幼儿教育政策与法规概述

幼儿教育政策与法规概述学前教育政策与法规一、幼儿教育政策概述幼儿教育政策与法规概述(一)幼儿教育概述幼儿教育是促进儿童良好发展、造就一代新人的重要基础，是人接受教育的第一阶段。幼儿教育是整个教育过程中不可缺少的重要阶段。

幼儿教育有广义和狭义之分，从广义上说，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动等，都可以说是幼儿教育。狭义的幼儿教育则特指幼儿园和其他专门开设的幼儿教育机构根据一定的培养目标和学前幼儿的身心特点，对小学前的幼儿所进行的有目的、有计划的教育。目前，世界各国所规定的幼儿教育的年龄阶段各不相同。中国、朝鲜、日本、德国等均为3～6岁，英国为3～5岁，法国为2～6岁。实施幼儿教育的重要机构为幼儿园。

一、幼儿教育政策概述幼儿教育政策与法规概述(二)幼儿教育政策的含义幼儿教育政策是指党和政府为完成一定历史时期的幼儿教育任务，实现幼儿教育培养目标，贯彻落实幼儿教育的基本方针而针对相关部门或个人行为准则及教育的内外关系做出的兼具战略性、现实针对性和可操作性的规定，是党和政府为实施和发展幼儿教育事业而制定的行动准则，是实施幼儿教育行动的出发点及行动的过程和归宿。综上所述，幼儿教育政策的内容既涵盖了幼儿教育发展的目标，又规定了幼儿教育发展的促进手段，因而比较充分地体现了国家发展幼儿教育的意志和行动。国家往往通过制定和实施各种幼儿教育政策来为幼儿教育改革和发展服务。一、幼儿教育政策概述幼儿教育政策与法规概述(三)幼儿教育政策的特点根据幼儿教育政策的内涵和外延，可以看出我国幼儿教育政策具有如下三个特点：1.明确的目的性幼儿教育政策是依据发展学前教育的现实需要制定出来的，具有明确的目的性。幼儿教育政策总是为了解决某类问题，达到某种目的而设立的。因此，明确的目的性是幼儿教育政策的基本特征之一。2.鲜明的系统性幼儿教育政策是党和政府教育政策体系中的有机组成部分之一，它自身又是一个相对独立的体系。（1）从横向看，幼儿教育政策包含了多方面的内容，体现在党和政府的规划、决定、意见中。它们之间互相配合，组成一个幼儿教育政策的整体，形成的一个结构严谨的政策体系。（2）从纵向看，幼儿教育政策的系统性表现在两个方面：一是中央与地方幼儿教育政策的相互关联性；二是幼儿教育政策的历史继承性，连接着过去、现在和未来。一、幼儿教育政策概述幼儿教育政策与法规概述(三)幼儿教育政策的特点3.相对的灵活性幼儿教育政策的相对灵活性体现在两个方面：一方面，幼儿教育政策会随着社会的发展变化而及时做出调整；另一方面，依据幼儿教育政策的内容相对原则，各地、各单位在理解和贯彻幼儿教育政策时，可以而且应当根据本地、本单位的实际情况做出灵活处理并提出实施意见。作为一种社会规范，幼儿教育政策一经制定公布，在一定时期内不能随意变动，应保持一定的稳定性，从而确保人们开展具体行动的规范性和对行为结构的可预测性。但幼儿教育政策的稳定性是相对的，随着外部环境的变化及幼儿教育自身因素的变化，幼儿教育政策需要做出相应的调整和改革。因此，幼儿教育具有很强的时代感和应变性。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(一)幼儿教育法规的含义幼儿教育法规是国家教育行政机关所制定的关于幼儿教育的规范性文件总体。幼儿教育法规就其基本性质而言是行使教育管理权的一种手段，是规范幼儿教育活动，调整幼儿教育关系的法律法规的总称。幼儿教育法规是教育法的组成部分，幼儿教育法律法规的贯彻实施对于促进社会主义教育事业的发展，尤其是基础教育事业的发展，提高全民的素质，培养社会主义现代化建设合格人才，具有重要的意义。我国相继颁布了《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》等法规。除此之外，幼儿教育法规还包括地方政府依据以上法规和管理条例制定的相关管理办法等文件。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(二)幼儿教育法规的特点幼儿教育法规的特点主要有以下几个方面：1.具有特定的调整对象幼儿教育法规有其特定的调整对象，即调整幼儿教育法律关系。幼儿教育法规调整的主要是对6周岁以下儿童的教育行为而产生的社会关系。2.具有独立的调整原则幼儿教育法规有独立的调整原则。幼儿教育法规的调整原则主要有幼儿教育与社会经济发展相适应，遵循幼儿教育客观规律，坚持培养全面发展的合格人才，坚持民主办园，等等。3.调整的主体地位不是单一的幼儿教育法规所调整的教育社会关系主体地位不是单一的，既有处于平等地位的，也有处于非平等地位的。这是幼儿教育法规不同于民法和行政法的重要特征。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(三)幼儿教育法规的基本原则教育法规的基本原则是制定一切幼儿教育法规应遵循的基本原则，是幼儿教育法规制定的依据。教育法规的基本原则即全部教育法所应遵循的总原则，它贯穿在一切教育法律规范之中，是教育立法、执法和研究的出发点和基本依据，是教育法规的生命线。我国幼儿教育法规的基本原则与我国总体的法律原则是一致的，包括社会主义原则、民主原则、统一原则、平等原则。1.方向性原则我国是社会主义国家，幼儿教育法规的社会主义方向性原则具体表现在以下两个方面：（1）由无产阶级掌握教育领导权。无产阶级在推翻旧社会后夺取了政权，其中包括了教育的领导权。（2）坚持进行共产主义思想教育。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(三)幼儿教育法规的基本原则2.公益性原则教育的公益性是指教育过程和结果符合国家和社会的利益。主要表现在以下几个方面：（1）国家和社会有责任承办教育事业，而不能把教育事业完全交给个人。（2）国家和社会有权监督教育事业的运行。（3）从整体和根本上讲，开办教育事业不以营利为目的。（4）教师从事的是一项神圣的公益性事业。（5）每个公民都有义务为教育事业的发展贡献自己的力量。（6）教育事业不能受不正当因素的侵扰，也就是说，任何人不得以个人或少数人之利益，进行妨碍教育事业的活动。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(三)幼儿教育法规的基本原则（7）国家和社会有权采取措施，消除教育工作中的不平衡状况。3.民主性原则保障人民的教育民主，是社会主义教育法规的一个重要原则，其主要体现是任何公民均享有平等的受教育的权利和义务。《宪法》规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”在教育方面的重要表现之一就是任何公民都享有平等的受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、年龄、财产状况、社会地位、宗教信仰等，均享有受教育的平等机会。4.统一性和多样性相结合的原则国家建立统一性和多样性相结合的教育体系。发展教育事业，以国家开办各级各类学校为主，鼓励企业、事业组织、社会团体及其他社会组织和公民依法开办学校及其他教育机构。各级各类学校有国家开办、集体开办、个人开办、联合开办等形式，学校内部办学形式也日趋多样化。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(三)幼儿教育法规的基本原则5.教育与宗教相分离的原则宗教是人类精神生产中一种十分复杂的社会现象，也是一种社会意识形态，它是现实世界在人脑中的一种虚幻的反映。我国是社会主义国家，唯物主义世界观占据了统治地位，在宗教与教育的关系上采取了宗教与教育相分离的原则。教育必须坚持马克思主义，坚持辩证唯物主义，任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。6.教育与终身学习相适应的原则教育的目的是培养德、智、体、美全面发展的人才，旨在提高整个民族的科学文化素质。因此，必须坚持教育与终身学习相适应的原则，受教育与学习不仅是每个公民的权利，也是一项光荣的任务。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(四)幼儿教育法规的规范作用幼儿教育法规作为教育法规的一部分，具有法律法规的一般作用。幼儿教育法规就是人们在幼儿教育方面的行为规范。具体来说，幼儿教育法规的规范作用可以分为以下五种：1.指引作用法律调整人们的行为，它规定人们可以有怎样行为、应该有怎样行为和不应该有怎样行为，并且还规定违反者所应承担的法律责任。这样，法规便为人们的行为指出了方向，起指导作用。《幼儿园管理条例》的指导作用《幼儿园管理条例》于1989年8月20日经国务院批准，1989年9月11日中华人民共和国国家教育委员会令第4号发布，1990年2月1日起施行。《幼儿园管理条例》是一部行政法规，到目前为止，在幼儿教育的法律法规中，它是效力层次最高的一部专门的法规。《幼儿园管理条例》颁布后，许多省、直辖市都出台了相应的实施办法，对幼儿园的规范办学、规范教育起到了很大的推动作用。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(四)幼儿教育法规的规范作用2.评价作用法律作为一种社会规范，具有判断与衡量他人行为是否合法的作用。这种评价作用的对象是指他人的行为，即对他人的行为进行评价。法律是一个重要的、普遍的评价标准，即人们可以根据法律来判断某种行为是合法还是违法。3.教育作用法律的教育作用是指通过法律的实施而对人们的行为产生的影响。制裁违法行为会对一般人起到教育作用，不仅如此，合法行为对人们的行为也具有示范作用，这种具有教育意义的示范作用对教育法规来说更为重要。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(四)幼儿教育法规的规范作用4.预测作用法律规范的预测作用，即根据作为社会规范的法律，人们可以预先估计到他们彼此之间将如何协调行为。法律的预测作用对教育事业的正常运行和健康发展具有重要意义。这是因为人才培养周期长，而且培养规划涉及培养单位、用人单位等诸多部门，有了相应的法律，彼此可以相互预测对方的行为，这样才能更有效地保障教育规划的实施。5.强制作用对违法犯罪行为的制裁惩罚是建立法律的重要条件。由于法律规范体现了国家意志，它规定人们在法律上的权利和义务关系，具有以国家强制力所保障的普遍约束力，并赋予人的行为以一定的法律后果，因而它具有极大的权威性、连续性、稳定性、统一性、平等性和高效性。法律固然有着巨大作用，然而我们也必须清醒地认识到它的局限性。二、幼儿教育法规概述幼儿教育政策与法规概述(四)幼儿教育法规的规范作用幼儿教育法律责任的归责要件幼儿教育法律责任的归责要件如下：（1）有损害事实。违法对社会所造成的损害有两种情况：一种是违法行为造成了实际的损害，如体罚学生使幼儿身体受到伤害；另一种是违法行为虽未造成实际损害，但已存在这种可能性，如有关部门明知幼儿园房屋有倒塌的危险，却拒不拨款维修。（2）损害的行为必须违反教育法。其一方面是指行为的违法性，另一方面违法行为必须是一种行为。（3）行为人有过错。所谓过错，是指行为人在实施行为时具有主观上的故意或过失的心理状态。（4）违法行为与损害事实之间具有因果关系。三、幼儿教育政策与幼儿教育法规的联系与区别幼儿教育政策与法规概述(一)幼儿教育政策与幼儿教育法规的联系幼儿教育政策与幼儿教育法规的联系，可以从以下两个方面理解：（1）两者本质上一致。幼儿教育政策和幼儿教育法规有共同的指导思想，都是党和国家意志的体现，都是党和国家管理教育的重要手段，两者在本质上是一致的。（2）政策指导法规的制定和实施，法规使政策定型和规范。一般而言，幼儿教育政策是制定幼儿教育法规的依据，指导幼儿教育法规的制定和实施。幼儿教育法规则集中地反映党和国家幼儿教育的意志和主张，规定幼儿教育各项工作的行为准则，是幼儿教育政策的定型化和规范化，保障幼儿教育政策的顺利实施。成熟、稳定的幼儿教育政策在一定条件下可以转化为幼儿教育法规。三、幼儿教育政策与幼儿教育法规的联系与区别幼儿教育政策与法规概述(二)幼儿教育政策与幼儿教育法规的区别幼儿教育政策与幼儿教育法规的区别包括以下几个方面：（1）两者的制定主体不同。幼儿教育政策是由执政党和政府部门制定的指导性文件，而幼儿教育法规则是国家机关按照一定的法定程序，以法的形式和手段固定下来的，因此，幼儿教育法规具有国家意识的属性，具备较强的稳定性和法律效力。（2）两者的约束力不同。幼儿教育政策具有普遍的指导意义，但不具有国家意志和普遍的约束力。幼儿教育法规由国家立法机关制定或认可，依其层次级别的不同，在一定的范围内具有普遍约束力。（3）两者的表现形式不同。幼儿教育政策通常是党的领导机关和政府以决议、决定、通知、意见等公文和规划等文件的形式出现，且不一定公开颁布。而教育法律法规则是国家或行政机关以法律、法规等规范性文件形式表现的，必须公开颁布。三、幼儿教育政策与幼儿教育法规的联系与区别幼儿教育政策与法规概述(二)