERLINK审计涉及各种不同性质的部门、单位，由此还需要把握行政单位、事业单位、社团非营利组织以及各类企业的HYPERLINK会计准那么和HYPERLINK会计制度，探究各种HYPERLINK会计制度下绩效HYPERLINK审计的评判方法。公安内部HYPERLINK审计人员要有较高的法律素养，把握公安业务知识，善于分析问题，能够提出建设性的建议。要培养出一支适应新形势、新任务进展需要的具有多学科、复合型的HYPERLINK审计力量，使公安HYPERLINK审计人员的专业知识结构逐步趋于合理，为更好地开展公安HYPERLINK审计提供人才保证。

(三)增强内审人员的HYPERLINK政治责任，适应公安工作的需要

公安工作是一项政策性、社会性极强的工作，它在一个国家的HYPERLINK政治稳固、HYPERLINK经济繁荣、民主与法制建设的过程中起着专门重要的作用。公安内部HYPERLINK审计人员必须明确公安机关在巩固共产党执政地位、爱护国家长治久安、保证人民安居乐业方面的HYPERLINK政治责任和社会责任，在选择HYPERLINK审计项目、制定HYPERLINK审计方案、作出HYPERLINK审计评判和提出HYPERLINK审计建议时要有高度的HYPERLINK政治责任感和敏捷的职业判定能力。充分利用重要性和风险水平评估，紧紧围绕公安工作中心，服务于公安工作大局。

(四)加强HYPERLINK审计质量HYPERLINK治理，防范HYPERLINK审计风险

HYPERLINK审计质量是HYPERLINK审计工作的生命线。在目前公安HYPERLINK审计任务重、力量少的情形下，加强HYPERLINK审计质量HYPERLINK治理尤为重要。公安HYPERLINK审计机构和人员要增强风险意识，加强HYPERLINK审计的技术手段更新，建立和完善HYPERLINK审计质量操纵配套措施和方法，完善HYPERLINK审计复核、HYPERLINK审计质量责任追究等制度，推行HYPERLINK审计督导制度，强化检查督办，进一步规范HYPERLINK审计行为，最大限度地降低HYPERLINK审计风险，提高HYPERLINK审计工作质量。由于公安机关的差不多活动是执法活动，公安民警的差不多行为是执法行为，作为公安监督体系的组成部分——公安内部HYPERLINK审计，必须与公安执法权力相适应。因此，在执法环节，必须以涉案财物HYPERLINK治理的合法性为HYPERLINK审计重点，针对不同警种和群众反映较多的执法部门开展专项HYPERLINK审计，重点检查扣押财物和保证金在收取、存放、上缴、退还、没收、移交等环节存在的问题，着力解决在办理刑事和治安案件中保而不侦、以保代侦、违规没收保证金和保证金HYPERLINK治理纷乱问题。高度关注乱收滥伐、乱拉赞助款等损害群众感情、侵害群众利益的问题，切实爱护人民群众的合法权益，促进严格规范执法，以爱护社会的公平、正义。

(二)在行政经费HYPERLINK治理方面，在真实性、合法性的基础上，注重效益HYPERLINK审计，促进行政工作的HYPERLINK经济、效率、效益

党中央、国务院一直在强调建立更加科学、高效、低成本的节约型政府。其目的是降低行政成本，提高资金使用效益和政府部门的工作效率。效益HYPERLINK审计是HYPERLINK审计工作的进展方向。是现代HYPERLINK审计的主流，也是全面履行HYPERLINK审计监督职能的要求。«HYPERLINK审计署2003年至2007年HYPERLINK审计工作进展规划»就把〝积极开展效益HYPERLINK审计，促进提高财政资金的HYPERLINK治理水平和使用效益〞作为HYPERLINK审计工作的要紧任务来抓。政府效益HYPERLINK审计的目的