行政审批制度改革探讨-以M市为例

内容摘要行政审判制度，其是为了促进市场的规范化发展，更好的协调各方面利益，并实现利益公共化的有效工具。然而，在市场经济深入发展的环境下，虽然实行了行政审判制度，然而，在实施当中暴露出了不少的问题和漏洞，这些问题限制了其作用的发挥，不利于经济社会的稳定发展。因此，本文当中，主要就行政审批制度改革开展了探析，为增强文章的说服力，还选取了M市为研究实例，对其行政审批制度实施开展了探析，综合理论、实践知识，来分析其当下实施现状，从中挖出了一些问题所在，并提出了相应的解决办法。本文对行政审批制度的研究，希望对今后行政审批制度的分析有一定的指导作用，可以推动行政审批制度的健全和完善。关键词：行政审批制度政府解决对策

AbstractTheadministrativetrialsystemisaneffectivetooltopromotethestandardizeddevelopmentofthemarket,bettercoordinatetheinterestsofallparties,andrealizethepublicinterests.However,intheenvironmentofthein-depthdevelopmentofmarketeconomy,althoughtheadministrativetrialsystemhasbeenimplemented,manyproblemsandloopholeshavebeenexposedintheimplementation,whichlimititsroleandarenotconducivetothestabledevelopmentofeconomyandsociety.Therefore,thispapermainlyanalyzesthereformofadministrativeexaminationandapprovalsystem.Inordertoenhancethepersuasionofthearticle,italsoselectsmcityasanexampletoanalyzetheimplementationofitsadministrativeexaminationandapprovalsystem.Basedonthecomprehensivetheoryandpracticalknowledge,itanalyzesthecurrentimplementationsituation,digsoutsomeproblemsandputsforwardcorrespondingsolutions.Inthispaper,thestudyoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,hopingtohaveacertainguidingroleinthefutureanalysisoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,canpromotetheimprovementoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem.Keywords:administrativeexaminationandapprovalgovernmentSolutions目录TOC\o"1-2"\h\u26677一、绪论 125375（一）研究背景及意义 124050（二）研究的方法 19974（三）研究的主要内容 227365二、行政审批制度的相关理论 28150（一）行政审批的定义 29660（二）行政审批的分类 328942（三）行政审批制度的背景及其演进历程 322138三、M市行政审批制度存在的问题分析 429889（一）尚未完全改变传统管理理念 457（二）行政审批程序不完善 629977（三）行政审批缺少第三方监督机制 712813四、M市行政审批制度完善对策 817447（一）优化行政审批制度理念 88168（二）规范行政审批程序 820399（三）建立符合现行审批制度特点的监管方式 919371五、结语 112002参考文献 12行政审批制度改革探讨以M市为例绪论研究背景及意义在现在行政审批制度快速成长的背景下，改革持续深入发展，各地机构都积极进行相应，在这里面行政审批制度非洲重要，是其中的一个关键方面，同时发挥的作用也非常显著。当下，国内政府建设理念发生了转变，开始走向服务型政府，然而，当下，政府对于整个市场的发展还是存在着大量的管控，并未彻底转向服务型政府建设。所以，对于政府行政审批，需对其规模开展重新定义，设计出审批界限，由此促进政府政策的发展完善。要想打造出完善的行政审批制度，此时需限制行政权力范围，并提升行政效率。因此，本文之中，主要是就当下政府行政审批实施当中暴露出的问题开展分析，研究的主要意义有：理论意义：因为行政审批制度，其是政府管控市场发展的关键性手段。分析来看，审批制度形成与计划经济时代环境下，在社会主义市场经济持续深入发展的背景下，各行业都在持续的朝着市场化的方向发展，对外开放的程度不断扩大，有关发行政审批制度的问题就显现了出来。所以全文的研究，有利于更好的解决实施单子的问题，并丰富这方面的理论研究。实践指导意义：从全球来看，各国基本上都实施了行政审批制度，由此规范市场发展，更好的保障大众权益，同时还在其他方面发挥着重要作用。本文的研究，可发现行政审批制度实施当中的一些普遍性问题，并制定出了解决措施，这会有利于更好的指导行政审批制度的改革发展方向，加快其发展。研究的方法第一，文献研究法。文章当中，从知网上面查找与行政审批制度存在关联性的文献资料，并进行整理分析，由此来为全文研究提供借鉴和思考，帮助文章更有条理的进行写作。第二，案例分析法。本文当中，通过选取M市为研究实例，由此来对其行政审批制度开展深入分析，这样可增强研究的说服力，并使得全文脉络更加清晰化。第三，逻辑分析法。通过对搜集到的数据开展分析，并结合一些研究资料，找到有关方的有关关系，进而得到有关的结果。研究的主要内容对于全文研究，总体上可划分成下面这四大部分。第一章绪论。此部分当中，对研究的内容、方法等进行了具体性的介绍。第二章行政审批制度的相关概念。在此部分当中，介绍的是与行政审批制度有关的一些概念，这些概念、理论往往是下文当中需要用到的，通过这些理论知识的介绍，可加深对行政审批制度的认知。提升全文写作的理论水平。第三章M市行政审批制度存在的问题分析。在此部分当中，通过对研究实例的行政审批制度开展分析，由此挖出了其中的一些问题与漏洞方面，如，管控理论落后、审批过程模糊等。第四章对行政审批制度的探索。在此部分当中，主要是就上一章所提出的问题提出了一些针对性的解决措施，以此来促进行政审批制度的发展完善，更好的适应新时代环境。行政审批制度的相关理论行政审批的定义行政审批，在其界定方面，国内学术界并未形成一个统一性的认识，一些学者基于不同视角提出了相应的界定，其中最具代表性的是以下三个方面。关于行政审批的概念，具体如表2-1所示：表2-1行政审批的定义项目概述第一种认为“行政许可”和“行政审批”含义相同第二种认为行政审批是对权利和自由使用的一种手段第三种行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系的行为从上表显示可知，行政审批的定义主要有三种，逐一分析如下：第一种，行政审批=行政许可。对于此定义，其实际上是将行政部门看作为审批机构，基于法律来开展监督，从事的只是法律认可范围内的活动。因此。此定义的提出者认为，行政审批，只是一种特殊的行政活动，需在《行政许可法》范围来开展。由此可知，此定义并不完美，其存在行政审批界限模糊的问题，对于实际的行政审批工作，其往往超出了《行政许可法》所固定的范围。综合可知，此定义比较片面，对行政审批的界定存在着一些问题，无法深入展示。第二种，对权利和自由使用的一种手段。对于此定义，这是社会学家们所普遍认同的。他们的观点是，政府机构按照法律来对有关人员、活动开展管控，从而保障公众权益的实现。分析来看，行政审批工作，需确定出具体范围，设置对应的审批组织。第三种，行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系的行为。对于此定义，其实现了行政审批范围的拓展，同时将民事关系、民事权益都纳入到了审批范围，分析来看，这可以说是一种广义层面的定义。综合上面这些，本人提出了行政审批的含义为：基于法律规定的，相关机构对那些处于职责范围内的事项开展审批，并促进社会资源的合理分配，管控整体风险，保障市场秩序的稳定，由此来实现公众权益的重要方法。行政审批的分类中国的行政审批包括年检、认可、审批、核准、同意、注册、年检、检验、批准、等约几十种类型，在许多类型环境下，此时行政审批的性质、功能也出存在着一定的差异性。本文当中，基于审批的性质、功能的差异性，将行政审批划分成了五类，一个是学科，一个是特许，一个是认可，一个是核准，还有一个是登记，对于它们的信息情况制作出了下表。具体情况如表2-2所示：表2-2行政审批的分类类型分类项目解释代表性事件许可行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认银行的设立许可特许自然资源的开发以及公共资源的配置，具有转让、继承的权利排污处理许可认可通过考试的方式来进行决策，直接关系公共利益的职业律师资格许可核准具有一定的技术性的行业，重要设备需要检验电梯安装核准登记个人、企业、其他经济组织特定主体的资格工商企业注册登记行政审批制度的背景及其演进历程当国内建立起了行政审批制度后，这促进了经济社会的发展，规范了市场的发展。总体来看，行政审批制度设立已有50奶奶，在经济社会发展下，行政审批制度也在持续的发展完善当中，对经济社会发展起到了许多的积极作用。整体而言，行政审批制度发展历程了三大阶段，逐一介绍如下：第一阶段（1949-1978），在此阶段当中，我国实行的计划经济体制，此时政府掌控着经济社会的发展，企业的生产，，完全由政府来设计计划，所有事务完全有政府包办。在此种环境下，企业是政府的附庸，其发展缓慢，同时财务压力很大，利润率非常低，同时贪污腐败情况也比较严重，难以进行有效的控制。就算是当下，此阶段形成的行政审批制度还存在着一些负面影响。第二阶段（1978-1998），在此阶段当中，这是刑侦审批制度发展的重要时期。因为改革开放政策是实行，这极大的促进了中国经济社会的发展，社会整体生产力快速提升，同时计划经济也出现了很大的不适应性。在此种环境下，邓小平发现了此问题，并在1980年的中央政治局扩大会议上指出，官僚主义作风对经济社会发展形成了阻碍作用，政府功能应朝着什么方向发展。邓小平任务，当下的高度管控的经济管理体系，这已滞后于时代发展需要，需进行变革发展。在此后，我国开始由计划经济逐步的发展到市场经济。在十四大会议上，中央确定了我国发展社会主义市场经济体制，由此统一了全党的思想，并就政府功能进行相应定位。在此阶段当中，国内的行政审批制度也迎来了改革，对审批流程进行了简化操作，同时也扩充了审批权力。在改革后，政府降低了对企业发展的管控，给予了企业更大的自主发展权力，这又促进了市场经济的发展，增强了经济发展的活力。第三阶段（1998-当下），在此阶段当中，我国经济高速发展，同时也暴露出了许多问题，面对此种变化，行政审批制度进行了改革优化，调整了一些审批事项，由此来更好的匹配当时的经济发展，为经济发展增添更多的动力。在2010年，国内的行政审批制度又迎来了大的修改，截至到当下，中央政府对于行政审批制度的改革从未停止，同时修改调整的事项超过2200项，这也凸显出了中央政府对于行政审批制度发展的重视。2014年，李克强总理指出，国内经济高速发展，此时市场要素发生了很大的转变，所以，行政审批制度也需与时俱进的变革发展，对于审批制度不好的、落后的部分，要进行调整或取消，从而增强对发展有利的因素，消除阻碍发展的不利因素。在国务院开会讨论后决定，将行政审批制度当中的64项进行了剔除操作。面对行政审批制度，国务院一直坚持灵活变革，不能一直保持不变，要用灵活的变化来更好的匹配经济社会的发展。当中，我国经济在转型升级发展的关键时期，此时需进一步简政放权，建立起强有力的监督制约机制，同时要防止贪污腐败行为的滋生。M市行政审批制度存在的问题分析尚未完全改变传统管理理念行政审批过程中理念、服务方式落后对于M市政府工作人员，其比较传统死板，加之体制非常僵化，没有与时俱进的转变服务理念，同时服务方式也比较落后。对此，政府机关权利很大，这不利于行政审批制度的创新发展，也无法更好的匹配经济社会的发展，政府职能无法进行充分发挥。分析来看，M市的问题，其也是多数政府机关所存在的通病，在落后的服务理念下，造成了资源的浪费，并且行政成本、收益并不匹配。而先进的服务方式，其可以促进政务建设的与时俱进发展，并让行政审批发挥出更大的作用。此外，政府机关工作人员理论落后，由此使得政府牢牢的掌控着权力，不愿进行放权，并从中获利，在此种环境下，导致政府职能难以跟随经济社会发展需求来进行优化调整，并对行政审批制度的发展带来了阻碍。对于政府机关的服务方式落后，当下还是比较落后，此时政务无法与时俱进的创新发展，并让服务成为了一种形式化的存在，无法对经济社会发展起到积极的促进作用。在审批当中，因为服务方式的落后，这阻碍了审批作用的发挥，同时也增加了审批成本。现阶段，M市的行政审批工作，其措施比较粗犷，由此带来了许多问题，很难进行治理。特别是“能放全放，能减全减”的理念，这让全市的投资者十分苦恼，并降低了他们在M市进行投资的意愿，这也不利于当地经济的发展，丧失了一些发展机会。在M市，对于招标核准事项的审批，在实践当中，时常发生“强制全部招标”的问题，虽然企业多次向市政府反映此问题，然而，因为涉及到了许多部门，最终还是没有顺利的解决问题，这些问题的出现严重阻碍了行政审批制度。官员“官本位”思想的影响时至今日，我国早已走出了计划经济的阶段，但是，计划经济使其所产生的负面影响还是长期存在。从官员方面看，他们的“官本位”思想依然浓厚，也比较顽固。在M市当中，部分政府机构的人员存在着严重的“官本位”思维，他们的思想滞后于时代发展，还是停留字啊计划经济时期，并有着这样的观点：政府职能，就是开展控制、监管，还有处罚，此种想法显然是错误的，同时也是“官本位”思维的具体展示。在此种思维下，政府职能很难进行转变，需要指出的是，此种思维并非只是个例，具有一定的普遍性。“官本位”的思想的影响下，一些公职人员用权利来谋取个人私利，由此损害到了公众的利益，同时许多违法乱纪事件频发发生。对于行政审批制度的改革，受制于官本位思维的制约，总体发展非常缓慢。政府官员，在工作当中，为追求个人私利，往往掌控着权利，用权利来谋取个人的私利，甚至不惜违法。要想简化行政审批项目，此时会影响到他们的权利，这时他们会起来对抗和反对，并给正常的改革工作带来了很大的压力，甚至是无法继续下去。官员在官本位思维的影响下，此时用权利去谋取个人私利，这种做法，既是一种违法犯罪行为，也是损害共产党形象的行为，更是损害民众利益的行为。对此，需构建出科学的监督制约机制，以此来防范官本位思想的蔓延和发展。综合可知，官本位思维，这导致行政审批制度的改革工作难以开展，官员在工作当中，第一考虑的是个人利益，将公共利益放在了第二位，由此造成了许多的违法犯罪行为。同时，官本位思维，也不利于行政审批改革工作的深入开展。对于官本位思维，其让审批事项的精简工作难度更大，同时官员利用手中权力来为个人谋取私利，如果权力没有了，此时他们将难以谋取个人私利，所以，面对行政审批改革工作，他们想法设法的进行阻拦。对于审批项目的精简工作，本质上是优化调整审批权力，由此来实现重新配置，这样会引发官员的反制，并增加了精简工作的难度。对于官本位思想，其实际上禁锢了官员的发展，并引导他们走向了错误的行为。在官本位的影响，同时也降低了公民参与审批监督工作的积极性。行政审批程序不完善对于行政审批工作，其审批程序太多冗长，同时监督工作比较缺乏，由此造成了M市的行政审批实施当中暴露出了很多问题，同时整体的审批效率也非常低。对于M市的行政审批程序不完善，主要体现在下面这几点：审批事项不够精简行政审批的效率之所以如此低下，主要是因为审批的过程过于繁杂，由此造成了环节出现了许多问题。例如，M市当中，其中的瑶湖奥体天虹项目，其规模小，然而，对于项目的审批工作，总体上涉及到了23个部门，需加印的公章达到了188个。大家都知道，规范的审批程序，这是保障审批效率的关键所在，但是，从当下的实际来看，审批事项过多，整体审批效率非常低。根据国内的规定，对于相关项目审批工作，应实行并联审批，由此来提升整体的审批效率，加快项目的实施。但是，当下全市的政府部门，其并未认真对待并联审批工作，这方面需进行改进。审批改革目标形式化对于行政审批改革工作，这是一项艰巨的长期任务，同时需协调好政府、市场、社会间的关系，由此促进三者间的互动交流，通过改革行政审批制度，可促进政府职能的转变，并带来深远的综合效益。对于行政审批制度的改革，应制定出精密的计划，转变计划经济思维，让市场发挥出更大的作用。然而，从M市的情况来看，其审批改革目标只是一种形式化的存在，非常简单，往往直接取消一些审批事项。在此种改革方式下，其必然会走向形式化，方向，同时也阻碍了行政审批制度的健康发展。这样的粗暴改革，其并非个案性的存在，许多地方政府都是采用的此方式。对于改革所取得的成绩，往往是用简化的审批事项数量来进行衡量，没有关注审批事项的简化有没有必要，与当地发展需求是不是相匹配。在此种环境下，政府关注的只是减少的审批事项数量。对于M市取消的行政审批事项，不少都已在改革开放前被取消，一些是因为太麻烦、无利可图而被取消。综合来看，对于行政审批制度的改革，不可以直接用减少审批事项的数量来进行衡量。在2015年，M市引入了几个大项目，此时的审批工作并未基于规定程序开展，根据规定，一些审批文件需在固定时间内通过，然而，却在几日内就全部审批通过，政府此时是用绿色通道来对待。然而，这样的做法，实际上与绿色通道的真正含义相偏离，违背了审批原则。对于绿色通道，其是当所有手续齐全时，此时可快速的进行办理，并非利用简化程序来通过行政审批。对于M市的做法，分析来看，好像是简政，然而，其中的隐患很大。此种做法，破坏了市场中的公平环境，也给一些人带来了违法的空子。综合来看，行政审批工作是一项艰巨的长期任务。对于行政审批制度的改革，应制定出精密的计划，转变计划经济思维，让市场发挥出更大的作用。然而，从M市的情况来看，其审批改革目标只是一种形式化的存在，非常简单，往往直接取消一些审批事项。在此种改革方式下，其必然会走向形式化，方向，同时也阻碍了行政审批制度的健康发展。这样的粗暴改革，其并非个案性的存在，许多地方政府都是采用的此方式。对于改革所取得的成绩，往往是用简化的审批事项数量来进行衡量，没有关注审批事项的简化有没有必要，与当地发展需求是不是相匹配。在此种环境下，政府关注的只是减少的审批事项数量。对于行政审批制度，M时的改革目标形式化情况严重。行政审批缺少第三方监督机制需要指出的是，构建出一个科学的监督管理机制，这是减少预防舞弊行为发生的有效措施。对于行政审批制度，其普遍缺乏科学、有效的监督机制，这导致违法犯罪情况时常发生。从M市的情况看，行政部门关注是是审批阶段，对审批过后的事情鲜有管理，因此行政部门对申请者难以进行有效的管理。由于监管方面的缺失，M市非法转让、倒卖许可证的现象层出不穷，市场上许多并不具备条件的商贩销售大量假冒伪劣的商品，严重破坏了市场的平衡，市场营销秩序呈现出一片混乱的现象。虽然国内的外部监督机制越来越完善，同时也逐步形成了多元主体参与的外部监督机制，然而，内部监督问题很多，存在着大量的暗箱操作，时常发生违法犯罪活动。在行政审批制度改革工作当中，大家更多的关注于改革审批事项，没有考虑到监管工作方面，在自我监督下，难以发挥出监管工作的有效性，同时也让监管成为了一种形式化的存在。但一些事件被揭发后，此时因为监督工作缺乏，同时监督者也担心影响政府威信，在此种环境下，监管工作并关注审批通过后的发展。此外，国内虽然设立其了外部监督机制，然而，在多方面因素的影响下，此时各种暗箱操作大量存在，时常发生。就算是一些事件被揭发后，此时因为监督工作缺乏，同时监督者也担心影响政府威信，在此种环境下，监管者犹豫不决，不认真对待监督工作。同时，内部监督比较松散，监管问题很多，在多重问题的影响下，监管者无心去开展审批事项的后续监管，也缺乏这方面的精力。不少部门开展的只是审批工作，并不开展监管工作，对取消、转移、下放等事项更是缺少事中、事后监管的措施和方法，存在监管不到位、甚至缺位的现象。M市行政审批制度完善对策优化行政审批制度理念每一个改革方案的实施，都要求设计出科学、纤细的计划，利用具体的改革计划来指导改革工作的稳步推进。在党的十九大中，习近平主席表明了行政体制改革的重要要求，支出如何去健全部门的职责体系，要建立一个让人民群众满意的服务型政府。首先，要开展政治体制的改革，让政府、企业、社会都实现分离。对于政府，要进一步简政放权，提升服务效率和质量。对于行政审批制度，其中不合适的地方要进行削减，由此来更好的匹配经济社会发展的实际需要。在微观事务方面，总体上只可以进行减少，不可以增多。面对那些资质的审定，要逐渐的减少。当下的中国，虽然实行的是社会主义市场经济体制，然而，依然有着一些计划经济体制的影子和影响，同时社会主义经济体系还没有完全建设起来，因此，政府对改革工作的控制还是不够严格。在行政审批方方面，政府希望利用政务电子化来加强管控。作为中央政府，对于行政审批制度的改革，要进一步加强监督工作，积极的转变政府职能，对一些不必要的审批事项进行简化。综合来看，在当下的环境下，我国依然处于从计划经济转变到市场经济的阶段，在此过渡期内，我国的社会主义市场经济体系并未完全建成，所以政府对于改革的控制还比较薄弱。因此，今后M市在行政审批制度改革当中，短期内要坚持减少审批项目，简化审批程序，加强监督工作呢，积极的转变政府职能。规范行政审批程序要想消除官本位思想的负面影响，减少违法犯罪的发生，M市需加强行政审批程序的规范化建设工作。下面进行详细的分析：合理界定行政审批事项的范围对于M市的改革工作，其很难深入实施，分析来看，这与审批事项范围比较模糊有着很大的关系。所以，要设计出科学、合理的审批事项，这关系到改革工作的成败。对于当下实施的《行政许可法》，其可以很好的解决此问题。在此部法律当中，第二章第十二条规定给行政审批设定了一个范围，主要的条例有:其一，对于那些与国家安全、公众安全、生态安全有关的活动，要开展严格的审核工作，并严格基于法律规定来开展管理审核工作；其二，与公共服务、人民利益有关的职业，还有非再生资源的开发利用等一些特定行业，此时需设置一定的职业技能、资格的审批事项；其三，对于安歇与民众安全、财产、健康有关的重要产品、设备等，需设置相应的国家标准，并严格审批程序，用规范化的审批程序来提升审批工作的效率，充分发挥出政府职能；其四，对于一些企业或者坐直的设定等，则需要确定它们的主题资格的行政事项；其五，法律和行政法规定可以去设定行政许可的有关一切事项。在《行政许可法》的第二章地十三条中，规定了不用设定行政审批的范围，主要有：其一，合法的公民及法人，或者其他组织能够自己解决问题的；其二，利用公平的市场竞争机制可以进行有效调节的；其三，可以自主经营的中介机构，可以自主管理的行业组织；其四，行政部门可实行一些监管措施，或者行政机关可以听过其他行政管理方式进行有效管理的。发展电子政务，实现网上审批随着科技的不断发展，也为行政审批管理提供了新的方式方法。随着信息技术在国内的发展进步，利用互联网网络技术建立一个可以跨过地域，将各部门紧密交织在一起的网络政府服务体系，可以有效的提高政府的管理与监督。因为利用信息技术，可更好的连接其各部门的工作，更加高效的传递信息，实现信息的高度共享。对于盖章审核方式，在优化流程后，可进一步的简化审批流程，有效的降低审批流程消耗的资源成本，提高公务员的的工作效率。网络体系的构建，完美的解决了地域、层次、部门的局限。行政组织通过互联网技术实现网络化重组。例如，企业需在上海工商管理局开展行政审批，此时企业只需将注册资料传递给工商管理局，这样这些信息就利用内部网络实现了各部门间的高度共享，为为并联审批工作提供了基础支持，也使得企业可以享受到真实的一站式服务，同时也极大的缩短了审批时间，许多企业在10天内就可以获得营业执照，这提升了整体的审批效率，同时也更好服务了经济社会的发展。此种简单、高效的审批方式，这促进行政组织的融合，压缩了审批时间，提升了审批效率，从而让各方面都更加满足，对经济社会发展起到更大的促进作用。综合可知，信息技术非常有用，在行政审批工作中应用信息技术，可极大的提升审批效率和质量。从M市来看，对于行政审批工作，也应与时俱进的开展信息化发展，充分利用网络新技术，大力发展网上审批，利用信息技术手段来建立起一个高度共享的平台，打造出综合性的政府服务体系，并实现审批流程的简化，进一步降低审批成本，提升整个审批工作的效率。同时还可实现并行审批，因为网络平台的存在，内部实现了高度的信息共享，并突破了原先的行政组织“条块分割”情况，突破时空方面的限制，加快了行政组织间的融合。建立符合现行审批制度特点的监管方式从M市按摩看，要想构建出一个符合实际、操作性强的行政审批工作的监管方式，此时需从两方面来入手：其一，外部方面。需切实的让审批工作高度透明，从而对那些敢于违法的人员形成一定的震慑作用，及时的发现违法行为；引导民众加入进来，一起来开展监督工作，提升民众的参与度；建立起一个科学的社会监督反馈机制，面对那些土地转让、配额目标等事项，要运用一些市场管理机制，充分保障公平，降低暗箱操作的可能性，防止权钱交易的违法行为按时，这要成为当下的重要工作任务。其二，内部方面。要对当下的管理检查机制进行改进完善，提升审核的效率，并加强对审核工作的监督，及时发现那些违法行为，对违法人员进行严厉的处理。利用内外结合，由此有效的解决问题。基于当下设计的政务揭露机制，M市要大胆的进行揭露，从而让问题充分的暴露出来，更好的解决问题。面对被揭发对象，以正常的行政程序，进行行政处罚。政府通过其行政功能对相关对象进行行政决议计划、行政审批、行政收费。对于一些比较重大或意义深厚的建设项目等，一定要做到行政透明，揭露透明，这样既可以让人民参与监督，又能够有效的提高政府公证力。对于行政审批M市要以监管和定期审查两种方式双管齐下。政府部门专门设立一个与对行政审批进行审查的单位，以日常审查的方式对审批的项目进行调整处理。审查评估的主要事项有审批执行的费用、频度、对经济与社会的效益等。设立的行政审查机构要做到透明审查。要允许与审查项目相关的人员对行政审批的疑问并应对存疑者进行及时的，明确的答复。此外，对于行政审批项目中出现的违法犯罪活动，必须进行严厉追责。倘若一个组织审批了其每月权限的项目，这显然是违规行为，必须对违法的设定行政审批的项目进行追责，只有以符合《行政许可法》为前提的情况下，才能保证行政审批能够一直有效的进行下去。结语随着行政审批制度的发展，出现了深入的改革，不同地方的政府也有了一定的举措，在行政审批是审批的重要组成部分，具有一定的重要性。现阶段，我国政府开始朝着服务型服务方向发展，然而，在转型发展当中，政府对于经济社会发展进行了过多的干预，此时需加快行政审批制度的改革，设计新的审批范围，优化调整审批权力，从而促进审批工作的规范化发展，更好的服务经济社会的发展。本文当中，选取M市为研究实例，对