【浙江省教育服务贸易现状与对策分析9400字（论文）】

浙江省教育服务贸易现状与对策分析摘要近年来，教育服务贸易正在快速发展，服务内容不断丰富，形式更加多样，规模迅速扩大，使得教育服务行业成了一项新的服务行业。为了促进教育服务贸易的顺利发展，我国政府制定了一系列支持政策，作为文化大省和教育强省的浙江也在这种背景下加大了教育服务贸易，教育服务贸易领域已取得了显著的成就，但随着浙江省教育服务贸易的进一步发展，不少问题开始出现，比如贸易逆差在逐步加大、教育出口贸易市场不平衡、进口不理想等，进一步阻碍了浙江省教育服务贸易的发展。对此，有必要对浙江省教育服务贸易的现状进行研究，找出存在的问题，并结合浙江省的实际，提出几点针对性的对策，对促进浙江省服务贸易的行业创新和结构调整提供一定的参考指导作用。关键词：浙江省；教育服务贸易；贸易逆差目录一、引言 2二、教育服务贸易概述 3（一）教育服务贸易的内涵 3（二）教育服务贸易的分类及特点 3三、浙江省教育服务贸易的现状分析 4（一）境外消费现状 41、来浙留学生人数 42、留学生来源国家 53、境外消费出口规模 6（二）跨境交付现状 61、提供远程网络教学的情况 62、享受国外远程教育资源的情况 7（三）商业存在现状 71、浙江境外办学情况 72、在浙办学的国外教育机构 7（四）自然人流动现状 81、浙江外派教师情况 82、外国文教专家、外籍教师的聘请情况 8四、浙江教育服务贸易存在的问题 9（一）贸易逆差大 9（二）教育出口贸易市场不平衡 10（三）教育进口不理想 10（四）教育服务贸易壁垒重重 10五、浙江省教育服务贸易的发展对策 11（一）加强教育出口，缩小教育贸易逆差 11（二）稳定现有教育出口市场，积极拓宽发达国家教育市场 11（三）制定一系列利好政策，鼓励留学生归国创业 12（四）完善我国教育服务贸易的法律制度 12（五）完善教育进出口体制，建立现代教育体系 12六、结论 12参考文献 13一、引言随着国际经济的不断融合和一体化的发展，世界贸易往来不断加强。在货物贸易保持稳定增长的同时，服务贸易也推动着全球经济强劲和可持续的增长，成了世界贸易的重要组成部分，更是一些发达国家贸易的新型增长点。在国际服务贸易市场日益繁荣的前提下，教育服务贸易的参与度逐渐提高，世界各国的教育交流日益频繁，交流范围也逐步扩大，教育服务贸易正在快速发展，服务的内容不断丰富，形式更加多样，规模迅速扩大，教育服务贸易领域正在悄然形成。我国政府也已对其作出了部分开放的承诺，并有针对性地出台了相应的政策法规。这种新变化给文化大省和教育强省的浙江提供了一个很好的发展机遇，也促进其产业结构的调整，有利于实现“创业富民，创新强省”的战略[1]。近年来，浙江省教育服务贸易一直保持高速增长态势，根据教育部统计数据可知，2015年浙江出国留学总人数为4.98万人，比2014年增长了11.09%，增速有所减少，但本科及以下层面就读人数增长仍然迅猛，低龄化趋势明显。截止到2015年底，浙江省各类学校共有89个中外合作办学项目或机构获教育批准或备案，每年招收学生21100余人；在省内各高校学习的外国留学生已达到12300人，另外，还有5000多名外国中小学生在省内各中小学学习；聘请外国文教专家和外籍教的数量达到了4000名；全省留学服务中介机构共21家，每年有6000多名学生自费出国学；省内已有6所高校在国外建成了7所孔子学院。虽然浙江省的教育服务贸易得到了快速的发展，但在发展的过程中依然存在一定的问题，比如贸易逆差大、教育出口贸易市场不平衡、教育进口不理想等问题，进一步阻碍了浙江省教育服务贸易的发展，进一步影响着浙江省服务贸易的地位。对此，本文将深入分析浙江省教育服务贸易的现状、找出阻碍其发展的问题所在，并结合浙江省的实际，提出针对性的发展教育服务贸易的对策。二、教育服务贸易概述（一）教育服务贸易的内涵《服务贸易总协定》作为面向所有服务贸易的基础性规则，但并没有针对教育服务的界定和具体条款。教育服务贸易中的教育服务是商业性和市场化的教育活动，属于教育活动的一部分，当提供和接受教育服务的双方存在于不同的国家(地区)之间就构成了国际教育服务贸易[2]。教育服务贸易的主体为一国(地区)的受教育者和另一国(地区)教育服务提供者(包括教学机构投资者)。从经济学层面看，教育服务贸易其实是一种跨国的教育选择。教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品，或者说是一种服务形态的产品，教育产品是教育服务。（二）教育服务贸易的分类及特点按《服务贸易总协定》的规定，服务贸易有跨境支付、境外消费、商业存在和自然人流动四种方式，将这四种方式延伸到教育领域可知，教育服务贸易也包括这四种类型。1、境外交付跨境交付(Cross-borderSupply)是指一成员服务提供者在其境内向在任何其他成员境内服务消费者提供服务，以获取报酬。这种方式是典型的“跨国界贸易型服务”[3]。它的特点是服务的提供者和消费者分处不同国家，在提供服务的过程中，就服务内容本身而言已跨越了国境。它可以没有人员、物资和资本的流动，而是通过电讯、计算机的联网实现，如一国咨询公司在本国向另一成员客户提供法律、管理、信息等专业性服务，以及国际金融服务、国际电讯服务、视听服务等。也可以有人员或物资或资金的流动，如一国租赁公司向另一国用户提供租赁服务以及金融、运输服务等[4]。这类服务贸易充分体现了国际贸易的一般特征，是国际服务贸易的基本形式。教育服务贸易中一般指提供远程教育课程与教育培训服务。2、境外消费在教育方面，境外消费是指一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等。境外消费教育服务贸易的市场分布呈现出一种极不均衡的状态，形成国际留学生市场由发达国家垄断的局面，亚洲的绝大多数国家都是跨境高等教育的输入国，中国(包括香港)输送到国外的学生最多，占经济合作与开发组织地区学习的所有国际学生的10%[5]。3、商业存在在国际贸易中，商业存在是指一成员的服务者在任何其他成员境内通过商业存在提供服务(指允许一国的企业和经济实体到另一国开业，提供服务，包括投资设立合资、合作和独资企业[6]。如外国公司到中国来开办银行、商店、设立会计、律师事务所等。这是服务贸易的最主要形式)对教育来说，主要指一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构，从事培训等活动。4、自然人流动教育服务领域中的自然人流动是指一个WTO成员的服务提供者以自然人的身份在另一成员境内提供教育服务，包括自然人独立地和受雇于其他教育服务机构在东道国境内提供教育服务[7]。自然人独立提供教育服务是指符合东道国开放承诺和规定的资格要求的自然人以独立的个人名义和身份在东道国提供教育服务，如家庭教师、个人独立举办(非以商业存在形式)培训活动等。另一种教育服务自然人流动则是指自然人被在东道国境内举办的教育机构雇佣在东道国境风向东道国境内的受教育者提供教育培训服务，这时，该自然人实际上是教育机构的雇员，如我国高等学校中的外籍教师和到国外任教的我国教师。三、浙江省教育服务贸易的现状分析（一）境外消费现状1、来浙留学生人数近几年，从浙江教育服务贸易的出口状况来看，来浙留学的规模有了进一步的提升，结构也更加优化，具体体现在以下三个方面。表3.1浙江教育服务贸易进出口人数统计表(2010-2016单位：人)年份出国留学人数来华留学人数20101156949262011135425283201215977643320131788678522014190458421201520224968020162219010325资料来源：根据浙江省教育部相关数据整理而成首先，对浙江留学生主要留学国家进行权重分配(表3.1)，确定其消费的主要情况。美国是世界上最大教育服务贸易出口国，在国际市场上的份额占到了一半以上，并具有极强的优势，在权重分配时，赋予30%的比例，其他的国家依据其国际教育市场上的市场份额依次进行排序并赋予权重，出这些主要贸易国家以外，其它国家共占近5%的权重[8]。2、留学生来源国家从贸易出口地来看，浙江教育的出口十分具体地反映了地域以及经济的影响，主要是集中于韩国、美国、日本等与我国贸易关系或者是地域关系十分密切的国家。从表3.2可看出，2016年来浙留学的学生主要来自近邻国家或者是少数发达的国家，市场具有明显的局限性[9]。表3.22016年来浙留学世界各国留学人数(单位人)洲别总人数占总数的百分比同比增长率亚洲1304758.80%2.58%欧洲397217.90%9.64%非洲245211.05%24.93%美洲21269.58%-2.45%大洋洲2951.33%32.0%数据来源：浙江省教育部教育统计数据通过调查发现，2016年，来浙江留学的留学生人数为22190人，主要来自韩国、美国、泰国、俄罗斯、日本、印度尼西亚、印度、巴基斯坦、越南等国家，其中，来自亚洲的留学生占58.80%，几乎占了总人数的一半以上，而来自欧洲的留学生为2452人，只占总留学生人数的17.90%，来自美洲的留学生人数为2126人，比去年减少了2.45%，来自大洋洲的留学生较少，只占总人数的1.33%，但增长较为明显[10]。此外，按按学生类别统计，接受学历教育的外国留学生总计9675人，占来华生总数的43.60%，比2015年增加504人；硕士和博士研究生共计3690人，比2015年增加18.20%，其中硕士研究生2876人，搏士研究生814人，2016年非学历留学生12515人。3、境外消费出口规模随着国民经济的发展，在“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针指导下，浙江省的公派出国留学按计划稳定派出，自费出国留学人员较快增加。据浙江省教育厅外事处统计，2016年全省自费出国留学的人员总数为1.5万人，其中通过浙江省21家自费出国留学中介机构办理出国留学人数为8757人[11]。从数量上看，2016年浙江省来华留学生的人数已超过出国留学的人数。由于出国留学的费用比较高，在不考虑奖学金的前提下，按出国留学每人每年50万人民币计算，共需支付费用约12亿元，大大高于来华留学生费用的收入，从这个意义上说，浙江省的教育服务贸易在留学生教育方面仍处于逆差阶段。（二）跨境交付现状1、提供远程网络教学的情况近年来,随着世界范围内互联网使用人数不断增加，互联网基础设施不断完善，浙江省的跨国远程教育在积极探索发展出路。目前浙江省已有6所高等教育远程教学试点进行运营和教学，推动了浙江省的教育信息化建设，其中包括浙江大学、浙江工业大学、浙江师范大学、宁波大学、浙江理工大学、杭州电子信息大学等一流名校，这些学校开设了众多优势课程，一定程度上解决了浙江省教育资源缺乏、分布不均衡等教学供给方面的问题[12]。在教育的跨国远程教育方面，部分高校开通了汉语的跨国教学网站，为汉语言和中华文化的传播起到了极大的推动作用，近年来，通过孔子学院和政府信息平台，我国对基于传统文化的优势学科进行了积极的推广和国际营销，具体到汉语教学的远程教育上，我国对国外的汉语需求群体提供了一列配套的学习资源和平台，并给与一定相关的政策支持。在课程设置方面，将汉语言学习和传播汉文化相结合，通过孔子学院的品牌影响力，为我国跨国远程教育推广提供了很多便利条件。2、享受国外远程教育资源的情况目前，世界上已有800多家机构和学校通过互联网进行远程教育，发达国家在这一领域的尝试开始很早，一系列著名高校如Harvard、MIT以及Cambridge等纷纷在浙江省注册并申请远程教学，这些名校极大地弥补了浙江省教育资源不均衡的问题，进一步优化浙江省的教育资源。（三）商业存在现状1、浙江境外办学情况近年来，浙江的一些高等院校认识到通过境外办学在提高学校的国际知名度的同时还可以扩大教育服务贸易的出口，因此，在境外办学方面积累了一定的经验并加以实践。1997年，北京语言大学为了培养语言和经济方面的人才，开始在东南亚的一些国家(如新加坡)建立了办学机构，成为境外办学的先导者。与此同时，浙江教育机构也具有较为广阔的发展空间，近年来，到境外进行的办学活动逐渐增加并实现了稳步发展[13]。随着中国国力的不断提升，孔子学院应运而生，满足了不同国家人民对于汉语学习的需求。如表所示，2008-2016年间，浙江省设计的孔子学院数量累计达到15个，孔子课堂累计达到了50个，这些孔子学院分布在全球9个国家和地区。表3.32010-2016年来孔子学院的个数累计统计表(单位:个)年份孔子学院个数孔子课堂个数设计国家个数2008111200923120103522013181201421012015211120163122合计14509数据来源：根据浙江省汉办相关资料统计整理2、在浙办学的国外教育机构浙江加入世贸组织后，世界各国来浙江寻求合作办学的教育教学机构逐年增加。据统计，截至2016年底，经浙江教育部核准并设立的中外合作办学机构1个，中外合作办学项目累计近8个[14]。通过与其他省市进行对比发现，浙江省在中外合作办学机构和中外合作办学项目方面位列全国第五，但相比北京市和上海市，浙江省差距较大。美国、澳大利亚等国家是主要的外方合作对象。表3.42016年中外合作办学及项目累积统计表省市中外合作办学机构中外合作办学项目与港澳台合作办学项目北京市2153上海市3130江苏省1200山东省0240浙江省180资料来源：根据中华人民共和国教育部教育涉外监管信息网数据整理而来（四）自然人流动现状1、浙江外派教师情况浙江省自2004年以来，为支持海外华社开展华文教育，传承中华文化，共选派了1000多人次的华文志愿教师赴海外支教。省侨办和省教育厅制定了浙江省2014-2016年开展华文教育工作第三个三年规划[15]。外派华文志愿教师长期奋斗在海外华文教育工作的第一线，他们既是帮助海外侨胞学习中文，发展华文教育的志愿者，也是浙江省向海外传播中华文化的实践者。浙江省侨办、教育厅将动员全省各级侨务部门、教育部门以及各院校大力支持和配合，进一步将省外派华文教师、弘扬中华文化的工作做大、做强，让越来越多的华裔新生代和青年通过学习中国语言文字为途径，进一步了解中华文明悠久的历史和灿烂的文化。教育系统聘请的外国专家，除了文教专家以外，还有部分科技专家、项目专家和相当数量的外籍教师。据浙江省外国专家局估计，每年在我省教育系统工作的外国专家和外籍教师聘请大约为3000名。2、外国文教专家、外籍教师的聘请情况为了推动浙江省高等教育的改革和发展，浙江省教育部启动了“海外名师项目”，来进一步学习和探索国外教育专家和外籍教师工作的新体制，其目的主要是聘请国际公认的专家学者来浙任教或从事科研活动，这些专家往往在某学科领域有着较高造诣和丰富的经验，希望借此快速提高浙江高等院校的学科建设研究水平和人才培养质量，使高校相应学科领域接近甚至达到世界先进水平，并增强浙江教育服务在国际上的竞争力[16]。改革开放以来，来浙江工作的外国专家从最初的每年不足100人，但到2016年，来浙江从事外教工作的外籍教师已经达到了580人，外国专家成为浙江现代化建设的一支生力军。随着中国经济的全球化，还会有大量留学人员回国，更多的海外华侨及外国公司、外国人才来浙江发展，未来申请中国绿卡、入籍浙江的需求巨大。四、浙江教育服务贸易存在的问题（一）贸易逆差大除了人员数量“逆差”外，从资金的流向上来看，浙江赴外留学的费用要远高于来浙留学的费用。虽然近几年来浙留学人数，特别是自费来浙留学人数的增加给浙江教育市场带来了一定的经济收入，但与浙江留学生付给其他国家的费用相比，差距很大。浙江2016年修订的《自费来浙留学生收费标准》为：以人民币计算，文科类专业：本科大学生为14000-26000元/学年；硕士研究生为18000-30000元/学年；博士研究生为22000-34000元/学年；短期生学习时间约为一个月的为3000-4800元，学习时间约为三个月的为8000-10000元。理科和工科类专业比照文科相应类别学费标准上浮10-30%[17]。医学、艺术、体育类专业比照文科相应类别学费标准上浮50-100%。专科生和普通进修生比照本科生标准收费;高级进修生比照硕士研究生标准收费。研究学者比照博士研究生标准收费。加上生活费、旅游费和其他费用，每个留学生平均每年大约花费5-6万元人民币，以年均10万在华自费留学生的高限计算，由教育服务贸易的出口带来的外汇收入也仅为每年50-60亿人民币。而在欧美，留学生的学费是本国学生的2-4倍，普遍在15000-25000美元/学年之间，哈佛大学更是高达30000美元/学年。从浙江各类留学咨询机构了解的情况来看，以人民币计算，自费留学去英国需要8-18万元辉，去加拿大需要12-15万元，去澳大利亚、新西兰需要8-10万元/年，去日本需要14-17万元辉，去美国每年需要20万元以上[18]。而且近年来各国学费标准还有上涨的趋势，按照每人每年12-18万人民币的低限来计算，浙江平均每年有近10亿人民币的教育资金流向国外。（二）教育出口贸易市场不平衡根据以上资料显示，浙江留学生生源输入主要来自亚洲、南美洲和大洋洲等发展中国家，人数占到了输入留学生生源的94%，其中来自亚洲的留学生数占首位，占全年来浙留学生总数的52.47%，其次为欧洲、美洲、非洲、大洋洲。由此可以看出，浙江教育服务贸易存在严重的不平衡。（三）教育进口不理想教育进口的效果不太理想，主要表现在浙江留学生回国率比较低。由于近年来国内就业压力的加大，留学生回国后与在国外相比很难找到一个好的工作，因此大多数的留学生毕业后，选择继续留在了国外，这样就导致了大量人才的流失[19]。截至到2016年底，浙江出国的人数按照教育部的统计是7.8万人，但回国的人数只有2.3万，滞留在海外的留学生已经超过5万人，无论数量还是比例都是世界罕见，但从整体上看回国率呈上升趋势。表3.5浙江省出国和回国人数年份出国人数回国人数20101156954582011135426987201215977958420131788610456201419045134202015202241541420162219018962（四）教育服务贸易壁垒重重教育服务贸易功能不仅局限于教育本身，而且可以辐射到经济、文化交流、教育资源整合拉动内需等诸多方面，是国际服务教育贸易的重要组成部分。浙江教育服务贸易面临着发达国家贸易壁垒、缺乏国际公认的教育质量认证体系、教育经费投入不足等问题。其中教育服务贸易壁垒主要表现在：第一，跨境交付壁垒，即成员方对其他成员方的远程教育、网络教育、函授教育所颁发的学位和证书等证明文件或资格在认可与转换方面进行限制[20]。第二，境外消费壁垒，限制学生流动，使学生在境外获得的学位在国内不予承认。第三，商业壁垒，即多数教育办学机构不能获得“国家执照”。第四，自然人流动限制，主要有国籍要求、移民限制、资格认定和需求测试等，这些问题严重制约着浙江教育服务贸易的发展。五、浙江省教育服务贸易的发展对策（一）加强教育出口，缩小教育贸易逆差首先，积极调整相关政策法规以吸收海外学生来浙留学。如改进现有的外国留学生政策，为外国留学生创造更多的便利条件，重视外国留学生的教育、改革课程内容、建立特色课程群等。其次，在海外设立代理机构，举办定期的中国教育展，利用现代教育技术，加强网络教育等。再次，在我国教育发达地区，设立若干“教育特区”促进我国教育快速、健康的发展。在“教育特区”内按国际惯例建设一批国际学校，倡导投资体系和投资方式多元化。对国外进入的优质教育资源，在税收、用地、利润留成方面实行优惠政策。（二）稳定现有教育出口市场，积极拓宽发达国家教育市场浙江省有近83%的高等教育市场未被开发利用，市场潜力巨大，应采取措施积极拓宽现有的市场：第一，完善来浙留学所需的公共服务，为留学生特别是来自发展中国家的留学生提供包括奖学金在内的各种资助，建立健全浙江省的留学公共服务管理系统。其次，改革现有的课程内容，建立特色课程群;在海外设立代理机构，举办定期的中国教育展；在教育发达地区设立若干教育特区，建设一批国际学校，倡导投资体系和方式多元化；引入教育服务贸易竞争机制，遵循产业和市场运行规律以减少贸易逆差。再次，改善教学和科研的软硬件质量，建立一支高素质且稳定的导师和任课教师队伍。合理设置学科，进行错位竞争，例如中医、中文等传统优势学科在国内虽是冷门学科，但这些传统学科正是其它国家所缺乏的，是潜在的来浙留学教育需求市场。（三）制定一系列利好政策，鼓励留学生归国创业浙江政府可为归国学生搭建商业平台，并提供贷款和税收方面的优惠措施来鼓励创业；积极开展本国留学人员科技项目创新试点建设，多方面引进高层次的留学人才。（四）完善我国教育服务贸易的法律制度最大限度地与国际服务贸易法律规范制度一致。虽然GAIS规范在较大程度上反映了以美国为代表的发达国家的游戏规则，但既然已经加入WTO，就必须接受GAIS规范，严格遵守规范，履行自己的承诺，只有这样才能使浙江省融入国际教育服务贸易一体化之中，改善浙江省教育服务贸易的投资环境。因此，我国应设置高效的监督管理机构和有效的解决争议机制，完善教育服务贸易法律框架，比如设置专门的组织机构和配备专职人员、设置一套监督、投诉机构，建立一套咨询和服务机制等等。（五）完善教育进出口体制，建立现代教育体系由于教育服务贸易涉及到政治、经济、文化等方面，不是教育机构所能独立承担的任务。要想使我国教育服务贸易快速、健康地发展，就必须要有一个科学的制度体系来规范。我国现有的教育体制处于现代教育体制和传统教育制度相互并存的时代体，传统的教育制度是经济全球化的产物，它以政府办教育为标志。而现代教育制度是使大学成为相对独立的办学实体，学校拥有自主权，包括课程设置、招生及用人等权利。拥有自主权对教育服务贸易的开展是必备条件。引入市场竞争机制，在教育领域中实行优胜劣汰策略，这其中包括引入竞争性的投资体制，竞争性的用人机制等等。因此，浙江省应把现代教育体制和传统教育体制相结合，不断完善，不断改进，这样才能建立教育服务贸易良性的发展环境，从而使我国教育在面向现代化、面向世界的道路上更加繁荣昌盛。六、结论总之，浙江近年来的教育服务得到了迅速发展，从规模角度来讲，浙江已成为教育服务贸易的出口大省之一，但如何在世贸组织的框架内进行教育服务的国际交流与合作，并参与到教育服务贸易的国际竞争中去，更进一步地提升浙江教育服务的国际竞争力，仍然有待进一步解决。本文对浙江省教育服务贸易的现状进行了分析，发现存在贸易逆差大、教育出口贸易市场不平衡、教育进口不理想、教育服务贸易壁垒重重等问题，并结合浙江省的实际，提出了几点针对性的对策，包括加强教育出口，缩小教育贸易逆差；稳定现有教育出口市场，积极拓宽发达国家教育市场；制定一系列利好政策，鼓励留学生归国创业；完善我国教育服务贸易的法律制度以及完善教育进出口体制，建立现代教育体系等，希望可以促进浙江省教育服务贸易的进一步发展。参考文献[1]DickR，DickHPattemsofTradeinKnowledgeinInternationalEconomicDevelopmentandResourceTransfer.Obverse，1979，52(6):132-135[2]Johns，Da