学校餐饮服务应急服务措施

第一节编制说明 1一、目标和制定依据 1二、突发事件的概念 1三、突发事件的分类 2四、突发事件的分级 2五、应急预案编制的工作原则 2六、适用范围 3第二节应急组织机构与职责 3第三节应急响应 5第四节应急服务内容 7第五节应急工作保障 18第一节编制说明一、目标和制定依据为充分发挥司法行政职能优势，加强对我市突发事件应急处置的法律服务，及时、高效参与处置工作，维护社会大局稳定和人民群众切身利益，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和其他有关法律、法规，结合我市司法行政系统实际，制定本工作预案。二、突发事件的概念本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。三、突发事件的分类根据相关法律法规关于突发事件的规定，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。四、突发事件的分级根据相关法律法规关于突发事件的规定，突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）等四个等级。根据省突发事件总体应急预案规定，一般突发事件由县级人民政府负责处置；较大突发事件由设区市人民政府负责处置；重大突发事件由省人民政府负责处置；跨行政区域的突发事件由有关行政区域共同的上一级人民政府负责处置。特别重大突发事件由省政府根据国务院部署予以处置。突发事件的响应级别可视灾情、疫情、安全事件状况及其发展情况，对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度，负责处置的政府部门层级同步做相应调整。五、应急预案编制的工作原则1.以人为本，减少危害。切实履行公共法律服务职能，全力维护国家安全，维护社会和谐稳定，维护人民群众合法权益，最大限度地减少突发事件危害。2.统一领导，分级负责。在党委政府突发事件应急处置领导小组统一领导和省厅指导下开展工作，建立健全统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。3.整合资源，协调联动。整合律师、公证、调解、法援、法治宣传、基层法律服务等法律服务资源，开展组团式服务，加强各级各类服务力量和服务活动的统一调度，整体高效提供应急处置法律服务。4.平战结合，注重实效。加强应急处置法律服务队伍建设和预案体系建设，按照平战结合的原则，组织应急志愿服务人员参与公共法律服务中心和12348法律服务队日常服务，提升实战服务能力，切实保证突发事件应急处置需要。六、适用范围本预案主要适用于本律师事务所所负责的政府机关内的各类突发事件应急处置法律服务。第二节应急组织机构与职责针对本项目情况，本律师事务所成立应急处置专业队，主要包括:应急队队长:应急组成员:应急处置专业队联系方式:一、组织指挥机构本律师事务所法律服务团队建立以，应急队队长，应急组成员参加的突发事件应急处置法律服务领导小组，负责启动应急响应，统一领导、指挥协调相关应对处置工作。应急小组下设办公室，负责信息收集、监测预警、分析研判、拟订制度、预案管理、组织培训、系统调度等。一般突发事件一旦发生后，指挥应急小组立即进入战时状态，启动应急指挥体系，应急小组办公室负责落实队长各项指令要求，及时下达任务，确定法律服务团队，建立指挥通信联络机制，加强综合联络协调及具体业务指导，组织开展服务行动，做到集中领导、统一指挥、责任明确、信息畅通、反应快捷，运转高效。二、法律服务团队组建。本律师事务所组建相应的法律服务团队，法律服务团队的主要职责任务是：认真贯彻执行上级各项指令要求，与地方应急指挥机构保持有效对接联系，全程、驻点提供应急处置法律服务；参与研究制定总体应急处置方案，及时向应急指挥机构报告工作情况；协调安排法律服务团成员开展法律服务工作，主要包括在突发事件发生后为地方党委政府提供法律顾问，为群众提供法律咨、法律帮助等志愿服务；根据国家法律法规、政策开展法治宣传，排查化解矛盾纠纷，参与善后处理等；做好本行政区域范围内特殊人群的教育、管理、帮扶和稳控工作；根据需要提供心理咨询、心理辅导、危机干预服务，做好对受灾群众的心理引导和抚慰；配合政府有关部门协调和处理其他重大事项。在实行相应组团服务的基础上，根据实际需要开展“一对一”服务。第三节应急响应一、分级响应IV级（一般）突发事件发生后，突发事件应急处置法律服务领导小组及其办公室成员迅速到岗到位，第一时间启动应急组织指挥系统，并尽快与市应急办和突发事件应急指挥机构取得联系，提请加入应急处置工作组。同时，及时收集通报有关信息，做好相关先期应急处置工作，调集法律服务团队进入待命状态，确保随时赶赴事发地开展应急处置法律服务工作，相关行业协会及时做好各项应急响应工作。遇有需要跨地区协调支持等情况的，按规定报告。发生本预案适用范围的突发事件后，应立即启动本预案，局协调领导小组立即召集协调领导小组全体成员会议，通报突发事件，部署有关工作，各办公室根据职责分工，补充、核实有关情况，并及时将了解到的最新情况报告局协调领导小组。二、方法步骤（一）宣传人员及时采取措施，防止影响扩大。在发生突发事件发生的第一时间，到达事发现场，并采取有效措施，稳定局势，正确引导舆论，排除流言蜚语，消除恐慌情绪；运用法律措施，果断处置，最大限度缩小社会及政治影响。（二）调解人员适时跟进，参与因纠纷引发的重大群体性、突发性纠纷事件的疏导、调解。首先全面真实地了解纠纷情况，从各类所掌握的情况中依次梳理、归纳出纠纷争论的焦点，纠纷调处的有利条件和不利条件等重点信息，再结合不同类型纠纷的特点，运用丰富的法律知识和说理技巧，开展有针对性的疏导、劝解，正确引导当事人采用合法的途径解决纷争，避免引起社会混乱。（三）律师主要负责重大群体性、突发性事件性质认定与依法处置工作的综合政策导向，提供有关法律政策咨询，为政府提供决策参考。对于因工伤、交通事故等造成人身伤亡的突发性事件，尤其是对于可能影响社会稳定的意外事件，积极介入，组织专业律师或律师团队主动提供法律服务，为群众及时排忧解难。（四）勤务人员及时调配车辆等交通工具、通信器材及必要的设备用品，保证人员按要求迅速、安全、准确到达指定位置，通信联络畅通，必需用品齐备。第四节应急服务内容一、自然灾害突发事件自然灾害主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（一）律师服务：根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，提出初步法律意见书，及时为党政领导部门处理自然灾害突发事件提供法律建议，并在政策法规梳理和处理流程规范性等方面提供法律服务；1.为突发事件善后处理程序、法律法规依据等提供建议和意见；2.开展教育疏导工作，向受灾群众和单位提供法律咨询和帮助，协助受灾群众、单位办理财产保险理赔手续；3.针对突发自然灾害事件，正确引导利益受损的公民、法人和其他组织通过法律途径解决合法利益诉求；4.参与善后恢复生产、生活扶持救助政策的拟定，参与救助（补偿）谈判、签字领款手续等法律服务。（二）公证服务：1.根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，为党政领导提供公证法律服务建议，为政府、企业、非法人组织以及自然人提供公证书面建议和意见；2.提供公证应急通道，为企业、群众固定受灾证据提供公证服务，帮助当事人根据保险合同的约定报案，引导其通过法律协商解决合法诉求；3.协助政府、公益组织开展法律教育与情绪疏导工作；4.为因灾受伤、行动不便的自然人订立遗嘱提供公证服务，需处分财产的提供委托公证服务；5.受灾群众下落不明或其他障碍无法领取救济金、补偿金、赔偿金的，根据政府、公益组织、企业、非法人组织的申请，办理提存公证；6.因灾死亡的，其亲属需权益主张的，为亲属办理亲属关系、委托公证，要求继承遗产的，为其办理继承公证，并提供证据材料核实便利；7.企业因灾无法履行合同的，为其免责使用的商事声明、通知提供送达公证服务；8.为开展救援的单位生产、运输、移交救灾物资签订、履行合同提供公证法律咨询及服务；9.为开展灾后重建，提供建设工程、服务采购招投标公证服务。（三）人民调解服务：主要是做好自然灾害影响区域的矛盾纠纷特别是重大复杂矛盾纠纷预防、排查及调处，全力维护社会和谐稳定。（四）法律援助服务：主要是法律援助制度宣传，为当事人申请法律援助开辟绿色通道、办理相关法律援助事项。（五）法治宣传服务：主要是向受灾单位和社会公众，广泛宣传各类涉及突发事件应对处置的法律法规，维护群众的合法权益，促进矛盾纠纷的化解。（六）法律依据：1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国防洪法》3.《中华人民共和国防震减灾法》4.《中华人民共和国气象法》5.《中华人民共和国民法总则》6.《中华人民共和国保险法》7.《自然灾害救助条例》8.《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规。二、事故灾难突发事件事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通事故，公共设施和设备事故，危险化学品事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（一）律师服务：1.根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，提出初步法律意见书，及时为党政领导部门处理事故灾难突发事件提供法律建议，并在政策法规梳理和处理流程规范性等方面提供法律服务；2.协助党政领导部门进行审查、分析与权衡，对事件定性等方面提出法律分析意见；3.为突发事件善后处理程序、法律法规依据等提供建议和意见；4.开展教育疏导工作，向事故灾难受害群众和单位提供法律咨询和帮助，协助受害群众、单位办理财产保险理赔手续；5.针对突发事故灾难事件，正确引导利益受损的公民、法人和其他组织通过法律途径解决合法利益诉求；6.协助拟定法律文书，依法界定侵权责任，责任主体、赔偿（补偿）方案基本确定后，拟定包括《告知书》《赔偿（补偿）协议书》《授权委托书》《承诺书》《账户确认书》《收款确认书》等在内的一系列法律文书，使之后进行的赔偿（补偿）款发放工作在要件上符合依法发放、严格审查、主体准确、程序严谨等基本原则，同时具有相应完备、齐全的法律手续。（二）公证服务：根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，为党政领导提供公证法律服务建议，为政府、企业、非法人组织以及自然人提供公证书面建议和意见；1.提供公证应急通道，根据申请为企业、群众固定事故受损证据，引导当事人通过法律协商解决合法诉求；2.协助政府开展法律教育与情绪疏导工作；3.因事故受伤、行动不便的自然人处分财产的，为其提供委托公证服务；1.对群众因事故下落不明或其他障碍无法领取救济金、补偿金、赔偿金的，根据政府、企业、非法人组织的申请，办理提存公证；2.事故中死亡其亲属需权益主张的，为亲属办理亲属关系、委托公证，要求继承遗产的，为其办理继承公证，并提供证据材料核实便利；3.对赔偿（补偿）方案的制定给予公证法律意见，对相关补偿、赔偿协议办理公证手续。（三）人民调解服务：主要是做好事故灾难影响人群的矛盾纠纷特别是重大复杂矛盾纠纷预防、排查及调处，全力维护社会和谐稳定。（四）人民调解服务：主要是做好事故灾难影响人群的矛盾纠纷特别是重大复杂矛盾纠纷预防、排查及调处，全力维护社会和谐稳定。（五）法治宣传服务：主要是向受灾单位和社会公众，广泛宣传各类涉及突发事件应对处置的法律法规，维护群众的合法权益，促进矛盾纠纷的化解。（六）法律依据：1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国安全生产法》3.《中华人民共和国环境保护法》4.《中华人民共和国大气污染防治法》5.《中华人民共和国交通安全法》6.《中华人民共和国民法总则》7.《中华人民共和国继承法》8.《中华人民共和国婚姻法》9.《中华人民共和国劳动合同法》10.《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规。三、公共卫生突发事件公共卫生事件主要包括突发传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（一）律师服务：1.根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，提出初步法律意见书，及时为党政领导部门处理突发事件提供法律建议，并在政策法规梳理和处理流程规范性等方面提供法律服务；2.协助党政领导部门进行审查、分析与权衡，对事件定性等方面提出法律分析意见；3.为突发事件善后处理程序、法律法规依据等提供书面建议和意见；4.开展教育疏导工作，向受害群众和单位提供法律咨询和帮助，协助受害群众、单位办理财产保险理赔手续；5.针对公共卫生突发事件，正确引导利益受损的公民、法人和其他组织通过法律途径解决合法利益诉求；6.参与善后恢复生产、生活扶持救助政策的拟定，参与救助（补偿）谈判、签字领款手续等法律服务。（二）公证服务：1.根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，为党政领导提供公证法律服务建议，为政府、企业、非法人组织以及自然人提供公证书面建议和意见；2.提供公证应急通道，引导当事人通过法律协商解决合法诉求；协助政府、公益组织开展法律教育与情绪疏导工作；3.为因病受伤、行动不便的自然人办理遗嘱公证，需处分财产的提供委托公证服务；4.伤病群众因疾病或其他障碍无法领取救济金、补偿金、赔偿金的，根据政府、公益组织、企业、非法人组织的申请，办理提存公证；5.因疾病死亡的家属要求继承遗产的，为其办理继承公证，并提供证据材料核实便利；6.企业因公共卫生事件无法履行合同的，为其免责使用的商事声明、通知提供送达公证服务。（三）人民调解服务：主要是做好公共卫生突发事件影响区域的矛盾纠纷特别是重大复杂矛盾纠纷预防、排查及调处，全力维护社会和谐稳定。（四）法律援助服务：主要是法律援助制度宣传，为当事人申请法律援助开辟绿色通道、办理相关法律援助事项。（五）法治宣传服务：主要是向受灾单位和社会公众，广泛宣传各类涉及突发事件应对处置的法律法规，维护群众的合法权益，促进矛盾纠纷的化解。（六）法律依据：1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国传染病防治法》3.《中华人民共和国食品药品安全法》4.《中华人民共和国民法总则》5.《中华人民共和国公共卫生突发事件救助条例》6.《突发公共卫生事件应急条例》7.《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规。四、社会安全突发事件社会安全突发事件主要包括恐怖袭击事件，刑事案件，经济安全事件，网络与信息安全事件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。（一）律师服务：1.根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，提出初步法律意见书，及时为党政领导部门处理社会安全突发事件提供法律建议，并在政策法规梳理和处理流程规范性等方面提供法律服务；2.协助党政领导部门进行审查、分析与权衡，对事件定性等方面提出法律分析意见；3.为突发事件善后处理程序、法律法规依据等提供书面建议和意见；4.开展教育疏导工作，向受害群众和单位提供法律咨询和帮助，协助受害群众、单位办理财产保险理赔手续；5.针对社会安全突发事件，正确引导利益受损的公民、法人和其他组织通过法律途径解决合法利益诉求；6.参与善后恢复生产、生活扶持救助政策的拟定，参与救助（补偿）谈判、签字领款手续等法律服务。（二）公证服务：1.根据突发事件类型、性质、危害程度、范围和涉及的法律关系，结合地方情况，为党政领导提供公证法律服务建议，为政府、企业、非法人组织以及自然人提供公证书面建议和意见；2.提供公证应急通道，引导当事人通过法律协商解决合法诉求；协助政府、公益组织开展法律教育与情绪疏导工作；3.为事件中受伤、行动不便的自然人办理遗嘱公证，需处分财产的提供委托公证服务；4.根据申请，为政府、企业、民众提供证据保全服务；5.因障碍无法领取救济金、补偿金、赔偿金的，根据政府、公益组织、企业、非法人组织的申请，办理提存公证；6.事件中死亡的家属要求继承遗产的，为其办理继承公证，并提供证据材料核实便利；7.企业因社会安全突发事件无法履行合同的，为其免责使用的商事声明、通知提供送达公证服务；8.为开展重建，提供建设工程、服务采购招投标公证服务。（三）人民调解服务：主要是做好涉及社会安全突发事件人群的的矛盾纠纷特别是重大复杂矛盾纠纷预防、排查及调处，全力维护社会和谐稳定。（四）法律援助服务：主要是法律援助制度宣传，为当事人申请法律援助开辟绿色通道、办理相关法律援助事项。（五）法治宣传服务：主要是向受灾单位和社会公众，广泛宣传各类涉及突发事件应对处置的法律法规，维护群众的合法权益，促进矛盾纠纷的化解。（六）法律依据：1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国治安管理处罚法》3.《中华人民共和国刑法》4.《国家突发公共事件总体应急预案》5.《中华人民共和国网络安全法》第五节应急工作保障一、应急预案编制管理。加强预案管